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引言

預(yù)算管理一體化是當(dāng)前財(cái)政部門主導(dǎo)的，將本區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位各個(gè)層級(jí)和部門的預(yù)算整合在一起，形成一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算體系，以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的管理方法。其基本內(nèi)容包括統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的全程精細(xì)化管理，并通過(guò)有效的信息化管理系統(tǒng)，確保財(cái)政資金的高效廉潔使用。2020 年3 月財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（財(cái)辦〔2020〕13 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）、《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》（財(cái)辦〔2020〕15號(hào)）、2021 年4 月《關(guān)于修訂預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)資產(chǎn)管理內(nèi)容的通知》（財(cái)辦〔2021〕23 號(hào)）三個(gè)權(quán)威文件，規(guī)范了各級(jí)預(yù)算管理的基本工作流程、主要控制規(guī)則、核心管理要素和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

一、預(yù)算管理一體化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）整合國(guó)庫(kù)集中支付方式

1.相關(guān)要求：預(yù)算管理一體化要求將各個(gè)層級(jí)和部門的預(yù)算資金集中到國(guó)庫(kù)，所有資金付款項(xiàng)目均由單位使用政府資金預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支付。這種方式可以有效地避免資金的分散管理和濫用，提高資金使用的透明度和規(guī)范性。同時(shí)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控和控制，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。

2.主要影響：

（1）預(yù)算編制：國(guó)庫(kù)集中支付將所有預(yù)算資金在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行集中支付，單位的所有預(yù)算資金均須納入統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中，編制單位的預(yù)算草案。

（2）資金撥付：納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的資金，各單位只需登錄銀行賬戶，在單位財(cái)務(wù)軟件上設(shè)置相關(guān)參數(shù)后即可進(jìn)行撥款操作。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)控各單位的用款進(jìn)度，及時(shí)了解各單位的實(shí)際支出情況。對(duì)行政事業(yè)單位的主要影響是不再區(qū)分由財(cái)政部門直接付款或者經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)的付款方式，取消了零余額額度到賬的服務(wù)，單位核算時(shí)，在支出時(shí)同時(shí)記收入，使核算更加及時(shí)、準(zhǔn)確。

（3）資金管理：納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的資金，財(cái)政部門將會(huì)實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際情況下達(dá)各單位的用款額度，以保證資金撥付及時(shí)到位。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金項(xiàng)目化管理

1.相關(guān)要求：預(yù)算管理一體化要求將預(yù)算資金按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，《規(guī)范》將資金劃分為不同的項(xiàng)目，《規(guī)范》明確了國(guó)家預(yù)算項(xiàng)目一般分為人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類和特殊目標(biāo)類項(xiàng)目等三類，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、用途和預(yù)算額度。這種項(xiàng)目化管理可以使資金使用更加精細(xì)化和有針對(duì)性，提高資金使用效益。同時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行的效果。

2.主要影響：

（1）強(qiáng)化項(xiàng)目的統(tǒng)籌和整合，明確資金使用方向，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的梳理和篩選，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行分類，并將不同類別的項(xiàng)目整合到一個(gè)大項(xiàng)目中進(jìn)行管理。通過(guò)對(duì)資金使用方向的統(tǒng)籌和整合，可以使資金在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中得到更合理的安排。

（2）提高資金使用效率。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中有一套完整的指標(biāo)體系，包括支出指標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，各行政事業(yè)單位可以通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)對(duì)預(yù)算進(jìn)行約束。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，可以明確規(guī)定各項(xiàng)資金使用方向和數(shù)量，使資金使用更加精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等情況[1]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算單位資產(chǎn)管理效能

1.相關(guān)要求：預(yù)算管理一體化要求對(duì)預(yù)算單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面管理和監(jiān)控。通過(guò)建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的登記、盤點(diǎn)、評(píng)估和處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范化和自動(dòng)化，制定了資產(chǎn)卡片信息管理規(guī)范。這樣可以提高資產(chǎn)管理的效能，強(qiáng)化資產(chǎn)管理細(xì)節(jié)，減少資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值。

2.主要影響：

（1）規(guī)范資產(chǎn)管理。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的全生命周期管理，從源頭上防止資產(chǎn)流失，并對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋和解決，從而提升資產(chǎn)使用效率。

（2）建立監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也能幫助預(yù)算單位更好地提升資產(chǎn)管理水平。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，除單位要盡到資產(chǎn)管理主體責(zé)任外，財(cái)政部門和主管單位還應(yīng)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，從而避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，同時(shí)也能為其他預(yù)算單位提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而促進(jìn)其他預(yù)算單位的資產(chǎn)管理水平不斷提高。

