□ 劉勝利 張 峰 劉永魁

黨的二十大報告提出，“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作”。2023 年政府工作報告也強調(diào)“做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作”。做好退役軍人服務保障工作成為當前及今后一段時期的重點，最要緊的是如何做好退役軍人就業(yè)工作，尤其是如何實現(xiàn)退役軍人高質量就業(yè)。因此，梳理退役軍人就業(yè)相關政策，分析學術界對退役軍人就業(yè)的研究進展，總結退役軍人就業(yè)面臨的短期難題和長期困境，并提出切實可行的針對性對策建議，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、退役軍人就業(yè)安置政策演進

（一）就業(yè)安置政策頒發(fā)部門演進

按照2021 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》第二條規(guī)定，退役軍人是指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍官、軍士和義務兵等人員，退役軍人安置主管部門因具體安置對象有所區(qū)分。在退役軍人事務部成立以前，國務院規(guī)定地方各級人民政府設置“復員退伍軍人安置辦公室”，該機構設在民政部門，負責辦理退役士兵接受和安置的日常工作；國務院軍隊轉業(yè)干部安置工作小組負責軍轉干部的退役安置工作，日常工作由人力資源社會保障部歸口負責。退役軍人事務部成立后，負責全國的退役軍人保障工作，縣級以上退役軍人事務部門負責本行政區(qū)域的退役軍人保障工作。因此，針對不同安置對象而施行的就業(yè)政策由主要負責部門牽頭頒發(fā)，即退役軍士、義務兵的就業(yè)政策由民政部門頒發(fā)，退役軍官的就業(yè)政策由人力資源社會保障部門頒發(fā)，現(xiàn)統(tǒng)一由新成立的退役軍人事務部頒發(fā)。

（二）就業(yè)安置政策扶持內(nèi)容演進

1.就業(yè)安置政策綱領性文件

就業(yè)政策體系不斷完善過程中，涉及的主要綱領性文件有1958 年3 月17 日，國務院頒發(fā)的《國務院關于處理義務兵退伍的暫行規(guī)定》；2001 年1 月19 日，中共中央、國務院、中央軍委頒發(fā)的《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)〔2001〕3 號）；2011 年10 月29 日，國務院、中央軍委公布自2011 年11月1 日起施行的《退役士兵安置條例》；2016年10 月20 日，中共中央、國務院、中央軍委頒發(fā)的《關于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》（中發(fā)〔2016〕24 號）；2020 年11 月11日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《中華人民共和國退役軍人保障法》，具體內(nèi)容見圖1。

圖1 退役軍人就業(yè)安置綱領性政策文件演進時序圖

如圖1 所示結果可以看出，退役軍人安置呈現(xiàn)出由“差異化、分散化”向“規(guī)范化、專一化”不斷演進的過程。機制上，完善黨政軍三方協(xié)同存在的難點問題，突出退役軍人事務部的主體職能；內(nèi)容上，細化退役軍官、軍士、義務兵的安置措施，讓處于不同條件下的安置對象均能做到有法可依、有規(guī)可循。

2.退役軍人事務部成立后施行的就業(yè)安置政策梳理分析

一是落實綱領性政策文件的要求。2018年8 月1 日起施行的《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》主要是為了落實中發(fā)〔2016〕24 號文件要求，重申2011 年頒發(fā)的《退役士兵安置條例》的安置制度，將“符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業(yè)”以“允許靈活就業(yè)”代之，并明確了按照其在部隊選擇自主就業(yè)應領取的一次性退役金和地方一次性補助金之和的80%作為一次性就業(yè)補助金予以發(fā)放。

二是集成相關部門職能以用之?！蛾P于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》主要是從職業(yè)教育、職業(yè)技能提升、公共就業(yè)服務、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓相關政策補貼等方面，提出做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關要求。隨后出臺專項政策文件，對如何做好退役士兵教育培訓工作、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的具體內(nèi)容和實施要求、如何強化退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能等方面進行詳細規(guī)定。

三是拓寬退役軍人就業(yè)安置路徑。通過落實稅收優(yōu)惠政策、提高人崗匹配度、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境等舉措，促進退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導退役軍人積極投身鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村廣闊天地主動作為。充分發(fā)揮退役軍人政治意識強、思想品德高、身體素質好等優(yōu)勢，促進優(yōu)秀退役軍人到中小學任教。對就業(yè)困難退役軍人進行托底幫扶，以緩解其生活困難并實現(xiàn)個人價值。

