文/廣西師范大學 秦歐妍

基層是與人民群眾聯(lián)系最緊密的組織，基層治理是國家治理的根基。隨著信息技術的進步，國家治理逐漸重視技術的引進與應用，以推動基層治理科學化和精細化。各地基層干部在黨中央引導下，以群眾需求與滿意度為指導和標準，健全體制與機制、整合資源以提升能力。在中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記明確提出了一系列新的要求和任務：“必須加強黨的建設，促進基層社會治理創(chuàng)新，是國家治理現(xiàn)代化離不開的重要內容[1]?！痹谖覈鐣鶎又卫碇?，情感這一因素一直延續(xù)其中，并且在如今的基層治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。相關學者們也越來越關注城市社區(qū)治理領域中技術與制度治理的有限性，轉而強調情感治理的可能性與重要性[2]。然而在當今社會，我國社區(qū)基層治理面臨許多未知的風險與挑戰(zhàn)，在各地基層治理范圍內出現(xiàn)了各種各樣的問題。新變化必然會帶來新挑戰(zhàn)。2021 年7月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，強調加強黨對基層治理的統(tǒng)一領導，這是開展黨建引領基層治理的行動指南[3]。在此形勢下各個地區(qū)開始呈現(xiàn)以黨建為核心領導、以社會組織與物業(yè)管理為主體的“紅色管家”新模式，這一新融合有效破解了特殊時期基層治理的有關難題。但是“紅色管家”模式中是否還會存在基層情感治理困境？當前形勢下如何解決這些問題？本文將嘗試對此做出反思與回答。

一、相關理論與文獻綜述

（一）基層情感治理的概念及定位。情感一詞在《心理學大詞典》中指人對客觀事物是否滿足自己的需要而產生的態(tài)度體驗[4]。人們往往會在長期的社會實踐和人際交往活動中產生情感，并且不同的人產生的情感也是不一樣的，不同的人生觀念與信仰也會有不一樣的情感曲線。在基層治理理論中，情感轉向是基層治理、社會組織與社會工作者的情感勞動，是培養(yǎng)基層社區(qū)“歸屬感”、休戚相關的“人情味”關系、“共同信念”的關鍵，從而突破傳統(tǒng)“非人格化”技術治理的局限性，化解科技賦能治理模式的高風險，引發(fā)居民的情感轉變[5]。在我國已有不少學者將情感因素納入基層治理的范疇。潘小娟基于情感問題的特點指出基層情感治理是指社區(qū)內部成員及其外部相關者，通過滿足他們的情感需要，促進積極情感再生，從而建立起社區(qū)內部的情感紐帶[6]。從國家基層治理的情感層面，田先紅和張慶賀對城市社區(qū)情感治理的基礎、機制和限度進行了分析，分別從原生型情感治理機制與工具型情感治理機制兩種角度來解釋城市社區(qū)中的基層情感治理[7]。

（二）黨建引領基層治理的相關實踐研究。二十大報告明確提出：“要完善社會治理體系，構建和諧的‘共建共治共享’社會治理格局的戰(zhàn)略舉措?！痹谶@一背景下，學者們已經根據(jù)各地特色與差異總結歸納了不同的黨建實踐模式。例如，北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式、浙江省桐鄉(xiāng)市“三治融合”模式、黨組織整合服務資源的“北侖模式”“江漢模式”等[8]。張志明與鄭寰認為，在數(shù)字化高度發(fā)展背景下，傳統(tǒng)黨建工作面臨著新挑戰(zhàn)。雖然在基層治理中“智慧黨建”與“數(shù)字化黨建”已經得到了一定有效的運用，但是整體效果不佳，公眾滿意度沒有得到有效提高[9]。向春玲通過以“紅色網格”模式為研究對象，認為黨建應該充分應用社區(qū)網絡化管理模式，將黨在基層社會治理中的觸角向下層延伸，以調動群眾和社會力量共同參與社會公共事務的積極性[10]。整體而言，學術界對黨建引領基層治理從理論內涵到實踐路徑都進行了深度研究，但是對于將情感因素運用到黨建基層治理方面的研究還很少，本文試圖通過介紹“紅色管家”模式對一系列的問題進行解答，以便更好促進基層情感治理的發(fā)展。