（四）杜絕向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款

1.相關(guān)要求：預(yù)算管理一體化要求預(yù)算單位不得將預(yù)算資金轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶，款項(xiàng)支付由單位通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)直接提交由國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)直接支付到收款方，以避免資金的濫用和挪用。這種措施可以有效地防止資金的流失和浪費(fèi)，保障預(yù)算資金的安全和合理使用[2]。

2.主要影響：

（1）防止資金濫用和挪用：將預(yù)算資金與實(shí)有資金賬戶分開(kāi)管理，可以有效地防止預(yù)算單位將預(yù)算資金用于非法或不當(dāng)用途。實(shí)有資金賬戶通常用于日常經(jīng)營(yíng)和支出，而預(yù)算資金應(yīng)該用于特定的項(xiàng)目和目標(biāo)，如公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過(guò)杜絕向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款的要求，可以確保預(yù)算資金的合法使用，避免資金的濫用和挪用。

（2）保障預(yù)算資金的合理使用：預(yù)算資金是公共財(cái)政資金，應(yīng)該按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行合理的支出，通過(guò)杜絕向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款的要求，可以確保預(yù)算資金的安全和合理使用，保障公共財(cái)政資金的安全和合理使用。

（3）有利于資金流動(dòng)的監(jiān)督。預(yù)算管理一體化可以有效地監(jiān)督資金使用情況，有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，可以更好地提高預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度，從而進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到提高。

（五）國(guó)庫(kù)集中收付結(jié)余的權(quán)責(zé)發(fā)生制

1.相關(guān)要求：《規(guī)范》規(guī)定，縣區(qū)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照地方政府責(zé)任支付的實(shí)現(xiàn)機(jī)制核算財(cái)政支出事項(xiàng)，不得對(duì)地方金庫(kù)集中式結(jié)余按權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)要求管理。對(duì)于省級(jí)地方財(cái)政部門實(shí)行金庫(kù)集中式支付結(jié)余或按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的，也要按規(guī)定確定相關(guān)要求和適用范圍。

2.主要影響：

（1）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下，不能將非稅收入直接轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余，要通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)“財(cái)政撥款收入”和“事業(yè)收入”進(jìn)行明細(xì)核算。

（2）行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生情況設(shè)置科目進(jìn)行核算，并對(duì)該科目的使用情況進(jìn)行考核。

（六）決算和報(bào)告自動(dòng)化生成

1.相關(guān)要求：預(yù)算管理一體化要求對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算和報(bào)告。通過(guò)建立決算和報(bào)告自動(dòng)化生成系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，減少人工操作的錯(cuò)誤和延誤，提高決算和報(bào)告的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.主要影響：

（1）預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。以往財(cái)政部門和主管部門會(huì)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，不斷調(diào)整和優(yōu)化年度預(yù)算，但調(diào)整和優(yōu)化的依據(jù)往往來(lái)自年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。而一體化系統(tǒng)中的決算和報(bào)告自動(dòng)生成系統(tǒng)，能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)出來(lái)，既便于編制部門進(jìn)行對(duì)比分析，又便于財(cái)政部門和主管部門進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與決算管理的統(tǒng)一。

（2）決算審核更加及時(shí)。一體化系統(tǒng)中的決算審核功能，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的反饋和處理，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化和完善年度決算編制流程，以更好地滿足決算審核需求。

二、對(duì)預(yù)算管理一體化條件下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

（一）按整合國(guó)庫(kù)集中支付方式的要求規(guī)范支付行為

1.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)整合國(guó)庫(kù)集中支付方式的理解和操作能力。預(yù)算管理一體化的核心是將所有部門的資金都集中到國(guó)庫(kù)專門賬戶管理，因此，要整合國(guó)庫(kù)集中支付方式，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，讓他們理解并掌握這一重要的改革政策，使他們能夠適應(yīng)新的改革環(huán)境和政策要求。

2.加強(qiáng)與國(guó)庫(kù)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決支付過(guò)程中的問(wèn)題和困難。預(yù)算管理一體化改革后，行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，合理安排資金的使用和分配，確保預(yù)算的執(zhí)行。因此，各單位必須加強(qiáng)與國(guó)庫(kù)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決在資金使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，以保證財(cái)政資金的使用效率[3]。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算資金項(xiàng)目化管理

