□馬 捷 王柯云 張學(xué)凱

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

近年來，極端天氣、環(huán)境污染、資源短缺等問題嚴(yán)重影響著人口高度聚集的城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展。研究表明，污染帶來的健康不平等會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)間的實(shí)際經(jīng)濟(jì)不平衡性和污染的親貧性[1～2]，污染還會(huì)提高居民生活成本，進(jìn)而降低人民幸福感[3]?！笆奈濉逼陂g我國(guó)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)步，尤其強(qiáng)調(diào)持續(xù)減少主要污染物排放總量，逐步完善的政策體系也彰顯了我國(guó)對(duì)大氣污染治理的決心。

圍繞大氣污染的研究一定程度上揭示了治理的難題，其中最關(guān)鍵的是大氣污染的外部性挑戰(zhàn)和屬地管理方式而帶來的兩難沖突。一方面，傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度下地方政府僅負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的污染治理[4]。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是核心的政績(jī)考核指標(biāo)，治理流動(dòng)性污染的“代價(jià)”會(huì)驅(qū)使地方政府互相推脫責(zé)任，進(jìn)一步制約地區(qū)間環(huán)境污染的外部性治理[5]?；诖耍⒆悴煌瑓^(qū)域特征的協(xié)同治理成為學(xué)理研究和改革實(shí)踐的重要內(nèi)容。目前大氣污染協(xié)同治理的理論研究主要有三個(gè)視角：一是組織視角，關(guān)注污染治理的內(nèi)部要素與創(chuàng)新技術(shù)對(duì)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的影響，如綠色創(chuàng)新、組織變革[6～7]；二是制度視角，這一視角注重治理體系的構(gòu)建，包括管制政策工具實(shí)施的作用機(jī)理，如環(huán)保督促制度[8]；三是網(wǎng)絡(luò)視角，網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)研究指出大氣污染治理是自下而上的自組織互動(dòng)過程，網(wǎng)絡(luò)分析更多關(guān)注各行動(dòng)者的角色、資源能力和交互行為[9]。由此可見，現(xiàn)有理論主要研究“自上而下”和“自下而上”的協(xié)同實(shí)施，探討屬地分割下環(huán)境污染協(xié)同治理問題，著重解決中國(guó)情境下協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)中的梗阻、變通、扭曲等交易成本困境[10]。這些研究聚焦大氣污染治理的跨域協(xié)同問題，卻忽視了地方政府跨越領(lǐng)域邊界的行為結(jié)果及其交互影響關(guān)系。

相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)研究實(shí)證了城市群發(fā)展與環(huán)境污染之間的三種作用關(guān)系。其一，城市群發(fā)展戰(zhàn)略有助于產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，但城市群集聚帶來經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展，給自然環(huán)境造成的影響愈發(fā)嚴(yán)重，在加劇資源消耗的同時(shí)也加重了大氣污染[11～12]。其二，城市群發(fā)展對(duì)環(huán)境具有改善的正向作用，更明確的分工、更加嚴(yán)肅的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)同戰(zhàn)略促使低污染排放的實(shí)現(xiàn)[13]。其三，城市群與環(huán)境之間的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，政府部門在通過城市聚集大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)非常關(guān)注城市民眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量惡化的反對(duì)意見，民生問題促使政府加大環(huán)保治理的投入，使環(huán)境問題得到有效的改善提升[14]；但由于城市群內(nèi)部生態(tài)環(huán)境存在空間異質(zhì)性，核心城市因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理而更有利于環(huán)境質(zhì)量提升，但是外圍城市往往會(huì)因?yàn)榘l(fā)展水平的差異而在環(huán)境質(zhì)量工作上收效不足[15]。

已有研究表明有關(guān)城市群大氣污染治理的研究還處于探索進(jìn)程中，非一致的結(jié)論揭示了我國(guó)城市群的復(fù)雜性和多樣性特征。我國(guó)目前已經(jīng)規(guī)劃了19個(gè)城市群，城市群發(fā)展是未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新格局的重要抓手，探索出一條既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于環(huán)境保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展道路尤為重要。以推動(dòng)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市群經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)是否也會(huì)通過一定的路徑推動(dòng)環(huán)境治理，而經(jīng)濟(jì)績(jī)效和環(huán)境質(zhì)量又能否實(shí)現(xiàn)同步提升？以往的研究沒能給出一個(gè)明確的回答。針對(duì)這些問題，本文選取長(zhǎng)三角城市群作為研究對(duì)象，探究長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)改善城市群大氣污染治理績(jī)效的內(nèi)在機(jī)理。長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)于1997年成立，該合作機(jī)制運(yùn)行20多年，成為長(zhǎng)三角區(qū)域最具實(shí)際性和代表性的地方政府合作平臺(tái)。一方面，協(xié)調(diào)會(huì)的成立不僅有利于打破地方市場(chǎng)分割的局面、推動(dòng)各區(qū)域的市場(chǎng)整合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高；另一方面，區(qū)域一體化還顯著提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化程度[16]，促進(jìn)城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[17]。那么除了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長(zhǎng)，在面對(duì)具有公共屬性的區(qū)域性問題上，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)還能否發(fā)揮積極的促進(jìn)作用有待學(xué)者們進(jìn)一步論證，這也給予了本文邊際貢獻(xiàn)的空間。

