□ 蔡風(fēng)景

| 研究概述

黨的十九屆五中全會對扎實(shí)推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，指出共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。2021 年5 月10 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，以浙江作為試點(diǎn)開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，探索解決發(fā)展不平衡不充分問題。公共服務(wù)的普及普惠程度成為共同富裕的判定標(biāo)準(zhǔn)之一。2021 年7 月19 日，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021―2025 年）》正式發(fā)布，提出率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享品質(zhì)生活的省域范例等目標(biāo)。黨的二十大進(jìn)一步提出，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

公共服務(wù)內(nèi)容較為廣泛，其中包含了基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)帶有“中國特色”，其含義是指建立在社會共識基礎(chǔ)上，依據(jù)一個國家的總體水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，為維持經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的穩(wěn)定、基本社會正義及凝聚力，以及保護(hù)人民群眾最基本的生存、發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展而需要的基本社會條件。其中包括三個基本點(diǎn)：保障人類的基本生存權(quán)、滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要以及滿足基本健康需要。2017 年，《十三個五年規(guī)劃綱要》中指出基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存、發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。但基本公共服務(wù)均等化中的“均等化”并非字面意思，也不是簡單理解的平均化，它類似于“共同富?！敝械摹肮餐保侵敢罁?jù)社會個人情況、地區(qū)發(fā)展水平等能相對公平地獲得基本均等的公共服務(wù)。全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對促進(jìn)社會穩(wěn)定、提高人民的生活質(zhì)量，都具有十分重要的意義。

目前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于基本公共服務(wù)內(nèi)涵和評價(jià)研究已有較多的積累，但實(shí)證研究以省際間比較為主，省域內(nèi)部比較研究相對少見。從發(fā)展研究成果看，系統(tǒng)實(shí)證研究比較缺乏，研究方法也較為單一，從多層面、系統(tǒng)性和時(shí)空演變分布探討公共服務(wù)均等化評價(jià)更是罕見，研究深度和廣度均需進(jìn)一步完善。

| 基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系構(gòu)建和測算方法

構(gòu)建基本公共服務(wù)水平的指標(biāo)體系是分析浙江省基本公共服務(wù)水平時(shí)空區(qū)域差異的基礎(chǔ)，且由于基本公共服務(wù)涵蓋范圍大，內(nèi)涵豐富，因此需明確建立體系所需遵循的科學(xué)性、全面性、可比性和可行性原則。

建立一個明確合理的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，首先要先明確體系中所包含的內(nèi)容以及指標(biāo)，也是浙江省各城市之間的基本公共服務(wù)水平橫向比較、時(shí)空差異分析的基礎(chǔ)。本文以共同富裕為視角出發(fā)充分考慮到基本公共服務(wù)本身所涵蓋的廣大涵義，如社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。從涵義出發(fā)，構(gòu)建含19 個指標(biāo)的基本公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，選取熵權(quán)法作為基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系權(quán)重確定方法，對11 個城市19 項(xiàng)指標(biāo)近10 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算出信息熵、差異系數(shù)以及具體權(quán)重（表1）。在基本公共服務(wù)中，“基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”所占權(quán)重最大，為0.3117；其次是“教育文化服務(wù)”，所占權(quán)重為0.299；“生活環(huán)境服務(wù)”這一指標(biāo)在基本公共服務(wù)發(fā)展水平中所占權(quán)重最小，僅為0.1212，說明基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化服務(wù)是基本公共服務(wù)均等化的最大推動力。

在教育文化服務(wù)部分中，“每萬人口高校在校生數(shù)”所占權(quán)重最大，為0.1411，該教育指標(biāo)體現(xiàn)重要作用；在醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)中，“萬人均醫(yī)生數(shù)”所占權(quán)重最大，為0.0779；在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中，“人均地方汽車擁有量”所占權(quán)重最大，為0.091；在生活環(huán)境服務(wù)中，“人均公園綠地面積”這一指標(biāo)占比最大，為0.0521。

以上指標(biāo)除工業(yè)廢水占GDP比重和工業(yè)廢氣占GDP 比重為成本型指標(biāo)外，其余均為效益型指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江省環(huán)境與資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、浙江省11 個城市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。若個別指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，以相應(yīng)指標(biāo)相鄰兩年的平均值進(jìn)行缺失值處理。

| 浙江省區(qū)域基本公共服務(wù)均等化評價(jià)分析

在區(qū)域基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，以浙江省11 個城市為研究對象，收集和整理11 個 城 市2012—2021 年 的 指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過指標(biāo)體系賦權(quán)進(jìn)行綜合評價(jià)。

