熊 巍，潘傳快

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070；2.武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430200）

0 引言

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大決策。地處長江之“腰”的湖北，在長江經(jīng)濟(jì)帶中具有重要戰(zhàn)略地位?？v觀湖北省全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展全局，差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域。要有效促進(jìn)湖北省高質(zhì)量發(fā)展，則應(yīng)將推動其縣域由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變作為重中之重。基于此，對湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平和障礙因素進(jìn)行科學(xué)有效的評價和分析，為推進(jìn)湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策目標(biāo)的制定、修正和執(zhí)行提供有益借鑒。

近年來，學(xué)者們聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、測度和評價進(jìn)行了廣泛研究。一方面，在對高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的研究中，大多數(shù)學(xué)者是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念作為指導(dǎo)和基準(zhǔn)，使用新發(fā)展理念構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，對高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測度與分析[1,2]。此外，還有一些學(xué)者分別從統(tǒng)計(jì)測度視角、供求視角、生態(tài)安全視角、縣域經(jīng)濟(jì)視角構(gòu)建了各具特色的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[3—5]。另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展評價方法的應(yīng)用上，現(xiàn)有研究主要集中在四個方面，一是多元統(tǒng)計(jì)分析法，主要包括主成分分析法[6]、因子分析法[7]、聚類分析[1,8,9]；二是綠色全要素生產(chǎn)率測度，主要包括非參數(shù)分析法[10]、半?yún)?shù)分析法[11]和參數(shù)分析法[12]；三是BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模法；四是熵權(quán)TOPSIS 法。

本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，從縣域高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，構(gòu)建以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)的綜合評價指標(biāo)體系，以湖北省為例，對其所轄79個縣域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，并采用耦合協(xié)調(diào)度模型和障礙度模型對其內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)水平和障礙因素進(jìn)行分析，以期為湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策研究提供一定的量化支持和理論支撐，推進(jìn)其縣域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 縣域高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系構(gòu)建

在“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展”五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基于系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的指標(biāo)體系構(gòu)建原則，本文構(gòu)建了縣域高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，如下頁表1所示。

表1 縣域高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系

1.2 縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平評價模型

1.2.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是常用的客觀賦權(quán)法之一，對指標(biāo)的賦權(quán)和計(jì)算不受主觀意愿影響，其值越大說明該指標(biāo)提供的信息量越大，與之對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重越高。傳統(tǒng)的熵權(quán)法只針對于截面數(shù)據(jù)，而本文分析使用的是面板數(shù)據(jù)，即根據(jù)m年、n個縣域、k項(xiàng)指標(biāo)對其進(jìn)行綜合評價。具體計(jì)算步驟如下：

（1）計(jì)算序參數(shù)比重：

其中，x′aij為第a年份i縣第j個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值非負(fù)平移值（即標(biāo)準(zhǔn)化后會出現(xiàn)0值，為滿足后續(xù)對數(shù)運(yùn)算，對所有標(biāo)準(zhǔn)化后進(jìn)行非負(fù)平移，即x′aij=xaij+0.001）。

（2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

（3）計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重：

1.2.2 高質(zhì)量發(fā)展水平評價模型

（1）計(jì)算各縣域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展綜合水平Cai、高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平Xai、高質(zhì)量綠色發(fā)展綜合水平Lai、高質(zhì)量開放發(fā)展綜合水平Kai、高質(zhì)量共享發(fā)展綜合水平Gai。以高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展綜合水平Cai為例，公式如下：

（2）計(jì)算各縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)：

其中，α、β、γ、δ、θ分別表示高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量綠色發(fā)展、高質(zhì)量開放發(fā)展、高質(zhì)量共享發(fā)展的一級指標(biāo)權(quán)重，本文取α=β=γ=δ=θ=1/5，表示5個子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的影響程度一致。

1.2.3 高質(zhì)量發(fā)展水平耦合度模型

在計(jì)算上述各縣域子系統(tǒng)綜合水平評價的基礎(chǔ)上，計(jì)算出5個子系統(tǒng)間的耦合度：

其中，Oi?[0，1]，其取值越大，說明縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的耦合程度越高，各子系統(tǒng)之間相互作用處于有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反之亦然。借鑒相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)[13]，結(jié)合湖北省實(shí)際發(fā)展情況將縣域高質(zhì)量發(fā)展水平耦合度劃分為磨合耦合（0≤C＜0.5）、初級耦合（0.5≤C＜0.6）、中度耦合（0.6≤C＜0.7）、良好耦合（0.7≤C＜0.8）、高度耦合（0.8≤C≤1）5個等級。