二、退役軍人就業(yè)文獻綜述

（一）發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計分析

1.年度發(fā)文量

截至2022 年12 月31 日，CNKI 主題檢索“退役軍人就業(yè)”文獻共530 篇，剔除簡訊、宣傳等非學術文獻，共余436 篇。從年度發(fā)文數(shù)量（見表1）及發(fā)展趨勢（見圖2）看，退役軍人就業(yè)問題在2018 年機構改革成立退役軍人事務部之后，呈現(xiàn)逐年遞增之勢，且2018 年及以后年份的發(fā)文數(shù)量之和與發(fā)文總量之比超過七成，深刻反映出新出政策對學術研究的重要影響。

表1 “退役軍人就業(yè)”主題文獻年度發(fā)文數(shù)量

圖2 退役軍人就業(yè)主題文獻年度發(fā)文數(shù)量發(fā)展趨勢

2.期刊發(fā)文量

從不同期刊發(fā)表“退役軍人就業(yè)”主題論文數(shù)量看，《中國人才》以38 篇排在首位，《中國培訓》以20 篇發(fā)文量位居次席，《中國軍轉民》以17 篇發(fā)文量排在第三位，第四到第十位的期刊及發(fā)文數(shù)量具體結果見表2。整體而言，專家學者在高水平期刊上發(fā)表“退役軍人就業(yè)”主題論文相對較少。

表2 期刊發(fā)文數(shù)量TOP10

3.作者發(fā)文量

從作者發(fā)文量看（見表3），岳宗福和廖國庚以8 篇位居首位，但是岳宗福首次發(fā)文在2019 年，廖國庚首次發(fā)文在2010 年，意味著岳宗福近期研究退役軍人就業(yè)問題較為活躍。進一步分析可知，岳宗福發(fā)表獨著論文2 篇，合著論文6 篇，其中有5 篇與李賽賽合著發(fā)表；廖國庚獨著3 篇，合著5 篇。從累計被引次數(shù)看，岳宗福所發(fā)論文累計被引54 次，小于廖國庚的96 次，論文刊發(fā)時間相對較短是其中的一大原因。

表3 作者發(fā)文量統(tǒng)計表

4.被引次數(shù)

某種程度上，被引次數(shù)越高代表論文質量越受同行關注和肯定。因此，論文平均被引次數(shù)也代表了作者在特定研究領域的學術影響力。表4 統(tǒng)計結果顯示，羅平飛發(fā)表的3 篇論文被引數(shù)排在所有論文的前三位，平均被引次數(shù)高達78 次，反映出這3 篇論文對研究退役軍人就業(yè)問題的重要性。同時，另外7 篇高被引論文也應作為重點參考文獻。

表4 “退役軍人就業(yè)”主題論文被引數(shù)TOP10

（二）研究熱點分析

對退役軍人就業(yè)問題研究領域的主要作者、重要文獻具有清晰認識之后，還需厘清不同階段的研究熱點，關鍵詞聚類可以較好表達。為此，運用Citespace 文獻計量分析軟件，對436 篇文獻進行關鍵詞共現(xiàn)與聚類分析，結果如圖3 所示。

圖3 結果顯示，圖中共有348 個節(jié)點，584 條邊，Q 值為0.7488，大于0.3，S 值為0.9552，大于0.7，聚類結構顯著，結果可信。研究熱度最高的關鍵詞是退役軍人，其次為國防部、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫對象、軍隊建設、技能培訓、高職擴招、教育資助等，各聚類所含對數(shù)似然值排名前五位的關鍵詞見表5。專家學者對退役軍人就業(yè)問題研究契合時代發(fā)展脈絡，既有高職擴招背景下的熱點分析，也有以職業(yè)技能培訓為重要手段做好退役安置的具體分析。結合關鍵詞聚類結果及相關文獻下載量、被引次數(shù)等信息，梳理出退役軍人就業(yè)問題研究熱點。