（一）浙江省各城市基本公共服務(wù)均等化評價(jià)和比較分析

根據(jù)上述評價(jià)指標(biāo)體系，將2012—2021 年浙江省11 個地級市的19 項(xiàng)指標(biāo)值分別與其對應(yīng)的權(quán)重相乘計(jì)算出綜合指數(shù)、教育文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、生活環(huán)境服務(wù)均等化指數(shù)，并進(jìn)行比較分析。

從橫向來看，在同一時(shí)期杭州市綜合指數(shù)均最高，可知杭州市基本公共服務(wù)均等化程度在浙江省處于絕對領(lǐng)先地位，臺州、金華、麗水和溫州市的基本公共服務(wù)均等化水平相對較低。從縱向看，各城市的綜合指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，說明隨著社會科技的發(fā)展，浙江省各城市基本公共服務(wù)水平不斷上升，均等化程度也不斷提高。在2012—2021 年這十年中，大部分城市基本公共服務(wù)水平處于上升階段，衢州增速相對最快，10 年增速達(dá)到150%左右。臺州、麗水、溫州市盡管水平較低，但增速較快，2021 年比2012 年約翻了一番。舟山和紹興公共服務(wù)發(fā)展也相對較快，10 年間超過或接近100%。寧波基本公共服務(wù)起步較高，但增速相對不快。從2012—2021 年10 年平均綜合指數(shù)空間分布圖看，浙江省基本公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)一個“葫蘆型”分布態(tài)勢，基本公共服務(wù)水平較高的城市基本處于浙江省北部，充分說明了基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的正相關(guān)關(guān)系，此外還可看到浙江省基本公共服務(wù)可能存在一定的空間聚集效應(yīng)。

從2012—2021 年浙江省11 個城市教育文化服務(wù)均等化水平看：2021 年杭州教育文化服務(wù)均等化水平指數(shù)大于0.9，處于全省領(lǐng)先地位；舟山、紹興、嘉興和寧波均等化指數(shù)介于0.4—0.55 之間，水平相對較高；金華和臺州均等化指數(shù)低于0.3，水平相對較低。從動態(tài)來看，十年來衢州和湖州教育文化服務(wù)發(fā)展最快，指數(shù)增速超過250%。紹興和溫州教育文化服務(wù)發(fā)展也相對較快，指數(shù)增速超過150%。

從2012—2021 年浙江省各城市醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)均等化水平看：2021 年杭州醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)均等化指數(shù)達(dá)到0.86，處于全省領(lǐng)先位置；寧波、嘉興、湖州和紹興均等化指數(shù)介于0.55—0.62 之間，處于第二梯隊(duì)；其余城市均等化指數(shù)均未超過0.45。從動態(tài)來看，各城市醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)均等化水平均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但受疫情影響，部分城市在2019—2020 年有輕微的下降，其中杭州受到的影響相對較大。金華、麗水醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)水平發(fā)展較快，指數(shù)增速超過150%。杭州和寧波醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)水平在2012 年遠(yuǎn)超其他城市，但十年來指數(shù)增速相對較慢，尤其是寧波，僅增長20%多。

從2012—2021 年浙江省各城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化水平看：2021 年衢州和舟山基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化指數(shù)介于0.7—0.8 之間，在全省處于領(lǐng)先地位。嘉興和湖州均等化指數(shù)介于0.55—0.65 之間，處于第二梯隊(duì)；溫州均等化指數(shù)相對較低，低于2021 年全省平均基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化指數(shù)；其余城市均等化指數(shù)介于0.25—0.5 之間。從動態(tài)來看，浙江省各城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化水平均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，溫州和舟山基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化水平發(fā)展最快，指數(shù)增速超過200%；紹興、衢州、臺州和麗水增速也較快，超過100%；寧波增速相對較慢，十年增速不到20%。

從2012—2021 年浙江省各城市生活環(huán)境服務(wù)均等化水平看：總體上看，各地生活環(huán)境服務(wù)均等化水平差異相對較小，2021 年舟山生活環(huán)境服務(wù)均等化指數(shù)超過0.9，處于全省領(lǐng)先位置；湖州和杭州均等化指數(shù)介于0.7—0.8 之間，處于第二梯隊(duì)；其余城市的均等化指數(shù)介于0.6—0.7 之間。從動態(tài)來看，衢州、臺州、寧波、金華和麗水生活環(huán)境服務(wù)均等化指數(shù)增速最快，超過50%；湖州、嘉興、紹興增速相對較慢，不到20%。

