□ 張維偉

2018 年，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。五年來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，緊密協(xié)同、共建共享，推動長三角一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。隨著長三角城市間聯(lián)系日益緊密，要素流動愈加頻繁，探討長三角城市經(jīng)濟競爭和合作關(guān)系，對引導(dǎo)區(qū)域良性競爭、以更高水平嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系、在更高起點上推進高質(zhì)量一體化發(fā)展具有積極意義。

| 城市間經(jīng)濟競合的內(nèi)涵意義

（一）經(jīng)濟競合是城市與其他城市間在經(jīng)濟領(lǐng)域的一種交互關(guān)系

城市作為一個地區(qū)的經(jīng)濟、文化和政治中心，是各種要素流通的樞紐，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運行載體。城市通過選擇發(fā)展戰(zhàn)略，與其他城市開展“競爭”“合作”或“競爭合作”，盡可能多匯集信息、技術(shù)、人才等稀缺資源，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。因此，“競合”是城市與其他城市在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域交互關(guān)系的一種，本文重點探討城市間的經(jīng)濟競合關(guān)系。

（二）經(jīng)濟競合是城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇

傳統(tǒng)城市間的經(jīng)濟關(guān)系往往強調(diào)對抗和爭奪，競合則是將競爭和合作結(jié)合，城市間在一定范圍內(nèi)開展競爭，并在某些領(lǐng)域合作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。競合的基礎(chǔ)是競爭，城市應(yīng)意識到在資源、科技等方面與其他城市之間的差距，從而激發(fā)競爭動力；競合的關(guān)鍵是合作，城市應(yīng)摒棄零和思維，通過合作實現(xiàn)共贏；競合的核心是互補，不同城市在產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦等方面存在差異，通過競合能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以實現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）經(jīng)濟競合是動態(tài)的、變化的博弈關(guān)系

競合不是“競爭”與“合作”的簡單組合，而是動態(tài)博弈的關(guān)系。一是競合態(tài)勢是不斷變化的，一些城市在某個時期具有競爭優(yōu)勢，但其他城市可能通過創(chuàng)新、政策調(diào)整等贏得競爭主動。二是城市需要根據(jù)自身實際及其他城市動向，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，保持自身的競爭地位。三是城市間沒有永遠的競爭，也沒有永遠的合作，合作與競爭的緊密程度隨著不同階段現(xiàn)實情況不斷變化。

（四）經(jīng)濟競合是增強城市群競爭力的必然要求

競合在城市群內(nèi)表現(xiàn)為群內(nèi)城市間競爭資源，同時又互相合作、功能互補，以不降低城市群內(nèi)其他城市的競爭力為前提，在提升個體城市競爭力的同時又增強整個城市群的競爭力。城市群開展競合，一方面，能優(yōu)化內(nèi)部城市分工合作，推動區(qū)域以更高水平嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈體系；另一方面，有助于提升區(qū)域整體形象，吸引更多的企業(yè)、人才、資金流入。

| 長三角城市群經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）長三角城市群基本情況

長三角城市群是世界第六大城市群和我國第一大城市群，包括1個直轄市（上海）、3 個副省級城市（南京、杭州、寧波）和37 個地級市。作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，2022 年，長三角地區(qū)以全國16.7%的人口創(chuàng)造全國24.1%的經(jīng)濟總量，構(gòu)筑了支撐全國經(jīng)濟大盤的強勁增長極。

從人口規(guī)模來看，主要呈“橄欖型”分布，大城市和中等城市數(shù)量較多。按照城區(qū)常住人口規(guī)模分級，目前長三角地區(qū)共有1 個超大城市（上海）、2 個特大城市（南京、杭州）、16 個大城市、17 個中等城市以及5 個小城市（表1）。從經(jīng)濟總量來看，2022 年長三角41 城GDP 全部越過“千億線”，經(jīng)濟實力越來越強。其中，有8 個GDP 超萬億元城市。

