□ 姜 瑋 章大雍 王躍龍

| 研究背景

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都離不開制造業(yè)，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上繼續(xù)下功夫”。寧波作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，制造業(yè)是其根基所在，寧波市第十四次黨代會(huì)提出了“打造全球智造創(chuàng)新之都”的建設(shè)任務(wù)，擘畫了未來(lái)五年推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。深入研究、準(zhǔn)確研判制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、短板和差距， 對(duì)于寧波把握戰(zhàn)略機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及研究框架

競(jìng)爭(zhēng)力的概念具有多角度、多層次的含義，競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵也是動(dòng)態(tài)的，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化充實(shí)。而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，其中，動(dòng)力變革是底層邏輯，質(zhì)量變革、效率變革是重要推動(dòng)力。因此，對(duì)于制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)可從質(zhì)量和效率兩個(gè)維度進(jìn)行分析。從制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量看，表現(xiàn)為制造業(yè)總體發(fā)展水平、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面對(duì)發(fā)展質(zhì)量的推進(jìn)。從制造業(yè)發(fā)展效率看，表現(xiàn)為技術(shù)升級(jí)、管理改進(jìn)、規(guī)模擴(kuò)張等方面對(duì)效率的提升。

基于此，本文從“質(zhì)量”和“效率”兩個(gè)維度對(duì)寧波制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。首先，采用偏離－份額分析法，通過(guò)比較寧波和杭州制造業(yè)的結(jié)構(gòu)效果指數(shù)以及競(jìng)爭(zhēng)效果指數(shù)，對(duì)兩地的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行量化。其次，引入全要素生產(chǎn)率①全要素生產(chǎn)率是用來(lái)衡量生產(chǎn)效率的重要指標(biāo)，它有三個(gè)來(lái)源：一是效率的改善；二是技術(shù)進(jìn)步；三是規(guī)模效應(yīng)。（Total Factor Productivity，TFP）指標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建基于DEA 方法的Malmquist 指數(shù)模型，對(duì)寧波和六個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)城市的制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化進(jìn)行測(cè)度和比較，進(jìn)而揭示寧波制造業(yè)在發(fā)展效率方面的優(yōu)勢(shì)和短板。

| 寧波制造業(yè)發(fā)展演進(jìn)分析

改革開放以來(lái)，寧波作為全國(guó)首批沿海對(duì)外開放城市，基本形成以臨港重化工業(yè)為龍頭、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，寧波深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，臨港工業(yè)加快向“集群化、循環(huán)化、高端化”發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

（一）工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)飛躍

2022 年，寧波工業(yè)增加值為6681.7 億元，比2002 年增長(zhǎng)8.3 倍，按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)9.5%，總量躍居全國(guó)城市第7 位。規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱規(guī)上）工業(yè)出口交貨值從2002 年的569.1 億元增長(zhǎng)到2022 年的4133.8 億元，增長(zhǎng)6.3 倍。

（二）企業(yè)效益穩(wěn)步提升

在規(guī)上工業(yè)規(guī)?？偭坎粩噙~上新臺(tái)階的同時(shí)，發(fā)展?jié)撃懿粩嗪粚?shí)、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2022 年末，寧波規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅總額為2336.1 億元，是2002 年的8.7倍；吸納從業(yè)人員167.0 萬(wàn)人，是2002 年的2.2 倍；規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為33.0 萬(wàn)元/人，是2002 年的4.9 倍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

寧波聚焦打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)向“大優(yōu)強(qiáng)”“綠新高”升級(jí)。2022 年，寧波高新技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別達(dá)到3263.9 億元、2756.1 億元和1374.3 億元，分別是2017 年的2.4 倍、1.7 倍和1.6 倍。

（四）創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

2022 年，寧波規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為8102.5 億元，是2002 年的33.7 倍；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為33.3%，比2002 年提高21.3 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用為599.3億元，比上年增長(zhǎng)16.7%。全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1514 家，年末有效高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5337 家。

（五）領(lǐng)軍企業(yè)日益增多

2022 年3 月，寧波入庫(kù)納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次突破一萬(wàn)家。2022 年新增國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）20 家，截至年末累計(jì)達(dá)83 家，穩(wěn)居全國(guó)城市首位。新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”101家，累計(jì)達(dá)283 家，居全國(guó)城市第4 位。

| 寧波制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較分析

（一）基于偏離－份額分析法的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析

作為浙江的“雙子星”，近年來(lái)寧波與杭州積極唱好“雙城記”，呈現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同、競(jìng)合共贏的發(fā)展局面。因此，寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然與杭州產(chǎn)生復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系?；诖?，本部分采用偏離－份額分析法研究2012—2021 年間寧波和杭州制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況。

