汪永生　張浩　劉惠宇

摘要：實現(xiàn)江蘇特色海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既是貫徹黨的二十大精神關(guān)于加快建設(shè)海洋強國的重要舉措，也是實現(xiàn)“強富美高”新江蘇建設(shè)目標的有效路徑。近年來，江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展成效提升顯著，但在海洋經(jīng)濟總量追趕、優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)培育、全域海洋經(jīng)濟布局、涉海關(guān)鍵技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化等方面還存在一系列難題。文章在剖析江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，概括面向海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的關(guān)鍵問題，從深化協(xié)同工作機制、完善全域空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等角度提出政策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；海洋經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F202文獻標志碼：A0引言海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地?！笆濉币詠?，江蘇海洋經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋高質(zhì)量發(fā)展成效進一步顯現(xiàn)。然而，由于疫情沖擊及國際市場需求低迷，疊加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級進入換擋“陣痛期”，不僅延緩了海洋經(jīng)濟快速恢復(fù)增長，還制約了海洋新舊動能轉(zhuǎn)換與質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。面對各類內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，同時提高海洋科技創(chuàng)新能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋高質(zhì)量發(fā)展變得愈發(fā)關(guān)鍵。立足江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展實際及未來規(guī)劃，本文提出要以深化跨區(qū)域跨部門協(xié)同工作機制為牽引，完善全域一體海洋經(jīng)濟空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造世界級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

1江蘇海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)外形勢1.1國際形勢1.1.1機遇方面

近10年來，隨著全球范圍對海洋可持續(xù)發(fā)展的廣泛關(guān)注，發(fā)展藍色經(jīng)濟成為主要國際組織、跨國公司和主權(quán)國家的共同選擇，這與我國倡導的以提高人民福祉為核心、以綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展理念不謀而合。全球藍色經(jīng)濟版圖正發(fā)生深刻調(diào)整，江蘇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、人才資源豐富、海洋開發(fā)空間廣闊，可以借機成為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“主陣地”以及全球藍色經(jīng)濟增長“新引擎”［1］。

1.1.2挑戰(zhàn)方面

當前國際局勢愈發(fā)嚴峻復(fù)雜，地緣沖突、單邊主義和貿(mào)易保護主義加劇，疫情后的國際市場需求持續(xù)低迷，江蘇海洋經(jīng)濟外向度高，面臨較大的外部輸入型風險。不僅如此，隨著全球科技制高點和價值鏈競爭日趨激烈，海洋科技“卡脖子”難題短期內(nèi)難以突破，江蘇海洋船舶、海工裝備、海洋可再生能源、海洋藥物和生物制品、海洋新材料等重點海洋產(chǎn)業(yè)均存在核心技術(shù)或關(guān)鍵零部件供給困難。

1.2國內(nèi)形勢1.2.1優(yōu)勢方面

黨的十八大以來，隨著海洋強國戰(zhàn)略的深入推進，一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群落地，極大激發(fā)了江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展動能?！耙粠б宦贰背h、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大布局深入實施，顯著增強了江蘇沿海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和城市能級。通州灣長江集裝箱運輸新出海口、徐圩新區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)等戰(zhàn)略平臺陸續(xù)建立，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1.2.2劣勢方面

江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模偏小、增速相對較慢，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小［2］。科教大省優(yōu)勢發(fā)揮不足，海洋領(lǐng)域產(chǎn)學研合作不夠緊密，缺乏海洋科研“國家隊”，海洋船舶、海工裝備關(guān)鍵核心技術(shù)自給率偏低，全域化海洋經(jīng)濟發(fā)展格局有待深化。在涉海優(yōu)質(zhì)資源要素競爭激烈背景下，上海、青島、深圳、寧波、廈門等紛紛布局海洋中心城市建設(shè)，江蘇缺少競爭力強的海洋中心城市，海洋創(chuàng)新資源集聚面臨巨大壓力［3］。