本文聚焦于長(zhǎng)三角城市群運(yùn)行二十多年的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度對(duì)城市群大氣污染治理績(jī)效的影響，一方面可以驗(yàn)證該組織在應(yīng)對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控問題時(shí)發(fā)揮的實(shí)際效果；另一方面以我國(guó)發(fā)展最為成熟的長(zhǎng)三角城市群為研究對(duì)象，可以為其他城市群應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的大氣污染問題提供一定的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。以往關(guān)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)相關(guān)實(shí)證研究較少，學(xué)者也很少探討某一區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)制度對(duì)城市群大氣污染治理績(jī)效的影響，本文的創(chuàng)新之處在于利用“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用對(duì)比分析的研究策略驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)對(duì)城市群大氣污染治理績(jī)效的影響，拓展了城市群大氣污染防治研究領(lǐng)域的廣度和深度，為研究城市群跨領(lǐng)域交互影響提供了一種思路。

一、理論分析與研究假設(shè)

（一）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)城市群大氣污染的影響

對(duì)于大氣污染這類具有較強(qiáng)外溢性的區(qū)域問題，各自為政的屬地治理無(wú)法顯著改善區(qū)域整體績(jī)效[18]，只有突破行政邊界，形成治污合力才能有效治理[19～20]。多邊參與、跨域治理的合作機(jī)制能夠一定程度上改善污染治理中的“搭便車”問題，成為實(shí)現(xiàn)制度性集體行動(dòng)的有效途徑[21～22]，尤其是合作機(jī)制建立起地方政府之間良好的溝通交流渠道在消除信任危機(jī)面前扮演著十分重要的作用[23]。我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈先后建立了大氣污染治理聯(lián)盟，紛紛展開大氣污染聯(lián)合治理機(jī)制建設(shè)：2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式形成；2014年1月，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組建立；同年3月，珠三角地區(qū)創(chuàng)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，還制定了中國(guó)第一個(gè)區(qū)域?qū)用娴那鍧嵖諝庑袆?dòng)計(jì)劃。然而，由于上述機(jī)制缺乏聯(lián)合治理主體，在利益關(guān)系瞬息萬(wàn)變的情境下，非強(qiáng)制的弱連接使得責(zé)任利益模糊，參與主體可能無(wú)法發(fā)現(xiàn)互利的機(jī)會(huì)，無(wú)法就合作收益的分配達(dá)成一致，或者他們會(huì)投機(jī)取巧，無(wú)法兌現(xiàn)承諾，這使得在解決跨域污染問題時(shí)依然面臨困境[24]。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，內(nèi)部成員之間經(jīng)過長(zhǎng)期的合作形成了較好的互惠機(jī)制[25]，用經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)利益關(guān)聯(lián)，從而為聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有效運(yùn)行提供保障。這樣的保障機(jī)制主要包含三個(gè)層面。一是“基礎(chǔ)層”，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立的初衷是追求更高的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，也兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。基于這一理念，區(qū)域政府從上到下定期召開座談會(huì)和持續(xù)重視，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在運(yùn)行發(fā)展過程中打破了原本地方市場(chǎng)割裂局面，推動(dòng)區(qū)域的市場(chǎng)整合和區(qū)域一體化發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)績(jī)效并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市更有余力和實(shí)力開展大氣污染治理。二是“平臺(tái)層”，協(xié)調(diào)會(huì)的存在為城市群大氣污染協(xié)同治理提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)有力的合作平臺(tái)。通過城市群之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)整合，在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)內(nèi)部每個(gè)成員城市均可以發(fā)揮自己城市的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，并進(jìn)行自然資源的有效利用。通過市場(chǎng)共享、人力資源共享以及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的高效交流，城市群的正外部性效用進(jìn)一步顯現(xiàn)。而當(dāng)面對(duì)一些公共屬性的問題，如城市群大氣污染問題，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)可以有效扮演聯(lián)防聯(lián)控的橋梁紐帶作用，進(jìn)而有效解決公共問題。三是“實(shí)踐層”，協(xié)調(diào)會(huì)一方面通過市場(chǎng)整合與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)穩(wěn)固了成員城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，另一方面基于協(xié)調(diào)會(huì)的府際合作模式累積了合作經(jīng)驗(yàn)和信任基礎(chǔ)，使得各成員在共同面對(duì)大氣污染治理時(shí)相較于未加入的城市更加靈活，合作更加穩(wěn)定有效。區(qū)域內(nèi)部城市之間通過良好的溝通交流機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以顯著影響大氣環(huán)境，有利于環(huán)境的改善。此外，協(xié)調(diào)會(huì)內(nèi)部成員之間加強(qiáng)信息溝通與處理，通過政策學(xué)習(xí)，能夠創(chuàng)新污染治理路徑，提升治理能力。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)經(jīng)過20多年的發(fā)展具備了穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這與各參與城市在資源、技術(shù)和信息等方面的長(zhǎng)期協(xié)作有關(guān)。那么，對(duì)于新加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)的成員而言，需要在不斷尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過程中確認(rèn)自己在協(xié)調(diào)會(huì)中的位置，且穩(wěn)固自己的可信度也需要一個(gè)過程。隨著融入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)時(shí)間的加長(zhǎng)，在形成經(jīng)濟(jì)共同體的過程中，協(xié)調(diào)會(huì)助力提升區(qū)域整體的環(huán)境治理效果[26～27]。有效的污染治理策略通過確保及時(shí)的資源支持和長(zhǎng)期的合作基礎(chǔ)來提高治理的實(shí)施能力。由此，本文提出以下假設(shè)：

