薛婷婷

我國的經(jīng)濟是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的主導地位，其內(nèi)部組織結構較為復雜且結構層次較多，呈現(xiàn)出多樣化的經(jīng)濟活動形式。發(fā)展進程中，行政事業(yè)單位在鞏固自身基礎的同時獲得了更多的發(fā)展機遇，在政府的正確指引下為社會提供了更加全面、高質(zhì)量的公益服務。充沛的資金保障是行政事業(yè)單位開展各項運營活動的重要前提。為了保障單位中各項資金的合理分配和正確使用，行政事業(yè)單位需要結合自身特點和經(jīng)營中的實際需求，對資金實行集中管理，對單位內(nèi)部各項資金的使用進行嚴格把控。對于在單位資金集中管理中所暴露出的一些問題，必須得到有效及時的解決，才能夠保障行政事業(yè)單位實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

行政事業(yè)單位資金管理的意義

一、有效管理行政事業(yè)單位的各項資金

為推動社會健康、可持續(xù)發(fā)展，政府逐步加大了對行政事業(yè)單位的資金投入，使得行政事業(yè)單位在新時代中的業(yè)務范圍得到擴大、建設項目逐漸增多、服務保障水平得到提升。由于行政事業(yè)單位所具有的獨特的特點，其本身并不創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在運營中主要依靠財政撥款，這就使得行政事業(yè)單位在其資金分配與使用過程中必須進行嚴格的管理，規(guī)范各類資金的流通和使用，保障財政資金發(fā)揮更高的社會效益。

二、提升財務風險防范水平

在行政事業(yè)單位中，資金的管理使用需要經(jīng)過嚴格的預算審批過程，在資金使用中被嚴格監(jiān)督管控，定期進行預算執(zhí)行的核對與審計工作。只有這樣才能及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的各類問題，以及所面對的各類財務風險因素。借助現(xiàn)代化資金管理手段，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的行政事業(yè)單位資金管理中的漏洞和缺陷，經(jīng)歸納、整理和總結，從而制定出具有針對性的防范措施，有效解決這些問題，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位發(fā)展過程中資金管理能力的有效提升，增強行政事業(yè)單位中財務風險的防范水平。

三、行政事業(yè)單位改革的必然要求

新時期發(fā)展進程中，行政事業(yè)單位需要不斷進步、不斷改革，才能夠適應社會發(fā)展，必須不斷提升自身的管理能力，這就推動著資金管理成為行政事業(yè)單位改革發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位的改革不可能獨立進行，而是需要根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀，對單位職能進行優(yōu)化調(diào)整，以保證在新時代能夠為社會提供更為完善、高效的服務。通過對資金管理的不斷優(yōu)化，行政事業(yè)單位能夠有效控制各類資金的流通與使用，防止資金浪費與外流，保障單位各項工作都在資金充沛的狀態(tài)之下順利開展，發(fā)揮資金管理應有的作用。

當前行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題

一、資金管理制度不完善

資金管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，由于行政事業(yè)單位運營所需資金大多來自財政撥款，政府針對這部分資金出臺了許多管理條例和政策，對行政事業(yè)單位資金管理起到了積極的促進和推動作用。當前，仍有一些行政事業(yè)單位并未按照政府要求改進其內(nèi)部資金管理，而是仍沿用傳統(tǒng)的資金管理方式，其中存在許多紕漏，比如平時的財務報表、年底的財政年報，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不嚴謹、賬物不相符等情況，暴露出資金管理制度不夠完善、資金管理不夠科學規(guī)范等問題，影響了財政資金的高效使用，阻礙了新時代行政事業(yè)單位的進一步建設發(fā)展。

二、預算管理工作有待完善

當前，許多行政事業(yè)單位的資金管理中，預算管理過于粗疏，缺乏正確的目標指引，在一些重要項目中的專項資金預算存在許多不足。在資金預算管理準備階段，未能進行全方位、深入的調(diào)查論證工作，造成預算編制內(nèi)容難以落實，同工作實際差距較大，給單位資金管理中的糾偏帶來巨大困難。在行政事業(yè)單位一些關系民生的重大項目中，由于管理層對項目的了解不夠深入全面，在資金的申請上缺乏規(guī)劃，造成資金預算執(zhí)行過程中缺乏嚴密的監(jiān)督，從而導致專項資金被隨意挪用甚至浪費的不良情況，嚴重影響財政資金發(fā)揮其應有的作用。

