成 皓，胡 萍，吳 菲，祝 威，宋宇虹

（1.哈爾濱體育學(xué)院 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學(xué)院 國(guó)際交流合作處，黑龍江哈爾濱 150008；3.哈爾濱體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008；4.哈爾濱體育學(xué)院 民族傳統(tǒng)體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

1 引言

2022年，中共中央與國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，其中提出的“更高水平”并非是淺層次的“高水平”含義，而是涵蓋了“更高”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程目標(biāo)，“水平”則體現(xiàn)了發(fā)展的性質(zhì)，從量變的累積到質(zhì)變的跨越式升級(jí)過(guò)程[1]。同時(shí)，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的成功舉辦與“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”宏偉愿景的實(shí)現(xiàn)[2]，為我國(guó)冰雪體育事業(yè)新的發(fā)展提供了良好的歷史契機(jī)，大力推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)在黑龍江省的普及。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)與構(gòu)建黑龍江省更高水平的冰雪公共體育服務(wù)體系有助于推動(dòng)中國(guó)體育現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也是踐行“以人民為中心”的理念，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求。然而，盡管具備著特殊的冰雪環(huán)境和優(yōu)渥的冰雪資源條件，但當(dāng)前黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)仍然面臨著群眾“滑冰難”“滑雪難”等緊迫的問(wèn)題，黑龍江省人民日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)需求與冰雪公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分的矛盾亟需解決?；诖?，本研究嘗試運(yùn)用SWOT 分析法總結(jié)和歸納“十三五”時(shí)期黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而分析和探討“十四五”時(shí)期黑龍江省公共體育服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇和潛在威脅，以期為黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系的優(yōu)化提供理論參考。

2 黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系SWOT分析

2.1 “十三五”時(shí)期自身優(yōu)勢(shì)（S）

“十三五”時(shí)期，黑龍江省圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了卓有成效的推廣。截至2020年，黑龍江省共有近2 000 塊冰場(chǎng)、50 個(gè)滑雪場(chǎng)，并建設(shè)了地市級(jí)冬季群眾體育活動(dòng)基地和縣鄉(xiāng)級(jí)小型冬季體育活動(dòng)基地，為群眾冰雪體育活動(dòng)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。除了雪季在室外組織一系列冰雪運(yùn)動(dòng)外，黑龍江省還加強(qiáng)室內(nèi)冰雪場(chǎng)館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全年開(kāi)展冰雪活動(dòng)，也成為冰雪體育事業(yè)的一大亮點(diǎn)。黑龍江省通過(guò)舉辦冰雪賽事活動(dòng)，多渠道豐富冰雪大眾供給。例如，采取“國(guó)省聯(lián)辦”的形式，連續(xù)6年舉辦“賞冰樂(lè)雪”活動(dòng)[3]，成為國(guó)內(nèi)參與人數(shù)最多的省級(jí)冰雪體育系列活動(dòng)；連續(xù)44年開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”，成為建國(guó)以來(lái)延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的大型青少年冰雪體育活動(dòng)；開(kāi)展全國(guó)趣味冰雪活動(dòng)創(chuàng)意成果三項(xiàng)賽并在冰雪場(chǎng)地設(shè)置作品展示區(qū)，對(duì)創(chuàng)意成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)群眾參與率高達(dá)57.8%，居于全國(guó)首位。此外，近年來(lái)黑龍江省針對(duì)各年齡段、各地市縣的實(shí)際情況培訓(xùn)了近1 000 名冰雪社會(huì)體育指導(dǎo)員，并圍繞冰雪項(xiàng)目大力開(kāi)展中小學(xué)體育教師、基層裁判員等的培訓(xùn)工作，為黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供人才保障。

2.2 “十三五”時(shí)期所存劣勢(shì)（W）

2.2.1 供需矛盾依然突出

“十三五”期間，盡管黑龍江省公共體育服務(wù)均等化不斷推進(jìn)，人民群眾的冰雪體育健身需求也得到了較好的滿(mǎn)足，但從公共體育服務(wù)供需角度來(lái)看，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)供需矛盾依然突出。一是發(fā)展不平衡。黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系中所涉及的場(chǎng)地設(shè)施、財(cái)政投入、社會(huì)合作、資源利用等在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間依然存在各類(lèi)差距，無(wú)法滿(mǎn)足各區(qū)域群眾的個(gè)性化、差異化需求[4]。二是發(fā)展不充分。黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)缺乏配套管理，難以持續(xù)獲得相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如，部分老舊城區(qū)冰雪體育場(chǎng)地因不能及時(shí)得到維護(hù)與管理導(dǎo)致荒廢閑置，造成了一定的資源浪費(fèi)[5]，成為黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)中的“漏洞”。