H1：加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)可以顯著改善城市群大氣污染狀況。

H2：加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)于城市群大氣污染的改善效果具有滯后性。

隨著城市群經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷集聚，人口流入增加，勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境治理壓力更大。人口密度越大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，能源需求越大，大氣污染也就越嚴(yán)重[28]。因此隨著城市群不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活躍會(huì)使得污染物排放增多，一定程度削弱經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及聯(lián)防聯(lián)控所帶來的大氣污染改善的正效應(yīng)。由此可見，城市群合作與城市大氣污染的影響關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此提出以下假設(shè)：

H3：加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)于城市群大氣污染的改善效果是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，改善程度會(huì)隨著加入時(shí)長(zhǎng)增加而有所削弱。

（二）空氣流動(dòng)性對(duì)城市群大氣污染改善的影響分析

大氣污染具有空間關(guān)聯(lián)的特性，面對(duì)污染問題，地理相鄰的地區(qū)無(wú)法獨(dú)善其身。Maddison利用二氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物和一氧化氮的排放量數(shù)據(jù)，在傳統(tǒng)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線中引入空間加權(quán)值，發(fā)現(xiàn)各國(guó)的二氧化硫和氮氧化物的人均排放量受到鄰國(guó)人均排放量的嚴(yán)重影響[29]。城市群大氣污染及其治理比單一城市更為復(fù)雜：首先，城市之間的大氣污染存在空間相關(guān)性[30～31]。城市間地理位置越鄰近，彼此之間的污染影響就越明顯，這就是溢出效應(yīng)[32]。其次，“污染避難所效應(yīng)”的存在會(huì)進(jìn)一步抵消單邊治理的效果，造成區(qū)域整體治污的低效。最后，屬地治理模式并不符合大氣污染物擴(kuò)散規(guī)律，難以避免區(qū)域間大氣交叉污染和重復(fù)治理現(xiàn)象，也不能充分調(diào)動(dòng)各方主體治理大氣污染的積極性[33]。

