◎ 韋曉清 廣西壯族自治區(qū)梧州航道養(yǎng)護中心

1.工程概況

貴港至梧州3 0 0 0 噸級航道工程，起于貴港航運樞紐下引航道,終于梧州界首河段，全長2 9 0.5 公里。按通航內(nèi)河3000噸級船舶標準建設(shè)，設(shè)計航道尺度4.1 米×9 0 米×670米（水深×航道寬度×彎曲半徑），設(shè)計船型為內(nèi)河3000噸級貨船、3000噸級多用途集裝箱船、兩排一列式一頂2×3000噸級及一頂2×2000噸級頂推船隊，項目估算總投資19.5848億元，建設(shè)工期42個月。工程內(nèi)容包括疏浚工程、炸礁工程、航標及配套工程等。項目投資估算19.58億元。

2.合同簽訂概況

2.1 合同訂立方式

本工程簽訂的合同均為書面形式合同，實行“三合同”同簽，即在簽訂工作內(nèi)容合同時，同時簽訂廉政合同和安全生產(chǎn)合同，做到在明確合同工作內(nèi)容、職責、任務(wù)時，也以合同的形式明確發(fā)、承包方安全和廉政職責、權(quán)利和義務(wù)。

2.2 合同簽訂流程

本工程合同簽訂前，采用公開招標、競爭性磋商、詢價、定點采購等招標方式確定中標方，招標方式選取嚴格按照廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會批復(fù)文件招標核準意見執(zhí)行，不在核準意見范圍內(nèi)的小額項目按照《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。本工程項目基本采用公開招標，公開招標確定中標方合同簽訂主要流程[1]如下：

編制招標文件→指揮部內(nèi)審→上級部門審核→指揮部修改完善招標文件→簽報上級領(lǐng)導(dǎo)辦公會議審查→備案→發(fā)布招標公告→開標→評標→評標結(jié)果公示→評標結(jié)果備案→發(fā)中標通知書→辦理保函→約談→簽訂合同

招標代理比選流程如下：

成立招標代理機構(gòu)比選臨時合議小組→編制招標代理機構(gòu)比選方案、邀請公告、費用報價函、招標代理合同范本，簽報上級→網(wǎng)站發(fā)布公告→接受招標代理機構(gòu)報名→合議小組審查→超過5家代理機構(gòu)報名報更上一級部門審批→不超5家按內(nèi)控制度隨機提取→合議小組與排名第一的招標代理機構(gòu)洽談→合議小組確定招標代理機構(gòu)→報上級領(lǐng)導(dǎo)審批→與招標代理機構(gòu)簽訂合同→網(wǎng)站上發(fā)布選定招標代理公告公示

從以上可知，自編制招標文件至簽訂合同需經(jīng)過約15個步驟，選取招標代理約12個步驟。合同簽訂經(jīng)歷了層層把關(guān)，充分確保了合同簽訂的合法性、嚴謹性、公開性、公平性、公正性。

2.3 合同數(shù)量與金額

本工程自前期工作開始至工程竣工驗收共簽訂了約80多份合同。簽訂合同總金額15億元以上。

3.合同執(zhí)行總體情況

本工程合同履約單位40多個，合同執(zhí)行總體良好，沒有因合同原因?qū)е滦枰俨靡陨戏绞降募m紛事件。主要指標執(zhí)行情況如下。

3.1 工期

一期工程主體工程4個合同段均比合同工期提前交工驗收，其中施工No.3合同段比合同工期提前五個半月交工驗收；二期工程主體工程3個合同段，按合同工期完成，其中三標段提前九個半月完成交工驗收。個別合同工期延續(xù)時間較長，如本項目的勘察合同于2013年2月份簽署，合同期限約定至該工程竣工驗收，時間長達10年以上才能終止合同。

3.2 質(zhì)量

本工程所有合同簽訂質(zhì)量目標均為合格。主體工程均按合同約定的質(zhì)量合格目標完成施工任務(wù)。整個工程的施工質(zhì)量均符合設(shè)計文件和規(guī)范要求，沒有出現(xiàn)質(zhì)量事故。

3.3 安全生產(chǎn)

本工程安全環(huán)境為：船舶通航密度大，斷面過船數(shù)量日常為450～500艘，最高峰期達到550艘以上，施工與通航矛盾非常突出，采取半幅通航半幅施工方案；二期工程桂江河口至長洲樞紐河段需實施通航交通管制，歷時3年多；施工河段臨近市區(qū)，周邊房屋多，居民多，安全要求高，需采取嚴格的控制爆破措施，因爆破產(chǎn)生震動投訴不斷；橋梁和跨臨河建筑物多，需采取施工效率較低的液壓破碎工藝進行施工；枯水期水位低卸碴困難，需增加運輸船舶實施棄碴處置，進一步增加通航密度和安全風(fēng)險。在合同實施過程中，還經(jīng)歷了新冠肺炎病毒肆虐全球，但在全體參建人員的高度重視下，本工程完滿實現(xiàn)了“3個0”和“6個不發(fā)生”的安全生產(chǎn)目標，順利地完成了建設(shè)任務(wù)。

