俞宇瑛 寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

引言

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式在預(yù)備階段和計(jì)劃制訂階段中起著重要作用。在預(yù)備階段，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)備工作，包括確定目標(biāo)和任務(wù)、制定財(cái)務(wù)管理制度和流程、建立財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)等。而在計(jì)劃制訂階段，行政事業(yè)單位通過預(yù)算編制、預(yù)算協(xié)調(diào)與審定、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等步驟，確保財(cái)務(wù)資源的合理分配和使用，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和公開溝通。這些階段的工作有助于提高財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性、資源利用效率和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

（一）預(yù)備階段

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式中，預(yù)備階段通常是指財(cái)務(wù)管理的早期準(zhǔn)備工作。在預(yù)備階段，行政事業(yè)單位需要明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)。這包括確定財(cái)務(wù)管理的基本原則和指導(dǎo)方針，以及制定財(cái)務(wù)管理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，為后續(xù)的實(shí)施工作提供基礎(chǔ)和指導(dǎo)。在預(yù)備階段，行政事業(yè)單位需要編制財(cái)務(wù)管理制度和流程，明確財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和程序。這包括編制財(cái)務(wù)管理手冊(cè)、財(cái)務(wù)制度和規(guī)章制度，梳理財(cái)務(wù)管理的基本流程和環(huán)節(jié)，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。行政事業(yè)單位需要在預(yù)備階段建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)。這包括確定財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門或機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)管理人員的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，以確保財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和有效性。預(yù)備階段，行政事業(yè)單位需要配備合適的財(cái)務(wù)管理人員，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。這包括招聘專業(yè)人員或?qū)ΜF(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其財(cái)務(wù)管理的專業(yè)能力和技能，并熟悉財(cái)務(wù)管理制度和流程。行政事業(yè)單位在預(yù)備階段需要建立適合自身需求的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。這包括選擇、實(shí)施和運(yùn)行財(cái)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，用于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的記錄、處理和分析，提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。預(yù)備階段還需要確定適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理評(píng)估指標(biāo)，用于評(píng)估財(cái)務(wù)管理的績(jī)效和效果。這可以是財(cái)務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、資金利用效率、財(cái)務(wù)健康狀況等，也可以是績(jī)效指標(biāo)，如項(xiàng)目績(jī)效、成本效益等，以便后續(xù)對(duì)財(cái)務(wù)管理的評(píng)估和改進(jìn)。

（二）計(jì)劃制訂

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式中，計(jì)劃制訂是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一。在計(jì)劃制訂階段，行政事業(yè)單位通過制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算，確保財(cái)務(wù)資源的合理分配和使用。行政事業(yè)單位根據(jù)組織的需求和發(fā)展目標(biāo)，通過預(yù)算編制過程制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算。預(yù)算編制包括確定收入來源、估計(jì)支出和制定預(yù)算執(zhí)行時(shí)間表。在預(yù)算編制過程中，需要考慮行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況、政策要求以及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，以確保預(yù)算的合理性和可行性。在計(jì)劃制訂階段，各部門和單位將根據(jù)自身的職責(zé)和業(yè)務(wù)需要編制預(yù)算計(jì)劃，并與上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和審定。預(yù)算協(xié)調(diào)與審定的目的是確保各部門和單位的預(yù)算計(jì)劃在整體上協(xié)調(diào)一致，并與組織的總體發(fā)展目標(biāo)相符合。在計(jì)劃制訂階段，行政事業(yè)單位需要將績(jī)效目標(biāo)與財(cái)務(wù)計(jì)劃相結(jié)合。通過設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，可以確保財(cái)務(wù)資源的分配與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相一致?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)該是具體、可衡量的，以便后續(xù)對(duì)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。在計(jì)劃制訂階段，行政事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理。這包括考慮可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，如不確定性的收入、支出波動(dòng)、資金需求不足等，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織的影響。計(jì)劃制訂階段需要進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的溝通與公開。行政事業(yè)單位應(yīng)與相關(guān)部門、單位和利益相關(guān)者進(jìn)行充分的溝通，使其了解和參與預(yù)算計(jì)劃的制定過程。同時(shí)，向內(nèi)部和外部公開財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算信息，提高透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的公信力。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理不到位

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在固定資產(chǎn)管理不到位的問題是相當(dāng)常見的。以下是可能導(dǎo)致這個(gè)問題的一些原因。

（1）缺乏有效的固定資產(chǎn)登記和清查制度：行政事業(yè)單位可能沒有建立完善的固定資產(chǎn)登記和清查制度，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確了解和管理所擁有的固定資產(chǎn)的情況。

（2）資產(chǎn)分類和編碼混亂：行政事業(yè)單位可能沒有規(guī)范的資產(chǎn)分類和編碼體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的識(shí)別和管理存在困難。

（3）資產(chǎn)使用和監(jiān)控不到位：行政事業(yè)單位可能沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)使用和監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用和維護(hù)不科學(xué)、不規(guī)范。

（二）缺少健全的內(nèi)控機(jī)制

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在缺少健全的內(nèi)控機(jī)制的問題，這可能導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不當(dāng)行為。以下是可能導(dǎo)致這個(gè)問題的一些原因：