學(xué)者們往往引入交易成本來分析區(qū)域合作的阻礙，交易成本理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，在此視角下，交易成本由各主體間的交易引致，地方政府的合作實(shí)質(zhì)上是以利益為核心的行政管理權(quán)交易。國(guó)際前沿的“制度性集體行動(dòng)”框架（ICA）指出，地方政府在考慮協(xié)作效益的同時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)有效合作還受交易成本與交易風(fēng)險(xiǎn)的制約[34]，高的交易成本意味著更大的合作阻力與風(fēng)險(xiǎn)，及更小的合作可能。在區(qū)域環(huán)境污染合作治理中，一般來說，交易成本來源于：（1）協(xié)調(diào)成本，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境基礎(chǔ)、人口統(tǒng)計(jì)特征、地理位置等基礎(chǔ)條件的參差增加了協(xié)調(diào)的難度、形成了一些摩擦損耗，這是即便擁有共同的區(qū)域目標(biāo)也無(wú)可避免的現(xiàn)實(shí)問題。（2）信息成本，要做出高質(zhì)量的治理決策，克服公共問題的復(fù)雜性和多變性，治理主體須掌握有效且充分的信息，但行政區(qū)劃帶來的職權(quán)分割使得各地方政府實(shí)際掌握的信息有限，空氣的流動(dòng)性更為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)增加了不確定性、信息獲取和利用成本。（3）執(zhí)行成本，當(dāng)參與合作的各方做出可信承諾，協(xié)作行為的開展才可能不存在執(zhí)行成本，但這實(shí)際中幾乎不可能[35]。例如，當(dāng)上海大力整治PM2.5時(shí)，安徽只承諾限制PM10的排放[36]，這不僅沒有減少安徽的空氣污染向上海擴(kuò)散，還加劇了上海的污染源向安徽轉(zhuǎn)移，最終造成上海和安徽的治污效果都不盡人意。（4）監(jiān)控成本，地方政府簽署的行政合作協(xié)議往往并不具有強(qiáng)制性，難以監(jiān)管也不便監(jiān)管，與其主動(dòng)承擔(dān)更繁雜的責(zé)任，選擇低成本的違約、不作為是面上更優(yōu)解。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的存在降低了交易成本，但并不意味著交易成本小到足以忽略不計(jì)，反而大氣污染是一個(gè)具有擴(kuò)散性和復(fù)雜性的問題，很難明確治理邊界，而治理邊界通過地方政府間合作的交易成本來影響合作治理決策和績(jī)效[37]。因此加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市空氣質(zhì)量會(huì)受到周邊城市（群）大氣質(zhì)量的影響，從而不能充分反映出治理效果的差異，由此提出本文最后一個(gè)假設(shè)：

H4：空氣的流動(dòng)性使得長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)大氣污染治理的改善效果受到周邊城市的影響而降低。

二、模型設(shè)計(jì)與變量說明

本文采用雙重差分模型（difference-indifference model, DID）來探究加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)是否有助于城市群大氣污染治理效果的改善。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)經(jīng)歷20多年的運(yùn)行發(fā)展，多次擴(kuò)容，為本研究提供了重要的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)。本文選取加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市為“實(shí)驗(yàn)組”，通過與沒有加入的城市組成的“對(duì)照組”對(duì)比，考察因?yàn)榧尤虢?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)這一事件而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)組平均變化的差異，從而估計(jì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)環(huán)境治理的實(shí)際效果。在實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格篩選實(shí)驗(yàn)對(duì)照組，以此降低對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組的自然環(huán)境差異性以及事件發(fā)生前的其他不可控因素的影響。此外，考慮到城市群大氣污染治理的溢出效應(yīng)問題，將對(duì)照組分為兩組，與實(shí)驗(yàn)組地理相鄰的對(duì)照組和非相鄰對(duì)照組。

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

截至2020年10月，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員共計(jì)41個(gè)城市。最近的兩次擴(kuò)容分別是2018年4月和2019年的11月，第一次擴(kuò)容，城市數(shù)量由30增加到34，第二次擴(kuò)容增加到41。本文實(shí)驗(yàn)組樣本選擇考慮如下三個(gè)因素：第一，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的倒數(shù)第三次擴(kuò)容時(shí)間是2013年4月，距最近的兩次擴(kuò)容時(shí)間間隔較遠(yuǎn)，在這期間發(fā)生的不可控因素較多；第二，我國(guó)從2013年才逐步開始采用以AQI為代表的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，早期數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一；第三，2016年之前加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的成員均來自同一省份，不能很好實(shí)現(xiàn)差異化分析。因此，綜合擴(kuò)容時(shí)間間隔、樣本特征以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲性等因素，選取的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)記錄時(shí)段為2016年1月至2020年10月。最終選取銅陵、安慶、池州、宣城、黃山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)等共11個(gè)城市作為實(shí)驗(yàn)組研究對(duì)象，對(duì)其加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)后的空氣質(zhì)量改善效果進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