表1 長三角城市常住人口規(guī)模對比

（二）城市間經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的異同

從經(jīng)濟規(guī)模、區(qū)位條件、科技創(chuàng)新能力來看，長三角41 個城市的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)存在差異。一是經(jīng)濟規(guī)模方面，安徽除合肥外，其余城市經(jīng)濟實力相對落后，經(jīng)濟總量均在5000 億元以下。滬蘇浙城市經(jīng)濟實力越強，對資金、人才的吸引力就越大，對安徽各市虹吸效應(yīng)也越明顯。二是區(qū)位條件方面，上海是長三角城市群的龍頭，與上?？拷某鞘腥缣K州、南通、嘉興等，在承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通設(shè)施建設(shè)等方面存在優(yōu)勢，而安徽城市離上海相對較遠，承接上海社會經(jīng)濟發(fā)展的空間溢出效應(yīng)有限。三是科教資源方面，長三角地區(qū)各城市間科教資源分布不均。上海、南京、合肥、杭州等科教資源豐富，上海擁有的“985”“211”高校數(shù)量僅次于北京；南京本科高校數(shù)量占江蘇省的43.6%；合肥是全國四大科教中心城市之一，擁有三所國家實驗室和五座重大科學(xué)裝置。與此同時，蘇州、寧波等經(jīng)濟強市及蘇北、皖北、浙江其他城市科教實力相對不足。

（三）近年來長三角一體化發(fā)展成效

創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面，2021 年長三角地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入達8368億元，研發(fā)投入強度為3.01%，已實現(xiàn)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》2025 年達到3% 以上的發(fā)展目標(biāo)；每萬人擁有研發(fā)人員71.18 人，是全國平均水平的近2倍。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，截至2022 年底，長三角鐵路營業(yè)里程1.37萬公里，其中高鐵6704.4公里、占全國高鐵總里程的六分之一，相當(dāng)于世界排名第二的日本、第三的西班牙高鐵里程總和，上海、南京、杭州等城市間基本實現(xiàn)城際客運高頻次1 小時至1.5 小時快速通達。

公共服務(wù)共建共享方面，截至2022 年底，長三角“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用于140 項政務(wù)服務(wù)事項或場景，實現(xiàn)身份證、駕駛證等37 類高頻電子證照共享互認。長三角區(qū)域跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費直接結(jié)算制度覆蓋41 城超1.5 萬家醫(yī)療機構(gòu)，累計結(jié)算約1300 萬人次，涉及醫(yī)療費用36 億元。

| 長三角城市經(jīng)濟競合的現(xiàn)狀格局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的異同

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，中心區(qū)重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、高端制造等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟；蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較

為進一步分析長三角41 城產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文首先采用區(qū)位熵測度41 城各個行業(yè)的專業(yè)化水平，其次運用產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系指數(shù)來測度城市間的競合強度。

1.長三角41 城各行業(yè)專業(yè)化水平度量。區(qū)位熵反映了某地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，若區(qū)位熵大于1，表明該產(chǎn)業(yè)在此地區(qū)專業(yè)水平高于全國，是此地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。計算公式如下：

其中，Xij指i 地區(qū)j 行業(yè)增加值，Qi指i 地區(qū)總產(chǎn)值；Xj指全區(qū)域j 行業(yè)增加值，Q 指全區(qū)域總產(chǎn)值（本文使用全國數(shù)據(jù)作為全區(qū)域數(shù)據(jù)進行比較分析）。對長三角41 城2018—2021 年各行業(yè)專業(yè)化指數(shù)進行計算，結(jié)果如下（表2）：

表2 2021年長三角優(yōu)勢行業(yè)統(tǒng)計表

一是蘇皖農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)化水平相對較高。2021 年，長三角共有17 個城市農(nóng)林牧漁業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)。其中，江蘇蘇北5 市作為糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢明顯；浙江只有舟山的農(nóng)林牧漁業(yè)是優(yōu)勢行業(yè)；安徽皖北5 市（宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）、皖西的六安農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)化水平較高，區(qū)位熵分別達到2.33、1.87、1.98、1.86、1.40、1.80。