2.2.2 政策執(zhí)行力度仍需加強(qiáng)

在財(cái)政分權(quán)制度下，政策均按照自上而下的過(guò)程執(zhí)行，因此基層政府成為財(cái)政支出和冰雪公共體育事業(yè)的主要承擔(dān)者。但當(dāng)前在政策的總體實(shí)施中，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，上下級(jí)管理斷層，配套制度不完善，評(píng)估測(cè)量指標(biāo)體系不夠細(xì)化。第二，監(jiān)督參與渠道不通暢。如群眾在監(jiān)督過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)有效的參與，僅僅是以“局外人”的身份象征性地參與到黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系中，獲得感、體驗(yàn)感和幸福感不強(qiáng)；另外，第三方評(píng)估也受到一定的限制，由于政府監(jiān)管常常過(guò)于深入和強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)評(píng)估不規(guī)范等問(wèn)題。第三，地方各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任劃分不明確。盡管黑龍江省力求充分發(fā)揮公共財(cái)政在公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中的主體作用，但各級(jí)政府的財(cái)政投入預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一，各地區(qū)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)[6]。地方財(cái)政收入越高往往支出也越大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，其地方財(cái)政投入時(shí)常難以保障，由此出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。

2.2.3 多元主體協(xié)同格局仍未形成

現(xiàn)階段，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)中存在多元主體利益沖突，導(dǎo)致各主體間有效的協(xié)同格局尚未形成。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，政府與社會(huì)資本間的利益沖突。政府以提高政績(jī)和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)，而社會(huì)資本則從自身收益角度出發(fā)考量投資價(jià)值，于是便出現(xiàn)了政府和社會(huì)資本之間的動(dòng)態(tài)博弈[7]。第二，政府與公眾的供需沖突。政府的意愿在于實(shí)現(xiàn)冰雪公共體育服務(wù)均等化，而公眾的現(xiàn)實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)需求具有更多的個(gè)性化特點(diǎn)，因此在供需方面容易出現(xiàn)偏差。第三，監(jiān)督管理機(jī)制不健全。隨著“放管服”改革不斷深入，多元主體數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類(lèi)型的變化使監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)落后和不配套，給監(jiān)管部門(mén)的工作增加了難度，需要盡快加以健全和完善。

2.3 “十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇（O）

2.3.1 政策文件出臺(tái)指引新方向

《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》等政策的頒布，從宏觀上為提升冰雪公共體育服務(wù)治理能力提供了方向指引?！逗邶埥”┙?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》等文件的出臺(tái)，將“賞冰樂(lè)雪”“百萬(wàn)青少年上冰雪”等活動(dòng)進(jìn)行了跨領(lǐng)域的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為提升黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)能力提供了強(qiáng)有力的政策支撐?！笆奈濉币?guī)劃提出廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，這極大地凸顯出體育參與的“普及性”與發(fā)展目標(biāo)的“健身性”，成為全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。在“十四五”時(shí)期，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系定將迎來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3.2 北京冬奧會(huì)歷史契機(jī)創(chuàng)造新條件

在北京冬奧會(huì)成功舉辦的歷史契機(jī)下，黑龍江省在第十三次黨代會(huì)中提出“打造冰雪經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿”，積極打造“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”核心區(qū)，充分發(fā)揮資源、政企、城建等方面的積極作用，創(chuàng)新引領(lǐng)黑龍江省冰雪體育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2022-2023年冬季，黑龍江省共舉辦158 場(chǎng)冰雪體育賽事，帶動(dòng)上千萬(wàn)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)，全省群眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與率達(dá)到57.8%。這與《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，健全群眾冰雪組織，建設(shè)群眾冰雪設(shè)施，豐富群眾冰雪活動(dòng)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳”[8]舉措保持高度一致，使黑龍江省群眾冰雪運(yùn)動(dòng)不斷產(chǎn)生積極變化。

2.3.3 東北三省區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造新平臺(tái)

