文/唐玲麗 程永軍 王磊 高笑晗

收縮型城市是指由于人口減少、經(jīng)濟(jì)衰退或其他因素導(dǎo)致城市規(guī)?？s小的城市。國際研究將收縮型城市定義為“人口規(guī)模在1 萬以上人口密集的城市區(qū)域，面臨人口流失超過兩年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象。”[1]根據(jù)2010年第六次和2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，十年間，遼寧常住人口減少約116 萬，下降比例2.64%，下降幅度僅次于黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古，位居全國第四位。第七次全國人口普查后，全國常住人口發(fā)展趨勢開始向負(fù)增長轉(zhuǎn)變，2022年遼寧省常住人口比2020年又減少62 萬人，且率先跨入老齡化地區(qū)。回顧十余年變化情況，遼寧省人口流失引發(fā)城市收縮問題亟需關(guān)注。

一、遼寧省收縮型城市分類及特點(diǎn)

收縮型城市分類主要涉及三個(gè)維度，即人口特征、空間特征和本土特征。其中，人口特征是判斷和衡量收縮型城市的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，在這一維度下，2010-2020年遼寧省年常住人口增加的僅有沈陽、大連二市，分別增加約96 萬人、76 萬人，其他12個(gè)市人口全部減少?？臻g特征是指城市人均建成區(qū)面積的變化，全省14 個(gè)市過去十年人均建成區(qū)面積全部增長，但各市增幅差異較大。本土特征是基于城市背景、資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行本土化分類。

根據(jù)2010-2020年人口增長率和人均建成區(qū)面積增長率將全省14 個(gè)市進(jìn)行分類，大致分為核心增長型、潛力增長型、冒進(jìn)收縮型和結(jié)構(gòu)收縮型（見圖1）。

圖1 全省城市分類圖

核心增長型城市：人口呈正增長，人均建成區(qū)面積增幅不大。沈陽、大連作為遼寧區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略的“雙核”，同為核心增長型城市。

潛力增長型城市：人口雖負(fù)增長，但經(jīng)濟(jì)增速在全省排名靠前，人口流失程度不高，人均建成區(qū)面積增幅較大，未來可通過經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人口回流。營口、盤錦、朝陽同為潛力增長型城市。

冒進(jìn)收縮型城市：人口流失程度較高，但城市擴(kuò)張失控，導(dǎo)致人均建成區(qū)面積增幅較大。鐵嶺、丹東同為冒進(jìn)收縮型城市。

結(jié)構(gòu)收縮型城市：多為資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人口流失程度較高，人均建成區(qū)面積增幅不大。本溪、撫順、錦州、遼陽、葫蘆島、鞍山、阜新同為結(jié)構(gòu)收縮型城市。

遼寧收縮型城市包括鐵嶺、丹東、本溪、撫順、錦州、遼陽、葫蘆島、鞍山、阜新9 個(gè)地級市和16 個(gè)縣級市[2]，結(jié)合收縮型城市的本土特征，大致可以分為四類。

第一類是資源型收縮城市。如阜新、撫順、鞍山、本溪、葫蘆島被列入全國資源型城市名單（2013），撫順、阜新和盤錦被列為資源枯竭型城市。以撫順為例，2010-2020年間，人口數(shù)量變化率為-19%；2016-2020年間建成區(qū)面積負(fù)增長率高達(dá)12%，城市收縮現(xiàn)象非常明顯。而盤錦作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成功范例，值得其他資源型收縮城市借鑒。

第二類是產(chǎn)業(yè)變遷型收縮城市。比如遼陽、錦州等重要的老工業(yè)基地城市，該類型城市以鋼鐵、石化等重工業(yè)為主，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī)。

第三類是大城市周邊型城市收縮。由于沈陽、大連兩大城市虹吸效應(yīng)的存在，周邊城市人口不斷向核心城市涌入[3]，與沈陽市接壤的地級市除了鞍山和阜新以外，其他市的人口負(fù)增長率均在10%以上。