1.2.4 高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度可以對子系統(tǒng)之間的作用強(qiáng)度進(jìn)行有效度量，但在進(jìn)一步描述協(xié)調(diào)發(fā)展時可能會出現(xiàn)各子系統(tǒng)發(fā)展水平都很低卻會產(chǎn)生高耦合度的“偽協(xié)調(diào)”等問題。為了克服其局限性，繼續(xù)引入耦合協(xié)調(diào)度Tai來綜合判斷高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)調(diào)發(fā)展程度，具體公式如下：

其中，Tai?[0，1]，借鑒現(xiàn)有相關(guān)研究[13]，結(jié)合湖北省實(shí)際發(fā)展情況，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為不協(xié)調(diào)（0≤D＜0.4）、低度協(xié)調(diào)（0.4≤D＜0.5）、中度協(xié)調(diào)（0.5≤D＜0.6）、良好協(xié)調(diào)（0.6≤D＜0.7）、高度協(xié)調(diào)（0.7≤D＜0.8）和極度協(xié)調(diào)（0.8≤D≤1）6個等級。

1.3 縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)障礙度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型可以定量分析子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，但不能反映制約其協(xié)調(diào)發(fā)展的具體因素，因此根據(jù)耦合協(xié)調(diào)等級，通過引入障礙度模型，測算各指標(biāo)對限制各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙度，從而找到阻礙耦合協(xié)調(diào)度提升的核心因素。障礙度包括具體指標(biāo)層障礙度（Zaij）和子系統(tǒng)障礙度（Zai）。Zaij表示具體指標(biāo)對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的障礙度，其值越大說明影響程度越高；Zai表示子系統(tǒng)對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的障礙度，其值越大說明影響程度越高。具體計(jì)算公式如下：

2 實(shí)證分析：以湖北省為例

2.1 研究樣本與數(shù)據(jù)預(yù)處理

（1）研究樣本。研究數(shù)據(jù)來源于2017—2020年《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、湖北省各縣域統(tǒng)計(jì)年鑒和2016—2019 年《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作考核報告》、湖北省各縣域統(tǒng)計(jì)公報。

（2）數(shù)據(jù)預(yù)處理。對部分缺失數(shù)據(jù)采用移動平均、隨機(jī)插補(bǔ)等方法進(jìn)行補(bǔ)齊。由于所有指標(biāo)分別隸屬于創(chuàng)新發(fā)展（C）、協(xié)調(diào)發(fā)展（X）、綠色發(fā)展（L）、開放發(fā)展（K）和共享發(fā)展（G）5 個不同的評價維度之中，不僅代表的含義各不相同，而且連單位也不統(tǒng)一，為了便于后文計(jì)量分析以及橫縱項(xiàng)比較，需要對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文將按照指標(biāo)屬性的不同分別進(jìn)行處理，其具體公式如下：

其中，xaij為a年i縣第j個指標(biāo)vaij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。

2.2 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展水平測度

根據(jù)縣域高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，采用面板熵權(quán)法測算出2016—2019年湖北省79個縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)Dai和創(chuàng)新發(fā)展Cai、協(xié)調(diào)發(fā)展Xai、綠色發(fā)展Lai、開放發(fā)展Kai和共享發(fā)展Gai5 個子系統(tǒng)發(fā)展水平值。本文對2016—2019年79個縣域各年的均值進(jìn)行了測算，并繪制了復(fù)式柱形圖（見圖1）。