1.偏離－份額分析模型構(gòu)建。以浙江作為參照區(qū)域，將寧波（或杭州）規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值在2012—2021年間的變動(dòng)分解為增長(zhǎng)分量、結(jié)構(gòu)分量和競(jìng)爭(zhēng)力分量。計(jì)算公式為：

總增長(zhǎng)（G）=增長(zhǎng)分量（N）+結(jié)構(gòu)分量（P）+競(jìng)爭(zhēng)力分量（D）

式 中，Ei0、Eit、ei0、eit分 別為2012 年和2021 年浙江、寧波（或杭州）規(guī)上制造業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值。

R=(Et-E0)/E0，為浙江規(guī)上制造業(yè)在2012—2021 年的總增長(zhǎng)率。

Ri=(Eit-Ei0)/Ei0和ri=(rit-ri0)/ri0分別為浙江、寧波（或杭州）規(guī)上制造業(yè)中第i 行業(yè)在2012—2021年的總增長(zhǎng)率。

寧波（或杭州）與浙江的相對(duì)增長(zhǎng)率L 的計(jì)算公式為：L=W×U

式中Kj0=ej0/Ej0，Kjt=ejt/Ejt。

W 表示結(jié)構(gòu)效果指數(shù)，U 表示競(jìng)爭(zhēng)效果指數(shù)。如果G 值越大，且L>1，說(shuō)明寧波（或杭州）增長(zhǎng)快于浙江；若P 值越大，且W>1，說(shuō)明寧波（或杭州）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好，快速增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)占比較大；如D 值越大，且U>1，說(shuō)明寧波（或杭州）制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較為強(qiáng)勁。

2.制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力分析。根據(jù)偏離－份額分析，2012—2021年間寧波制造業(yè)相對(duì)增長(zhǎng)率L 大于1，且高于杭州，說(shuō)明寧波制造業(yè)發(fā)展速度快于杭州。寧波和杭州的增長(zhǎng)分量表現(xiàn)相當(dāng)，說(shuō)明兩地如果按照浙江制造業(yè)總增長(zhǎng)率同比例增長(zhǎng)，則增量水平差不多，但總偏離（P+D）寧波大于杭州，制造業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力均具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從結(jié)構(gòu)效果指數(shù)（W）看，寧波為1.12，略高于杭州（1.05），說(shuō)明2012—2021 年這十年間寧波持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果優(yōu)于杭州。

3.制造業(yè)細(xì)分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析。根據(jù)結(jié)構(gòu)分量（P）和競(jìng)爭(zhēng)力分量（D）兩項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)情況，將制造業(yè)行業(yè)中產(chǎn)值超300 億元的14 個(gè)大類行業(yè)①將行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的化學(xué)原料和石油加工歸并為石化行業(yè)，紡織服裝服飾和紡織業(yè)歸并為紡織服裝行業(yè)。進(jìn)行聚類分析（表1）。

（1）電氣機(jī)械、汽車等行業(yè)發(fā)展均衡。2012—2021 年間寧波的支柱產(chǎn)業(yè)電氣機(jī)械、汽車制造業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。其中，汽車制造業(yè)總偏離為1917 億元，在全市31 個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)中排名第一。電氣機(jī)械總偏離為857 億元，居第2 位。

（2）石化、計(jì)算機(jī)通信等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)寧波加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，石化等傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，但隨著浙石化煉化一體化項(xiàng)目全面投產(chǎn)，寧波石化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱，發(fā)展速度明顯低于浙江平均水平，競(jìng)爭(zhēng)力分量（D）僅為-919 億元。

（3）紡織服裝行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡亟待升級(jí)。紡織服裝是寧波發(fā)展歷史悠久的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在勞動(dòng)力成本大幅上升、行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陷入“低端鎖定”的困境，紡織業(yè)和紡織服裝服飾兩個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)分量（P）為-605 億元，在31 個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)中居末位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

（4）黑色金屬行業(yè)劣勢(shì)突出。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)是主要行業(yè)中唯一結(jié)構(gòu)分量（P）和競(jìng)爭(zhēng)力分量（D）兩項(xiàng)指標(biāo)均為負(fù)的行業(yè)，隨著近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和環(huán)保政策的深入，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)放緩。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力兩方面因素拖累，行業(yè)發(fā)展整體景氣度不高?？偲x（P+D）為-389 億元。