二是長三角工業(yè)優(yōu)勢明顯、城市間競爭最為激烈。2021 年，長三角共有30 個城市工業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)。其中，江蘇12 市（除南京外）、浙江9 市（除杭州、麗水外）、安徽9 市。表明長三角地區(qū)工業(yè)專業(yè)化水平較高，同時也提示若不在競爭基礎(chǔ)上開展產(chǎn)業(yè)合作、垂直化分工，勢必會造成產(chǎn)業(yè)、項目的重復(fù)建設(shè)。與2018 年相比，41 城中有32個城市的工業(yè)區(qū)位熵出現(xiàn)下降，其中合肥、蚌埠、阜陽和六安4 市受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級影響，工業(yè)退出優(yōu)勢行業(yè)。

三是建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展具有一定延續(xù)，競爭較為激烈。2018—2021 年，長三角地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)如建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)展現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)所具有的持續(xù)性競爭力。2021 年長三角41 城中，分別有25 個城市建筑業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)、26 個城市批發(fā)零售業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)。

四是交通運輸倉儲和郵政業(yè)加速發(fā)力，專業(yè)化水平快速提升。2021 年，共有18 個城市交通運輸倉儲和郵政業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)。與2018 年相比，優(yōu)勢行業(yè)城市增加14 個，增量列第2 位（第一位是房地產(chǎn)業(yè)），其中有13 個城市在安徽。南京、連云港、合肥等城市受道路交通運輸體系加快建設(shè)、營業(yè)性客運量增勢較快等因素拉動，交通運輸倉儲和郵政業(yè)區(qū)位熵提升較快。

五是非傳統(tǒng)優(yōu)勢城市住宿和餐飲業(yè)“后來居上”，競爭愈加激烈。2021 年，共有25 個城市住宿和餐飲業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)。與2018 年相比，徐州、鹽城、合肥等非傳統(tǒng)熱門旅游城市快速發(fā)展，帶動住宿和餐飲業(yè)成為優(yōu)勢行業(yè)；而無錫、蘇州、舟山住宿和餐飲業(yè)區(qū)位熵持續(xù)下降，退出優(yōu)勢行業(yè)。

六是蘇浙城市金融業(yè)發(fā)展較快，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。2021 年，長三角共有10 個城市的金融業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)。其中上海金融業(yè)區(qū)位熵達到2.34，列41 城首位。2021 年，長三角共有上海、杭州、南京、無錫等14 個城市存貸款規(guī)模超過了2 萬億元；舟山、連云港等8 個城市存貸比超過1，信貸有力服務(wù)了實體經(jīng)濟。受此帶動，無錫、常州、鎮(zhèn)江、湖州和臺州等5 個城市的金融業(yè)發(fā)展較快，新增為優(yōu)勢行業(yè)。

七是新型城鎮(zhèn)化加快推進、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021 年，長三角共有27 個城市房地產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢行業(yè)，包括上海、江蘇10 市（除無錫、常州、鎮(zhèn)江外）、浙江6 市、安徽10 市。近幾年，長三角城鎮(zhèn)化進程加快推進，帶動各地房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度大幅提升，與2018年相比，優(yōu)勢行業(yè)城市增加18 個，是所有行業(yè)中增加最多的。

八是其他服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2021 年，僅有上海、南京、杭州、麗水、合肥、黃山等6 個城市其他服務(wù)業(yè)是優(yōu)勢行業(yè)；與2018 年相比，揚州、溫州、亳州退出優(yōu)勢行業(yè)。有27 個城市區(qū)位熵出現(xiàn)不同程度下降，其中舟山、宿州分別從2018 年的0.83、0.99 下降至2021 年的0.6、0.79，下降幅度達27.5%、20.5%。

2.長三角41城競合關(guān)系分析。產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系指數(shù)基于兩地分行業(yè)增加值比重差距進行計算，競合關(guān)系指數(shù)越大，意味著兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，互補性越強；數(shù)值越小，意味著兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越小，競爭越大。根據(jù)數(shù)值正負和大小，將競合關(guān)系指數(shù)區(qū)分為4 種類型：強互補合作型（≥0.5）、一般互補型（[0，0.5））、一般競爭型（[-0.5，0））和強競爭型（≤-0.5）。經(jīng)計算，2021 年長三角41 城的820 對比較關(guān)系中，有192 對強互補合作關(guān)系、123 對一般互補關(guān)系、176 對一般競爭關(guān)系，而剩余329 對為強競爭關(guān)系。

