楊有谷

聚焦破解“誰來種地、怎么種好地”的難題，近年來，江西省安遠縣積極推進全面深化供銷合作社綜合改革，加強政策、項目、資金、用地、人才支持，縣鄉(xiāng)村聯(lián)合推動基層社恢復重建、發(fā)揮為農(nóng)服務功能，有效破解糧食安全“最后一公里”難題。

近年來，江西省安遠縣在全面深化供銷合作社綜合改革中，緊緊圍繞重建“一張網(wǎng)”、服務“六個農(nóng)”，著力破解糧食安全“最后一公里”難題，取得了可喜成效。

重建“一張網(wǎng)”的現(xiàn)實背景

“種地難、種地貴、不愿種”是當前農(nóng)村工作中的一大難題。這個問題在南方丘陵山區(qū)矛盾尤為突出，事關糧食安全。究其原因，首先是種糧絕對收益低。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近幾年，安遠縣小農(nóng)戶每畝水稻的年投入成本約850元左右（不含人工成本），收入1100 元左右，算上人工成本，還要虧錢。其次是種糧比較效益低。在安遠，農(nóng)民種1畝臍橙的年收入約3000 元，遠遠高于種水稻的收益。提高農(nóng)民種地特別是種糧的積極性，必須在提高種植收益上下功夫。而導致種地特別是種糧收益低的原因主要有兩個：一是南方丘陵山區(qū)不適合大型農(nóng)機作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低，而人工成本卻越來越高，導致種地成本越來越高。二是受土地資源細碎化、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)等多種因素影響，很多地方的土地流轉(zhuǎn)有限，土地規(guī)模經(jīng)營的集中度并不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的供需規(guī)模小、交易成本高。

在土地無法大規(guī)模集中的情況下，如何發(fā)揮規(guī)模效益，降低種地成本和難度，破解種地難、種地貴、不愿種的難題？帶著這一問題，安遠縣深入學習貫徹習近平總書記關于深化供銷綜合改革的重要指示批示精神，學習貫徹黨中央、國務院關于供銷合作社綜合改革的決策部署，在江西省委、省政府和贛州市委、市政府的關心重視下，在中華全國供銷合作總社和江西省、贛州市供銷合作社的精心指導下，安遠縣供銷合作社初步探索了一條“以農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；瘉響獙r(nóng)業(yè)資源細碎化”的供銷合作社綜合改革路子，取得階段性成效。這一改革探索得到江西省委、中華全國供銷合作總社、江西省供銷合作社領導的批示肯定和江西省委、贛州市委全面深化改革委員會的充分認可。

重建“一張網(wǎng)”的具體做法

安遠縣供銷合作社綜合改革的具體做法可概括為：“縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、兩個社融合”“重建‘一張網(wǎng)’、服務‘六個農(nóng)’”“網(wǎng)在黨手上、走好共富路”。

在組織架構上，實行“縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、兩個社融合”。安遠縣從政策、項目、資金、用地、人才等多個方面予以支持，把部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社和一些社有資產(chǎn)建設用地性質(zhì)由劃撥調(diào)整為出讓，并把應補繳的土地出讓金中縣財政實得部分全部獎補給安遠縣社，促進社有資產(chǎn)保值增值?；謴袜l(xiāng)級社。安遠縣將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校、站（所）等閑置房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給安遠縣社，并每年安排100 萬元財政專項資金，用于支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社建設。目前，全縣18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部恢復了基層社。新建村級組織。在村黨組織書記兼任村委會主任、村股份經(jīng)濟合作社理事長的基礎上，兼任村供銷合作社主任，實行“四崗一肩挑”；村股份經(jīng)濟合作社以村集體資金、資產(chǎn)、資源入股或作價入股村供銷合作社，實現(xiàn)“兩社融一社”。目前，全縣152個行政村中有110個村成立了供銷合作社。

在功能定位上，“重建‘一張網(wǎng)’，服務‘六個農(nóng)’”。安遠縣聚焦搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務網(wǎng)絡、農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)機社會化服務網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務網(wǎng)絡、便民綜合服務網(wǎng)絡，打造“六網(wǎng)合一”的為農(nóng)服務體系。一是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務網(wǎng)絡。今年，安遠縣以中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點縣為契機，探索“整縣推進”模式，把全縣碎片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務需求和農(nóng)業(yè)服務資源整合起來，建立了農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)戶、供銷合作社、村集體等各方受益的補助資金分配機制，實現(xiàn)服務的規(guī)?；⑸鐣Ｄ壳?，已完成農(nóng)業(yè)社會化服務水稻簽約面積9.8 萬畝、臍橙簽約面積2 萬畝。二是搭建農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。安遠縣社與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建起縣有農(nóng)資配送中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有農(nóng)資經(jīng)銷超市，縣鄉(xiāng)村三級直供直銷、集采集配、金融支持的農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。三是搭建農(nóng)機社會化服務網(wǎng)絡。2022 年，組建了覆蓋全縣的“供銷嘀嘀”農(nóng)機服務中心。今年，安遠縣整合了全縣各類農(nóng)機服務資源，成立了18支以農(nóng)機服務為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷農(nóng)業(yè)服務隊，與原有的2個供銷合作社農(nóng)業(yè)服務組織，共同搭建起覆蓋全縣的農(nóng)機社會化服務網(wǎng)絡。四是搭建農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡。整合全縣農(nóng)技服務資源，搭建起縣有農(nóng)技服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)技服務站、村有農(nóng)技服務點的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡。五是搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷服務網(wǎng)絡。按照“電商平臺+供銷合作社+生產(chǎn)基地”模式，搭建起線上線下聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。六是搭建便民綜合服務網(wǎng)絡。整合全縣供銷合作社系統(tǒng)和其他市場主體的日用消費品等經(jīng)營流通資源，搭建起縣有供銷集配中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有供銷集配網(wǎng)點的三級供銷集配網(wǎng)絡。

重建“一張網(wǎng)”的實踐成效

實踐中，安遠縣通過“書記工程”、注重調(diào)研先行、堅持以點帶面、開展現(xiàn)場教學、項目化推進，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，取得了較好的改革成效。

初步實現(xiàn)了服務規(guī)?；⑸鐣?。通過持續(xù)深化改革，安遠縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需兩端已經(jīng)初步實現(xiàn)集采集配，平均每畝農(nóng)田的種植成本減少了約90 元，絕對收益提升了30%以上，農(nóng)民種地的意向越來越強，大大夯實了保障糧食安全的群眾基礎，農(nóng)業(yè)機械化程度也隨之提升，據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)戶使用農(nóng)機的比例較改革前提升15%以上。供銷合作社實現(xiàn)發(fā)展壯大。通過持續(xù)深化改革，全縣供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡更加健全，縣鄉(xiāng)村三級共建有供銷合作社129 個，社員數(shù)量超過2.1萬戶，占農(nóng)村人口的40%以上；全縣各級供銷合作社社有資產(chǎn)累計增加2000 余萬元，綜合收益增加80 余萬元，帶動村集體經(jīng)濟增收600余萬元，村黨組織的政治功能和組織功能明顯增強。