2江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀2.1海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整“十三五”以來，江蘇海洋經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)總體增長態(tài)勢，從2016年邁上7 000億元臺階到2022年突破9 000億元大關(guān)。其間，受疫情沖擊出現(xiàn)短暫下降，隨后快速恢復(fù)向好，2021年和2022年年均增長率達到7.8%，超過疫情前水平。從相對指標看，江蘇海洋GDP占全省GDP比值呈逐年下降態(tài)勢，說明相對陸域經(jīng)濟，江蘇的海洋經(jīng)濟增長略顯緩慢。與之對比，江蘇海洋GDP占全國海洋GDP比值始終較高，說明江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展在全國地位穩(wěn)定，僅次于廣東、山東。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，與“十三五”末相比，2022年海洋第一、二產(chǎn)業(yè)占比分別下降3.3個和6.1個百分點，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比上升9.4個百分點。更具體地看，這得益于江蘇海洋可再生能源利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)以及海洋藥物和生物制品業(yè)的快速發(fā)展。但是，與全國沿海地區(qū)整體相比，江蘇海洋第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化稍顯落后。究其原因，主要是江蘇海岸帶旅游資源開發(fā)程度低，2022年海洋旅游業(yè)產(chǎn)值僅占全國的3.68%。

2.2海洋經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，全域一體格局基本形成當前，江蘇正大力推進沿海海洋經(jīng)濟隆起帶建設(shè)，加速培育連云港徐圩新區(qū)、鹽城濱海港工業(yè)園區(qū)、南通大通州灣等重點產(chǎn)業(yè)基地，沿海3市2022年海洋生產(chǎn)總值占全省海洋生產(chǎn)總值超過50%。沿江海洋經(jīng)濟創(chuàng)新帶優(yōu)勢凸顯，沿江7市2022年海洋生產(chǎn)總值增速接近15%。南京正培育涉海金融服務(wù)、海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，蘇州、泰州重點打造海洋藥物和生物基地，無錫、鎮(zhèn)江推進海洋船舶制造和涉海設(shè)備與材料制造業(yè)。腹地海洋經(jīng)濟培育圈向外拓展，通過陸海聯(lián)動、河海聯(lián)通，徐州、淮安和宿遷的涉海產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

2.3海洋創(chuàng)新能力明顯增強，涉?？萍汲晒傁嘤楷F(xiàn)通過整合江蘇省涉?？萍剂α浚M織實施重大科技攻關(guān)，有力增強了江蘇海洋科技創(chuàng)新能力。2022年，江蘇海洋創(chuàng)新指數(shù)位列全國第二梯隊，僅次于廣東和山東［4］；海洋研發(fā)人員數(shù)量和經(jīng)費投入在沿海省份中排名第5，相比“十三五”末期提升2個位次；海洋科技論文發(fā)表數(shù)量、海洋專利授權(quán)數(shù)量在沿海省份中分列第3和第4名。構(gòu)建市場導向的海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。加快海洋人才培養(yǎng)，海洋相關(guān)專業(yè)博、碩士在校生規(guī)模位列全國第1和第2名。

2.4海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型加快，海洋生態(tài)環(huán)境治理改善大力發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟，科學編制《江蘇省海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》，加強海域、灘涂、濕地等自然資源綜合保護利用。壯大綠色環(huán)保且附加值高的海洋新興產(chǎn)業(yè)，先行先試全國沿海港口低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以鋼鐵、石化等臨海產(chǎn)業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。建立健全海洋生態(tài)保護修復(fù)制度體系，實施沿海陸域、近岸海域、入海河道的固定源污染排放許可證制度。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立完善多級聯(lián)動、海陸一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

3江蘇海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題3.1海洋經(jīng)濟體量相對較小，海洋新興產(chǎn)業(yè)份額偏低雖然江蘇省經(jīng)濟總量位居全國第2，但是海洋經(jīng)濟總量只排到全國第5，僅占排名第1的廣東省的1/2，沿海城市能級與海洋經(jīng)濟體量的追趕空間較大。從海洋經(jīng)濟占地區(qū)經(jīng)濟比值來看，江蘇排名全國第9，低于全國平均水平1.11個百分點，并且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，說明相對陸域經(jīng)濟，江蘇的海洋經(jīng)濟增長略顯緩慢。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，海洋漁業(yè)、港口物流、海洋工程建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源以及濱海旅游等新興產(chǎn)業(yè)份額較低。與廣東、山東、浙江等沿海省份相比，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程滯后，也缺少具有比較優(yōu)勢的海洋特色產(chǎn)業(yè)。