一是上海，與南京、杭州因優(yōu)勢行業(yè)（金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）相近，所以是一般競爭型關(guān)系，而與其余38 個城市均為互補合作型。二是江蘇，蘇南5 市和南通與杭州、寧波、嘉興在工業(yè)、批零、金融和房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)競爭較為激烈，是競爭型關(guān)系；而蘇北5 市主要與上海、合肥、溫州等城市形成互補關(guān)系。三是浙江，杭州、溫州、金華的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，所以與徐州、馬鞍山等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的城市形成強互補關(guān)系；嘉興、舟山的優(yōu)勢行業(yè)集中在工業(yè)、建筑業(yè)，而住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢相對較弱，與上海、合肥等形成互補合作關(guān)系，與南通、寧波等城市形成競爭關(guān)系。四是安徽，16 個城市全部與上海形成強互補關(guān)系，且互補指數(shù)均排名前50。合肥與上海、無錫、徐州、南通等城市形成互補關(guān)系。

| 長三角城市間經(jīng)濟競合存在的問題

（一）競爭多于合作

在長三角41 城820 對城市競合關(guān)系中，只有10 對城市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)低于0.9（但均高于0.85），屬于典型的競爭型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，競爭多于合作。比如，無錫與寧波、常州與蕪湖、安慶與舟山等等，相似系數(shù)已接近于1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。梳理41 個城市的“十四五”規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)所有城市均聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等熱門領(lǐng)域，相似度較高。一些發(fā)達城市低配產(chǎn)業(yè)，既擠壓了中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也使大城市功能難以提升。

（二）都市圈內(nèi)外城市合作有待加強

目前，長三角有六大都市圈，分別是上海、杭州、南京、合肥、蘇錫常和寧波都市圈。產(chǎn)業(yè)分工合作存在從都市圈中心逐漸向外傳遞的特征，圈內(nèi)城市間多是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，而與圈外15 城多是開展產(chǎn)業(yè)間分工，合作范圍和層級有限，使得圈外15 城融入產(chǎn)業(yè)分工體系進程略緩。

（三）重硬件輕軟件

一方面，軟資源共建共享能級還需進一步提升。雖然國家統(tǒng)計局已印發(fā)《長三角一體化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度（試行）》，但行業(yè)管理信息系統(tǒng)條塊分割，三省一市省級層面“信息孤島”普遍存在，城市間信息數(shù)據(jù)共享利用依然困難。另一方面，公共資源共享制度還有待進一步完善。目前，公共資源和重要政策相對集中于大城市，“極化”明顯，如2022 年上海人均一般公共預(yù)算支出約3.8萬元，為寧杭的2 倍、蘇北的3 倍、皖北的4 倍以上。

（四）競合水平偏低導(dǎo)致國際競爭力不強

與其他世界級城市群相比，長三角41 城發(fā)展水平和創(chuàng)新能力還有差距。長三角人均GDP 按2022年全年平均匯率折算約為1.82 萬美元，為六大世界級城市群中最低，僅是其他五大城市群2017 年時人均GDP 平均值的1/3 左右。從產(chǎn)出效益看，長三角單位土地面積地區(qū)生產(chǎn)總值為1203 萬美元，僅為2017 年時日本太平洋沿岸城市群的1/8、英國中南部城市群的1/4。長三角科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，而發(fā)達國家已達到40%，2022 年長三角發(fā)明專利數(shù)僅占授權(quán)專利數(shù)的15.9%，比2018 年下降了5 個百分點。

| 影響長三角城市競合的原因分析

（一）發(fā)展本地經(jīng)濟、提升地區(qū)綜合實力

城市的發(fā)展目標(biāo)是集聚、吸收和利用各種資源和文明要素，以實現(xiàn)本地經(jīng)濟高速或高質(zhì)量增長。為最大程度發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，各地對經(jīng)濟支撐能力強、有潛力的行業(yè)，往往都采取鼓勵發(fā)展的政策。但一方面，容易導(dǎo)致各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系大而全，無法形成差異化分工。另一方面，造成各城市在項目、資金招引方面競爭激烈的情況。

