◎ 潘坤麟 湖州市港航管理中心

湖州地處浙江省北部，東鄰上海、嘉興，南接杭州，西依天目山，與安徽廣德毗鄰，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的城市。太湖水域面積2338km2，南北縱向長約68.5km，東西橫向?qū)捈s34km。環(huán)太湖三個城市中，無錫較早開發(fā)太湖水上旅游，已經(jīng)形成公共碼頭和景區(qū)內(nèi)碼頭兩類水上旅游項目，這些項目多集中在黿頭渚景區(qū)，以山水觀光和多樣化的水上交通工具為主。蘇州擁有絕大多數(shù)太湖水域，現(xiàn)以公共碼頭居多，水上旅游線路項目開放集中在西山、東山水域片區(qū)，且以通行功能為主。湖州太湖片區(qū)的水上旅游線路產(chǎn)品少且航程較短，主要依托月亮酒店的湖濱開展水上夜游，為此開通湖州至蘇州、無錫水上旅游航線是實現(xiàn)湖州市旅游發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、提高湖州知名度的重要舉措。

1.航線方案

根據(jù)湖州市南太湖新區(qū)相關(guān)規(guī)劃和湖區(qū)水域特點，湖州至蘇州無錫太湖旅游航線主要分為湖蘇線和湖錫線兩條航線，其中湖錫線有兩種不同的航線。具體航線安排如下：

1.1 湖蘇線（湖州－蘇州）

線路：南太湖碼頭－小雷山（避險島）－西山石公山碼頭。航線全長21.3km。游程大約1小時。

1.2 湖錫線I（湖州－無錫）

水上線路：南太湖碼頭－小雷山（避險島）-捕杵山（避險島）-拖山（避險島）-管社山莊碼頭。航線全長69.7km。游程大約3小時。

1.3 湖錫線II（湖州－蘇州－無錫）

線路：南太湖碼頭－小雷山（避險島）－石公山碼頭－漫山島（避險島）－拖山（避險島）－管社山莊碼頭。航線全長21.3km+68.2km。游程大約5小時。

1.4 主要?？看a頭

湖蘇線、湖錫線I和湖錫線II這三條航線主要?？奎c（碼頭）為湖州的南太湖碼頭、蘇州的石公山碼頭和無錫的管社山莊碼頭。三個碼頭中，蘇州石公山碼頭、無錫的管社山莊碼頭為現(xiàn)有碼頭，南太湖碼頭為新建碼頭設(shè)施。

2.太湖旅游航線安全影響因素分析

湖蘇線、湖錫線I和II線這三條水上旅游線路，均是在現(xiàn)有太湖湖區(qū)助導(dǎo)航設(shè)施和貨運(yùn)船舶通航條件的基礎(chǔ)上開展的太湖水上旅游觀光項目，客運(yùn)航線安全影響因素分析如下：

2.1 自然環(huán)境

2.1.1 風(fēng)的影響

客船具有吃水小，水線以上高度大的特點，在太湖湖區(qū)航行中不可避免地會受到風(fēng)的影響，影響船舶的航行軌跡。船舶受到風(fēng)動力矩的作用而產(chǎn)生的“風(fēng)致飄移”的現(xiàn)象會影響船舶的運(yùn)動狀態(tài)，降低船舶的操縱性能，導(dǎo)致船舶偏離航道，易進(jìn)入太湖淺水區(qū)、危險水域或存在礙航物的水域，嚴(yán)重威脅著通航安全；特別是8級及以上的大風(fēng)時，風(fēng)對船舶的作用力更大，易導(dǎo)致船舶傾覆、偏航和擱淺等水上交通事故。

在整個年度中太湖湖區(qū)容易發(fā)生大風(fēng)的天氣主要為強(qiáng)對流、臺風(fēng)和寒潮等惡劣天氣。夏季是強(qiáng)對流天氣多發(fā)時段，經(jīng)常出現(xiàn)的則是短時強(qiáng)降水以及雷暴大風(fēng)等。秋冬季節(jié)，受冷空氣南下（寒潮）的影響在湖區(qū)容易產(chǎn)生7～8級及以上的大風(fēng)。同時，在開闊水域的風(fēng)速要大于沿岸和內(nèi)陸。