第四類是邊境收縮城市。如丹東作為中國最大的邊境城市，不靠近沈陽都市圈和遼中南城市群，本身又缺乏產(chǎn)業(yè)資源支撐，近十年人口增幅為-10%。

上述分類僅從影響城市收縮的最典型特征來看，事實(shí)上，城市收縮現(xiàn)象的產(chǎn)生因素是多方面的，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源枯竭、地區(qū)工資差異導(dǎo)致人口流動(dòng)等。如本溪市既是資源型城市又在大城市周邊，其人口十年間降幅達(dá)到22%。此外，遼寧省16 個(gè)縣級市，十年間人口增幅均為負(fù)增長，整體看，遼寧省收縮型城市包括9 個(gè)地級市及16 個(gè)縣級市（見表1）。

表1 遼寧省收縮型城市十年間人口增幅（2010-2020年）

二、遼寧省城市收縮現(xiàn)象原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長緩慢

遼寧作為新中國的重工業(yè)基地，是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要省份。改革開放以來，東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但遼寧省體制機(jī)制轉(zhuǎn)變較慢，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)滯后，民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，在全國經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下降[4]。1978-2022年，遼寧省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從全國第4 名降至第17 名。2014年以前，遼寧省人均GDP 高于全國，但此后逐年低于全國平均水平，差距不斷擴(kuò)大。2022年，遼寧人均GDP 為6.88 萬元，低于8.57 萬元的全國人均GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降使省內(nèi)人口逐漸向京津冀地區(qū)和東南沿海大城市轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后

2022年，遼寧三次產(chǎn)業(yè)占比為8.9∶40.6∶50.5，與全國三次產(chǎn)業(yè)比重7.3∶39.9∶52.8 相比，一二產(chǎn)業(yè)占比相對較高。全省工業(yè)占比最大的兩個(gè)行業(yè)是裝備制造業(yè)和石化工業(yè)，占二產(chǎn)工業(yè)的60%。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱、收益減少，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩、增長乏力、產(chǎn)業(yè)收縮、新興產(chǎn)業(yè)培育滯后等現(xiàn)象，造成就業(yè)崗位減少、收入降低。與此同時(shí)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，可創(chuàng)造的就業(yè)崗位不多，導(dǎo)致人口外流，人口密度減小、城區(qū)縮小等一系列城市收縮問題。

（三）資源枯竭長期影響

由于資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)衰退、人口外流、經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問題從而導(dǎo)致城市收縮。全省資源枯竭型城市共有7 個(gè)，其中煤炭枯竭型城市有阜新、撫順、北票和葫蘆島市的南票區(qū)；鐵礦枯竭型城市為遼陽市弓長嶺區(qū)；石油枯竭型城市為盤錦市（已轉(zhuǎn)型成功）；鉬礦枯竭型城市為葫蘆島市楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。伴隨資源枯竭，原先在資源開采過程中的工廠以及與工廠相關(guān)配套的職工生活場所、醫(yī)院、學(xué)校伴隨著人口外流而廢棄，造成城區(qū)面積的減小[5]。

（四）大城市的虹吸效應(yīng)

從省內(nèi)人口流動(dòng)來看，遼寧省會(huì)沈陽和沿海城市大連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地級市，對省內(nèi)城鄉(xiāng)居民和東北地區(qū)其他城市居民都具有較強(qiáng)的吸引力。沈陽都市圈建設(shè)正在全面推進(jìn)，半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈生活圈已經(jīng)形成，人口集聚效應(yīng)將更加顯著。為提高城市能級，加快建設(shè)國家中心城市，沈陽提出到2025年，要實(shí)現(xiàn)GDP 破萬億，人口規(guī)模突破千萬，財(cái)政收入達(dá)到千億的目標(biāo)，沈陽將進(jìn)入城市發(fā)展的“快車道”。沈陽、大連對其周圍中小城市產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，進(jìn)而造成城市的收縮。

（五）人口結(jié)構(gòu)失衡

從人口結(jié)構(gòu)來看，遼寧人口連續(xù)負(fù)增長，老齡化問題凸出。遼寧人口自然增長率近十年間幾乎保持負(fù)增長態(tài)勢，且在2021年和2022年快速下降，接近-0.5%。近十年來，遼寧出生率位列全國下游水平，而65 歲以上的人口比例為17.42%，位列全國第一。人口低增長率也是城市收縮的又一因素。

