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        政府會計制度下高校教育成本核算體系的構(gòu)建

        2023-12-20 17:05:22周霞
        理財·市場版 2023年12期
        關(guān)鍵詞:會計制度成本核算核算

        周霞

        高校教育是國家人才教育過程中重要的一部分,國家對高校教育投入的經(jīng)費也越來越多,但高校在教育經(jīng)費核算、預(yù)算以及實際使用過程中存在較多的矛盾與問題。一方面,國家對高校教育經(jīng)費投入增加,便需要對其資金使用情況、資金信息公開情況進行具體了解,高校教育者需要通過財務(wù)部門的相關(guān)數(shù)據(jù),對資金使用等情況進行了解并作出相關(guān)決策。另一方面,隨著國家對教育相關(guān)內(nèi)容的改革,學(xué)生數(shù)量的不斷增加,國家及社會對高校以及其相關(guān)人員提出了相應(yīng)的工作要求,對高校財務(wù)核算水平以及成本控制能力要求較高,因此高校應(yīng)對現(xiàn)階段教育成本核算以及相關(guān)部門存在的問題進行分析,結(jié)合政府會計制度、自身教育特點及實際情況,構(gòu)建正確、科學(xué)的教育成本核算方法,提高高校管理者和財務(wù)人員教育成本核算及控制意識,促進高校降低教育成本、提高辦學(xué)效率,使高校更好更快地發(fā)展。

        高校教育成本核算體系的概述

        一、教育成本經(jīng)濟學(xué)概念

        教育成本是指在教育服務(wù)中消耗的資源價值,可以是教育主體教育資源的購買價格,也可以是教育中投入資源而造成的價值犧牲。該概念為廣義概念,其強調(diào)教育成本的主體為學(xué)校,而在這一理念中,則指出了教育成本還應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校在教育服務(wù)中應(yīng)用教育資源而即將可能損失的機會成本,但是不包括社會團體、個人家庭以及國家組織的相關(guān)教育支出。而狹義的概念是將學(xué)??赡軗p失的機會成本去除,其認為從實踐角度看,機會成本不存在成本補償,同時也很難統(tǒng)一計量方法,進而無法保證機會成本計量的正確性,因此,針對機會成本,則不應(yīng)當(dāng)納入教育成本中。

        二、高校教育成本的特點

        高校教育成本的特點表現(xiàn)為:多元化成本對象、遞增性的成本以及間接費用具有共享性。第一,高校教育的對象是不同專業(yè)、不同培養(yǎng)層次的學(xué)生,因而教育對象具有多元特性,所需要耗費的資源也是不同的。第二,隨著生活水平及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,高校在發(fā)展過程中會不斷引進先進的儀器設(shè)備、軟件,同時還需要豐富教學(xué)資源以及提高教職工福利待遇,從而能夠吸引更多的學(xué)生資源、留住各種高素質(zhì)人才,這就使得高校教育成本在不斷增加。第三,高校教育活動是建立在各個部門資源共享以及相互合作的復(fù)雜協(xié)調(diào)之上的,具有很強的協(xié)作性,涉及的人力、財力、物力等投入是密切交織在一起的,很難將其進行清晰劃分,所以在進行高校教育成本核算時,需要對教育過程中所產(chǎn)生的間接費用金額進行合理分配。

        政府會計制度對高校教育成本核算的影響

        一、高校教育成本核算的原則

        第一,合法性原則。高校教育成本中的計入教育培養(yǎng)成本費用核算,不僅需要符合相關(guān)法律,也需要符合當(dāng)?shù)貎r格監(jiān)管制度、國家相關(guān)財務(wù)會計制度。第二,區(qū)分資本性支出與收益性支出原則。資本性支出為長期固定資產(chǎn)、房屋以及其他大型建筑物,收益性支出為日常材料、人工、服務(wù),區(qū)分兩種支出,避免出現(xiàn)不符合要求的教育培養(yǎng)成本計算。第三,分類核算原則。高校教育成本核算內(nèi)容需要根據(jù)學(xué)校性質(zhì)進行內(nèi)容核算,同時在成本核算過程中,還需要區(qū)分專業(yè)以及學(xué)歷層次,進而確保各高校教育成本核算的科學(xué)性、合理性。第四,相關(guān)性原則。并非學(xué)校發(fā)生的所有費用都要計入教育培養(yǎng)成本,教育培養(yǎng)成本費用需要與學(xué)校相應(yīng)的教育活動有關(guān),因此,在進行教育成本核算時,相關(guān)人員需要對費用進行判斷,例如需考慮受益主體是否學(xué)生本人,是否教學(xué)活動耗費的。