（二）浙江省各城市基本公共服務(wù)均等化預(yù)警分析

為更好地對浙江省各城市基本公共服務(wù)均等化和分類指數(shù)進(jìn)行預(yù)警分析，本文將預(yù)警警度劃分為無警警度、輕警警度、中警警度和重警警度四種標(biāo)準(zhǔn)，分別采用藍(lán)燈、綠燈、黃燈和紅燈進(jìn)行標(biāo)注，以當(dāng)年平均值法確定警度區(qū)間，即無警為當(dāng)年平均值及以上、輕警為低于平均值的80%、中警為低于平均值的50%—80%，重警為低于平均值的50%。

表2 和 表3 分 別 為2012 年 和2021 年各城市各類基本公共服務(wù)均等化指數(shù)和綜合指數(shù)的預(yù)警結(jié)果。2012 年和2021 年，浙江省的各城市公共服務(wù)的綜合指數(shù)均無紅燈，2021 年黃燈和綠燈數(shù)量少于2012 年，說明浙江省基本公共服務(wù)向著更為均等化、持續(xù)化的方向發(fā)展。從分類指標(biāo)看，教育文化服務(wù)均等化預(yù)警結(jié)果從2012 年的4 個城市紅燈到2021 年全部轉(zhuǎn)為黃燈，警情好轉(zhuǎn)，嘉興和紹興由黃燈轉(zhuǎn)為綠燈，浙江省大部分城市教育文化服務(wù)均等化改善明顯。醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)均等化預(yù)警結(jié)果表明，浙江省2 個城市從2012年的紅燈到2021 年均轉(zhuǎn)為黃燈，即從重警轉(zhuǎn)為中警，情況好轉(zhuǎn)。此外，溫州、金華和舟山從黃燈轉(zhuǎn)為綠燈，湖州和紹興均從綠燈轉(zhuǎn)為藍(lán)燈無警，浙江省大部分城市醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)均等化差異明顯減少。對于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化而言，2012 年溫州、臺州和麗水紅燈預(yù)警，到2021 年臺州和麗水均轉(zhuǎn)為黃燈中警，而溫州仍處于紅燈重警，說明溫州基本公共服務(wù)水平的短板在于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其人均道路面積指標(biāo)還有待改善。紹興和舟山分別由黃燈轉(zhuǎn)為綠燈和藍(lán)燈，情況有所改善，但寧波從藍(lán)燈無警轉(zhuǎn)為黃燈中警，需引起警惕。浙江省生活環(huán)境服務(wù)均等化2012年和2021 年均處于藍(lán)燈無警狀態(tài)，各城市生活環(huán)境服務(wù)均等化差異較小。

表3 2021年浙江省各城市各類基本公共服務(wù)均等化分類指數(shù)和綜合指數(shù)預(yù)警結(jié)果

（三）浙江省基本公共服務(wù)均等化水平空間分析

表4 給出了2012—2021 年浙江省基本公共服務(wù)均等化全局Moran's及對應(yīng)的p 值。由全局Moran's 變化趨勢可知，數(shù)值上大體呈現(xiàn)上升趨勢，尤其2018 年以來，上升趨勢明顯，說明浙江省基本公共服務(wù)均等化水平空間集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，存在較強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)。從表中對應(yīng)的p 值可知，除2012 年和2014 年空間自相關(guān)未通過5%顯著性檢驗(yàn)，其余年份均通過檢驗(yàn)，具有顯著的空間自相關(guān)性。

表4 2012—2021年浙江省基本公共服務(wù)均等化全局Moran's I及p值

選取浙江省2012—2021 年各城市綜合指數(shù)算術(shù)平均值作為指標(biāo)，采用鄰接矩陣算法，最后計(jì)算Moran's 為0.302，蒙特卡洛模擬方法計(jì)算對應(yīng)的p 值為0.007，說明浙江省11 個城市的基本公共服務(wù)水平在5%顯著性水平下具有全局空間自相關(guān)特征，有一定的空間集聚效應(yīng)，非完全隨機(jī)狀態(tài)，即基本公共服務(wù)水平區(qū)域間趨于集聚，與浙江省基本公共服務(wù)“葫蘆型”空間分布比較一致。

根據(jù)基本公共服務(wù)水平全局Moran's 指數(shù)（圖1）可知，浙江11 個城市中有8 個城市落在第一、第三象限內(nèi)，已達(dá)到72%，且落在第一象限高－高集聚型的城市數(shù)量明顯比落在第三象限低－低集聚型的多，說明了浙江省基本公共服務(wù)存在明顯的高水平集聚和低水平集聚，呈現(xiàn)“俱樂部趨同”現(xiàn)象，區(qū)域基本公共服務(wù)的發(fā)展受到相鄰地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r影響較大。