對(duì)照組的選擇遵循以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一，對(duì)照組城市與加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市均來自相同的省市或者地緣位置相鄰的周邊省市，以減少自然地理因素差異帶來的影響；其二，盡管無(wú)法找到與實(shí)驗(yàn)組大氣質(zhì)量完全一致的對(duì)照組城市，但是盡可能尋找在加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)之前與實(shí)驗(yàn)組城市空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)一致的城市來對(duì)比作為對(duì)照組。選擇過程主要包含三個(gè)步驟：首先，在中國(guó)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)上，選擇加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)前兩年，即2016年1月到2018年3月共計(jì)27個(gè)月的周邊省市的城市；其次，在選取的城市里，計(jì)算出每個(gè)城市大氣質(zhì)量的逐月變化趨勢(shì)，即用該城市本月的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）值減去該城市前一月的數(shù)值；最后，用以上選擇指定城市的逐月差值與實(shí)驗(yàn)組城市的均值的逐月差值做相關(guān)分析，選擇相關(guān)系數(shù)最接近1且統(tǒng)計(jì)學(xué)上顯著的城市作為與實(shí)驗(yàn)組空氣質(zhì)量指數(shù)變化趨勢(shì)最為相似的對(duì)照組城市。采用這一方法，最終選擇景德鎮(zhèn)、九江、黃石、黃岡、信陽(yáng)、周口、商丘、棗莊、菏澤、開封、平頂山、駐馬店、南陽(yáng)、隨州、孝感、咸寧、撫州、上饒等18個(gè)城市作為對(duì)照組，并根據(jù)對(duì)照組城市與實(shí)驗(yàn)組城市的地理鄰近的關(guān)系，將對(duì)照組城市分為相鄰城市對(duì)照組和非相鄰城市對(duì)照組。具體實(shí)驗(yàn)樣本選取如表1所示。

表1 實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)樣本選取表

經(jīng)過上述過程，本文選定了長(zhǎng)三角地區(qū)29個(gè)城市為研究對(duì)象，選用2016年1月～2020年10月的大氣污染的月度面板數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于中國(guó)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，控制變量等相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、氣象控制變量主要來源于歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家氣象局，缺失數(shù)據(jù)利用插值法補(bǔ)齊。

（二）模型設(shè)計(jì)

雙重差分法可以有效避免評(píng)估政策效果時(shí)無(wú)法剔除時(shí)間趨勢(shì)和共同沖擊所造成的實(shí)驗(yàn)結(jié)果偏差，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地評(píng)估政策效果。本文研究的“加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”是多期進(jìn)行的，借鑒相關(guān)文獻(xiàn)，本文采用面板數(shù)據(jù)雙向固定效應(yīng)模型來探究這一事件性行為對(duì)城市大氣污染治理績(jī)效的影響。模型如下：

其中，Yit為被解釋變量，采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)以及所包含的污染物成分，即二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、可吸肺顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)和一氧化碳(CO)6種污染物，共計(jì)7項(xiàng)指標(biāo)作為結(jié)果變量評(píng)估空氣質(zhì)量情況，下標(biāo)i、t分別表示城市和加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)年月，滯后以一月為一期；Treat代表是否為實(shí)驗(yàn)組城市，是記為1，否則為0；Timet代表加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)間點(diǎn)，加入之前記為0，加入之后記為1。Xit為各控制變量，具體包含變量及測(cè)度見表2。α1表示不隨時(shí)間變化的城市個(gè)體效應(yīng)， μ1為時(shí)間的虛擬變量， εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

表2 變量測(cè)度表

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)城市不同時(shí)期效果的實(shí)證分析

表3報(bào)告了加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)城市的有效性檢驗(yàn)結(jié)果。其中，首行結(jié)果檢驗(yàn)了加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)與城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI以及污染物組成各成分之間的影響機(jī)理，以此來驗(yàn)證假設(shè)H1；第二、三行檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的滯后效應(yīng)，其中Treat·Timet代表加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)當(dāng)期，Treat·Timet-3、Treat·Timet-6分別代表加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)滯后三期、六期的效應(yīng)，通過對(duì)比分析來考察經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)作用效果的變化趨勢(shì)，以此來檢驗(yàn)假設(shè)H2和H3。

表3 加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)城市不同時(shí)期效果展示表

實(shí)證結(jié)果表明，加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)當(dāng)期對(duì)城市AQI的影響不顯著。就污染物而言，其對(duì)PM2.5、PM10、SO2和CO有負(fù)向不顯著影響；對(duì)NO2有顯著負(fù)向影響；對(duì)O3有顯著正向影響，假設(shè)H1部分得到驗(yàn)證。關(guān)于臭氧O3有進(jìn)一步加劇污染的趨勢(shì)，可能的解釋有城市群經(jīng)濟(jì)合作繁榮發(fā)展的負(fù)效應(yīng)、其來源的廣泛性和復(fù)雜性、對(duì)該指標(biāo)關(guān)注不夠和舉措不足等。