        二、高校教育成本核算的意義

        高校教育成本核算不僅可以推動高校政府會計制度改革的不斷深入,還可以為高校教育經(jīng)費來源提供保障,提高高校成本管理水平與預(yù)算管理水平,同時也可以對受教育者的教育經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。我國政府會計領(lǐng)域為了全面落實績效管理實施要求,正在加大深化改革力度,越來越注重成本核算與管理;高校教育成本由于會計核算基礎(chǔ)以及制度等因素,還沒有實現(xiàn)科學(xué)、準確的高校教育成本核算;同時,高校的主要經(jīng)費來源為財政資金,因此高校會計改革與政府會計改革密切關(guān)聯(lián),高校成本核算管理以及績效評價的效率及質(zhì)量直接影響了高校的財政撥款。高校教育成本核算結(jié)果越準確、可靠,其預(yù)算編制便更加合理、科學(xué),對高校教育成本管理以及預(yù)算管理水平具有顯著的提高作用,對高校教育經(jīng)費的實際使用情況起到了一定的監(jiān)督作用。

        政府會計制度下高校教育成本核算的主要問題

        一、高校成本核算的認知度不夠

        我國大部分高校管理層及財務(wù)部門對高校成本核算認知不夠、成本管理意識淡薄,對教育成本的作用及意義了解不深刻,從而未給予教育成本核算相應(yīng)的重視,進而導(dǎo)致核算內(nèi)容不全、財務(wù)運行機制不完善、財務(wù)指標缺乏前瞻性與科學(xué)性。此外,部分高校在成本核算中沒有對財務(wù)相關(guān)情況進行全面、有效分析,導(dǎo)致成本核算數(shù)據(jù)無法體現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)系,十分不利于高校教育成本控制,從而造成高校教育成本高、效益低等現(xiàn)象,一定程度上也阻礙了高校的發(fā)展。

        二、成本核算方法缺乏科學(xué)性

        我國于2019年才實施新政府會計制度,新的高校成本核算研究起步較晚,很多高校在對教育成本工作實施核算時存在一定的問題,缺乏科學(xué)性與合理性。比如,部分高校在實施教育成本核算工作時,將全年教育費用除以全校折算人數(shù)核算教育成本,但高校培養(yǎng)的人才包括各類專業(yè)學(xué)生,甚至不同學(xué)歷學(xué)生,這種直接平均化的成本核算方式無法為高校財務(wù)管理者提供科學(xué)、準確以及具體的數(shù)據(jù)與信息,進而影響管理者作出合理、科學(xué)以及適宜的高校決策。

        三、缺乏完善的成本核算體系

        高校的成本核算體系普遍存在不完善現(xiàn)象,雖然我國對高校的會計制度及成本核算方法、內(nèi)容等方面有相關(guān)的法律法規(guī),但在高校實際成本核算操作時難度較大,也無法將高校資源耗費按照合理配比進行成本核算;同時,高校成本核算具體實施與制度規(guī)定存在不同程度的差距,大部分高校沒有建立專門的教育成本核算制度,未明確制定計量費用歸集與分配指南與實施辦法,從而使高校教育成本核算缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的成本核算體系,導(dǎo)致成本核算無法滿足不同高校需求。

        四、高校成本核算監(jiān)管效果不佳

        大部分高校財務(wù)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點為學(xué)校教育經(jīng)費來源以及財務(wù)預(yù)算與執(zhí)行情況,并未重視高校現(xiàn)有資源以及經(jīng)費的有效性、教育成本與教育成果轉(zhuǎn)化率,對高校教育成本核算未進行有效、科學(xué)監(jiān)督,同時高校的相關(guān)會計核算監(jiān)督與管理制度不完善,導(dǎo)致高校無法為成本核算過程以及結(jié)果數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性以及準確性提供保障。高校教育成本核算監(jiān)督不到位是我國高校普遍存在的問題,信息公開是政府、社會以及高校對教育成本監(jiān)督的內(nèi)容和前提,但高校教育成本核算過程中存在信息化不全面問題,嚴重降低了高校教育成本核算與管理水平,增加了高校教育成本核算工作。