3.2海洋經(jīng)濟布局較為分散，全域協(xié)同發(fā)展仍待提升江蘇擁有近1 000 km的海岸線，但其中92%以上屬于粉砂淤泥質(zhì)海岸，集約化利用程度不高。過去的岸線布局側(cè)重于港口碼頭和工業(yè)項目，預(yù)留岸線不足，沿海經(jīng)濟難以向陸域縱深推進帶動腹地發(fā)展。相比之下，沿江地帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，船舶與海工裝備制造、港口物流等臨江產(chǎn)業(yè)增長較快，但是涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，海洋經(jīng)濟僅占地區(qū)經(jīng)濟的5.5%。不僅如此，沿江產(chǎn)業(yè)與沿海、內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，功能互補和輻射帶動能力有限。內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，也不具備發(fā)展海洋經(jīng)濟的先天條件，接納沿海沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較少，要素資源跨江北上步伐緩慢。

3.3科教優(yōu)勢發(fā)揮有限，涉海創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不深雖然江蘇高等教育實力雄厚，但是涉?？平虄?yōu)勢并不明顯，涉海產(chǎn)學研合作不夠緊密，缺乏海洋科研“國家隊”。隨著上海、青島、深圳、寧波、廈門等紛紛布局海洋中心城市建設(shè)，江蘇缺少競爭力強的海洋中心城市，海洋創(chuàng)新要素競爭面臨巨大壓力。涉海創(chuàng)新資源供給不足導致海洋核心技術(shù)自給率較低，海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系不健全制約了科技成果的高效轉(zhuǎn)化落地。涉海創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)融合不深，進一步影響海洋產(chǎn)業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型，如江蘇已經(jīng)建立比較完整的海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈，但在港口服務(wù)、物流信息化、江海銜接、疏港航道建設(shè)等方面還存在短板。

3.4跨部門政策協(xié)調(diào)性較差，跨區(qū)域合作機制不完善從全國范圍看，山東、廣東等沿海省份以及深圳、廈門和威海等沿海城市在其“十四五”規(guī)劃中明確提出強化海洋跨區(qū)域協(xié)同治理，構(gòu)建海洋領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)、科技、文化、生態(tài)等合作機制。相比之下，江蘇雖然提出了江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、港產(chǎn)城融合，但是尚未建立跨部門、跨區(qū)域的宏觀決策與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。一方面，傳統(tǒng)的部門分割造成海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋資源開發(fā)與海域環(huán)境治理等工作的主體責任不清；另一方面，各沿海沿江地區(qū)各自為政，也造成了海洋產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、資源要素配置低效化等問題，不利于海洋強省戰(zhàn)略的整體推進。

4江蘇特色海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議4.1完善頂層設(shè)計，建立跨區(qū)域跨部門協(xié)同工作機制海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展涉及多個行政層級、多家管理部門，可考慮建立以省政府分管海洋工作領(lǐng)導為總召集人，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等涉海部門以及各地市分管領(lǐng)導為成員單位的海洋聯(lián)席會議制度［5］?；蛐Х聫V東省做法，成立由省長兼任組長的省海洋工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決江蘇省海洋經(jīng)濟工作重大事項、重大問題，強化綜合決策。通過建立決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確成員單位的工作任務(wù)與責任分工，加強各地區(qū)、各部門在海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋科技創(chuàng)新與海洋環(huán)境治理等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化海洋資源要素配置，加強信息交流共享，形成“上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合、各司其職”的協(xié)同工作機制。