因此，客船這類受風(fēng)面積大、淺吃水型船舶，一旦在開闊水域遭受7～8級及以上的大風(fēng)，特別是正橫受風(fēng)情況下將會產(chǎn)生大幅度橫搖，橫傾角一旦超過消失角，船舶就會傾覆，對安全的影響非常大。如湖蘇線整體航線呈東北－西南方向布置，與太湖東南－西北盛行風(fēng)剛好正交，在這樣的受風(fēng)情況下易形成正橫受風(fēng)的局面，將直接影響客船的航行安全。

根據(jù)相關(guān)太湖湖區(qū)最大風(fēng)速的觀測數(shù)據(jù)（2007年12月-2008年11月，小雷山）可知，小雷山觀測站十分鐘最大風(fēng)速≥12.0m/s的小時數(shù)達(dá)到201小時。2004年蘇州、無錫和湖州三市地方海事管理機(jī)構(gòu)實施《太湖湖區(qū)船舶防污染及通航安全聯(lián)合管理機(jī)制》以來，湖面陣風(fēng)達(dá)8級以上，由蘇州地方海事部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)“惡劣天氣預(yù)警、大風(fēng)封湖停航、聯(lián)合搜尋救援”等應(yīng)急處置的統(tǒng)一行動，太湖水域平均每年封航60多次、1400多小時（近60天）。從這些數(shù)據(jù)可知大風(fēng)（7-8級及以上）對太湖湖區(qū)內(nèi)船舶正常航行有較大的影響。

2.1.2 低水位的影響

航道深度是衡量船舶最小可通航水域的指標(biāo)，航道深度的大小限制了船舶吃水和排水量。當(dāng)航行船舶駛?cè)霚\水區(qū)時，會產(chǎn)生“淺水效應(yīng)”，主要表現(xiàn)有水阻力增大、船速下降、船尾下沉、船首向深水一側(cè)偏轉(zhuǎn)、舵效變差等。

太湖水深條件受到太湖流域降水量和水利工程營運(yùn)的影響，整體水深條件不佳，據(jù)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)太湖湖區(qū)內(nèi)的杭湖錫線等航道的航槽與船舶的習(xí)慣航路直接相關(guān)，實際航槽往往受重載船舶螺旋槳的影響，因此目前實際的航槽已經(jīng)偏離航標(biāo)指示航道，需要跟隨航道內(nèi)貨船航行。目前淺水客船吃水在0.9～1.6m之間，而太湖常水位情況的水深在2.2m左右，從數(shù)據(jù)上來看能保持0.6～1.3m的富余水深，能夠滿足航行安全要求。但太湖湖區(qū)，特別是在開闊水域的風(fēng)力普遍較大，往往會產(chǎn)生平均0.5～0.6m左右的有效波高，致使其富余水深條件大大減弱，對于1.5m吃水以上的船舶在這樣的浪高情況下其航行安全受到較大的影響。

2.1.3 能見度不良

能見度是指在當(dāng)時天氣和空氣的背景下正常視力能看到和辨認(rèn)出目標(biāo)的最大水平距離。在能見度不良的條件下，船舶駕駛?cè)藛T觀察力和判斷力嚴(yán)重受到限制，導(dǎo)致獲取的信息存在誤差，嚴(yán)重影響船舶駕駛?cè)藛T的正常操縱。在氣象因素中，最影響能見度的是霧和霾。航行時遇見大霧，視距不足，船舶瞭望困難，無法目測定位和定向，船舶航行困難，極其容易偏離正常航路，使船舶航行中發(fā)生擱淺、觸礁和碰撞等水上交通事故。大雨大風(fēng)影響次之，但也會因可視距離差影響航行。有關(guān)研究表明當(dāng)內(nèi)河航行的船舶在能見度不足1000m時，雖有雷達(dá)、AIS等現(xiàn)代導(dǎo)航設(shè)備，但船舶偏航造成的事故大大增加。

太湖湖區(qū)湖面開闊，可供定位和導(dǎo)航的物標(biāo)和參照物較少，在發(fā)生大霧、強(qiáng)降水等導(dǎo)致能見度嚴(yán)重下降的天氣情況下，過往船舶容易因缺少足夠可供定位導(dǎo)航的物標(biāo)情況下發(fā)生偏航、擱淺等事故。

2.1.4 災(zāi)害性天氣

太湖湖區(qū)的災(zāi)害性天氣主要是強(qiáng)對流天氣、臺風(fēng)和寒潮等突發(fā)性的天氣現(xiàn)象。災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)往往會帶來強(qiáng)勁的風(fēng)力、降水等現(xiàn)象，大風(fēng)會對客船的安全航行帶來嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致船舶發(fā)生偏航、傾覆和擱淺等水上交通事故。高強(qiáng)度的降水致使湖面能見度大幅降低，駕駛員無法有效辨識航道和周邊助航設(shè)施，容易導(dǎo)致船舶發(fā)生偏航、擱淺等事故。