三、新時(shí)期遼寧城市規(guī)劃建設(shè)的對策建議

從遼寧省各城市建設(shè)與發(fā)展面臨形勢看，在經(jīng)濟(jì)增長趨緩、財(cái)政剛性支出較大、勞動(dòng)人口短缺等背景下，各城市通過收縮新城的開發(fā)，將目光與資源聚焦在擁有成熟配套的建成區(qū)當(dāng)中來實(shí)現(xiàn)建成區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，這是全省各城市對未來發(fā)展邏輯進(jìn)行修正的起點(diǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，將圍繞沈陽都市圈、遼中南城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)城市“瘦身健體”與“精致城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）推動(dòng)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)沈陽、大連對標(biāo)地區(qū)中心城市以及遼中南城市群高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)沈陽、大連“雙核”示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升遼中南城市群發(fā)展能級，優(yōu)化提升中心城市功能、增強(qiáng)城市群綜合承載能力、強(qiáng)化國家級新區(qū)示范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)國土空間管控等。沈陽市要立足國家中心城市定位，打造全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，圍繞“四中心一樞紐”城市定位，在國家先進(jìn)制造、科學(xué)、金融、文化、物流等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮重要的門戶作用。發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升城市吸引力，打造城市品牌，推動(dòng)“產(chǎn)-城-人-文”協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)做好城市更新、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、歷史文化保護(hù)，推動(dòng)老城區(qū)改造與特色街區(qū)打造相結(jié)合，推動(dòng)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，吸引年輕知識(shí)密集型勞動(dòng)人口，增強(qiáng)城市整體功能優(yōu)化，打造國家中心城市新標(biāo)桿。大連立足東北亞國際航運(yùn)中心和物流樞紐定位，將旅順口、金州灣、太平灣等點(diǎn)線串聯(lián)，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、多圈層、一體化的灣區(qū)發(fā)展模式，實(shí)施“空間優(yōu)化、精明發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)老城、新城、片區(qū)、組團(tuán)城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)增長型城市對年輕人吸引力

2023年10月27 日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，再次明確要“提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興”。沈陽市在建設(shè)國家中心城市規(guī)劃中明確了不同階段人口規(guī)模目標(biāo)，按照2025年1000 萬、2035年1200 萬人口規(guī)模測算，與2022年914.7 萬人口差額分別為85.3 萬人和285.3 萬人，在東北地區(qū)城市整體人口外流態(tài)勢下，要逆勢完成增量人口規(guī)模，引領(lǐng)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展方面面臨艱巨任務(wù)。遼寧省應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面把生育率提高到適度水平，加快三胎政策配套的有效性，完善教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，大力推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)；另一方面在體制機(jī)制上積極創(chuàng)新，借助遼寧省高等教育大省優(yōu)勢，推進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生留遼就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在法律和制度上保障民營企業(yè)家，吸引民營資本，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，補(bǔ)齊投資短板，增加就業(yè)，引進(jìn)人才，積極開辟人才通道，引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)人才，擴(kuò)大用人自主權(quán)。

（三）推進(jìn)潛力增長型城市加快城市建設(shè)步伐

推進(jìn)營口、朝陽、盤錦等城市統(tǒng)籌新城和老城協(xié)同發(fā)展，結(jié)合城市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依托EOD（綠色生態(tài)辦公區(qū)）等模式推動(dòng)城市片區(qū)式開發(fā)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，全方位推進(jìn)文化、科技等公共服務(wù)體系提升，推進(jìn)人口回流，激活城市發(fā)展“第二春”。探索推進(jìn)“營盤一體化”“老邊區(qū)-大石橋市”一體化等市縣兩級層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略布局，圍繞遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議等戰(zhàn)略部署，按照“功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共建共享”思路，立足在開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、人才交流、環(huán)境治理等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)“營盤都市區(qū)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，把營盤兩市打造成遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)和引領(lǐng)東北振興的重要增長極。在縣（市）區(qū)層面探索推進(jìn)次區(qū)域城鎮(zhèn)間協(xié)同發(fā)展，激發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)新活力。

（四）集中財(cái)力建設(shè)好收縮型城市建成區(qū)