表5 退役軍人就業(yè)相關文獻關鍵詞聚類信息

1.退役軍人安置制度

如何完善退役軍人安置制度，提高退役軍人安置質量，一直以來都是學術界的熱點研究問題。魯禮華、陽明清[1]針對20 世紀90 年代中期，社會保障制度未能將農(nóng)村籍退伍義務兵和復員官兵覆蓋在內(nèi)的問題，提出了契合社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，建立新型退役軍人社會保障制度的建議。進入新世紀，羅平飛[2]認為我國退役軍人安置制度在被動性安置方式與主動性安置要求之間、公共產(chǎn)品屬性與責任承擔主體錯位之間、利益享有的空間均衡與責任負擔的區(qū)域不平衡之間、安置制度的單向操作與安置對象的回應要求之間存在矛盾。新中國成立70 周年時，王眾、劉衛(wèi)東[3]系統(tǒng)梳理了自新中國成立以來的退役軍人就業(yè)安置制度，將其分為制度初創(chuàng)階段（1949—1957 年）、制度探索階段（1957—1978 年）、制度體系形成階段（1978—1987 年）、制度體系完善階段（1987—2019 年），并提出我國退役軍人安置制度存在退役軍人就業(yè)安置機構由協(xié)同轉為整合，安置政策由計劃安置轉為市場調(diào)節(jié)、由統(tǒng)包統(tǒng)配轉為積極就業(yè)的兩大重要特征。研究進程中，部分專家學者也對國外退役軍人安置情況進行了梳理總結，將其歸納為以美國、英國等西方發(fā)達國家為代表的完全市場化安置、以朝鮮、古巴等部分第三世界國家為代表的完全計劃性安置；以俄羅斯、印度為代表的市場計劃相結合安置。[4]對比發(fā)現(xiàn)，我國同美國為代表的西方發(fā)達國家在退役軍人安置立法[5]、組織機構建設、福利待遇保障[6]方面，還存在一定的差距。[7]

2.退役軍人安置服務

（1）職業(yè)培訓

鑒于部分退役軍人文化水平不高、所掌握技能跟市場化就業(yè)崗位所需技能要求之間存在一定的差距，加強退役軍人職業(yè)技能培訓以增強其就業(yè)質量成為關鍵一招。專家學者對退役軍人職業(yè)培訓方面的研究始于國外經(jīng)驗總結。日本退役軍人由軍內(nèi)軍外共同培訓，并根據(jù)擬退役時間提供差異化就業(yè)培訓內(nèi)容。如為3～6 個月后退役的士兵，提供就業(yè)輔導教育；為1 年后退休的軍官和士官，提供管理業(yè)務培訓；為入伍4 年以上的士兵及2 年后退休的軍士和準尉，實施技能培訓等。[8]印度每年都會制定退役軍人培訓計劃，并針對服役期間、退役前、退役后等不同階段針對性安排培訓內(nèi)容。印度政府通過明確職責權限、成立士兵委員會、實行經(jīng)濟補助、發(fā)放結業(yè)證書等措施，保障培訓計劃順利落實，每年約35%的退役軍人可獲得政府提供的就業(yè)機會。[9]英國建立退役軍人職業(yè)過渡合作伙伴計劃，旨在幫助退役軍人結合自身能力和特點尋求更為合適的職業(yè)。[10]

我國退役軍人就業(yè)培訓方面的研究主要還是基于問題導向，如劉茹意、朱天舜[11]提出退役培訓存在權責分配不合理、培訓針對性不強、教育資源調(diào)動不足、缺少監(jiān)督和反饋等問題。王麗萍等[12]認為退役軍人培訓存在軍隊、地方、企業(yè)、學校四個利益相關主體彼此信息共享不暢、協(xié)同聯(lián)動不足的問題。退役軍人方面，對培訓的目的沒有清晰認識，對掌握培訓課程內(nèi)容有難度，[13]參與培訓的積極性不高。[14]部分專家學者也提出了解決上述問題的對策建議，總的來看，還是以方向性建議居多。

（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)

利用創(chuàng)新技術，為退役軍人提供更為精確的信息化就業(yè)服務，是做好退役軍人就業(yè)工作的關鍵，重點在于建設數(shù)據(jù)庫、開通就業(yè)服務信息網(wǎng)、組建遠程教育培訓系統(tǒng)。[15]針對現(xiàn)有的退役軍人就業(yè)服務能力供給不足等問題，廖國庚建議建立退役軍人就業(yè)協(xié)會，[16]并提出堅持社會化原則、市場化原則、重點性原則、法治化原則，為退役軍人提供就業(yè)支持，[17]詳述了英國、澳大利亞兩國的退役軍人就業(yè)支持模式。[18-19]在社會各界的廣泛呼吁下，“中國退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進會”于2014 年9月經(jīng)民政部批準成立，后更名為“中國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進會”，并劃歸退役軍人事務部領導管理。