二、“紅色管家”的發(fā)展現(xiàn)狀

在中共中央加強基層黨建的政策要求與社區(qū)問題的包圍下，蘇州工業(yè)園區(qū)黨委政府領導下的“紅色管家”工程項目成立。2018 年2 月，蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況，積極創(chuàng)新出了“紅色管家”黨建品牌，打造黨建引領基層治理新項目，以黨員帶領社區(qū)基層隊伍實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享新局面，提升基層情感治理的水平與能力，助力治理精細化。這項工作由區(qū)工委組織部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設等黨組織和相關專業(yè)部門協(xié)助推進，街道黨工委牽頭協(xié)調、督促和支持，各地機關黨組織負責本地實施?！凹t色陣地”的打造主要以創(chuàng)造治理合力為主線，建立基層協(xié)商共治機制，組建了以社區(qū)黨組織為核心，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等各社會主體為主體，居民代表等參與的基層協(xié)商共治平臺。然而，“紅色管家”這一模式在社區(qū)基層治理發(fā)展中仍存在著一定的問題。其一，部門黨員干部在基層治理中尚未認識到情感治理的重要性，沒有發(fā)揮好情感作用，對“紅色管家”工作要求、內涵、機制認識不深、重視不夠。其二，在職黨員缺乏工作積極性，沒有發(fā)揮好自身帶頭作用。大多數(shù)基層行政部門的工作結構以結果為導向，往往忽略了基層人員的情感工作。其三，存在治理效率問題?！凹t色管家”關注的是人和情感，通過更溫和的手段滿足人民群眾的情感需求。然而，多元一體的組織架構導致組織之間的工作缺乏一定的配合度，組織人員的素質不夠平均。有效的基層情感治理需要具備的是一套完善的組織體系與一支高素質治理隊伍，這也是目前基層組織有所缺漏的地方。

三、“紅色管家”治理模式困境產生的原因

（一）“紅色管家”情感治理觀念意識淡薄。首先，“紅色管家”組織中的部分黨員與社區(qū)人員情感治理意識淡薄，在社區(qū)治理的過程中簡單把治理二字理解為上層領導布置的任務或是需要完成的國家政策，工作也僅僅是他們的行政手段而已。所以部分黨員與社區(qū)治理人員并沒有深刻感受和體會到群眾情感，也不愿意進一步與群眾建立起穩(wěn)定的情感聯(lián)結。其次，雖然一些基層人員認識到了情感投入的重要性，但他們有一種“搭便車”的心態(tài)，把情感治理的責任推給別人，使得情感管理的發(fā)展過程顯得非常被動。

（二）“紅色管家”情感治理聯(lián)結能力有限。推進基層治理是國家治理現(xiàn)代化的一個重要課題，基層工作人員的技能水平決定了基層治理的有效性。在數(shù)字化和現(xiàn)代化的背景下，基層人員不僅需要傳統(tǒng)的管理技能，還需要有社會資本和情感資源的工作能力。但是在傳統(tǒng)剛性治理條件的影響下，大部分基層干部都存在情感治理能力有限的問題，即情感聯(lián)結障礙。大部分基層人員沒有接受過系統(tǒng)的“紅色管家”項目培訓，他們只是單純接受任務，沒有足夠經驗與群眾建立起情感聯(lián)結。當他們一旦建立起情感橋梁后，缺乏與群眾有效進行情感溝通的能力，很多只是走走形式，完成任務，很難把群眾放在內心，真正實現(xiàn)群眾利益至上。

（三）“紅色管家”情感治理制度設計欠缺?；鶎忧楦兄卫硇实拖碌闹饕蜻€是制度設計未完善。首先，是基層及社會干部對舊制度的依賴。目前來看，政府已經加大了情感治理的投入，但是在數(shù)字化轉型期，大量數(shù)字技術、設備投入，導致社會已經開始習慣將信息技術應用到國家政策中執(zhí)行，依賴技術治理與制度治理?；鶎忧楦兄卫碇贫冉ㄔO被抑制。其次，新項目建設還缺乏相關經驗。情感治理與技術、制度治理仍存在差異。技術制度治理可以通過不斷優(yōu)化機器與條例規(guī)則來實現(xiàn)最佳成效，但是情感治理需要接觸到最基礎的群眾力量，也是一個需要在具體理論指導下不斷與基層群眾磨合發(fā)展、實踐結合進行探索的過程。當前社區(qū)基層情感治理制度建設的長遠設計缺乏整體性規(guī)劃，當與技術治理結合時常常難以發(fā)揮其應有的效應。

四、“紅色管家”實踐探索的前景展望

新時代的到來給社會基層發(fā)展帶來了變化與挑戰(zhàn)。中央強調要加強基層黨建在基層情感治理的領導作用，全國各地也都在進行積極探索與實踐?；鶎忧楦兄卫硇枰粩嘣囧e、磨合與創(chuàng)新，從而收獲經驗、掌握規(guī)律，全面提升基層黨建與我國情感治理總體水平。蘇州市在這次“紅色管家”創(chuàng)新項目中起到了很好的帶頭作用，項目的順利進行也給其他省市開展以黨建為主導的基層社會治理工作帶來一定參考價值?；诖耍挛目偨Y出“紅色管家”實踐探索的幾點反思與展望。