2.2 船舶因素

2.2.1 客船船型

太湖湖區(qū)水上旅游客船船型的選擇將會直接影響旅客的安全和舒適性，以及旅游觀光的滿意度。因此在客船船型的選擇上應(yīng)充分考慮船型與太湖湖區(qū)自然水文條件的匹配程度、客艙行人甲板布置合理性及船舶穩(wěn)性要求等特點。

2.2.2 消防、救生設(shè)備

船舶消防、救生設(shè)備是指在客船上配備的滅火器、救生衣、救生圈等設(shè)備和設(shè)施。在太湖湖區(qū)的水上旅游航線的船舶，在正常營運(yùn)期間應(yīng)配齊所需的所有消防和救生設(shè)備，并為保障所有設(shè)備設(shè)施處于立即可用狀態(tài)。

2.2.3 助導(dǎo)航設(shè)備

助導(dǎo)航設(shè)備是指船舶上安裝的GPS、AIS、雷達(dá)、電子海圖、測深儀等各類用于協(xié)助船舶航行導(dǎo)航的設(shè)備和設(shè)施。船舶正常營運(yùn)期間，各類船載助導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)保持功能正常，處于隨時可用狀態(tài)。太湖湖面開闊，特別是在能見度不良的天氣條件下，如果缺少必要助導(dǎo)航設(shè)備的協(xié)助，水上航行安全將會受到嚴(yán)重的威脅。

2.2.4 船舶動力操縱系統(tǒng)

船舶動力操縱系統(tǒng)是指船上的主機(jī)和舵機(jī)系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶的動力輸出和轉(zhuǎn)向控制。動力強(qiáng)勁、操縱性能可靠是動力操縱系統(tǒng)的主要性能指標(biāo)，在太湖湖區(qū)這樣的開闊水域，如何快速可靠地完成航線航行任務(wù)是需要動力操縱系統(tǒng)提供支持。

2.3 人為因素

人為因素分為船員適任狀態(tài)、服務(wù)人員行為和旅客行為。旅客夾帶危險品上船的檢查檢測、航行途中禁止旅客出艙觀光拍照的管理，也包括旅客上下船（碼頭）安全保障措施，航行途中遭遇惡劣天氣旅客的動態(tài)管理問題。

2.3.1 船員適任狀態(tài)

從眾多的海事安全研究中可知，人為因素是水上航行安全中最為關(guān)鍵的因素。而船員作為船舶航行的主要實施者，是人為因素影響中的關(guān)鍵因子。船員適任狀態(tài)是指水上旅游客船船員在專業(yè)能力、身體素質(zhì)和心理健康狀態(tài)是否滿足水上航行工作崗位的要求。

2.3.2 服務(wù)人員行為

服務(wù)人員是指客船上從事非船舶操縱崗位的，主要為服務(wù)員、導(dǎo)游、講解員等。服務(wù)人員的工作內(nèi)容雖未直接影響船舶的航行，但其工作內(nèi)容直接與旅客相關(guān)，會影響旅客在船上的活動軌跡和行為狀態(tài)，其崗位適任能力、水上救助水平、人際交往等會直接影響應(yīng)急情況的有效實施，也是影響水上航線安全的重要因素。

2.3.3 旅客行為

旅客從上船那一刻開始，對于水上航行、太湖觀光、船上休閑活動等存在好奇和不熟悉，對于客船結(jié)構(gòu)、布局、船上的應(yīng)急資源配置、正確使用救生設(shè)施等方面的信息都是不熟悉的，在好奇心驅(qū)使下往往會在客船上不同區(qū)域間活動，特別是在甲板等開放區(qū)域，若遇到大風(fēng)、大浪的情況，存在人員安全風(fēng)險。如在觀光航行過程中，因集中一舷觀光、躲避陽光或曬陽光、風(fēng)浪原因致使旅客集中在船舶的某一舷，容易發(fā)生船舶傾覆的風(fēng)險。

2.4 水上交通環(huán)境

2.4.1 船舶交通量

航道水域的通航密度是指單位時間內(nèi)經(jīng)過某一段航道水域的船舶數(shù)量。通航密度大的航道，船舶的運(yùn)動空間受限，并且受到其他船舶運(yùn)動的影響，致使船舶操縱變得困難，通航環(huán)境變得更加復(fù)雜，嚴(yán)重威脅到航道水域的通航安全。