加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)滯后三期對(duì)城市PM2.5和NO2有顯著負(fù)向影響，特別是對(duì)PM2.5的影響從不顯著變成顯著，說明隨著加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)后的進(jìn)一步磨合與合作，協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)于新加入的城市的PM2.5有較好的改善作用。對(duì)于NO2，相較于當(dāng)期，滯后三期系數(shù)的負(fù)值有所減小，說明在NO2指標(biāo)上加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)對(duì)城市大氣改善作用有減弱趨勢(shì)。解釋變量對(duì)O3有顯著正向影響，且系數(shù)變大，可見加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市的O3濃度有加重的趨勢(shì)。加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)滯后三期對(duì)于城市的AQI、PM10、SO2和CO仍表現(xiàn)出負(fù)向不顯著影響。

加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)滯后六期對(duì)城市P M2.5、PM10和 NO2有顯著負(fù)向影響。PM2.5、PM10的系數(shù)的負(fù)值逐漸增大并變得顯著，說明經(jīng)過加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)半年的持續(xù)合作與磨合，協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)新加入城市大氣的PM2.5、PM10有較好的改善作用，且改善效果在逐漸加強(qiáng)。對(duì)于NO2，盡管各期系數(shù)均顯著，但是系數(shù)絕對(duì)值呈現(xiàn)繼續(xù)減小趨勢(shì)。滯后六期對(duì)加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)城市的O3有顯著正向影響，且系數(shù)逐漸變大，由此驗(yàn)證加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市的O3濃度有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。此外，加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)城市的AQI、SO2和CO在滯后六期呈現(xiàn)負(fù)向但不顯著影響。

總的來講，加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市的大氣污染指標(biāo)除O3之外均降低，對(duì)AQI、PM2.5、PM10、CO的改善效果逐漸加強(qiáng)，對(duì)SO2、NO2的改善效果隨時(shí)間延長(zhǎng)逐漸削弱，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)于城市群的大氣污染的改善是有效果的，只是對(duì)某些指標(biāo)的改善效果未達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著。上述研究驗(yàn)證了假設(shè)H2，部分驗(yàn)證了假設(shè)H3。

（二）空氣流動(dòng)性對(duì)大氣污染改善效果的影響分析

為探究加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市是否存在溢出效應(yīng)，以及與周邊相鄰城市和非相鄰城市的大氣污染改善情況的差異，故進(jìn)行不同組別的回歸分析，結(jié)果如表4所示。從表中可得，對(duì)于大氣質(zhì)量綜合指標(biāo)AQI來說，實(shí)驗(yàn)組與相鄰對(duì)照組的改善差異更加明顯，隨著加入時(shí)長(zhǎng)增加，改善效果越來越好，顯著性也增強(qiáng)；實(shí)驗(yàn)組與非相鄰對(duì)照組的改善情況差異并不顯著，改善系數(shù)也比與相鄰對(duì)照組小。對(duì)于污染指標(biāo)PM2.5和PM10，實(shí)驗(yàn)組與相鄰對(duì)照組的改善系數(shù)以及顯著性均明顯優(yōu)于實(shí)驗(yàn)組與非相鄰對(duì)照組的結(jié)果，且隨時(shí)間增加改善效果越來越好。對(duì)于污染指標(biāo)SO2和CO，兩組實(shí)證結(jié)果均顯示能夠一定程度上改善SO2和CO，但改善效果未達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著。關(guān)于污染指標(biāo)NO2，結(jié)果顯示實(shí)驗(yàn)組與相鄰對(duì)照組的改善系數(shù)和顯著性與實(shí)驗(yàn)組與非相鄰對(duì)照組的變化趨勢(shì)一致，由顯著變?yōu)椴伙@著，改善效果也在逐漸減弱。對(duì)于污染指標(biāo)O3來說，實(shí)證結(jié)果顯示實(shí)驗(yàn)組與相鄰對(duì)照組的改善系數(shù)以及顯著性和實(shí)驗(yàn)組與非相鄰對(duì)照組的呈現(xiàn)一致的變化趨勢(shì)，顯著性逐漸增強(qiáng)，加劇大氣污染的影響也在逐漸增強(qiáng)。

表4 不同對(duì)照組大氣改善對(duì)比分析

從實(shí)驗(yàn)組與不同組別的對(duì)比分析可以看出，大氣質(zhì)量指標(biāo)AQI和其他六項(xiàng)大氣污染指標(biāo)在實(shí)證結(jié)果中的顯著性以及改善系數(shù)均不同，造成實(shí)證結(jié)果差異最主要的原因是對(duì)照組分為相鄰對(duì)照組與非相鄰對(duì)照組兩類。相鄰對(duì)照組城市均是與實(shí)驗(yàn)組城市在地理距離上更加相近的城市；非相鄰對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組城市在地理空間上相隔更遠(yuǎn)。說明最本質(zhì)的原因在于加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)后大氣質(zhì)量的改善除與經(jīng)濟(jì)環(huán)保合作有關(guān)之外，與所在的環(huán)境地理因素也有密切聯(lián)系。

