許英 歐陽芳

一、引言

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是一個決定性因素。江蘇省歷來是我國創(chuàng)新能力領(lǐng)先地區(qū)，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報(bào)告2022》，報(bào)告顯示江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力排名第三。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有企業(yè)的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“高質(zhì)量發(fā)展”。我國中小企業(yè)數(shù)量占90%以上，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的主力軍，也是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，貢獻(xiàn)了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新。其中，科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者，是補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重要發(fā)力點(diǎn)，在解決各類“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中作用不斷凸顯，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體。在培育發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)方面起重要作用。

二、科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新參與者和環(huán)境條件兩方面構(gòu)成?？萍夹椭行∑髽I(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是共存于一定環(huán)境條件下的，以科技型中小企業(yè)群落為核心層，包括協(xié)同研發(fā)群落、應(yīng)用群落和支持服務(wù)群落等參與者構(gòu)成的，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素相互流通的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

科技型中小企業(yè)群落是該創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的核心層，成千上百的科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新意識及創(chuàng)新活動的主要實(shí)踐者，其創(chuàng)新離不開資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的投入。協(xié)同研發(fā)群落主要是高校、科研院所、開放型實(shí)驗(yàn)室等，該群落功能主要是新知識和新技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)理論成果、人才和技術(shù)的流動，協(xié)同其創(chuàng)新活動的開展。應(yīng)用群落由企業(yè)客戶和大眾消費(fèi)者組成，該群落是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源動力，創(chuàng)新行為的引導(dǎo)者。支持服務(wù)群落包括政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等，該群落為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動提供政策、法律等方面的支撐以及人力、資金、專利、物流等方面的高效服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新激勵機(jī)制等要素。

三、科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省在推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面推出了一系列政策舉措，如《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》《江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動實(shí)施方案》、促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)“春風(fēng)”專項(xiàng)行動等，大力培育科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新主體數(shù)量增長迅速?？萍夹椭行∑髽I(yè)2020 年全省入庫“科技型中小企業(yè)”數(shù)達(dá)40294 家，占全國18.1%?？萍既藛T總數(shù)48.6 萬人，研發(fā)費(fèi)用投入781 億元，擁有發(fā)明專利、國家新藥、集成電路設(shè)計(jì)專有權(quán)等I 類知識產(chǎn)權(quán)4.3 萬件，平均每家企業(yè)擁有Ⅰ類、Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)分別為1 件和9 件。截至2022 年，獲得科技部入庫登記編號的科技型中小企業(yè)超過8.7 萬家、居全國第一。從事先進(jìn)制造與自動化以及電子信息的科技型中小企業(yè)占據(jù)了“半壁江山”，新材料、生物醫(yī)藥發(fā)展“勢頭強(qiáng)勁”。

四、江蘇科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)問題分析

1.科技型中小企業(yè)原始創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新通常伴隨高風(fēng)險(xiǎn)、長周期，需要資金、技術(shù)人才、原始理論等創(chuàng)新資源要素流通。但科技型中小企業(yè)普遍規(guī)模小，資金實(shí)力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。江蘇科技型中小企業(yè)數(shù)量雖然達(dá)到了一定規(guī)模，也涉及新材料、生物醫(yī)藥等一些戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)層次偏低，較少企業(yè)掌握核心技術(shù)。多數(shù)還是側(cè)重從國內(nèi)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，缺少行業(yè)中具有引領(lǐng)性、國際上具有一定知名度的企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)缺乏專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，原始理論水平低，與高校、科研機(jī)構(gòu)對接較為困難。雖然江蘇南京在全國率先打響專精特新“千校萬企”紫金行動，合作較少總體呈現(xiàn)多、零、散，獨(dú)立發(fā)展的特點(diǎn)，企業(yè)涉及的創(chuàng)新以自我創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)化為主，與其他企業(yè)之間也沒有形成縱深合作的抱團(tuán)發(fā)展局面。

2.扶持政策精準(zhǔn)性、落實(shí)性有待提高

科技型中小企業(yè)成立、入庫只是起點(diǎn)，入庫的科技型中小企業(yè)科技含量不同，優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Σ灰唬巳辟Y金、缺人才共性問題外，還存在一些個性問題。企業(yè)成長是一個動態(tài)的過程，不同成長階段需要突破解決的問題也是不一樣的。江蘇出臺了許多扶持科技型中小企業(yè)的措施，比如江蘇運(yùn)用“財(cái)政+金融”政策為企業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。設(shè)立省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，截至2023 年6 月底，基金下已設(shè)立8 個信貸產(chǎn)品，累計(jì)支持合作銀行向全省1.39 萬家科技類企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款907 億元。但大多幫扶、梯度培育、獎金補(bǔ)貼等政策，同質(zhì)化程度較高，政策的創(chuàng)新性不足，針對性不強(qiáng)。

3.市場識別能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率仍較低

科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新是開放性創(chuàng)新活動，其創(chuàng)新動機(jī)來源于市場、消費(fèi)者。市場消費(fèi)者需求是企業(yè)創(chuàng)新源泉，需求導(dǎo)向是科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力?？萍夹椭行∑髽I(yè)應(yīng)時刻關(guān)注創(chuàng)新生態(tài)中的應(yīng)用群落——消費(fèi)者，了解市場需求。確定研發(fā)方向及目標(biāo)，制定研發(fā)計(jì)劃、實(shí)施創(chuàng)新活動，獲得創(chuàng)新成果，創(chuàng)新成果應(yīng)用于市場消費(fèi)者，獲取持續(xù)創(chuàng)新資金。通過這樣完整的創(chuàng)新過程，科技型中小企業(yè)不斷成長?？萍夹椭行∑髽I(yè)自身規(guī)模小，資金缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)不足，配套政策不到位，原有專利質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化鏈條不完整，科技成果轉(zhuǎn)化能力仍偏弱。