2.4.2 助航標(biāo)志完善度

助航標(biāo)志的作用是協(xié)助船舶航行過程中的安全助航，供船舶確定船位、航向，會讓規(guī)避危險。助航標(biāo)志沿航道進(jìn)行布設(shè)，一旦移位、丟失，船舶不能確立正常航路，就易于在復(fù)雜航道中觸礁、駛?cè)霚\灘擱淺。助導(dǎo)航標(biāo)志完好，直接影響船舶通航安全。

2.4.3 船舶交通管理狀態(tài)

船舶交通管理狀態(tài)是指在太湖湖區(qū)水上交通管理的法律法規(guī)和規(guī)定，主要從制度和管理角度來綜合論述太湖湖區(qū)水上交通管理狀態(tài)，特別是針對船舶應(yīng)急管理方面的措施和制度。

2.5 公司安全管理

2.5.1 安全管理體系

安全管理體系是指經(jīng)營太湖旅游航線的公司根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的“交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考評”標(biāo)準(zhǔn)，針對水上客運(yùn)企業(yè)和航線所建立的安全管理體系，并保持有效運(yùn)行的狀態(tài)。主要從是否建立安全管理體系、體系運(yùn)行狀態(tài)等角度綜合評判公司安全管理體系的狀態(tài)。

2.5.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序是指經(jīng)營太湖旅游航線的公司在營運(yùn)過程中所建立的水上交通和人員安全的應(yīng)急響應(yīng)程序。主要從是否建立水上旅游航線的應(yīng)急響應(yīng)程序及程序的科學(xué)性、完備性、合理性等角度綜合分析應(yīng)急響應(yīng)程序。

2.5.3 救助設(shè)施設(shè)備

救助設(shè)施設(shè)備是指經(jīng)營太湖旅游航線的公司自身是否配置有救助和救生設(shè)備。主要從救助救生設(shè)備配備情況、設(shè)備合理性、完整性和可行性等角度綜合分析。

3.太湖旅游航線安全管理建議

3.1 船型選擇

太湖湖區(qū)水域開闊，湖面風(fēng)力較大，水深條件受到大風(fēng)天氣和水利工程營運(yùn)的影響，經(jīng)營單位需要考慮水上旅游客船與太湖氣象、水文條件的匹配性，太湖水上旅游客船具有水線以上面積大，吃水較小的特點，屬于淺水型船舶，受風(fēng)影響較大，建議應(yīng)選擇水線以上高度/吃水比值小的船型，或選擇雙體船等船型寬大的船型，減小風(fēng)和吃水對船舶安全的影響，保障旅游客船在太湖湖區(qū)航行過程中的安全。

3.2 有效應(yīng)對大風(fēng)、低水位、能見度不良措施

經(jīng)營單位營運(yùn)過程應(yīng)根據(jù)旅游客船的性能和實際運(yùn)行情況，制訂停航（或限航）的風(fēng)力、水位、能見度極限標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)營期間重點關(guān)注太湖水域的突發(fā)天氣情況，并與海事管理機(jī)構(gòu)和氣象部門建立有效的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過技術(shù)手段和管理措施，將自然環(huán)境對水上旅游航線運(yùn)行的風(fēng)險降低到最小，確保游船航行安全以及游客人身安全。

3.3 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

經(jīng)營單位應(yīng)建立交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，運(yùn)用體系化、程序化、文件化、規(guī)范化管理，使公司安全質(zhì)量管理體系保持長期有效運(yùn)行；同時，對船舶安全營運(yùn)提供足夠的資源和岸基支持，配備必要岸基聯(lián)絡(luò)通訊設(shè)備設(shè)施，確保旅客安全。

3.4 制定應(yīng)急預(yù)案

經(jīng)營單位應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和火災(zāi)、人員落水、災(zāi)害天氣、觸礁、擱淺等各種緊急情況下的應(yīng)急處置方案，定期開展應(yīng)急演練以及船岸聯(lián)合演習(xí)，做好應(yīng)急搜救準(zhǔn)備工作；同時，加強(qiáng)對員工的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，特別是船舶駕駛員要開展針對太湖水域特點相關(guān)的技能培訓(xùn)，提升駕駛技能，掌握應(yīng)急情況下的措施，保障船舶航行安全。