（二）基于全要素生產(chǎn)率的制造業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)分析

為進(jìn)一步剖析當(dāng)前寧波制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板所在，本部分采用基于DEA 方法的Malmquist 指數(shù)模型對(duì)寧波和六個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)城市的制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化進(jìn)行測(cè)度和比較。

1.模型建立和指標(biāo)選取。

（1）基于DEA 方法的Malmquist 指數(shù)模型構(gòu)建。Malmquist 指數(shù)模型將全要素生產(chǎn)率變動(dòng)分解為技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)和技術(shù)效率變動(dòng)，其中，技術(shù)效率變動(dòng)又包含純技術(shù)效率變動(dòng)和規(guī)模效率變動(dòng)。一般而言，技術(shù)進(jìn)步是指科學(xué)技術(shù)要素帶來(lái)的生產(chǎn)效率改善，純技術(shù)效率是指制度、管理、改革等因素帶來(lái)的生產(chǎn)效率改善，規(guī)模效率是指行業(yè)（企業(yè)）規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生產(chǎn)效率改善。

測(cè)度全要素生產(chǎn)率的Malmquist 指數(shù)模型可表示為：

根據(jù)對(duì)Malmquist 指數(shù)進(jìn)行分解，EC 為技術(shù)效率指數(shù)，TC 為技術(shù)進(jìn)步指數(shù)，技術(shù)效率指數(shù)（EC）又可進(jìn)一步分解為規(guī)模效率指數(shù)和純效率指數(shù)。當(dāng)指數(shù)大于1 時(shí)，說(shuō)明生產(chǎn)率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；指數(shù)小于1時(shí)，說(shuō)明生產(chǎn)率呈下降趨勢(shì)。

（2）參照城市及指標(biāo)選取。本部分選取的六個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)城市分別為深圳、蘇州、無(wú)錫、杭州、青島和合肥。選擇的指標(biāo)為2017—2021 年規(guī)上制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值②以2017 年為基期，使用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)將工業(yè)總產(chǎn)值調(diào)整為可比值。青島和合肥因工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)缺失，以營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)代替。（Y）、平均用工人數(shù)（L）和固定資產(chǎn)凈額（K），其中平均用工人數(shù)和固定資產(chǎn)凈額為投入指標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出指標(biāo)。

2.制造業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)分析。從七個(gè)城市全要素生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率①根據(jù)2017—2021 年全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率計(jì)算幾何平均。來(lái)看，2017—2021 年，蘇州、寧波、無(wú)錫、杭州和深圳的制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率為正，寧波制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率僅低于蘇州，在七個(gè)城市中居第2位。

從技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)來(lái)看，深圳制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步年均增長(zhǎng)率為5.1%，在七個(gè)城市中居首位，寧波和杭州并列為第2 位；蘇州、寧波、無(wú)錫制造業(yè)技術(shù)效率年均增長(zhǎng)率分別為5%、4.3% 和3.5%，在七個(gè)城市中居前3 位。由此可見，寧波制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理機(jī)制等方面在七個(gè)城市中居前列，但對(duì)標(biāo)深圳、蘇州等制造業(yè)先進(jìn)城市，仍存在一定短板。

值得一提的是，作為國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)“領(lǐng)跑者”，七個(gè)城市的技術(shù)進(jìn)步年均增長(zhǎng)率均為正增長(zhǎng)，說(shuō)明科學(xué)技術(shù)進(jìn)步已成為提升全要素生產(chǎn)率的重要驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)效率的兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，規(guī)模效率指標(biāo)表現(xiàn)較差，多個(gè)地區(qū)規(guī)模效率年均增長(zhǎng)率為負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)發(fā)達(dá)城市往往是要素高度集聚的地區(qū)，隨著要素的不斷積累聚集，規(guī)模擴(kuò)張未能充分轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，這種過(guò)度集聚反而造成資源配置的錯(cuò)位、經(jīng)濟(jì)效率的下降。

3.制造業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展特征分析。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率對(duì)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)情況，將制造業(yè)行業(yè)中產(chǎn)值超300 億元的14 個(gè)大類行業(yè)②將行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的化學(xué)原料和石油加工歸并為石化行業(yè)，紡織服裝服飾和紡織業(yè)歸并為紡織服裝行業(yè)。進(jìn)行聚類分析。

（1）技術(shù)進(jìn)步成為行業(yè)共識(shí)。2017—2021 年，14 個(gè)大類行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步年均增長(zhǎng)率均為正，說(shuō)明近年來(lái)，寧波制造業(yè)企業(yè)將推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，加大科技投入和科技創(chuàng)新成為制造業(yè)提升全要素生產(chǎn)率的共同路徑。