重構(gòu)基于人口外流形勢下未來城市“收縮型”規(guī)劃建設(shè)新思路，推動(dòng)大中小城市基本公共服務(wù)均衡化，探索實(shí)施“一城一策”收縮型城市規(guī)劃建設(shè)新戰(zhàn)略，促進(jìn)大城市與周邊中小城市分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)大中小城市人口均衡發(fā)展，控制資源型城市人口進(jìn)一步外流和城市空心化加劇。落實(shí)好《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，遵循國家嚴(yán)控增量、盤活存量的政策導(dǎo)向，集中財(cái)力建設(shè)現(xiàn)有城區(qū)，控制城市建成區(qū)面積。對于市政設(shè)施利用效率不高的區(qū)域，結(jié)合城市更新增加人口密度，提高市政設(shè)施利用效率，調(diào)整規(guī)劃并逐漸縮減建設(shè)維護(hù)量，以降低養(yǎng)護(hù)成本；加大現(xiàn)有城區(qū)的改造力度，美化城區(qū)居民居住環(huán)境，對于老舊小區(qū)進(jìn)行改造，提高城區(qū)生活舒適度，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、養(yǎng)老體系、教育體系等基本功能體系，優(yōu)化城市服務(wù)能力，提高城市便利性，吸引更多的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口向城區(qū)集中。

（五）以資源型城市轉(zhuǎn)型新突破帶動(dòng)收縮型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出，要順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中[6]。加快資源型城市從單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，延伸其替代產(chǎn)業(yè)，建立具有內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的新型產(chǎn)業(yè)，資源型城市和地區(qū)應(yīng)積極爭取政策及中央預(yù)算內(nèi)資金支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型。聚焦葫蘆島市南票區(qū)、阜新市清河門區(qū)等資源枯竭城區(qū)，推動(dòng)“人地掛鉤”，建議“合并市轄區(qū)”或推進(jìn)部分街道“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，推動(dòng)瘦體強(qiáng)身，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，將土地指標(biāo)劃給人口凈流入大的地區(qū)，緩解緊張的工業(yè)和商業(yè)用地。建議遼寧省適時(shí)啟動(dòng)資源枯竭型城市與采煤沉陷區(qū)城市規(guī)劃布局等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，全面梳理摸清不同城市與地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等現(xiàn)狀與家底，因類施策高質(zhì)量做好資源型城市轉(zhuǎn)型升級與采煤沉陷區(qū)特殊區(qū)域綜合治理大文章。

（六）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尋求新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

發(fā)揮央企及國企體制優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)振興吸引人口集聚?！把氲睾献鳌钡某潭扰c質(zhì)量是未來一段時(shí)期遼寧城市人口外流趨勢與吸引年輕人口群體的關(guān)鍵所在。國有經(jīng)濟(jì)曾支撐東北地區(qū)城市繁榮發(fā)展幾十年，現(xiàn)在遼央企亦有十多家，且擁有以鞍鋼為代表在國際同行業(yè)具有較強(qiáng)影響力的特大型央企。要積極推動(dòng)央企對遼寧地區(qū)的投資力度，加強(qiáng)央企對遼寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化央企同市縣國資國企協(xié)同發(fā)展，使其成為承接國家實(shí)施重大專項(xiàng)支持工程項(xiàng)目的對接載體，不斷夯實(shí)國有經(jīng)濟(jì)根基與基礎(chǔ)。要探索重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，共建宜居宜業(yè)新家園。

（七）推動(dòng)收縮型城市再定位和產(chǎn)業(yè)體系重塑

如鐵嶺、丹東城市人口流失較快，但近年來在鐵嶺凡河新區(qū)和丹東新區(qū)推動(dòng)下，城市擴(kuò)張已形成一定規(guī)模，因此，要圍繞城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，對地域產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進(jìn)行重新識(shí)別，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然景觀與人文品牌，塑造“鐵嶺——康養(yǎng)型宜居小城”“丹東——紅色旅游第一市”等城市再定位，積極培育新興產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)阜新等資源型城市產(chǎn)業(yè)體系重塑，打造“新能源之城”；推動(dòng)錦州進(jìn)一步發(fā)揮東北陸海大通道節(jié)點(diǎn)作用，強(qiáng)化“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”樞紐型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。

（八）補(bǔ)齊中心縣城短板弱項(xiàng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的赴縣城就業(yè)安家的需求。結(jié)合全省實(shí)際，貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移[7]。在三年新冠疫情影響下，縣城及廣大鄉(xiāng)村在應(yīng)對防范疫情擴(kuò)散中發(fā)揮了積極作用，城市居民對到農(nóng)村短暫居住的熱情再一次點(diǎn)燃，應(yīng)審時(shí)度勢加快縣城補(bǔ)齊短板，以內(nèi)需擴(kuò)空間，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，以超前謀劃迎接新一輪“上山下鄉(xiāng)”熱潮的到來。