研究假設(shè)H4在上述回歸模型的對(duì)比分析中沒有得到驗(yàn)證。在實(shí)驗(yàn)組與相鄰城市對(duì)照組的實(shí)證結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市對(duì)除CO外的其他大氣指標(biāo)均有不同程度的顯著影響。但是與之形成對(duì)比的是，實(shí)驗(yàn)組與非相鄰對(duì)照組的實(shí)證結(jié)果中僅有四個(gè)污染物指標(biāo)存在不同程度的顯著影響，且顯著性不如實(shí)驗(yàn)組與相鄰對(duì)照組的結(jié)果。該實(shí)證結(jié)論與研究假設(shè)相反，可能的解釋是城市群因?yàn)榧尤虢?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)所帶來的環(huán)境改善的正外部溢出效應(yīng)輻射范圍有限，大氣污染流動(dòng)性也受地理空間環(huán)境的影響。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 內(nèi)生性檢驗(yàn)

為排除長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)將大氣質(zhì)量的好壞作為城市是否被吸納的考量因素這一特殊情況，探究加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)與城市大氣污染治理績(jī)效的內(nèi)生性問題，本文選取督察開始前2016年1月～2018年3月的數(shù)據(jù)，以是否為加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市（Treat）作為被解釋變量，以PM2.5、PM10、NO2、O3為解釋變量，加入控制變量進(jìn)行Logit回歸，結(jié)果如表5所示。除了NO2系數(shù)為正且在10%的顯著性水平上顯著，其余指標(biāo)PM2.5、PM10、O3等的系數(shù)P值大于0.1，說明空氣質(zhì)量對(duì)于是否為加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市的影響不顯著。盡管實(shí)證結(jié)果顯示實(shí)驗(yàn)中沒有做到完全避免內(nèi)生性的問題，但四項(xiàng)結(jié)果變量中的三項(xiàng)指標(biāo)系數(shù)均不顯著，符合隨機(jī)性前提，說明空氣質(zhì)量對(duì)于是否加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的影響不顯著，基本符合實(shí)驗(yàn)要求。

表5 內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果表

2. 其他穩(wěn)健性測(cè)試

為了進(jìn)一步驗(yàn)證城市群大氣污染治理績(jī)效的改善效果確實(shí)是由加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)所帶來的凈效應(yīng)，本文選取政策實(shí)施之前時(shí)間段的樣本，將空氣污染物PM2.5的變化率作為被解釋變量，以檢驗(yàn)在政策實(shí)施前處理組和對(duì)照組是否具有相同的變化趨勢(shì)。結(jié)果如表6的第一列所示，反映是否為處理組的虛擬變量Treat的系數(shù)在10%水平下并不顯著，說明處理組和對(duì)照組在政策實(shí)施前的大氣污染指數(shù)變化趨勢(shì)不存在顯著的差異。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表

此外在第二、三列中，利用相似變量替代的方法，進(jìn)一步進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。通過構(gòu)造加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)之前的2017年6月、2017年12月的月份虛擬變量與是否處理組虛擬變量的交互項(xiàng)，即分別表示實(shí)驗(yàn)組的城市在2017年6月加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和在2017年1 2 月當(dāng)期加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，在模型中我們用Treat·TimeT+2和Treat·TimeT+1來表示自變量項(xiàng)，結(jié)果顯示兩個(gè)交互項(xiàng)的系數(shù)都不顯著。由此，上文所發(fā)現(xiàn)的城市群大氣污染的改善提升確實(shí)是由加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)所帶來的，結(jié)果穩(wěn)健。

四、結(jié)論與啟示

經(jīng)過長(zhǎng)期的合作和積累，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了積極的作用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)的合作，更需要依據(jù)不同合作領(lǐng)域的特性實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的利益關(guān)聯(lián)，推動(dòng)共同體形成。本文利用雙重差分模型、采用面板數(shù)據(jù)雙向固定效應(yīng)模型來探索經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在區(qū)域協(xié)同、城市群大氣污染治理方面所發(fā)揮的作用，最終給出幾個(gè)結(jié)論，并據(jù)此對(duì)我國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展提出以下啟示。