3.4 投資控制

本項目實施過程中，自工程可行性研究階段開始就采取措施嚴格控制投資。一是按照規(guī)范、行業(yè)標準要求合理編制工程估算、概算、預(yù)算，充分預(yù)估各種可能增加投資風(fēng)險的因素；二是充分調(diào)查市場，合理編制招標控制價；三是嚴格執(zhí)行合同條款，確保不因發(fā)包方責任增加意外投資風(fēng)險；四是嚴格審查控制工程變更，按職責權(quán)限報批；五是實施跟蹤審計，對不合法、不合理的投資、成本及時清理、更正。這些措施能較好地將工程投資控制在批復(fù)的概算范圍內(nèi)。

3.5 環(huán)境保護

工程始終貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的建設(shè)理念，認真落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于環(huán)保、水保和漁業(yè)資源保護的批復(fù)要求，嚴格落實施工期、營運期各項措施，工程自始至終未發(fā)生過環(huán)保、水保事故。

3.6 黨風(fēng)廉政建設(shè)

本工程高度重視工程建設(shè)廉政工作，把廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)的全過程，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，采取有效措施從源頭上預(yù)防腐敗。緊緊圍繞全面從嚴治黨及政治責任履行等環(huán)節(jié)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域腐問題專項治理工作，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如項目建設(shè)程序、重大決策、工程招投標、物資采購、設(shè)計變更、計量支付、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，努力把工程建設(shè)成為“陽光工程”“廉潔工程”。貴港至梧州3000噸級航道工程建設(shè)過程中，未發(fā)生任何違法違紀行為和腐敗問題。

4.合同履約監(jiān)管措施

本工程合同履約[2]監(jiān)管除了例行合同履約檢查、考核等外，主要監(jiān)管措施如下。

4.1 互聯(lián)網(wǎng)+“打卡”

合同約定：承包人的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、計劃統(tǒng)計負責人、安全負責人、測量負責人、爆破工程負責人等主要項目管理人員應(yīng)按合同承諾長駐工地一定時間；監(jiān)理工程師和項目業(yè)主將對以上主要人員進行刷面等考勤[3]；具體方式將在開工前確定?？紤]各個標段的具體情況，本工程主要在2個監(jiān)理單位、主體工程7個標段項目部安裝了面部兼指紋考勤機，對主要管理人員進行嚴格考勤。從實施情況來看，對參建單位起到了較大的震懾作用，主要管理人員隨意缺崗的現(xiàn)象得到有效控制，取得了較好的效果

4.2 工作約談

本工程在實施過程中，實行合同簽訂前約談、合同實施過程中約談。合同簽訂前對主體工程中標單位和監(jiān)理單位全覆蓋進行約談，合同實施過程中視合同履約情況對中標單位進行約談，有的單位被約談3次以上。約談的形式主要為提醒約談。約談的原因主要有：不按投標承諾履約；施工進度滯后，合同工期出現(xiàn)風(fēng)險；安全隱患較大；施工質(zhì)量控制不到位等。約談分指揮部層級對項目部、中標單位總部和自治區(qū)港航發(fā)展中心對中標單位總部二個層次。通過約談引起中標單位的高度重視，施工進度得到明顯加快。

4.3 經(jīng)濟處罰

為充分體現(xiàn)合同履約的嚴肅性，本工程共對一期工程4個主體工程中標單位進行經(jīng)濟處罰，原因為船機進場數(shù)量未按投標承諾按時進場。處罰金額按照合同約定的最低標準執(zhí)行。

4.4 信用評價

本工程主要對設(shè)計單位和土建參建單位進行信用評價考評，每季度考評一次，安排專人從細從嚴開展信用評價工作，評價結(jié)果將納入廣西水運建設(shè)市場設(shè)計和施工企業(yè)信用評價系統(tǒng)，評價結(jié)果對評價單位廣西水運建設(shè)市場的投標活動有一定的影響，較好地促進了被評價單位主動履約。

5.存在不足

5.1 缺少合同交底

合同簽訂后，沒有組織進行合同交底，大部分管理人員對合同基本沒有較完整地閱讀，對合同條款及內(nèi)容不熟悉；對可能產(chǎn)生疑義的條款沒有進行統(tǒng)一解讀，形成統(tǒng)一意見作為執(zhí)行依據(jù)。

5.2 詞語定義不全

合同中有“漏項”“增項”與“新增”，卻沒有釋義，致使有些條款無法執(zhí)行，成為多余的條款，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了發(fā)包方與承包方各自按對自己有利的方向去理解變更條款而產(chǎn)生爭議，不利于合同管理和執(zhí)行。

5.3 條款解讀不夠清晰

比如航道整治工程合同變更條款順序：單價調(diào)整條款→地形變更條件→地質(zhì)變更條件→變更估價。容易讓人將“單價調(diào)整條款”與“變更估價”分開解讀，容易產(chǎn)生斷章解讀或者執(zhí)行。

5.4 條款科目針對性不足

航道整治、信息化、船舶建造等分屬不同科目類型項目，但是合同格式、條款內(nèi)容等基本相似，沒有針對性、符合項目特點、可操作性強的改變，有的合同甚至缺少合同變更條款。