圖1 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展水平

由圖1可知，總體來看湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合平均水平基本保持了波動上升的趨勢。2016—2019 年各縣域高質(zhì)量發(fā)展水平差異不大，其標(biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定在0.046~0.050。其中，2016 年有52%的縣域高質(zhì)量發(fā)展水平超過平均值，2017年該比例降至48%，2018—2019年又上升至54%。從子系統(tǒng)來看，2016—2019年各縣域基本呈現(xiàn)綠色發(fā)展水平（0.685）>協(xié)調(diào)發(fā)展水平（0.565）>創(chuàng)新發(fā)展水平（0.500）>共享發(fā)展水平（0.388）>開放發(fā)展水平（0.098）的狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（1）綠色發(fā)展水平。2016—2019 年縣域綠色發(fā)展水平逐年提高，各縣域之間差異不大，標(biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定在0.056~0.083，并呈現(xiàn)逐年波動減小的趨勢。2016—2017 年均有超過50%的縣域超過平均水平，2018—2019年這一比例下滑至48%左右。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展水平。2016—2018 年縣域協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐年提高，2019 年有所回落。各縣域之間差異不大，標(biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定在0.10~0.12，并呈現(xiàn)逐年波動減小的趨勢，每年均有超過50%的縣域超過平均水平。（3）創(chuàng)新發(fā)展水平。2016—2019 年各縣域創(chuàng)新發(fā)展水平呈現(xiàn)漲跌互現(xiàn)的趨勢?？h域之間差異不大，標(biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定在0.09~0.10，每年均有超過50%的縣域超過平均水平。其中，襄陽市襄州區(qū)、鄂州市華容區(qū)、荊門市東寶區(qū)、宜昌市枝江市和宜都市均排名前5。（4）共享發(fā)展水平。2016—2019 年各縣域共享發(fā)展水平逐年提高。縣域之間差異不大，標(biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定在0.11~0.12。2018—2019 年超過50%的縣域超過平均水平。其中，武漢市黃陂區(qū)、仙桃市、襄陽市棗陽市、黃岡市浠水縣、恩施州恩施市一直排名前5，尤其是每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和就業(yè)及社保綜合指數(shù)上表現(xiàn)突出，排名靠前。（5）開放發(fā)展水平。2016—2019 年各縣域開放發(fā)展平均水平雖逐年提高，但始終在低位徘徊?？h域之間差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)在0.78~1.26，并呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢。

2.3 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平測度

2.3.1 高質(zhì)量發(fā)展耦合度和耦合協(xié)調(diào)度均值測定

運(yùn)用耦合度模型與耦合協(xié)調(diào)度模型對湖北省79個縣域的高質(zhì)量發(fā)展耦合度和耦合協(xié)調(diào)度的均值進(jìn)行了測算，繪制其時序圖（見圖2）。

圖2 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合度和耦合協(xié)調(diào)度均值

由圖2可知，2016—2019年湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合度均值都在0.7 以上，屬于良好耦合。其中2016—2018年耦合度有小幅下降，2019 年耦合度又恢復(fù)增長態(tài)勢。同時期耦合協(xié)調(diào)度均值處于0.58~0.60，屬于中度協(xié)調(diào)，并呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定小幅增長態(tài)勢，這說明湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展整體協(xié)調(diào)度不高，但處于平穩(wěn)上升趨勢。

2.3.2 高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度時空分布特征與分類

（1）耦合度時空分布特征。“十三五”時期，湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合度排名前5 的縣域穩(wěn)定為黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和興山縣；排名后5 的縣域有一定變動，2018—2019年基本穩(wěn)定為恩施市、利川市、建始縣、巴東縣和梁子湖區(qū)。耦合度增長較快的分別是大悟縣（14.93%）、鄖西縣（13.34%）和南漳縣（13.01%）；耦合度下降較快的分別是建始縣（-47.14%）、利川市（-40.87%）和恩施市（-38.51%）。

（2）耦合協(xié)調(diào)度時空分布特征。“十三五”時期，湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度排名前5 的縣域穩(wěn)定為黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和興山縣；排名后5 的縣域基本穩(wěn)定為來鳳縣、紅安縣、建始縣、巴東縣和梁子湖區(qū)。耦合協(xié)調(diào)度增速最快的分別是通山縣（20.80%）、黃陂區(qū)（19.03%）和蔡甸區(qū)（17.33%）；耦合協(xié)調(diào)度降速最快的分別是建始縣（-23.29%）、恩施市（-17.21%）和利川市（-15.66%）。

（3）耦合度分類特征（見下頁圖3）。①高度耦合：2016 年僅有黃陂區(qū)、新洲區(qū)、蔡甸區(qū)、漢川市、隨縣、陽新縣和興山縣7個縣域，到2019年已經(jīng)增至黃陂區(qū)、新洲區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、襄州區(qū)、老河口市、宜城市、云夢縣、隨縣、南漳縣和興山縣11個縣域，其中武漢市4個區(qū)和宜昌市興山縣一直處于高度耦合狀態(tài)，其余縣域耦合度均有升降。②良好耦合：良好耦合為“十三五”時期湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展水平耦合度的主要分布類型，其中2016 年良好耦合型縣域占比39%，2017—2018 年連續(xù)下滑至28%，2019 年該比例又回升至33%。③中級耦合：2016—2019年中級耦合型縣域由26 個降至20 個，占比約25%。④初級耦合：2016—2019 年初級耦合類縣域基本穩(wěn)定在15 個左右，占比約19%。⑤磨合耦合：2016 年沒有該類型的縣域，2017—2019年磨合耦合型縣域數(shù)量由2個增至8個，約占10%。