2023年作為中國(guó)提出“一帶一路”倡議的10周年，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，東北三省以“冰雪絲路”為載體，以長(zhǎng)白山為坐標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，牽頭推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，為打造冰雪經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作前沿窗口走出了關(guān)鍵一步。雪季時(shí)長(zhǎng)領(lǐng)跑全國(guó)的東北三省，正在冰雪運(yùn)動(dòng)的探索中重新審視自然資源、區(qū)域潛能和產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)，以提質(zhì)增效升級(jí)產(chǎn)業(yè)、合縱連橫整合資源、全域聯(lián)動(dòng)培育人群等為目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)釋放政策紅利。東北三省聯(lián)合探索跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨國(guó)界的冰雪經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，有助于進(jìn)一步拓展東北三省在國(guó)內(nèi)外的輻射影響力，實(shí)現(xiàn)“跳出東北看冰雪，站在世界看東北”的偉大構(gòu)想。

2.3.4 跨域融合發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)

在體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)目標(biāo)引領(lǐng)下，黑龍江省冰雪體育事業(yè)逐漸融入并滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。體教融合、體醫(yī)融合、體旅融合都在理論研究和實(shí)踐探索中逐步得到深化[9]，全民健身多元化、多層次的需求進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。隨著冰雪場(chǎng)地的不斷建設(shè)與升級(jí)，冰雪運(yùn)動(dòng)正從“冬季”走向“四季”，使更多人在非雪季也能夠“娛冰樂(lè)雪”，在社會(huì)中營(yíng)造出濃厚的冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍。科技是第一生產(chǎn)力，也是助推體育事業(yè)發(fā)展的“第一引擎”。黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚焦科技創(chuàng)新、智能冰場(chǎng)建設(shè)以及3D 打印技術(shù)，極力打造一批集冰刀、雪板、雪服、雪鞋、冰雪體育賽事及冰場(chǎng)建造和運(yùn)營(yíng)于一體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將冰雪裝備制造打造成龍江又一張“冰雪名片”，創(chuàng)造出更多發(fā)展契機(jī)。

2.4 “十四五”時(shí)期潛在威脅（T）

2.4.1 宏觀經(jīng)濟(jì)下行的新壓力

當(dāng)前，國(guó)際政治格局和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生深刻變化，加之3年多新冠肺炎疫情的沖擊，不可避免地影響到體育事業(yè)的發(fā)展[10]。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇較大沖擊，政府財(cái)政收支承擔(dān)著巨大的壓力，同時(shí)在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下，我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系也長(zhǎng)期承受財(cái)權(quán)和事權(quán)的雙重壓力。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)長(zhǎng)期由政府控制，省內(nèi)體育服務(wù)類(lèi)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變單一供給模式，導(dǎo)致不能有效激發(fā)市場(chǎng)活力以推動(dòng)黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)持續(xù)釋放紅利。并且，由于縣、鄉(xiāng)政府本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，更無(wú)法保障冰雪體育設(shè)施的建設(shè)、更新、維護(hù)等所需的資金投入，導(dǎo)致體育服務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng)收能力逐漸降低，使得當(dāng)?shù)乇揪途o張的財(cái)政收入雪上加霜。在此背景下，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)供給效能大幅度降低，各類(lèi)群眾體育賽事活動(dòng)都受到不同程度的影響，冰雪體育服務(wù)行業(yè)也遭到普遍的沖擊，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響。

2.4.2 人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新格局

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江省65 歲及以上人口有49.7 萬(wàn)人，比2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)上升7.33%；而0～14 歲人口的比重則下降1.62%。由此可以得出，黑龍江省青年人口大量外流、地區(qū)老齡化進(jìn)一步加劇，這無(wú)疑構(gòu)成建設(shè)高水平全民健身服務(wù)體系的一大障礙。同時(shí)，黑龍江省城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化：同第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，十年來(lái)黑龍江省城鎮(zhèn)人口減少42.7 萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口減少60.4 萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣仙?.95%。城鎮(zhèn)化加速所帶來(lái)的變化使黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)在供給結(jié)構(gòu)、資源布局、基層治理、服務(wù)保障等方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和潛在的威脅。

3 “十四五”時(shí)期優(yōu)化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變更新治理理念