（1）缺乏明確的職責(zé)和權(quán)限劃分：行政事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限的劃分不明確，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)無法有效地識(shí)別、控制和追責(zé)。

（2）不完善的審計(jì)制度：行政事業(yè)單位的審計(jì)制度可能不健全，缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理過程的監(jiān)督和檢查，使得潛在問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）缺乏內(nèi)部控制的培訓(xùn)和意識(shí)：財(cái)務(wù)管理人員和相關(guān)部門缺乏充分的內(nèi)控知識(shí)和意識(shí)，無法有效運(yùn)用內(nèi)控措施來保護(hù)單位的財(cái)務(wù)利益。

（三）缺少科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理方法

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在缺少科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理方法的問題，這可能導(dǎo)致資源分配不合理、績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)確等財(cái)務(wù)管理方面的挑戰(zhàn)。以下是可能導(dǎo)致這個(gè)問題的一些原因：

（1）預(yù)算制定和執(zhí)行缺乏科學(xué)性：行政事業(yè)單位可能存在預(yù)算制定和執(zhí)行缺乏科學(xué)性的問題，無法合理地根據(jù)需求和目標(biāo)分配資源，也無法有效衡量績(jī)效和產(chǎn)出。

（2）缺乏績(jī)效評(píng)估的定量指標(biāo)和方法：行政事業(yè)單位可能缺乏績(jī)效評(píng)估的定量指標(biāo)和方法，無法準(zhǔn)確衡量單位的成績(jī)和效益，從而難以追蹤和評(píng)估資源使用的質(zhì)量和效率。

（3）缺少績(jī)效管理的激勵(lì)機(jī)制：行政事業(yè)單位可能沒有建立合適的績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估結(jié)果無法有效地激勵(lì)和引導(dǎo)單位的改進(jìn)和創(chuàng)新。

三、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

（一）資源合理分配

預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)主要作用是資源的合理分配。預(yù)算績(jī)效管理改革使得資源分配過程更加透明和可追溯，明確制定績(jī)效目標(biāo)并據(jù)此進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配。這種透明度促使管理者更加負(fù)責(zé)任地審查和決策，確保資源被分配給最能實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目和活動(dòng)。預(yù)算績(jī)效管理改革要求行政事業(yè)單位將資源分配與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，并重視績(jī)效評(píng)估和結(jié)果導(dǎo)向。這種方法可以促使管理者更加注重有效性和效率，確保資源得到最大程度的利用，并優(yōu)先支持能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目和活動(dòng)。預(yù)算績(jī)效管理改革要求管理者在資源分配決策中更加關(guān)注績(jī)效和結(jié)果。這鼓勵(lì)他們進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估，考慮不同項(xiàng)目和活動(dòng)的成本效益，以便做出更明智的投資和分配決策，使資源得到最優(yōu)化的配置。預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)將資源分配與績(jī)效目標(biāo)對(duì)齊，將資源分配視為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)服務(wù)的手段。這種方法引導(dǎo)行政事業(yè)單位更加注重項(xiàng)目和活動(dòng)的績(jī)效和成果，確保資源的使用能夠產(chǎn)生明確的、可衡量的效果。預(yù)算績(jī)效管理改革鼓勵(lì)行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)和學(xué)習(xí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果和反饋進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這種持續(xù)改進(jìn)的過程可以幫助單位更好地利用資源，通過識(shí)別和克服問題，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，提高資源的有效利用程度。

通過預(yù)算績(jī)效管理改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理可以更加合理、透明、高效，確保資源得到最佳利用，優(yōu)先支持能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目和活動(dòng)。這將有助于提高單位的績(jī)效和整體運(yùn)營效果，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)資源分配過程的合理性和效能。

（二）提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的另一個(gè)作用是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算績(jī)效管理改革要求明確的績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制相結(jié)合。通過設(shè)定具體、可量化的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理人員能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估和預(yù)測(cè)各項(xiàng)資源需求，并將預(yù)算分配給能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)的項(xiàng)目和活動(dòng)。預(yù)算績(jī)效管理鼓勵(lì)行政事業(yè)單位采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法進(jìn)行預(yù)算編制。通過收集、分析和利用相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)管理人員能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和評(píng)估資源需求，制定合理的預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際績(jī)效情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。預(yù)算績(jī)效管理改革強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估和反饋的重要性。財(cái)務(wù)管理人員在預(yù)算編制過程中應(yīng)與績(jī)效管理部門密切合作，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)。這些評(píng)估結(jié)果可以為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的參考，確保預(yù)算預(yù)測(cè)與實(shí)際績(jī)效相符合。預(yù)算績(jī)效管理改革鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員基于客觀事實(shí)和績(jī)效數(shù)據(jù)做出決策。通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)和績(jī)效趨勢(shì)的分析，財(cái)務(wù)管理人員能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和評(píng)估資源需求，避免主觀臆斷和誤差，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