5.5 承包方合同責任過重

合同約定無論發(fā)包方、承包方提出的變更，或是設(shè)計漏項等，變更過程產(chǎn)生的一切成本費用均需承包方承擔。

工程變更單價下浮比例過大。無論何原因何方提出產(chǎn)生的合同內(nèi)、外變更，下浮比例一樣。變更部分的費用，對比中標單價和預(yù)算單價各下浮一定的比例后，以低價為準計算工程費用給承包方，中標價是承包方以發(fā)包方的控制價為基準根據(jù)企業(yè)情況下浮一定比例后計算所得，而發(fā)包方的控制價是以預(yù)算價為基準已經(jīng)下浮了一定的比例。因此變更部分工程單價一般比中標單價更低，變更工程量越大，對承包方的工程成本壓力越大。如某標段工程變更，經(jīng)對比設(shè)計預(yù)算價，變更增加工程量費用只能按中標價85%計算給承包方。因此承包商對工程變更工作比較消極，但依據(jù)合同約定，不得不提出變更，否則虧損更大。

5.6 價款調(diào)整不夠明確

變更工程暫列金、安全、保險等費用是否隨著分項工程的變更而調(diào)整，合同沒有明確，隨意性較大。

5.7 條款表述不嚴謹

如主體航道整治工程施工合同約定工程試運行期自航標工程交工驗收合格之日起算，與《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》表述不太相符；另主體航道整治工程與航標工程施工單位屬不同單位，雙方合同約定存在承包方不可控的義務(wù)等。

6.有關(guān)建議

6.1 提升合同編制質(zhì)量

加強對合同法等有關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)合同標準范本的學(xué)習(xí)，進一步提高編制、審核把關(guān)等人員綜合素質(zhì)，提升合同的編寫質(zhì)量。

進一步把好合同釋義和條款梳理，減少歧義和便于合同實施：

（1）釋義。對合同出現(xiàn)的一些新用詞和有疑義的條款要做好釋義，重點關(guān)注專用條款修改內(nèi)容和新用詞，盡量在合同簽訂前完成釋義，以免出現(xiàn)“多余”或“看似有沖突”或“無用”條款，以利合同執(zhí)行管理。

（2）明條理。進一步規(guī)范合同條款的解釋順序，特別是工程變更，應(yīng)設(shè)置更合理的變更觸發(fā)條款。如航道整治工程主體合同，有變更工程量單價觸發(fā)條款，但是在實施過程中容易使合同管理執(zhí)行人理解發(fā)生混亂，認為沒有變更工程量單價觸發(fā)條件。應(yīng)按順序設(shè)置觸發(fā)變更條款：工程量變更觸發(fā)條件→變更工程量確認條款要求→變更工程量單價觸發(fā)條件→變更單價確認條款要求。

6.2 更公平合理設(shè)置合同條款

為進一步地體現(xiàn)合同公平原則，宜根據(jù)責任主體，按發(fā)包方提出、承包商提出設(shè)置更合理的合同條款內(nèi)容，提高變更單價比例，確保工程建設(shè)所需要的成本。建議發(fā)包方提出的工程變更單價不低于中標價、設(shè)計預(yù)算價兩者95%中的低價；承包方提出的工程變更單價不低于中標價、設(shè)計預(yù)算價兩者90%中的低價。

6.3 完善合同交底

合同交底主要內(nèi)容一般包括：工程概況及合同工作范圍；合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權(quán)利、義務(wù)與責任；合同工期控制總目標及階段控制目標，目標控制的網(wǎng)絡(luò)表示及關(guān)鍵線路說明；合同質(zhì)量控制目標及合同規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范、標準和驗收程序；合同對本工程的材料、設(shè)備采購、驗收的規(guī)定；投資及成本控制目標，特別是合同價款的支付及變更的條件、方式和程序；合同雙方爭議問題的處理方式、程序和要求；合同雙方的違約責任；索賠的機會和處理策略；合同風(fēng)險的內(nèi)容及防范措施；合同進展文檔管理的要求等。

合同交底雙方：交底方為熟悉合同的簽訂人員或合同管理人員，另一方為具體合同執(zhí)行人員。對可能有歧義的條款，應(yīng)在合同交底時或合同執(zhí)行過程中，經(jīng)討論達成統(tǒng)一共識，形成書面合同交底記錄指導(dǎo)合同執(zhí)行管理。

為更好地開展合同管理，落實好合同內(nèi)容管理工作，合同交底人員范圍宜包括建設(shè)指揮部的全體人員、監(jiān)理單位副總監(jiān)或總監(jiān)代表以上的主要管理人員、中標單位項目副經(jīng)理和副總工程師以上的主要管理人員。

7.結(jié)論

合同是開展工程項目管理的主要依據(jù)，設(shè)置公平嚴謹合理的合同條款，對做好項目管理具有決定性意義，有利于工程管理依據(jù)更充分、可操作，有利于加快工程建設(shè)進度，減少工程建設(shè)過程中引起的糾紛和索賠。