退役軍人如何適應軍隊環(huán)境向社會環(huán)境的轉變并提升就業(yè)質量也是學術界的一大研究熱點。北京師范大學“退役軍人再就業(yè)能力模型建構與培訓機制研究”課題組針對自主擇業(yè)軍轉干部開展調(diào)查研究，提出了提供培訓動力支持、增強培訓項目引力、重視產(chǎn)出評估三方面優(yōu)化路徑。[20]董舟[21]結合溫州市退役軍人樣本分析數(shù)據(jù)，研究了營商環(huán)境對退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的影響，得出政策環(huán)境顯著正影響、經(jīng)濟環(huán)境顯著負影響、文化環(huán)境和技術環(huán)境影響不明顯的結論。吳景[22]研究了福建省退役軍人創(chuàng)業(yè)能力的影響因素發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力、市場把握能力、從業(yè)實踐經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)政策扶持等指標具有顯著影響。張曉燕、李潔[23]提出，我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不夠完善，主要體現(xiàn)在就業(yè)培訓機制沒有體現(xiàn)軍人職業(yè)特點，創(chuàng)業(yè)機制無法與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求銜接，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制的滯后性及泛化性。

3.高職擴招對退役軍人安置的影響

在我國退役軍人就業(yè)工作進程中，2019年政府工作報告提出的高職院校擴招100 萬人是具有里程碑意義的關鍵節(jié)點。同年5 月發(fā)布的《高職擴招專項工作實施方案》強調(diào)，對退役軍人等四類群體單列招生計劃。任聰敏、石偉平[24]認為，產(chǎn)業(yè)轉型升級致使退役軍人所掌握技能與崗位需求不匹配，是加強退役軍人職業(yè)教育的主要背景。從高職院校角度分析退役軍人招生培養(yǎng)情況，能更好了解高職擴招政策的直接影響。部分高職院校的專家學者結合本校擴招情況研究發(fā)現(xiàn)，存在傳統(tǒng)的招生標準、課程設置、教學方式不適用于退役軍人等社會擴招群體，[25]高職院校現(xiàn)有的教育管理制度相對滯后，[26]退役軍人就讀成本相對較高，[27]工學矛盾等問題。因此，需在教學手段、教學方法、教學內(nèi)容、教學評價、學分管理[28]上推陳出新，建立學校、政府企業(yè)多方參與的協(xié)同育人培養(yǎng)機制，[29]加強對退役軍人參與職業(yè)教育后再就業(yè)的全過程精確指導，[30]探索出一條適合退役軍人職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的路子。其中，以楊凌職業(yè)技術學院構建的“1441”退役軍人服務保障模式為典型代表，具體包括：通過搭建陜西高校首個退役軍人服務站平臺，形成“軍政校企”四方協(xié)同，并達到區(qū)校融合一盤棋、教育管理一股繩、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍、服務保障一張網(wǎng)的目標。[31]

（三）研究方向分析

Citespace 關鍵詞突現(xiàn)分析可顯示不同時間段的研究活躍度及主要研究方向。對1983—2022 年退役軍人就業(yè)相關文獻進行關鍵詞突現(xiàn)分析結果顯示（見表6），關鍵詞突現(xiàn)強度最低為1.87，最高為7.73，平均值為3.7；進入新世紀以后愈加側重對退役軍人就業(yè)安置方面的研究，近年來學者們則注重結合社會背景——疫情防控、百萬擴招來研究退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