1.制定明確的預(yù)算資金項(xiàng)目管理規(guī)定，明確資金的用途和限制。為了保證預(yù)算資金項(xiàng)目化管理的順利實(shí)施，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況制定統(tǒng)一的資金項(xiàng)目管理規(guī)定，并按照規(guī)定要求對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，明確資金的用途和限制，確保預(yù)算資金使用的合理性和規(guī)范性。

2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金項(xiàng)目的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的合規(guī)使用。為保證預(yù)算資金的合理使用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金項(xiàng)目的監(jiān)督和審計(jì)，將監(jiān)督和審計(jì)貫穿于整個(gè)預(yù)算資金管理過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，保證資金的合法合規(guī)使用，提高資金的使用效益，保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的順利運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算單位資產(chǎn)管理

1.建立健全的資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的登記、使用和處置流程。一方面，建立健全的資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的使用、保管、登記、領(lǐng)用、處置等環(huán)節(jié)的具體流程；另一方面，建立健全的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的收集、處理和分析，確保預(yù)算單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督和審計(jì)，確保資產(chǎn)的安全和合理使用。一方面，健全和完善預(yù)算單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保資產(chǎn)的安全和合理使用；另一方面，對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和合理使用。

3.提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。要根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保資產(chǎn)管理工作的高效有序。同時(shí)，要積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的銜接，利用一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理工作的實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督和控制。

（四）嚴(yán)格限制向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款

1.加強(qiáng)對(duì)實(shí)有資金賬戶的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的合規(guī)使用。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有資金賬戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控，單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析，對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)款的行為及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于確實(shí)需要轉(zhuǎn)款的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保資金的合規(guī)使用[4]。

2.建立嚴(yán)格的轉(zhuǎn)款審批制度，確保轉(zhuǎn)款的合理性和必要性。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位轉(zhuǎn)款的實(shí)時(shí)監(jiān)控，單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的跟蹤分析，對(duì)不合理的轉(zhuǎn)款行為及時(shí)提出處理意見(jiàn)，對(duì)于確實(shí)需要轉(zhuǎn)款的要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保資金的合規(guī)使用。

3.加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)款流程的監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)款流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)款流程的監(jiān)控和管理，在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向預(yù)算單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，并積極采取措施解決問(wèn)題，避免影響資金的正常使用。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付結(jié)余的權(quán)責(zé)發(fā)生制

1.根據(jù)《政府收支分類科目》的“國(guó)庫(kù)存款”“國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余”科目下，設(shè)置“財(cái)政撥款收入”和“事業(yè)收入”明細(xì)科目，并明確該明細(xì)科目的使用要求。

2.設(shè)置這些科目主要是為了核算納入預(yù)算管理的非稅收入、轉(zhuǎn)移支付資金等，也是為了解決部分單位將非稅收入直接轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余、長(zhǎng)期掛賬等問(wèn)題。行政事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)收付結(jié)余的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（六）提升行政事業(yè)單位決算和報(bào)告信息化水平

1.建立決算和報(bào)告自動(dòng)化生成的信息系統(tǒng)，提高決算和報(bào)告的準(zhǔn)確性和效率。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的信息系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)表，自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表和信息，可以減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，提高決算和報(bào)告的效率和準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)對(duì)決算和報(bào)告的審核和審計(jì)，確保其真實(shí)性和合規(guī)性。加強(qiáng)對(duì)決算和報(bào)告的審核，不僅可以確保其真實(shí)性和合規(guī)性，而且還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)采取措施。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的審核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.提高財(cái)務(wù)管理人員的信息化技能，提高對(duì)自動(dòng)化系統(tǒng)的使用和操作能力。由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用，將會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)量會(huì)越來(lái)越大，對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求。因此，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)信息系統(tǒng)的使用能力，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理一體化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了積極的影響，對(duì)于如何有效應(yīng)對(duì)預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，本文認(rèn)為需要從業(yè)務(wù)流程再造、優(yōu)化信息化建設(shè)等方面入手，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，形成資金流與信息流統(tǒng)一、完整的預(yù)算管理一體化流程，以滿足預(yù)算管理一體化改革發(fā)展要求。當(dāng)然，預(yù)算管理一體化是一個(gè)逐步完善、逐步實(shí)施的過(guò)程，在具體實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如何有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討，特別是要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)、完善信息化建設(shè)等方面的工作，確保預(yù)算管理一體化改革順利推進(jìn)。