圖3 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合度時空分布

（4）耦合協(xié)調(diào)度分類特征（見圖4）。①完美協(xié)調(diào)：2016—2019 年湖北省均未有縣域高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到完美協(xié)調(diào)水平。②高度協(xié)調(diào)：2016—2019 年僅有黃陂區(qū)、新洲區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)4個縣域處于高度協(xié)調(diào)狀態(tài)，這也充分說明了武漢市作為湖北省省會城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。③良好協(xié)調(diào)：2016—2019年良好協(xié)調(diào)型縣域由28個降至23個，占比約為29%，主要是因?yàn)橐恍〔糠挚h域由良好協(xié)調(diào)升至高度協(xié)調(diào)。④中度協(xié)調(diào)：中度協(xié)調(diào)為2016—2019 年湖北縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的主要分布類型，其數(shù)量基本穩(wěn)定在40個左右，約占50%。⑤低度協(xié)調(diào)：2016—2019 年低度協(xié)調(diào)縣域數(shù)量大約10個，約占13%，其中大部分是恩施州所轄縣市，這些縣域不僅高質(zhì)量發(fā)展的水平低，除基于自身資源優(yōu)勢的綠色發(fā)展較好外，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享方面發(fā)展均滯后，導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平一直較低。

圖4 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度時空分布圖

總體而言，湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平不高，一半以上的縣域還徘徊在中度及低度協(xié)調(diào)區(qū)域。協(xié)調(diào)度較高的縣域主要集中在武漢市、襄陽市和宜昌市“一主兩翼”區(qū)域。高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展離不開各子系統(tǒng)的相互聯(lián)動和協(xié)調(diào)效應(yīng)，提升湖北省縣域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展水平必然要經(jīng)歷一個長期過程。

2.4 湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)障礙因素分析

2.4.1 高質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)障礙因素分析

運(yùn)用障礙度模型計(jì)算得到湖北省79 個縣域2016—2019年縣域高質(zhì)量發(fā)展包含的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個子系統(tǒng)的平均障礙度。由表2 可知：（1）創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展障礙度一直位居前兩位，是制約高質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的首要因素。這說明在目前湖北省的縣域發(fā)展中，主要依靠特色產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的創(chuàng)新活動來驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的成效并不顯著。（2）2016—2017年，共享發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙度依次穩(wěn)定為3~5 位；2018—2019 年，綠色發(fā)展和共享發(fā)展障礙度逐步降低，協(xié)調(diào)發(fā)展障礙度則逐步提高。這說明綠色發(fā)展成效逐步體現(xiàn)。此外，教育、醫(yī)療和社保等構(gòu)成的共享民生發(fā)展也越來越受到重視，因此綠色發(fā)展和共享發(fā)展對整體高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙度越來越低。

表2 2016—2019年湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)障礙度（單位：%）

2.4.2 高質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)障礙因素分析

根據(jù)計(jì)算的16 個高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)平均障礙度，選擇每年排名前6 的指標(biāo)作為主要障礙指標(biāo)，結(jié)果如表3所示。其中，2017—2019年基本穩(wěn)定排名前3的指標(biāo)和其年平均障礙度分別是實(shí)際利用外資（11.57%）、外貿(mào)出口占GDP的比重（11.06%）和人均GDP（9.53%）；2016—2019年排在4~6名的指標(biāo)出現(xiàn)一定的變動，出現(xiàn)頻率較高的指標(biāo)和其年平均障礙度為人口城鎮(zhèn)化率（7.73%）、每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（8.65%）和科技創(chuàng)新綜合指數(shù)（6.36%）。這些障礙因素主要分布在除綠色發(fā)展外的縣域高質(zhì)量發(fā)展的其他四個方面。