4.創(chuàng)新環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)能力有待提高

江蘇不斷優(yōu)化營商環(huán)境，目前，南京、蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，體制機(jī)制不斷完善。但是創(chuàng)新配套服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，孵化機(jī)構(gòu)自身創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)能力還比較薄弱。江蘇創(chuàng)新人才缺口較大，企業(yè)高端人才、研發(fā)人才、技術(shù)技能人才普遍不足，雖然江蘇也出臺了一些措施從人才方面給予企業(yè)支持，比如2022 年選聘1800 名專家教授到中小創(chuàng)新企業(yè)，兼任技術(shù)副總或者副總工程師，為企業(yè)提供智力支持。但是，其人才集聚效應(yīng)與上海、北京、深圳等城市還存在一定的差距，主要原因是所在城市的人才保障、醫(yī)療教育、配套設(shè)施等方面有待進(jìn)一步改善加強(qiáng)。

五、科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)思路

1.建設(shè)生態(tài)融合型聯(lián)合體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)融合型聯(lián)合體，主要解決科技中小型企業(yè)“研”問題中“智”力支持問題，包括原始理論及核心技術(shù)突破。企業(yè)以“研”為重點(diǎn)，企業(yè)牽頭或參與國家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸納高校、科研機(jī)構(gòu)超前部署前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，致力于技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)新。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，為企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)搭建平臺，提供服務(wù)和政策支持，推動人才、知識、技術(shù)與資本、市場、信息等創(chuàng)新要素和資源流通共享，提升科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。

構(gòu)建大、中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域間、國際間科技型中小企業(yè)合作和大中小企業(yè)融通發(fā)展，協(xié)同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。打造由政府、企業(yè)、科研院所參加的開放式交流平臺，有計(jì)劃、有目的地面向企業(yè)開展形式多樣對接會，遴選分享成功案例，聚焦精準(zhǔn)對接創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)大、中小企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購、營銷等多環(huán)節(jié)、全方位合作，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享、供需對接、資本對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同成長。

2.精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)科技型中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建立甄別體系，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力評估，遴選一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長潛力高的科技型中小企業(yè)，制定創(chuàng)新能力提升及相關(guān)重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，跟蹤培養(yǎng)，及時了解其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提供針對性的扶持政策。

完善覆蓋企業(yè)成長全生命周期的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立企業(yè)生命周期不同階段的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，包括企業(yè)投資金額、技術(shù)市場合同、專利情況、營業(yè)收入、創(chuàng)新產(chǎn)品等數(shù)據(jù)。開展季度、年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，全面了解企業(yè)所處生命周期各階段的科技創(chuàng)新進(jìn)度和水平，科學(xué)合理制定相對應(yīng)的扶持政策，優(yōu)化政策措施與企業(yè)創(chuàng)新活動的耦合度。鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展規(guī)劃的制定，行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂。

3.關(guān)注創(chuàng)新需求與成果轉(zhuǎn)化落地，激發(fā)創(chuàng)新活力

組織科技型中小企業(yè)參加全國性及國際性的展覽會，給予參會補(bǔ)貼，幫助企業(yè)了解市場需求。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端創(chuàng)新需求和創(chuàng)新端科研成果的精準(zhǔn)匹配，通過創(chuàng)新平臺及相關(guān)渠道面向科技型中小企業(yè)發(fā)布國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，開放國家及區(qū)域重大工程、項(xiàng)目創(chuàng)新需求的應(yīng)用清單。

探索成果轉(zhuǎn)化有效路徑與方法，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，落地應(yīng)用環(huán)節(jié)應(yīng)放寬、破除排他性優(yōu)惠政策等體制機(jī)制障礙。針對科技型中小企業(yè)市場認(rèn)可度低的情況，為企業(yè)搭建產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，充分利用各種媒體資源幫助企業(yè)宣傳提升影響力，助力企業(yè)拓展國際市場。比如北京電視臺開設(shè)“走進(jìn)專精特新”系列專訪，協(xié)助企業(yè)講好自主品牌故事，提升企業(yè)影響力和美譽(yù)度。深圳積極組織專精特新企業(yè)參加德國國際太陽能技術(shù)展等，已助力超300 家專精特新企業(yè)走出國門。

4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新服務(wù)平臺服務(wù)能力

江蘇不斷優(yōu)化營商環(huán)境，南京、蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，體制機(jī)制不斷完善。但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域還要破除市場準(zhǔn)入障礙、持續(xù)監(jiān)管創(chuàng)新。頒布新法規(guī)政策跟上新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。完善信用體系、隱私保護(hù)、研發(fā)激勵等方面的法律法規(guī)，建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在稅收科技等政策問題上，繼續(xù)減負(fù)。在監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管模式、監(jiān)管機(jī)制等方面亟須研究出臺具有針對性的規(guī)定和辦法。如一些生物醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)，對納入省市醫(yī)保目錄的意愿非常強(qiáng)烈。

持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺、政策信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化賦能行動。需求公布，上市輔導(dǎo)，建立人才、企業(yè)數(shù)據(jù)庫等，提供信息、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、融資等多元服務(wù)，集成式綜合服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)專屬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化，信息一站式匯聚。進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。

六、結(jié)語

依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新崛起的科技型中小企業(yè)，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。科技型中小企業(yè)由于自身資源、規(guī)模、人才等方面的局限，很難依靠自身力量來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)建以中小科技型企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，布局未來產(chǎn)業(yè)，探索新領(lǐng)域、新賽道的重要途徑。