（2）管理體制改革有待推進(jìn)。2017—2021 年，有7 個(gè)行業(yè)純技術(shù)效率年均增長(zhǎng)率不為正，說(shuō)明在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下，這些行業(yè)的管理機(jī)制尚不完善，還未能轉(zhuǎn)化成推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，有些甚至成為制約行業(yè)發(fā)展的因素，進(jìn)一步深化管理機(jī)制改革，釋放改革紅利刻不容緩。

（3）規(guī)模效率遞減問(wèn)題凸顯。2017—2021 年，有9 個(gè)行業(yè)規(guī)模效率為負(fù)，而寧波制造業(yè)規(guī)模效率年均增長(zhǎng)率僅為零增長(zhǎng)。一般而言，在行業(yè)（企業(yè)）處于快速增長(zhǎng)階段時(shí)，往往表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增，而隨著要素的高度集聚，如果不能實(shí)現(xiàn)資源的充分有效配置，反而會(huì)導(dǎo)致規(guī)模效率的損失。近年來(lái)，制造業(yè)在經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)階段后，逐漸步入行業(yè)趨于飽和且充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)，低層次的規(guī)模擴(kuò)張、要素集聚難以成為提升全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。比如：汽車制造業(yè)在經(jīng)歷多年的高速發(fā)展階段，2017 年達(dá)到頂峰，之后幾年增速大幅放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，資源過(guò)度集聚和行業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)反而造成效率損失（表2）。

表2 2017—2021年細(xì)分行業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)及分解聚類表

| 寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）聚焦資源保障，筑牢生產(chǎn)要素根基

1.科學(xué)分配資源用地。建議進(jìn)一步完善“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系，探索評(píng)價(jià)對(duì)象從工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)塊（園區(qū)）拓展，加快推動(dòng)園區(qū)整合歸并、企業(yè)入園升級(jí)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施用地、用能、用水、排污、金融、稅費(fèi)、財(cái)政等差異化政策，合理分配資源用地。

2.扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)。深入實(shí)施融資暢通工程，聚焦重大戰(zhàn)略、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期資金支持。加大企業(yè)上市推進(jìn)力度，提升資本市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)全生命周期能力。持續(xù)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，不斷降低融資成本，推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本，提高小微企業(yè)融資可得性和覆蓋面。

3.全力保障用工需求。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)。積極拓寬用工渠道，搭建招工平臺(tái)，穩(wěn)定就業(yè)主體，擴(kuò)大就業(yè)容量。繼續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)扶持政策，完善區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)，提高引進(jìn)高科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）聚焦供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

1.倡導(dǎo)供給側(cè)資源有效配置。針對(duì)要素過(guò)度集聚、效率損失的問(wèn)題，要提升供給體系與生活需求的適配性，形成供給與需求高水平動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)變革，逐步淘汰落后產(chǎn)能，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組提供系統(tǒng)性的制度及政策支持，引導(dǎo)供給側(cè)產(chǎn)能減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步適應(yīng)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)再平衡和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.推進(jìn)需求側(cè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)鏈接樞紐，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力，充分挖掘市場(chǎng)潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向平衡，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。努力增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主，向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，鞏固和拓展產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）聚焦項(xiàng)目短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升

1.推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是支撐寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，部分行業(yè)處于技術(shù)落后、產(chǎn)能低下、利潤(rùn)微薄的困境，已嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，走向轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路。要突出政府管理服務(wù)職能，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)持縱向加快進(jìn)軍高端市場(chǎng)和橫向加快拓展產(chǎn)品線的方針，從制造業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)延伸，建立新的持續(xù)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新促發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，突破一批行業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體的能力建設(shè)，提升為傳統(tǒng)制造業(yè)、小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫等的服務(wù)水平。

3.提升石化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)綠色石化國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和本地化配套對(duì)接活動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組建，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目。摸清市場(chǎng)需求和行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)鏈及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.調(diào)整汽車行業(yè)新布局。高水平打造新能源汽車之城，聚焦整車引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈“雙招雙引”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦全鏈升級(jí)，加快推動(dòng)制造變智造、低端變高端、產(chǎn)品變品牌，加速推動(dòng)全行業(yè)向新能源化、智能化轉(zhuǎn)型。聚焦核心技術(shù)，錨定主攻方向、建強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)、暢通轉(zhuǎn)化渠道，以技術(shù)飛躍引領(lǐng)能級(jí)跨越。