（一） 突出黨建引領作用，激發(fā)基層動力活力?！凹t色管家”工程項目堅持“上級指揮下屬，下級完成指令”原則。黨的各項政策方針最終必然會落實到基層手中。首先，要明確“紅色管家”在當?shù)氐淖饔煤投ㄎ?，并清楚地界定黨和社區(qū)其他主體之間的責任和權力。充分發(fā)揮黨建的統(tǒng)籌和領導功能，整合更多有利條件與資源。其次，通過“紅色管家”的管理模式，將一切黨員力量深入“紅色管家”中，喚起每一個黨員心中對于人民的責任感，通過對黨員的激勵機制，充分調動起“紅色力量”，有效發(fā)揮黨員先鋒的模范作用。最后，要確保將支部組織建立在社區(qū)上，將基層情感治理延伸到社區(qū)服務的最末端。有效利用黨組織與基層制度激活其他各組織的生命力，并且發(fā)揮出基層社區(qū)治理最大動力，讓“紅色管家”早日成為社區(qū)群眾強大的后備力量。

（二）培育社會資本，完善溝通機制。培育社會資本是情感治理的優(yōu)先條件，如果社會資本薄弱，很大程度上會限制基層情感治理的持續(xù)發(fā)展。在“紅色管家”體系中，著力培育民眾之間的信任與協(xié)作意識，增強集體歸屬感、凝聚力是重中之重。第一，積極培育各類社會組織。黨的二十大報告中強調，要構建共建共治共享的社會治理格局，有效地滿足人民群眾多樣化、多層次的需求，有效地解決社會矛盾。這就要求我們需要對社會治理給予一定的支持力度，合理對待各類社會組織機構群體，從而得以整合社會資源，增強社會的集體感與凝聚力。第二，完善培育體制和溝通機制。在組織建設階段，黨組織和地方政府可以率先在人民與政府之間、人民與人民之間架起溝通的橋梁。另外，除了面對面與群眾接觸之外，還可以利用數(shù)字化信息技術的手段，進行數(shù)字化溝通平臺的建設，多渠道的溝通方式有利于社區(qū)群眾更好地打開心門，暢所欲言，增強民眾的集體意識，激發(fā)民眾社區(qū)參與感。

（三）強化“紅色管家”隊伍建設，提升情感治理素養(yǎng)與能力。要想基層情感治理成功完成創(chuàng)新與實踐探索，一定離不開一支高素質的建設隊伍?！凹t色管家”項目的順利運作也與眾多優(yōu)秀的員工密不可分，他們不僅在向公眾提供高的質量服務方面發(fā)揮著重要作用，而且在“紅色管家”的形象方面也發(fā)揮著重要作用，有利于更好提升基層黨組織的團結協(xié)作的能力。首先，高素質的黨員隊伍應以高質量水平推進“紅色管家”建設，推動基層情感治理順利發(fā)展。要發(fā)揮好黨組織的引領作用，進一步發(fā)揮好基層黨組織書記的帶頭的作用。加強黨組織的政治教育與能力培訓，選擇能力強、素質高的黨員深入基層社區(qū)，帶領社區(qū)組織共創(chuàng)共建。其次，黨組織應積極動員黨員、社區(qū)志愿者和物業(yè)管理人員。在社區(qū)群眾中大力推廣“紅色管家”黨建品牌，建立黨建文化，形成廣泛的情感文化價值認同，促進情感治理共同參與。還需要利用“紅色管家”的平臺，建立起便民通道項目，推動社區(qū)治理精細化，進一步發(fā)展基層情感治理。最后，要完善基層干部的考核機制，黨組織也要引領社區(qū)基層人員構建其考察考核制度，通過“紅色管家”的自我總結、自我評價等方式對優(yōu)秀先進事跡進行表彰宣傳，發(fā)揮示范與激勵作用。

五、結語

綜上所述，各地基層黨委政府也在進行新一輪探索與創(chuàng)新實踐。“紅色管家”的出現(xiàn)也打開了各地基層治理思路，越來越多的“紅色管家”涌現(xiàn)社區(qū)中，在黨組織帶領下以各種各樣的方式豐富著各地基層情感治理的內涵。同時，新融合也會帶來新問題。黨組織要始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念。堅持黨建引領，給予群眾暖心關懷、賦予重要角色，不斷帶動越來越多的力量加入社會治理的集體中，在情感互動機制中實現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間就地就近的共建、共治、共享，才能實現(xiàn)基層社區(qū)情感和諧的美好愿景。