（二）中高端產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展階段

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段方面看，目前長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)中，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)還處于集聚發(fā)展階段，還沒有進入分散轉(zhuǎn)移階段，對于這些產(chǎn)業(yè)，各城市間還存在發(fā)展競爭，如多地在布局的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。而且，蘇浙皖三省各城市主要是面向上海接受輻射帶動，均在強化與上海的合作，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三地之間的合作不足，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有趨同傾向。

（三）中心城市輻射帶動能力偏弱

目前長三角六大都市圈中心城市，除上海外，其余5 市在帶動圈內(nèi)其他城市經(jīng)濟發(fā)展的方式上相對偏少、效果相對較小。杭州、南京、合肥作為各自都市圈的中心城市，2022年杭州人口密度分別為衢州、黃山的2.8 倍、5.4 倍，人均GDP分別為衢州、黃山的1.7 倍、2 倍；南京人口密度分別是揚州、鎮(zhèn)江的2.1 倍、1.7 倍，人均GDP 分別比揚州、鎮(zhèn)江高出15.2%、14.7%；合肥人口密度分別為六安、滁州的3 倍、2.8 倍，人均GDP 分別是六安、滁州的2.8 倍、1.4 倍。表明中心城市對周邊城市的人口虹吸效應(yīng)較為明顯，但輻射帶動作用明顯偏弱。

（四）一體化體制機制尚待完善

一方面，尚未建立起統(tǒng)一的要素市場，資金、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域內(nèi)的流動并不順暢，人才向上海、杭州、南京等大城市集聚趨勢明顯，部分產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，面臨著缺乏技術(shù)人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人的制約。2018—2022 年長三角常住人口增長近1160 萬，其中近五成在滬寧杭合。另一方面，跨區(qū)域基本公共服務(wù)均等化及制度協(xié)同水平還有待提升，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面待遇的跨區(qū)域互認還不夠。

| 構(gòu)建長三角良性競合關(guān)系的幾點思考

（一）以發(fā)揮比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，形成縱向分工協(xié)作格局

長三角不同城市確立相近的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不意味著競爭加劇，可以通過強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直分工，引導(dǎo)各地結(jié)合自身稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，深化縱向合作，變“同業(yè)競爭”為“協(xié)作共贏”。重點推動上海、蘇州等城市優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，支持研發(fā)、設(shè)計、采購分銷、運營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)化發(fā)展；充分發(fā)揮其他城市資源和勞動力優(yōu)勢，推動終端產(chǎn)品專業(yè)化制造。

（二）以密切城市合作為重點，鼓勵都市圈內(nèi)外結(jié)對

鼓勵圈內(nèi)城市與圈外城市探索開展結(jié)對合作，使制造業(yè)分工突破都市圈范圍，有效輻射帶動周邊城市以及遠離都市圈的城市發(fā)展。積極推動寧馬寧滁、“一嶺六縣”等省際毗鄰地區(qū)深度合作，化省際邊緣為區(qū)域性中心。推動滬蘇浙皖之間建立更加多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打破所有地區(qū)圍繞上海開展分工合作的狀況。

（三）以建立統(tǒng)一規(guī)則制度為抓手，推進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動

制度建立方面，重點圍繞技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素，加快建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系。探索增減掛鉤和增存掛鉤的節(jié)余指標(biāo)在長三角三省一市范圍內(nèi)調(diào)劑。人才交流方面，加強人力資源協(xié)作，實行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書等互認互準(zhǔn)制度，推廣“星期天工程師”等彈性引才模式。信用體系方面，依托長三角大數(shù)據(jù)建設(shè)，進一步建立三省一市整體層面的跨區(qū)域信用體系共享互認機制。

（四）以提升公共服務(wù)保障水平為目標(biāo)，加強政策協(xié)同

一方面，著力推進教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)資源跨區(qū)域共享以及就業(yè)、養(yǎng)老等待遇跨區(qū)域互認，著力解決非戶籍人口與戶籍人口享有同等基本公共服務(wù)待遇、異地認證、異地社保養(yǎng)老等問題。另一方面，鼓勵上海、南京、杭州、蘇州、合肥等大城市通過人力技術(shù)及資金支持、定向援助、對口支援等形式，幫助中小城市提高基本公共服務(wù)能力。