華敏

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州供銷合作社積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營體制，把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運作規(guī)范的供銷合作社新型基層組織，使基層社重新煥發(fā)生機與活力。

按照“因地制宜、注重特色、創(chuàng)新突破”的思路，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州供銷合作社不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，改進服務(wù)方式，把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運作規(guī)范的供銷合作社新型基層組織。特別是通過積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營體制，拓寬了基層組織體系的范疇，使基層社重新煥發(fā)生機與活力，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

強化頂層設(shè)計，建立基層組織恢復(fù)建設(shè)工作新機制。一是長遠謀劃，持續(xù)推進。將供銷合作社基層組織恢復(fù)建設(shè)和改造提升作為綜合改革的重要內(nèi)容，納入昌吉州委、州政府下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，寫入政府工作報告和年度重點工作進行推進落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研指導(dǎo)，每半年向州政府專題報告工作推進落實情況。二是部門聯(lián)動，合力推進。制定了《昌吉州供銷合作社培育壯大工程實施方案》，提出了基層組織建設(shè)的重點任務(wù)和工作目標(biāo)。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與財政局將供銷合作社基層組織的恢復(fù)建設(shè)與改造提升納入項目計劃和年度預(yù)算，州金融辦協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門開展綠色金融與授信合作服務(wù)，與市場監(jiān)管部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展基層供銷合作社登記注冊的通知》，為基層社和村綜合服務(wù)社的注冊登記開通綠色通道。三是供銷牽頭，落實推進。昌吉州社通過下達績效考核綜合目標(biāo)任務(wù)的形式，將重點任務(wù)層層分解。按照基層申請、縣社審核、州社審定的程序，向財政部門匯總申報基層社恢復(fù)建設(shè)項目。定期召開視頻調(diào)度會，聽取縣市供銷合作社任務(wù)完成進度和存在困難，采取“一事一議一策”的辦法和“季度督導(dǎo)、半年觀摩、年終考核”的措施，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、供銷牽頭、部門配合、上下聯(lián)動的工作推進機制。

爭取政策支持，構(gòu)建基層組織恢復(fù)建設(shè)工作新格局。中發(fā)〔2015〕11號文件下發(fā)和習(xí)近平總書記對供銷合作社作出的重要指示批示，為供銷合作社的發(fā)展指明了方向，各級黨委、政府也給予了重點支持。一是加大資金投入。2018年以來，共投入資金2 億多元，用于基層社和村綜合服務(wù)社的新建恢復(fù)和改造提升，其中，州本級財政1330 萬元，福建援疆資金1570 萬元，并將州社基層組織建設(shè)的專項資金納入“十四五”援疆規(guī)劃。爭取鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、再生資源回收、地方債等項目資金2400 萬元，建設(shè)資金的及時到位，為州社基層組織的恢復(fù)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的保障，增添了新的活力和動力。二是加強資產(chǎn)投入。各縣市供銷合作社積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，通過劃拔土地和國有閑置資產(chǎn)的方式，支持基層社和村綜合服務(wù)社的建設(shè)。目前，共劃撥國有土地1.6萬平方米、國有產(chǎn)權(quán)房屋3000平方米，由縣級供銷合作社對資產(chǎn)進行管理和使用。三是加快資產(chǎn)增值。相關(guān)部門在供銷合作社原有土地、房屋等資產(chǎn)的確權(quán)登記方面給予政策支持，有效解決了基層社遺留問題。通過土地租賃合作、房屋產(chǎn)權(quán)入股、產(chǎn)權(quán)明晰變更等方式，盤活社有資產(chǎn)7處，提升了基層社自我發(fā)展、自我管理的能力。

創(chuàng)新工作方法，探索基層組織恢復(fù)建設(shè)工作新模式。根據(jù)各地不同的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，大膽創(chuàng)新、積極探索，分別采取“能人”領(lǐng)建、“社社”融建、“社企”帶建、“新老”合建、“村社”共建和縣社獨建等多種模式，恢復(fù)建設(shè)基層社。通過“試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、觀摩學(xué)習(xí)、全面推廣”的方法，縣級供銷合作社調(diào)查研究、認真評估、反復(fù)斟酌，采取不同模式推進基層社的恢復(fù)建設(shè)工作。奇臺縣五馬場鄉(xiāng)俊昇基層社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、開辦烘干廠和滴灌帶廠，實現(xiàn)每戶農(nóng)民二次分紅650元?，敿{斯縣廣東地鄉(xiāng)供銷合作社通過農(nóng)資企業(yè)幫帶，建立莊稼醫(yī)院3 所、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點6 家、農(nóng)副產(chǎn)品收購站1 個、供銷超市1 家，流轉(zhuǎn)土地8000余畝，年銷售收入2000余萬元。吉木薩爾縣利用原二工鎮(zhèn)供銷合作社舊貌進行改造，成為既是展示供銷合作社發(fā)展歷程、歷史演變的文化場地，又是歷史文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的服務(wù)中心。呼圖壁縣6 個村以“村社共建”模式建立農(nóng)村綜合服務(wù)社，使村集體經(jīng)濟、農(nóng)村綜合服務(wù)社和農(nóng)民三方共贏。

圍繞鄉(xiāng)村振興，提升基層組織為農(nóng)便民服務(wù)新水平。昌吉州社緊緊圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實為農(nóng)民提供綜合性服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)全程服務(wù)，以社有企業(yè)為龍頭，以基層社為依托，持續(xù)打造供、種、管、收、產(chǎn)、銷“一站式”服務(wù)模式，全州系統(tǒng)配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積達460 萬畝次。州社社有企業(yè)昌農(nóng)農(nóng)資公司年保供化肥20 萬噸，并運用自身研發(fā)的功能型復(fù)合肥建立化肥減量增效示范田4萬畝，針對各類農(nóng)作物不同生長階段進行專業(yè)化指導(dǎo)，水、肥、藥精準(zhǔn)投放。呼圖壁縣二十里店鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心將自身研發(fā)的調(diào)環(huán)酸鈣先后在10 萬畝小麥、10 萬畝玉米和500 萬畝棉花等農(nóng)作物種植上進行推廣，節(jié)約成本15%，增加收入25%，著力解決“誰來種地、怎么種地”的問題。拓展綠色金融服務(wù)，通過捆綁式合作，金融部門為全州系統(tǒng)授信5.7 億元貸款額度，與金融辦聯(lián)合農(nóng)商銀行開展綠色金融服務(wù)，投放綠色金融小額貸款2.1 億元，為農(nóng)民購買農(nóng)資節(jié)省利息420 萬元。開展優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，爭取項目400萬元，構(gòu)建廢舊塑料、廢舊農(nóng)膜和滴灌帶回收網(wǎng)絡(luò)，再生資源回收額8449.14 萬元，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展產(chǎn)品銷售服務(wù)，依托基層社建立收購網(wǎng)，在做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工的同時，通過與昌吉州在疆外建的370家“百城千店”銷售網(wǎng)點、2個農(nóng)副產(chǎn)品前置倉對接，開通網(wǎng)絡(luò)直播，提供“電商驛站”服務(wù)。