4.2優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，打造涉海高端產(chǎn)業(yè)集群積極向外拓展海洋經(jīng)濟合作空間，融入全國沿海海洋經(jīng)濟整體布局，參與構(gòu)建以上海為龍頭的長三角大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，參與長三角世界級港口群一體化治理，打造“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶最便捷最經(jīng)濟的出海口。有效推動省內(nèi)全域協(xié)同的海洋經(jīng)濟格局，助力沿海海洋經(jīng)濟帶快速隆起，加速沿江、沿太湖重化產(chǎn)能向沿海綠色化轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步增強沿海、沿江、腹地海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動性。打造全國領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推動一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群布局落地，打造創(chuàng)新能力強勁的涉海龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.3構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系可從3個層面入手：推進海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶制造業(yè)、海鹽及海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型；推進升海工裝備制造業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)擴能；推進海洋旅游業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、海洋金融業(yè)等涉海服務(wù)業(yè)的拓展升級。打造全國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展先行區(qū)。實施陸海污染一體化治理，落實入海污染物排污總量控制制度。推進沿海防護林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)；推進全省海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，著力在灘涂濕地科學保護利用、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等方面走在全國前列。

4.4加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化整合省內(nèi)涉海高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新力量，組織實施重大科技攻關(guān)，強化江蘇有優(yōu)勢、有需求的海洋核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，增強優(yōu)勢領(lǐng)域核心競爭力。集聚政產(chǎn)學研金服用多元要素，深化海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)對接融合，推動建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)以海洋知識產(chǎn)權(quán)運營、海洋高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育、海洋特色科技金融為重點的海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)保障體系。建立海洋技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱制度，發(fā)展一支獨立的、第三方的、高水平的，面向供給側(cè)和需求側(cè)雙方的，融咨詢、評價和中介于一體的“海洋科技成果與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交易”經(jīng)紀人隊伍。

4.5推動區(qū)域海洋經(jīng)濟合作，拓展海洋經(jīng)濟開放空間深入貫徹國家海洋強國戰(zhàn)略，融入全國沿海海洋經(jīng)濟整體布局，快速打造具有江蘇特色的海洋經(jīng)濟競爭力。借助長三角一體化發(fā)展機遇，參與構(gòu)建以上海為龍頭的長三角大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。打造“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶最便捷、最經(jīng)濟的出?？冢蔀殚L三角重要的涉海產(chǎn)業(yè)承載地和新增長空間。積極拓展與沿海國家和國際組織在海洋領(lǐng)域的合作空間，構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實、互利共贏的藍色伙伴關(guān)系。搶抓“一帶一路”建設(shè)以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施等機遇，把“一帶一路”交匯點作為融入海洋國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。

5結(jié)語本文首先指出全球化背景下江蘇發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)，同時識別江蘇海洋經(jīng)濟的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、創(chuàng)新能力及綠色轉(zhuǎn)型等維度剖析江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，指出制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題。最后，從完善頂層設(shè)計、優(yōu)化空間布局、完善產(chǎn)業(yè)體系、加強技術(shù)攻關(guān)及推動區(qū)域合作等角度提出對策建議。本文的研究結(jié)論可為相關(guān)部門提供決策參考，建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同推進江蘇海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，加快推進海洋強省戰(zhàn)略。

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（編輯何琳編輯）Research on high-quality development of marine economy with Jiangsu characteristicsWang? Yongsheng， Zhang? Hao， Liu? Huiyu

（Marine Public Governance Research Center， Jiangsu University of Science and Technology，

Zhenjiang 212100， China）Abstract：? To realize the high-quality development of marine economy with Jiangsu characteristics is not only an important measure to implement the 20th CPC National Congress on accelerating the construction of marine power， but also an effective path to achieve the goal of “strong， rich， beautiful and high” new Jiangsu construction. In recent years， Jiangsus marine economic development has improved significantly， but there are still a series of problems in catching up with the total marine economy， cultivating superior marine industries， distributing the marine economy in the whole region， breakthroughs in key technologies related to the sea and transformation of achievements. Based on the analysis of the current situation of marine economy development in Jiangsu province， the key problems facing the high-quality development of marine economy are summarized， and policy suggestions are put forward from the perspectives of deepening the collaborative working mechanism， improving the global spatial layout， and building a modern marine industry system.

Key words： Jiangsu; marine economy; high-quality development