表6 關鍵詞突現(xiàn)分析

三、退役軍人就業(yè)安置面臨的問題

從現(xiàn)有文獻研究內(nèi)容來看，部分專家學者在分析退役軍人就業(yè)安置問題時，呈現(xiàn)出“三多三少”的特征。

一是所提問題多，對策建議少。計劃轉向市場，安置難；學歷低、技能弱，就業(yè)難；授業(yè)內(nèi)容消化吸收能力不足，培訓難等問題。這些問題從20 世紀80 年代延續(xù)至今。換言之，退役軍人受限于自身學歷、技能水平，難以適應市場化就業(yè)要求的問題，并未得到根本性解決。即使推行了百萬擴招、招生計劃單列等舉措，相關問題依然未能得到有效改善。部分專家學者認為這是因為退役軍人事務部在退役軍人就業(yè)安置問題上沒有“抓手”，需要其他相關部門配合協(xié)調(diào)，影響了安置效率。部分專家學者提出，應提升退役軍人職業(yè)教育、技能培訓的針對性，讓退役軍人自身能力素養(yǎng)與崗位招聘要求相匹配。然而，國家層面的政策已經(jīng)確定了退役軍人就業(yè)安置的整體布局和方向，而地方配套政策仍存在銜接度不高、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。專家學者所提建議長短結合、點面結合，基本都能覆蓋到，但整體而言，政策建議的共性偏多、特性較少，方向性建議多、實操性建議少。

二是宣傳推廣多，調(diào)查實踐少。各地退役軍人事務部門出于工作需要，在相關期刊刊登宣傳各具特色的經(jīng)驗做法，有助于不同地區(qū)參考借鑒，但總體呈現(xiàn)出重成績和建議、輕問題的“兩頭重中間輕”的特征。湖南省退役軍人事務廳總結了湖南省在促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的成效，相關數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出服務供給端的能力和水平，缺少服務需求端的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[32]南京市建鄴區(qū)退役軍人事務局提出，要從思想、目的、原則、問題、職能五個維度切實推進退役軍人就業(yè)高質量發(fā)展，[33]對于轄區(qū)內(nèi)退役軍人數(shù)量、訴求、束縛鮮有介紹。江蘇省淮安市退役軍人服務中心圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中如何做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行了充分探討，在突出“菜單式”培訓成效時，也僅用了“11 期培訓班、850 余人參加培訓、助力1 500 余名退役軍人實現(xiàn)就業(yè)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以記錄說明。[34]據(jù)此可推算，囿于流動大、配合度低等因素，掌握轄區(qū)內(nèi)退役軍人總數(shù)相對困難。

三是定性分析多，定量分析少。相關專家學者在研究退役軍人就業(yè)安置問題時，主要還是以定性研究為主，依“現(xiàn)狀—問題—對策”三段論的方式予以闡述。對退役軍人方面的統(tǒng)計調(diào)查研究相對較少，不能充分了解退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀、就業(yè)服務需求、就業(yè)安置滿意度等方面的內(nèi)容。推測其原因，主要受限于兩方面內(nèi)容：一方面，相關研究機構不具備獲取退役軍人相關信息的條件，只能結合國外的做法對我國推進退役軍人就業(yè)安置工作予以啟示，或以新時代新征程所面臨的新形勢新任務為研究背景，提出相關注意事項和政策建議。另一方面，退役軍人事務部門掌握細分項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但出于多方面因素考量，不能向社會面披露。為了進一步驗證上述推測的正確性，以“安置就業(yè)”為關鍵詞對退役軍人事務部官網(wǎng)進行全文檢索，截至2023 年4 月，共計783 條信息，按相關度排名提取前500 條信息進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，退役軍人安置數(shù)據(jù)主要集中體現(xiàn)在2018 年底成立首年、十八大以來十年總結、2023 年成立五周年三個時間節(jié)點。

四、對策建議

黨的二十大報告提出“必須堅持系統(tǒng)觀念”的方法論指導，對于退役軍人就業(yè)安置問題，也應從系統(tǒng)角度出發(fā)，豐富退役軍人相關問題研究內(nèi)容、研究方法、研究范式，以及促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的維度，理論結合實踐，提出相關完善建議。

（一）理論研究方面的建議

一是加強退役軍人數(shù)據(jù)庫構建的探索性研究。政府層面，不論是從“數(shù)字智能政府”建設出發(fā)，還是從充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，由退役軍人事務部牽頭建立退役軍人數(shù)據(jù)庫勢在必行?？蒲袡C構層面，應充分結合“政策+退役軍人”的契機，分類研究、分頭統(tǒng)計。例如，退役軍人參與創(chuàng)業(yè)的、加入靈活就業(yè)的、參加職業(yè)技能培訓的、進入高職院校深造的，均可享受相應的政策。若以評估政策落實情況為目標，收集不同政策施行背景下退役軍人信息，則可通過局部到整體的逐步過渡，不斷充實退役軍人數(shù)據(jù)庫建設的同時，提出調(diào)整完善相關政策的針對性建議。

