｜文/尤星宇 劉蘭 劉文澤

阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“阿聯(lián)酋”）是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家之一，在促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繁榮方面具有舉足輕重的作用。2023 年正值共建“一帶一路”倡議提出十周年，本文將以此為背景，深入分析中阿兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新困難與新機(jī)遇，為進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行對(duì)策分析。

中國(guó)—阿聯(lián)酋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

阿聯(lián)酋位于阿拉伯半島東部，身處“五海三洲”的交界地帶，大部分國(guó)土處于沙漠地區(qū)，氣候炎熱，土壤貧瘠，國(guó)內(nèi)可耕地面積約32 萬(wàn)公頃，不足國(guó)土總面積的4%，年均降水量約100 毫米且多集中于1—2 月，農(nóng)業(yè)種植嚴(yán)重受限，主要農(nóng)產(chǎn)品有椰棗、玉米、蔬菜、檸檬等，其中椰棗自給率達(dá)100%。阿聯(lián)酋農(nóng)產(chǎn)品出口主要貿(mào)易伙伴是沙特、伊拉克、阿曼，進(jìn)口主要貿(mào)易伙伴是印度、巴西、美國(guó)、澳大利亞。多年來(lái)，阿聯(lián)酋糧食供應(yīng)高度依賴進(jìn)口，隨著人口數(shù)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，如何保障穩(wěn)定充足的糧食供給是其面臨的重大挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，中阿雙方攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為中國(guó)在阿拉伯地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大投資目的地，農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域更是中阿合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，2018 年，阿聯(lián)酋氣候變化和環(huán)境部與中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域簽訂諒解備忘錄，為中阿兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013—2022 年，中國(guó)與阿聯(lián)酋的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額呈現(xiàn)先平緩下降后大幅上升的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2018 年，2022 年貿(mào)易總額14.2 億美元，較2018 年增長(zhǎng)50.2%。

具體來(lái)看，近十年中國(guó)向阿聯(lián)酋出口農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中有升，長(zhǎng)勢(shì)明顯，特別是2018—2022 年，出口額從4.6 億美元增至9.1 億美元，增長(zhǎng)近一倍；進(jìn)口方面，2018 年到2021 年中國(guó)自阿聯(lián)酋進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從0.3億美元增加到5.1 億美元，同比增長(zhǎng)15 倍。

中國(guó)—阿聯(lián)酋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本特征

在“一帶一路”倡議合作框架下，中阿農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作日益密切，渠道不斷暢通、貿(mào)易種類愈加多元。

一是中國(guó)自阿聯(lián)酋進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品高度集中，對(duì)其出口種類相對(duì)分散。2018—2022 年間，中國(guó)自阿聯(lián)酋進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品為菜油、菜籽粕、糖料、飲品和水果，其中前兩項(xiàng)占出口總額的85.7%，而水果中椰棗的占比高達(dá)99%以上，貿(mào)易種類高度集中；2018—2022 年間，中國(guó)向阿聯(lián)酋出口主要農(nóng)產(chǎn)品為蔬菜、堅(jiān)果、油籽、飲品和水產(chǎn)品，分別占出口總額的25.7%、9.3%、8.2%、7.9%和7%，可見(jiàn)除蔬菜占比較大外，其他農(nóng)產(chǎn)品出口占比相對(duì)平均。另外，核桃、大蒜、生姜、番茄等蔬菜以及瓜子、栗子等堅(jiān)果深受阿聯(lián)酋市場(chǎng)的歡迎。

二是中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋糧食類產(chǎn)品出口量較少，但出口單價(jià)較高。由于氣候、土壤等條件的限制，阿聯(lián)酋對(duì)谷物和谷物制品等糧食需求高度依賴進(jìn)口。眾所周知，我國(guó)是世界糧食出口大國(guó)，然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)并不在阿聯(lián)酋糧食（谷物）進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)之列。從價(jià)格上看，我國(guó)的糧食出口單價(jià)明顯高于其他國(guó)家，出口產(chǎn)品以精米、燕麥、谷物細(xì)粉等精細(xì)加工食品為主，雖出口體量小但品質(zhì)高。

三是兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，供需匹配程度有待提高。從阿聯(lián)酋進(jìn)口需求來(lái)看（圖1—圖3），2019—2021 年間，排名前20 位的農(nóng)產(chǎn)品種類變化不大，以卷煙、肉類和禽類、谷物和谷物制品等商品為主，而畜禽產(chǎn)品、糧食、食用油籽等均是中國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，但在我國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋出口的農(nóng)產(chǎn)品中，除卷煙占比較高以外，其他品類則相對(duì)有限?？梢?jiàn)，兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易合作潛力巨大。