表3 2016—2019年湖北省縣域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)障礙度

由于79個縣域的經(jīng)濟(jì)水平、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展定位與目標(biāo)不同，因此主要障礙指標(biāo)表現(xiàn)也存在明顯差異。具體而言：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的縣域，如集中于武漢市、襄陽市和宜昌市的大部分縣域明顯的障礙因素是綠色發(fā)展，尤其體現(xiàn)在空氣質(zhì)量優(yōu)良率上，這說明在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也付出了環(huán)境污染的代價；（2）在綠色發(fā)展水平較高的縣域，如集中在恩施市、十堰市等山區(qū)自然環(huán)境較好的縣域，其主要障礙指標(biāo)既包括經(jīng)濟(jì)水平低、科技創(chuàng)新落后，也包括城鎮(zhèn)化率低，開放度差，教育、醫(yī)療和社保落后等多個方面，說明該類縣域多是湖北省的貧困縣，除了自然環(huán)境好，各方面發(fā)展均十分落后，縣域高質(zhì)量發(fā)展受到障礙較多，發(fā)展困難較大；（3）開放發(fā)展是絕大多數(shù)縣域高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙因素，2016 年涵蓋了76%的縣域，2019年該比例擴(kuò)大至89%；（4）發(fā)展水平處于中間水平的縣域主要障礙指標(biāo)各異，有受制于人均GDP不高的洪湖市、嘉魚縣、南漳縣、團(tuán)風(fēng)縣等，也有受制于城鄉(xiāng)居民收支不均衡的公安縣、天門市、應(yīng)城市、長陽縣等，還有受制于醫(yī)療水平落后的崇陽縣、監(jiān)利市、羅田縣和孝昌縣。

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

本文以2016—2019 年湖北省79 個縣域?yàn)檠芯繉ο?，從?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5 個維度構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系；運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型和障礙度模型對其高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，得出如下結(jié)論:

（1）湖北省79個縣域在“十三五”時期，縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合水平基本呈現(xiàn)上升趨勢。其中，武漢、襄陽和宜昌周邊縣域高質(zhì)量發(fā)展水平較高，江漢平原縣域高質(zhì)量發(fā)展水平一般，鄂西南、鄂東和鄂西北山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平滯后。從高質(zhì)量發(fā)展的子系統(tǒng)來看，各縣域基本呈現(xiàn)綠色發(fā)展水平>協(xié)調(diào)發(fā)展水平>創(chuàng)新發(fā)展水平>共享發(fā)展水平>開放發(fā)展水平。

（2）受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約和各縣域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，湖北省大部分縣域高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平較低，“十三五”時期末期仍有50%以上的縣域?qū)儆谥卸燃暗投葏f(xié)調(diào)區(qū)域。耦合協(xié)調(diào)水平較高的縣域主要集中在武漢市、襄陽市和宜昌市“一主兩翼”區(qū)域。

（3）創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展是制約湖北省縣域高質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的首要障礙因素。實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口占GDP的比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人口城鎮(zhèn)化率、每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和科技創(chuàng)新綜合指數(shù)是排名前6 的具體障礙指標(biāo)。由于各縣域的經(jīng)濟(jì)水平、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展定位與目標(biāo)不同，障礙指標(biāo)的具體表現(xiàn)也不盡相同。

3.2 對策建議

湖北省應(yīng)立足構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，根據(jù)省政府《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和各縣域發(fā)展中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和障礙因素，因地制宜地推動“十四五”時期全省縣域高質(zhì)量發(fā)展。

（1）補(bǔ)齊創(chuàng)新和開放發(fā)展短板。在“十四五”時期應(yīng)著力提高各縣域的創(chuàng)新水平和開放程度。應(yīng)打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新主體。積極分批次、分層次爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新縣，以創(chuàng)新縣為標(biāo)桿輻射帶動周邊縣域創(chuàng)新發(fā)展，并通過實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)工程，來大力培育創(chuàng)新主體。

（2）突出發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，制定差異化發(fā)展政策。對于縣域高質(zhì)量發(fā)展水平和耦合協(xié)調(diào)度均較高的縣域，應(yīng)主動對標(biāo)發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)縣域，學(xué)習(xí)和借鑒其有益發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在“全國百強(qiáng)縣”中爭先進(jìn)位。

（3）構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的縣域高質(zhì)量發(fā)展空間布局。要突出一主即武漢城市圈的引領(lǐng)，打造全省縣域高質(zhì)量發(fā)展主引擎，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能、高端要素集聚功能、市場樞紐功能、對外開放交流功能，輻射引領(lǐng)帶動全省縣域高質(zhì)量發(fā)展；加快兩翼即“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群驅(qū)動，以襄陽市和宜昌市為核心，推動縣域融入其城市群協(xié)同發(fā)展，打造成全省縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。