三、資金使用效率低下，缺少監(jiān)督考核機制

行政事業(yè)單位在資金管理工作的優(yōu)化改善中，需要嚴格的內(nèi)部監(jiān)督考核機制作為保障，其核心作用是在資金使用、流通、分配過程中進行有效監(jiān)管，在財務工作人員的細化管理下實現(xiàn)資金管理的預定目標。然而當前一些行政事業(yè)單位中，由于缺少監(jiān)督考核機制的嚴格約束，管理層和工作人員往往忽視資金管理工作的重要性，使得這些行政事業(yè)單位資金使用效率低下，難以滿足單位運營和項目開展的資金需求。還有一些行政事業(yè)單位中，雖然管理層認識到了資金管理工作監(jiān)督考核機制的重要作用，但是在進行監(jiān)督考核過程中，由于負責資金監(jiān)督的部門缺乏獨立性和權威性，其工作難以有效開展，常常受到較多人為因素的影響。例如一些行政事業(yè)單位在制作財務報表、預算報表和財政年報過程中，會受到各種客觀因素、人為因素的影響，最終導致報表內(nèi)容失真。

行政事業(yè)單位資金管理存在問題的改善措施

一、完善資金管理制度

行政事業(yè)單位完善資金管理制度，是保障單位內(nèi)部資金管理工作正常開展的重要環(huán)節(jié)。單位資金管理中，管理制度設計得越是嚴格合理，就越能夠使資金管理工作執(zhí)行更加有效。由此可見，行政事業(yè)單位完善資金管理制度，是對財政撥付資金進行全方位管理和高效運用的嚴格保障。資金管理的目的，是推動行政事業(yè)單位達到預先設定的目標。要實現(xiàn)預先設定的目標，就需要單位部門和員工之間精誠合作、團結一致。建立嚴格的資金管理制度，是對單位部門執(zhí)行資金管理工作的一種鞭策，必須做到賞罰分明，才能使單位員工充分認識到資金管理的重要性。綜上，行政事業(yè)單位必須建立與資金管理執(zhí)行全過程相匹配的管理制度，如果管理制度落實不到位，極易造成員工在工作上產(chǎn)生懈怠，如果做好做壞一個樣、做與不做一個樣，就在無形中打消了員工的工作積極性，也使得資金管理制度形同虛設，嚴重影響單位順利開展全面資金管理工作。

二、加強單位預算管理

行政事業(yè)單位資金管理的最終目的是實現(xiàn)對各部門收入支出的有效管理，這就需要逐步加強預算管理的工作質(zhì)量和效率。首先，對于預算管理在各部門執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，應當通過適當?shù)姆绞椒椒▉斫鉀Q，從而實現(xiàn)預算管理同部門工作的無縫對接。這就需要資金管理人員加強財務管理職能的轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)的預算管理工作作為支撐，建立完善的預算管理工作體系，在單位各個部門之間搭建起順暢的預算管理溝通橋梁。其次，運用大數(shù)據(jù)思維，將預算管理范圍以內(nèi)的各個工作環(huán)節(jié)加以整合，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部、外部環(huán)境進行延伸與拓展。行政事業(yè)單位需要對市場流通數(shù)據(jù)、相關財務預算數(shù)據(jù)進行多角度的觀察與分析，通過深層次的挖掘整理，增強各部門工作實際同預算管理之間的緊密銜接。一方面，單位通過預算管理對各部門工作流程進行優(yōu)化設計，同時提高各部門的財務管理效率，從而為單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略決策提供更為真實、更具時效性的信息支持。另一方面，由于大數(shù)據(jù)時代預算管理的職能轉(zhuǎn)變與范圍拓展，使得原本的預算管理崗位設置已經(jīng)不能滿足單位發(fā)展的要求，需要對預算管理崗位的職能進行不斷地優(yōu)化與拓展，增強人員的專業(yè)技能，為預算管理提供更高質(zhì)量的人才儲備，幫助行政事業(yè)單位在新時代加強預算管理工作。