圖2 2020 年阿聯(lián)酋農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比前20 位商品

圖3 2021 年阿聯(lián)酋農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比前20 位商品

中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋出口農(nóng)產(chǎn)品面臨的困境

第一，目標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多而復(fù)雜。一方面，向阿聯(lián)酋出口農(nóng)產(chǎn)品需要滿足多項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)認(rèn)證（GCC）、阿聯(lián)酋合格評(píng)定體系認(rèn)證（ECAS），以及針對(duì)微生物、農(nóng)藥殘留等的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為保證產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全，阿聯(lián)酋還推出了“國(guó)家食品認(rèn)證和注冊(cè)計(jì)劃”（ZAD），對(duì)所有進(jìn)口食品進(jìn)行在線注冊(cè)登記并驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合阿聯(lián)酋食品法。

第二，出口產(chǎn)品暫未滿足高端市場(chǎng)需求。根據(jù)IMF公布的數(shù)據(jù)，2022 年阿聯(lián)酋人均GDP 為4.77 萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于歐美平均水平之上，作為高收入經(jīng)濟(jì)體，阿聯(lián)酋對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求主要集中于高品質(zhì)產(chǎn)品。整體看，中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要依靠自然資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)出口低附加值的初級(jí)產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)象以亞洲國(guó)家為主，歐美國(guó)家為輔。亞洲國(guó)家主要是中國(guó)周邊或東南亞等地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)消費(fèi)國(guó)，與中國(guó)有著較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)和文化親近度，主要進(jìn)口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

第三，缺乏穩(wěn)定暢通的貿(mào)易對(duì)接渠道。受地理?xiàng)l件約束，中阿物流運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，成本高，特別是對(duì)于出口時(shí)效性要求較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，缺乏完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施，阻礙了兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)阿聯(lián)酋貿(mào)易代理法的規(guī)定，進(jìn)口、批發(fā)和零售，以及在阿聯(lián)酋展示商品或服務(wù)都要通過(guò)代理商，代理商必須是阿聯(lián)酋公民或阿聯(lián)酋公民持有的公司；此外，阿聯(lián)酋的關(guān)稅及稅率經(jīng)常修改，增加農(nóng)產(chǎn)品出口難度。

表1 2021 年阿聯(lián)酋進(jìn)口糧食（谷物）情況 單位：萬(wàn)噸，萬(wàn)美元，%

中國(guó)向阿聯(lián)酋出口農(nóng)產(chǎn)品的促進(jìn)措施

近年來(lái)，中阿友好關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，目前阿聯(lián)酋已經(jīng)成為中國(guó)合作程度最深、領(lǐng)域最廣、成果最實(shí)的中東國(guó)家之一，被中國(guó)定位為“一帶一路”建設(shè)中重要的支點(diǎn)國(guó)家。2023 年8 月24 日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤特別記者會(huì)宣布，從2024 年1 月1 日起，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞等六國(guó)將成為金磚國(guó)家正式成員。伴隨著阿聯(lián)酋成為金磚國(guó)家大家庭的一員，在“一帶一路”倡議背景下，中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加緊密。根據(jù)阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力促進(jìn)中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋的農(nóng)產(chǎn)品出口。

一是匹配對(duì)阿出口標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合規(guī)管理。農(nóng)產(chǎn)品出口商應(yīng)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管、控制，降低農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；與阿聯(lián)酋政府部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)展密切合作，熟悉阿聯(lián)酋檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保出口產(chǎn)品符合阿聯(lián)酋的健康、安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；廣泛開(kāi)展技術(shù)合作和培訓(xùn)，分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、處理和包裝等方面的技術(shù)，提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在阿聯(lián)酋市場(chǎng)的可接受性。

二是提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)品牌影響力。根據(jù)世界銀行發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，34%的阿聯(lián)酋消費(fèi)者對(duì)品牌很忠誠(chéng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和客戶服務(wù)很重視。因此，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品向阿聯(lián)酋出口的重要途徑。為此，應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和廣度，增加對(duì)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是充分了解市場(chǎng)需求，保持密切溝通合作。積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)掌握需求動(dòng)態(tài)。有資料顯示，新冠疫情后阿聯(lián)酋消費(fèi)者更加重視健康生活方式，越來(lái)越多的人選擇有機(jī)食品和營(yíng)養(yǎng)豐富的產(chǎn)品，如堅(jiān)果、甜味劑替代品、維生素含量較高的水果和蔬菜等，因此，出口含有綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康元素的產(chǎn)品更能滿足市場(chǎng)需求；此外，積極與阿聯(lián)酋相關(guān)部門就農(nóng)產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展對(duì)話，形成互惠互利的合作機(jī)制，通過(guò)組織農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，參加展覽展會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)挖掘潛在合作伙伴，暢通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。

四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)互補(bǔ)性發(fā)展。在保證原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，增加畜禽類、糧食、食用油籽等阿聯(lián)酋需求較大的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)注重由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次是拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類，深入挖掘阿聯(lián)酋市場(chǎng)潛在需求，嘗試拓展茶葉、預(yù)制菜、中草藥等貿(mào)易附加值高、市場(chǎng)空間大的產(chǎn)品市場(chǎng)，激發(fā)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，提升貿(mào)易互補(bǔ)性。