3.1.1 重視冰雪運(yùn)動(dòng)多元價(jià)值宣傳

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，要“推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)，豐富體育文化產(chǎn)品”[11]，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)價(jià)值的宣傳是優(yōu)化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)的有力舉措。為此，可以充分挖掘黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色，圍繞優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和各種冰雪活動(dòng)推出一系列冰雪體育文學(xué)、動(dòng)漫及影視作品，提升群眾的冰雪文化素養(yǎng)，培養(yǎng)其參與冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣。建議對(duì)冰雪公共體育服務(wù)的多元價(jià)值、相關(guān)政策性文件、多元主體的責(zé)任、群眾的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，制作成宣傳手冊(cè)、短視頻，并積極開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)的宣講活動(dòng)等。抑或?qū)Ω鞣N冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展歷史、技術(shù)特征、競(jìng)賽規(guī)則、文化內(nèi)涵等進(jìn)行整理，通過(guò)紙質(zhì)形式或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣泛宣傳[12]，引導(dǎo)群眾了解冰雪、認(rèn)識(shí)冰雪、愛(ài)上冰雪。

3.1.2 樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)取向

在傳統(tǒng)公共體育服務(wù)體系中，各級(jí)政府常?！拔ㄕ?jī)觀”，導(dǎo)致在發(fā)展公共體育服務(wù)上更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)的投入、場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)等，并未真正了解群眾的多元化、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)需求。因此，黑龍江省應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的服務(wù)取向，要做到使各級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，加大對(duì)冰雪公共體育服務(wù)的扶持力度。要使群眾代表實(shí)質(zhì)性地參與到冰雪體育服務(wù)治理中，充分了解群眾在冰雪體育中的差異化需求和利益訴求，培養(yǎng)黑龍江省群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的主人翁意識(shí)[13]。對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)參與率較低的兒童、老人及特殊群體，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行幫扶式、關(guān)懷式的冰雪公共體育服務(wù)，以使服務(wù)體系惠及更廣大的民眾群體。

3.2 廣泛調(diào)動(dòng)治理主體

3.2.1 發(fā)揮各級(jí)政府的“元治理”作用

由于各級(jí)政府在加強(qiáng)冰雪公共體育服務(wù)治理中處于核心地位，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、政治領(lǐng)導(dǎo)、決策把關(guān)的重要作用，能夠調(diào)動(dòng)多元主體共同參與治理。因此，黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮好核心領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行冰雪體育自治，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)；各級(jí)政府應(yīng)該從“經(jīng)濟(jì)型政府”“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)化，對(duì)群眾的切實(shí)需求進(jìn)行多樣化的精準(zhǔn)供給；各級(jí)政府對(duì)冰雪公共體育服務(wù)的財(cái)政投入要建立清單，公開(kāi)透明，并接受群眾代表的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性；要向社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員爭(zhēng)取冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，向群眾爭(zhēng)取志愿者的服務(wù)支持，向企業(yè)爭(zhēng)取公共物品的配套保障等，以此提高資源整合效率，提升冰雪公共體育服務(wù)供給質(zhì)量。

3.2.2 引導(dǎo)多元主體協(xié)同治理

為加大對(duì)冰雪公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和投資力度，黑龍江省政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本、供應(yīng)商、高校、民眾等多元主體進(jìn)行合作，使其在冰雪公共體育服務(wù)上發(fā)揮各自的作用。例如，政府可以引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)揮場(chǎng)地資源條件，針對(duì)不同年齡段及特殊人群推廣冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，委托社會(huì)資本進(jìn)行監(jiān)管，做好冰雪公共體育服務(wù)的績(jī)效考核工作[14]；賦予冰雪社會(huì)體育組織更多的自主權(quán)利，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)工作，推促技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)落地；結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，引?dǎo)群眾在冰雪公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮好監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用，全面深化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

3.3 有效調(diào)整治理結(jié)構(gòu)

3.3.1 推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變

黑龍江省公共體育服務(wù)治理形式的單一化，會(huì)帶來(lái)冰雪公共體育服務(wù)供給渠道的單一，導(dǎo)致治理效能低下，無(wú)法滿(mǎn)足群眾多樣化的冰雪運(yùn)動(dòng)需求。為此，應(yīng)多措并舉推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展：黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行智慧化管理，加快建設(shè)數(shù)字政府并積極完善冰雪公共體育服務(wù)權(quán)責(zé)清單制度；通過(guò)“線上+線下”“虛擬+現(xiàn)實(shí)”的方式建立有效的監(jiān)管制度，防止冰雪公共體育服務(wù)治理出現(xiàn)變質(zhì)；在以政府為引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾自治的同時(shí)，還應(yīng)明確劃分社會(huì)體育組織、公益性服務(wù)組織、社會(huì)資本等多元主體在進(jìn)行協(xié)同治理過(guò)程中的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)由多主體治理引發(fā)的無(wú)序治理困境。