圖1 浙江省基本公共服務(wù)水平全局Moran's指數(shù)散點(diǎn)圖

| 結(jié)論和對策分析

（一）主要結(jié)論

基本公共服務(wù)指標(biāo)體系中，“基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”信息價(jià)值最大，其次是“教育文化服務(wù)”，“生活環(huán)境服務(wù)”權(quán)重最小。浙江省2012—2021 年間基本公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢。從分類指數(shù)看，浙江省各城市“教育文化服務(wù)”“醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)”均等化改善明顯，“基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”也有一定的改善，生活環(huán)境服務(wù)水平各城市間差異較小。分城市來看，杭州各類基本公共服務(wù)水平均等化指數(shù)程度均較高，衢州各類基本公共服務(wù)均等化指數(shù)增速較快。

從空間分布來看，浙江省基本公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)“葫蘆型”分布態(tài)勢，基本公共服務(wù)均等化綜合水平最高的是杭州市，嘉興、寧波和舟山也相對較高，并且可以發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)較高的城市大多處于浙江省北部。根據(jù)空間Moran's 指數(shù)進(jìn)一步驗(yàn)證空間聚集效應(yīng)，且有逐年加強(qiáng)趨勢，浙江省基本公共服務(wù)存在明顯的高水平集聚和低水平集聚，呈現(xiàn)“俱樂部趨同”現(xiàn)象，區(qū)域基本公共服務(wù)的發(fā)展受到鄰接地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平影響較大。

（二）對策分析

1.堅(jiān)持人才引進(jìn)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在浙江省基本公共服務(wù)中，“教育文化服務(wù)”在基本公共服務(wù)中所占權(quán)重較大，三級指標(biāo)中“每萬人口高校在校生”提供的信息量最大，因此應(yīng)重視科技人才引進(jìn)以及教育資源配置。人才是創(chuàng)新的第一資源，要提升一個地區(qū)的科技和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，必須重視人才教育的文化軟實(shí)力，尤其浙江省高校的辦學(xué)水平。廣泛吸納、著力培養(yǎng)人才，形成崇尚知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的大環(huán)境。此外，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展位于五大發(fā)展理念之首，對發(fā)展全局有著重要意義。截至目前，浙江省已獲批8 個國家創(chuàng)新型城市，為推動高水平科技強(qiáng)省建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。浙江各地政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢以及自身?xiàng)l件，努力拓展發(fā)展新空間，合理規(guī)劃涵蓋一、二、三產(chǎn)在內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。

2.發(fā)展“以點(diǎn)擴(kuò)面”模式，協(xié)調(diào)整體局部共進(jìn)。浙江省的基本公共服務(wù)呈現(xiàn)空間不協(xié)調(diào)局面，即北高南低，整體態(tài)勢呈現(xiàn)“葫蘆形”，因此基本公共服務(wù)建設(shè)中要注重空間及整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“以點(diǎn)帶線，以線帶面”的發(fā)展模式，充分利用北部基本公共服務(wù)水平較高城市的溢出效應(yīng)紅利，帶動提升其他周邊城市的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均衡發(fā)展，但要避免出現(xiàn)單一城市過度擴(kuò)張而帶來的聚集不經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。此外，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)浙江省共同富裕的一大突破點(diǎn)。因此，需要堅(jiān)定不移執(zhí)行公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的高水平共同富裕。

3.政府統(tǒng)籌推進(jìn)，提高區(qū)域公共服務(wù)共享水平。浙江省公共服務(wù)水平不平衡問題比較突出，需要政府通過建立健全區(qū)域共享機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)利益來化解區(qū)域矛盾，破除阻礙城市公共服務(wù)便利共享的制度障礙，為城市間基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動力，更高效地推進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)一體化的建設(shè)。重點(diǎn)把握城市公共服務(wù)水平差距較小的城市，區(qū)位相鄰的城市以及人口、資源、生產(chǎn)要素流通頻繁的城市，將這些城市作為公共服務(wù)一體化工作推進(jìn)的試行區(qū)，以實(shí)現(xiàn)浙江省區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

4.完善轉(zhuǎn)移支付制度，共享共同富裕果實(shí)。浙江省基本公共服務(wù)水平在空間上具有顯著非均衡性，西南多為山地，中部以丘陵為主，東北部則多為平原，因此導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)存在一定的差距。建議加大財(cái)政投入，重點(diǎn)保障社會醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)以及扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域，完善城市之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對基本公共服務(wù)均等化水平相對較低的城市給予財(cái)政傾斜，逐步縮小差距，加快實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。