二是加強退役軍人就業(yè)問題的系統(tǒng)性研究。若將退役軍人就業(yè)抽象成大系統(tǒng)，則退役軍人就業(yè)問題可類比為系統(tǒng)失效問題。由于就業(yè)本身所具有的時間屬性，系統(tǒng)失效問題可拆解為不同階段相關子系統(tǒng)失效診斷的集成。當前，學術界針對不同子系統(tǒng)失效問題開展了大量研究，在研究目標、研究方法可進一步豐富的同時，還需在不同子系統(tǒng)失效如何造成大系統(tǒng)失效及其影響程度，修復子系統(tǒng)失效對促進大系統(tǒng)良好運行的影響機制等方面開展創(chuàng)新性研究。同時，在研究過程中，還需注意整體不等于局部之和的問題。

三是加強開展跨部門跨專業(yè)合作拓展性研究。退役軍人就業(yè)問題涉及管理學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、軍事學、國家安全學等多個學科，就現(xiàn)有研究文獻來看，不同學科研究導向尚未確立，不同研究機構合作文獻相對較少，還有待相關高校、科研院所進一步加大研究投入力度，拓寬退役軍人就業(yè)問題研究覆蓋范圍。此外，還需將退役軍人就業(yè)工作問題抽象為科學研究問題，并在“理論指導+實證研究”的范式下開展深入研究。

四是加強退役軍人就業(yè)問題跟蹤性研究。宏觀層面，建議政府相關部門牽頭，委托科研院所、高校、企業(yè)成立“退役軍人就業(yè)問題研究小組”，開展為期10 年的全過程跟蹤調(diào)查研究。在中期評估時，重點關注以下內(nèi)容：退役軍人的黨性、軍魂是否在工作崗位上充分體現(xiàn)，不同屬性特征入伍生源對就業(yè)的影響，不同技能等級退役軍人的就業(yè)現(xiàn)狀，退役軍人就業(yè)政策落實情況，退役軍人的思想狀況、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)滿意度。微觀層面，建議給退役軍人提供服務的機構、院校、企業(yè)對退役軍人就業(yè)開展評估研究，形成“服務—就業(yè)—測評—優(yōu)化服務”的良性循環(huán)。

（二）實踐工作方面的建議

一是把好入門關，嚴格約束條件、提高入伍門檻。持續(xù)擴大高校畢業(yè)生入伍規(guī)模和占比，優(yōu)化入伍高校畢業(yè)生專業(yè)結構分布。對初中、高中、專科、本科畢業(yè)生，按照相應層級要求進行能力素質測評，并將測評成績作為入伍選拔的重要條件。二是把好培養(yǎng)關，暢通學習渠道、提升綜合素質。部隊除了使用現(xiàn)役軍人的人力資源屬性，還需在人力資本屬性上提供針對性服務。從思想政治水平、學歷層次、技術技能等級等方面，為現(xiàn)役軍人提供全方位學習路徑，進而保障現(xiàn)役軍人人力資本水平不斷提高。三是做好服務關，強化政策落地、促進人崗匹配。服務應貫穿入伍前、現(xiàn)役時、退役后的全過程。唯有做好政策宣講服務、學歷提升服務、技能培訓服務、就業(yè)指導服務、職業(yè)介紹服務，才能讓未入伍而想入伍的“兵源”知道未來需要面對的挑戰(zhàn)和困難，讓已服役會退役的“人民子弟兵”了解工作學習生活的側重點，讓行將退役或已退役的“再就業(yè)求職者”獲得更多更好的崗位推薦并找到更好更優(yōu)的穩(wěn)定工作。四是鑄好思想關，提高政治站位、全力保障就業(yè)。軍人之于國家安全具有特殊存在意義，政府、學校、企業(yè)、社會大眾在面對有勞動能力和就業(yè)意愿的退役軍人就業(yè)安置問題時，應多一份敬意和共情，讓退役軍人服役時“全心全意為人民服務”的辛苦付出得到最為實際的回饋。