通過預(yù)算績(jī)效管理改革，行政事業(yè)單位能夠提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際績(jī)效相匹配。這有助于避免過度預(yù)算或預(yù)算不足的情況發(fā)生，提高資源利用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

四、預(yù)算績(jī)效管理改革優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）樹立員工對(duì)績(jī)效的正確認(rèn)識(shí)和理念

確立員工對(duì)績(jī)效的正確認(rèn)識(shí)和理念是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要策略之一。管理人員應(yīng)確保員工對(duì)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有清晰的了解，明確任務(wù)目標(biāo)和期望結(jié)果，使員工意識(shí)到績(jī)效評(píng)估是公平、客觀、可衡量的，并能理解如何通過優(yōu)秀的績(jī)效獲得回報(bào)和提升機(jī)會(huì)。管理人員應(yīng)及時(shí)且準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)員工工作表現(xiàn)，包括肯定他們的成就和提供改進(jìn)建議。這樣可以使員工更好地理解他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的貢獻(xiàn)和改進(jìn)的方向。管理人員應(yīng)讓員工參與到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定過程中，增加他們的參與感和責(zé)任感。管理人員應(yīng)讓員工了解目標(biāo)的重要性和與組織整體策略的關(guān)聯(lián)性，激發(fā)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)做出努力的動(dòng)力。管理人員應(yīng)培養(yǎng)員工學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)和技能，通過培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃提供持續(xù)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這樣能夠增強(qiáng)員工的自信心和能力，提高其在財(cái)務(wù)管理中的表現(xiàn)和績(jī)效。管理人員應(yīng)鼓勵(lì)員工在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作和知識(shí)分享，以促進(jìn)跨部門和跨職能的合作和學(xué)習(xí)。員工之間的合作和分享可以增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的績(jī)效，促使他們共同追求卓越的財(cái)務(wù)管理成果。管理人員應(yīng)建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)員工的優(yōu)秀績(jī)效給予獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可。這可以激勵(lì)員工積極投入工作，提高他們對(duì)績(jī)效的正面認(rèn)識(shí)和理念。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的管理與執(zhí)行

強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的管理與執(zhí)行是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵策略之一。管理人員應(yīng)設(shè)定清晰、具體的績(jī)效目標(biāo)，確保績(jī)效目標(biāo)能夠明確表達(dá)所期望的結(jié)果和成果，具體到可量化的指標(biāo)和時(shí)間要求。這樣可以為績(jī)效管理提供明確的基準(zhǔn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。管理人員應(yīng)設(shè)計(jì)和建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，將績(jī)效目標(biāo)與員工的具體工作和職責(zé)相匹配。這包括制定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確定權(quán)重和等級(jí)，確?？?jī)效考核的公正性和客觀性。管理人員應(yīng)確定責(zé)任和權(quán)力的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確各級(jí)管理人員和團(tuán)隊(duì)成員在績(jī)效目標(biāo)管理中的責(zé)任和權(quán)力，確保他們有足夠的授權(quán)和資源來完成與績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的任務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立有效的績(jī)效跟蹤和監(jiān)控機(jī)制，確保定期、準(zhǔn)確地收集、分析和報(bào)告績(jī)效數(shù)據(jù)。這可以幫助管理層了解績(jī)效狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離或問題，并采取相應(yīng)的糾正措施。行政事業(yè)單位設(shè)立適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際達(dá)成情況，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可。這可以提高員工的動(dòng)力和積極性，推動(dòng)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)做出更大的努力。行政事業(yè)單位應(yīng)建立良好的溝通和參與機(jī)制，使績(jī)效目標(biāo)的管理和執(zhí)行成為組織的共同努力方向。促進(jìn)員工和管理層之間的雙向溝通，共同討論和制定績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)反饋和調(diào)整。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的作用

增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的作用是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要策略之一。行政事業(yè)單位應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)，將其與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。財(cái)務(wù)目標(biāo)可以包括預(yù)算控制、成本降低、收入增加、資金管理等方面，以確保財(cái)務(wù)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)的貢獻(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財(cái)務(wù)管理制度和流程，包括預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、透明、合規(guī)。通過健全的制度和流程，能夠提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。提升財(cái)務(wù)分析和報(bào)告的能力，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估等，為決策提供有力的支持。通過深入分析準(zhǔn)確的報(bào)告，能夠幫助管理層洞察財(cái)務(wù)信息的意義，從而更好地引導(dǎo)決策和資源配置。行政事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)管理與組織的戰(zhàn)略管理密切結(jié)合起來，確保財(cái)務(wù)管理工作與單位整體發(fā)展目標(biāo)的一致性。財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)成為戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持和指導(dǎo)。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的重視，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部控制機(jī)制。通過增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)控措施，能夠降低潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，確保財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。行政單位應(yīng)為財(cái)務(wù)管理人員提供持續(xù)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提升他們的專業(yè)能力和知識(shí)水平。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)不斷更新自己的知識(shí)和技能，以適應(yīng)快速變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，并為單位的財(cái)務(wù)管理工作作出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，靈活調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念，不斷提升財(cái)務(wù)管理的水平，為公共服務(wù)的提供和社會(huì)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。