        政府會計制度下高校教育成本核算的優(yōu)化對策

        一、提高成本核算的認知

        高校管理層應(yīng)提高自身對教育成本核算的認知,強調(diào)效率優(yōu)選原則,加強成本管控工作宣傳以及效率控制,使教職工樹立并強化正確的成本核算意識,共同創(chuàng)建節(jié)約型高校,一方面積極進行開源,爭取國家的相關(guān)教育撥款經(jīng)費、社會團體經(jīng)濟支持,擴大辦學(xué)規(guī)模及職工福利待遇。另一方面進行節(jié)流,增加辦學(xué)容量,組織職工通過各種途徑、活動降低辦學(xué)成本、提高教育效益。高校教職工是高校開展經(jīng)濟活動以及教育成本核算的主要參與者,其對成本的認知與控制成本意識對高校教育成本管控具有重要意義,因此高校應(yīng)使教職工充分認識到教育成本管控與自身的關(guān)系,提高高校相關(guān)人員的成本核算認知度,進而使教育成本管理與控制充分發(fā)揮對資源配置的導(dǎo)向以及調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)減少資源浪費、降低教育成本以及辦學(xué)資源的充分利用,從而促進高校教育成本與教學(xué)規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        二、建立科學(xué)的成本核算方法

        科學(xué)的成本核算方法能夠為高校教育成本核算結(jié)果準確性提供保障,同時也能更加滿足不同(下轉(zhuǎn)第91頁)

        (上接第88頁)信息使用者的要求,因此高校應(yīng)選擇正確、科學(xué)的教育成本核算方法。在新政府會計制度環(huán)境下,權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入為高校進行教育成本工作提供了核算基礎(chǔ)。由于不同高校的教育內(nèi)容、發(fā)展方向及程度不一,高??筛鶕?jù)自身情況,借鑒企業(yè)成本核算經(jīng)驗選擇合理的成本核算方法,提高教育成本核算的效率,保障核算結(jié)果的準確性與科學(xué)性。

        三、全面優(yōu)化教育成本核算體系

        高校需要對教育成本核算體系進行全面優(yōu)化,一方面應(yīng)建立從上而下的成本核算制度及體系,加強相關(guān)制度建設(shè),結(jié)合高校教育目標以及功能定位,對自身成本費用內(nèi)容以及需求選擇合適的核算方法,形成有機統(tǒng)一的整體成本核算體系,以此實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的成本核算。由于高校在人才培養(yǎng)、教育活動、職工待遇等多個方面均存在不同程度的差異,所以無法應(yīng)用統(tǒng)一的某一種核算方法來滿足不同高校的核算需求。另一方面,高校需要依據(jù)政府會計制度制定教育成本核算內(nèi)容及相關(guān)細則,明確教育培養(yǎng)成本計量、核算、分配等環(huán)節(jié)的規(guī)則與要求,并對各個環(huán)節(jié)嚴格按照規(guī)范進行核算,進而實現(xiàn)精細化、標準化的成本核算。

        四、加大教育成本核算監(jiān)督管理力度

        高校在實施教育成本核算工作時,必須明確每一筆資金與資源的用途,從而對高校教育成本進行控制與管理。為了保證高校教育核算過程中經(jīng)費使用、記錄以及核算的真實性與完善性,我國教育相關(guān)部門以及高校自身會計與其他相關(guān)部門需要不斷加大成本核算的管理與監(jiān)督力度,政府主管部門不斷加大高校教育資金使用以及成本核算的審核與監(jiān)督力度;同時,高校應(yīng)結(jié)合自身結(jié)構(gòu)及其他情況制定相應(yīng)的成本核算獎懲制度,加強高校內(nèi)部各個部門成本管理與監(jiān)督,并將教育成本與年度考核相關(guān)聯(lián),對社會各界以及團體組織公開相關(guān)信息,并提高公開信息數(shù)據(jù)的準確性,以此保障高校成本核算的真實性、有效性以及可靠性。同時,高校還應(yīng)健全教育成本評價體系,為減少教育成本、提高資源利用效率提供保障,進而提高高校教育質(zhì)量。

        綜上所述,隨著政府會計制度改革的不斷推進與深入,高校需要結(jié)合自身教育成本核算存在的問題以及其他相關(guān)方面實際情況,不斷健全成本核算體系以及成本核算管理與監(jiān)督機制,以此促進高校教育成本核算體系的構(gòu)建與完善,降低教育成本、提高教育質(zhì)量,進而實現(xiàn)高校的長遠發(fā)展。(作者單位:吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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