三、建立監(jiān)督考核機制

為進一步加強行政事業(yè)單位的資金管理工作，必須建立長效監(jiān)督考核機制，不斷完善單位內(nèi)部的監(jiān)督考核機制，按照資金管理制度的標準開展工作。在行政事業(yè)單位內(nèi)部設置專業(yè)的監(jiān)督考核人員和相應的組織機構，將單位內(nèi)部監(jiān)督考核管理工作獨立出來，改變傳統(tǒng)的資金管理方法，杜絕人為因素的影響。行政事業(yè)單位對資金管理工作的監(jiān)督考核，一方面要具有相對的獨立性，具有對單位內(nèi)部其他部門的獨立的監(jiān)督考核權限；另一方面，還需要開展對資金管理中預算報表、財政年報工作的監(jiān)督考核，對單位可能面臨的各類財務風險進行預測和管控。行政事業(yè)單位中從事監(jiān)督考核工作的人員，（下轉(zhuǎn)第51頁）

（上接第48頁）必須具備專業(yè)能力和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，在工作中做到公平、公正，能夠自覺抵制不良風氣的影響。行政事業(yè)單位還需要定期對資金管理人員進行專業(yè)能力培訓，組織關聯(lián)單位開展相關經(jīng)驗交流座談，提高資金管理人員的專業(yè)水平、綜合職業(yè)素養(yǎng)，在單位內(nèi)部貫徹落實資金管理工作精細化管理要求，嚴格依照預算目標開展各項工作，在預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督考核項目和內(nèi)容應當具體化、規(guī)范化，將重點工作放在風險大、影響程度高的項目資金管理上。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部資金管理中，要嚴格依照單位財務制度執(zhí)行，不得越權，重點突出強化監(jiān)督管理的職責。

四、加強信息化建設

互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展與大范圍推廣，給新形勢下行政事業(yè)單位的資金管理工作注入了活力，管理人員將電腦信息技術引入資金管理工作中，根據(jù)單位需求和工作特點引進匹配的硬件和軟件系統(tǒng)，也有一些行政事業(yè)單位已經(jīng)配置了較為完整的信息系統(tǒng)，可根據(jù)信息技術發(fā)展的進程再適時開展后續(xù)的系統(tǒng)升級工作。推動行政事業(yè)單位的資金管理工作，能夠同信息系統(tǒng)有機結合，在保障資金管理安全的基礎上，提高單位資金管理的效率和準確性。行政事業(yè)單位中從事資金管理的員工，能夠借助信息系統(tǒng)的優(yōu)勢和便利，實現(xiàn)內(nèi)部資金的動態(tài)化管理，財務部門財務報表中所需的各類數(shù)據(jù)均能通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)快速、安全的傳輸，審計部門則能夠利用信息系統(tǒng)發(fā)揮其全面監(jiān)督、嚴格管理的重要職能作用，提升人員工作效率，降低單位的人力成本。行政事業(yè)單位加強信息化建設工作，能夠大幅度提升資金管理的工作質(zhì)量和效率，管理層也能夠運用信息系統(tǒng)實時了解資金管理的動態(tài)情況，做好各項工作的深度分析，為找準單位未來的發(fā)展方向做好決策信息儲備。在單位制定階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標時，能夠更具有科學性、準確性和正確的方向性，保障行政事業(yè)單位能夠為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的各類服務。

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，實現(xiàn)資金的集中管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位資金管理未來發(fā)展的重要趨勢。行政事業(yè)單位實施資金集中管理，可以有效解決單位各部門財力分散、資金盲目使用等多種問題。因此，當前行政事業(yè)單位的管理層應深入、正確地認識資金集中管理的必要性和重要性，從單位自身尋找突破口，不斷探索新形勢下現(xiàn)代化資金管理制度優(yōu)化創(chuàng)新，不斷提升行政事業(yè)單位的資金管理水平，進一步為單位各項資金的安全使用、高效使用做好保障。（作者單位：鞍山市湯崗子康復醫(yī)院）