第一，污染協(xié)同治理具有復(fù)雜性和多樣性，需要精細(xì)化指標(biāo)，并從時(shí)間和空間維度進(jìn)行綜合考察。（1）從污染指標(biāo)來看，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)城市群大氣污染治理效果的改善作用具有局限性，對(duì)不同指標(biāo)的改善效果不盡相同。其中對(duì)于PM10、PM2.5以及NO2等污染物的改善尤為顯著，但對(duì)大氣污染物O3不但沒有改善作用，反而具有進(jìn)一步加重污染的趨勢(shì)。（2）從時(shí)間維度來看，加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在發(fā)揮其大氣污染協(xié)同治理的正向作用上具有時(shí)間滯后性，協(xié)同正效應(yīng)隨著加入時(shí)長(zhǎng)增加而變得更加顯著，但改善效果趨勢(shì)不盡相同，對(duì)于PM10、PM2.5等改善趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，但對(duì)于NO2，其改善效果隨加入時(shí)長(zhǎng)的增加而減弱；對(duì)于大氣污染物O3，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)帶來的負(fù)效應(yīng)也具有時(shí)間滯后性，且加重趨勢(shì)也越來越大。（3）從空間角度來看，在地理鄰近的情況下，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)區(qū)域城市群大氣污染治理發(fā)揮的作用是穩(wěn)健的，周邊區(qū)域城市的大氣質(zhì)量對(duì)于該協(xié)調(diào)會(huì)成員城市的大氣污染影響有限，加入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)給城市群帶來的大氣污染改善效果并沒有受周邊城市大氣環(huán)境所影響而變得不顯著，說明大氣污染的流動(dòng)性或者說擴(kuò)散效應(yīng)的影響范圍還是存在的。實(shí)驗(yàn)組與非相鄰對(duì)照組的實(shí)證結(jié)果顯示，空氣流動(dòng)性對(duì)大氣污染的改善的效果不是很明顯，其原因是大氣污染治理有較強(qiáng)的地理有限性，這也間接說明在區(qū)域城市群大氣污染治理方面采用經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)這樣的協(xié)調(diào)會(huì)制度對(duì)于改善大氣質(zhì)量是有效的。

第二，城市群大氣污染需要精準(zhǔn)治理，實(shí)施針對(duì)性的改善策略。在大氣污染的實(shí)際治理中，應(yīng)該對(duì)大氣污染指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，更直觀精確地展現(xiàn)污染問題。指標(biāo)的細(xì)化意味著管理部門要樹立空氣環(huán)境質(zhì)量治理全局觀，不單單要注意控制污染排放的量，更要注意其在實(shí)際中造成的影響，通過對(duì)不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析可以找到治理環(huán)節(jié)存在的問題，以此制定出更具體和更有操作性的治理方案。各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)也能夠?yàn)閰^(qū)域單位制定治理措施提供參考，使相關(guān)規(guī)定實(shí)踐性更強(qiáng)，治理效果更加顯著。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好常態(tài)化的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染的主要來源是城市的工業(yè)建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)的污染排放。因此在大氣污染的協(xié)同治理過程中，要從根本上著手促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。政府部門可以整合資源設(shè)立排污績(jī)效考核部門，使生產(chǎn)活動(dòng)向綠色化模式轉(zhuǎn)變；制定相應(yīng)的環(huán)保優(yōu)惠稅收政策，建立低碳市場(chǎng)體系，通過推動(dòng)低碳交易與排污權(quán)交易模式發(fā)展減少企業(yè)廢氣的排放；鼓勵(lì)企業(yè)更新廢氣排放處理設(shè)施，減少污染氣體排放。大氣污染治理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方共建共治的民生問題，需要做好常態(tài)化打藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第四，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同形式，形成大氣污染協(xié)同治理的思維模式。過于單一的協(xié)同形式通常不能滿足協(xié)同成員的要求，會(huì)影響協(xié)同效果的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程往往就是與城市的環(huán)境問題密切相關(guān)，因此任何策略的制定以及制度的實(shí)施均要通盤考慮。要從單一城市治理向跨區(qū)域城市群的大氣治理模式轉(zhuǎn)變，積極探索區(qū)域聯(lián)合治理模式，在城市群區(qū)域聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的方案時(shí)和在實(shí)際治理過程中都應(yīng)該將當(dāng)?shù)赝恋刈匀画h(huán)境狀況考慮在內(nèi)。各種治理措施的制定到落實(shí)，協(xié)同組織績(jī)效的提高是與其協(xié)同形式密切相關(guān)的。從長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的制定到實(shí)施，均是在綜合考慮的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，才取得現(xiàn)如今不錯(cuò)的實(shí)施效果。因此我國(guó)城市群發(fā)展過程可以充分借鑒以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為代表的協(xié)同制度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化的過程中也將充分發(fā)揮其大氣污染協(xié)同治理的制度優(yōu)勢(shì)，拓展協(xié)同思路，不斷創(chuàng)新協(xié)同形式。