3.3.2 推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變

垂直型的冰雪公共體育治理結(jié)構(gòu)雖然有助于自上而下地進(jìn)行縱向治理，但是容易形成“一刀切”的供給方式，造成冰雪公共體育服務(wù)供非所需的窘?jīng)r。因此，應(yīng)從以下方面推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變：明確各級(jí)政府的責(zé)權(quán)范疇并將權(quán)責(zé)切實(shí)承擔(dān)起來(lái)，在權(quán)責(zé)一致的條件下遵照“按需下放”“依法下放”的原則開(kāi)展工作，淡化末端政府、村委會(huì)、街道辦事處的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)，具化各級(jí)政府及村委會(huì)、街道辦事處的事權(quán)；下層政府、社會(huì)體育組織等應(yīng)在各自職能分工的基礎(chǔ)上做好落實(shí)與協(xié)助工作，加強(qiáng)部門(mén)與組織、組織與群眾等的橫向聯(lián)系，推動(dòng)冰雪公共體育服務(wù)治理重心下移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扁平化治理與網(wǎng)格化治理的良性結(jié)構(gòu)；多元主體可通過(guò)信息共享、聯(lián)合辦公、共同治理等手段方法，形成相對(duì)固定化、制度化的運(yùn)行模式，以解決政府單一治理出現(xiàn)的供給資源重復(fù)和浪費(fèi)的問(wèn)題，提高多元主體的協(xié)同治理能力。

3.4 健全細(xì)化治理機(jī)制

3.4.1 夯實(shí)法治機(jī)制

由于冰雪公共體育服務(wù)事項(xiàng)繁雜，多元主體的共同治理可能會(huì)出現(xiàn)失序的狀況，因此在治理過(guò)程中要注意夯實(shí)法治機(jī)制，以增強(qiáng)各主體遵法、守法、用法的意識(shí)。第一，要加強(qiáng)對(duì)體育法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，明確各條目所對(duì)應(yīng)的處罰，加強(qiáng)體育法律法規(guī)的可操作性；第二，在體育法治框架下，要明確和保障多元主體參與的合法地位，制約失序、混淆、越權(quán)等問(wèn)題；第三，明確冰雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任和范圍，使群眾能夠在安全、有序的環(huán)境中積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)。

3.4.2 細(xì)化項(xiàng)目機(jī)制

在細(xì)化冰雪公共體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要了解不同人群對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的需求差異，掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及運(yùn)動(dòng)設(shè)施和器材的后期維護(hù)狀況。對(duì)此，需要通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研和訪談，切實(shí)了解黑龍江省各地區(qū)的具體情況，以契合冰雪公共體育服務(wù)供給；要對(duì)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人群進(jìn)行細(xì)分，保障面向婦女、兒童、老年人、外出打工以及殘障人士等特殊群體的冰雪運(yùn)動(dòng)必要供給[15]；建立完善的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)一定的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)的執(zhí)行狀況，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)連線成面”的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，立足于建設(shè)現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的新征程，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系被賦予了新的內(nèi)涵?；仡櫤邶埥”┕搀w育服務(wù)在“十三五”時(shí)期的發(fā)展現(xiàn)狀，黑龍江省依托得天獨(dú)厚的冰雪資源優(yōu)勢(shì)，多渠道豐富冰雪活動(dòng)供給，將“冷資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁峤?jīng)濟(jì)”，但其中也存在供需矛盾突出、政策執(zhí)行力度不強(qiáng)、多元主體協(xié)同格局仍未形成的劣勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)具有政策支持、北京冬奧會(huì)歷史契機(jī)、東北三省區(qū)域協(xié)同、跨域融合發(fā)展等若干機(jī)遇，同時(shí)也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的潛在威脅。對(duì)此，需要在新時(shí)期加緊創(chuàng)新優(yōu)化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)黑龍江省群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的深度普及和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“跳出龍江看冰雪，站在世界看龍江”的宏偉構(gòu)想。