李邱溢 徐 妍，2 張曉華

(1.新疆師范大學 商學院， 新疆烏魯木齊 830017；2.絲綢之路經濟帶核心區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展研究中心， 新疆烏魯木齊 830017）

一、引言

數(shù)字服務貿易是數(shù)字經濟時代國際貿易的新業(yè)態(tài)新模式，憑借其巨大的經濟活力，成為連接國內外數(shù)字服務市場的重要紐帶。 數(shù)字技術的廣泛應用有效克服了服務與消費的先天缺陷，許多無法跨境交易的服務行業(yè)通過數(shù)字化基礎設施實現(xiàn)了國際遠程交易，在此過程中不僅大幅降低了數(shù)字企業(yè)服務出口的成本， 使得中小型數(shù)字企業(yè)實施跨境服務貿易成為可能， 而且還推動了可貿易服務種類的擴大和領域深度的擴展， 極大程度促進了全球數(shù)字服務貿易規(guī)模的增長（朱福林，2022）。[1]長期以來，中國服務貿易在國際上的競爭力不足， 尤其是以信息通信服務和計算機技術服務為代表的服務貿易行業(yè)競爭力較弱， 而數(shù)字技術的發(fā)展為中國服務貿易趕超他國提供了機遇。

隨著數(shù)字技術與服務貿易的深度融合，中國數(shù)字服務貿易高速發(fā)展。 2011—2022 年，中國數(shù)字服務貿易交易規(guī)模從1648 億美元增至3711 億美元，占服務貿易的比重總體呈上升趨勢，從37%上升到42%，數(shù)字服務貿易進出口總額保持較高增長。其中2021 年數(shù)字服務交易總額為3596.94 美元，同比增長22.3%， 數(shù)字服務出口總額為1948.5 億美元，占全球市場的5.1%。在2011 年之前，中國數(shù)字服務交易額長期處于逆差狀態(tài)，數(shù)字服務進口比重一直高于數(shù)字服務出口比重，2011 年至今， 中國數(shù)字服務出口比重始終高于數(shù)字服務進口比重。[2]產生這種現(xiàn)象的原因主要是：一方面，中國民營企業(yè)數(shù)字化程度不斷提高，而民營企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的92.3%，其數(shù)字服務交易規(guī)模占比超過一半，這使得數(shù)字服務出口規(guī)模不斷擴大；另一方面，國外數(shù)字企業(yè)在中國進行投資時面臨一定程度的非關稅壁壘，限制了中國數(shù)字服務進口規(guī)模。 但值得指出的是，中國數(shù)字服務企業(yè)在“走出去”的過程中也面臨著許多數(shù)字服務貿易壁壘，這些數(shù)字服務貿易壁壘形式多樣且成因各不相同，對中國數(shù)字服務貿易發(fā)展造成了較大負面影響。

數(shù)字服務貿易壁壘對數(shù)字服務貿易會產生重大影響。對此，國內不少學者展開了深入研究。有學者指出， 數(shù)字服務貿易發(fā)展與地緣政治相互聯(lián)系，不同國家政治訴求的差異導致當前數(shù)字服務貿易壁壘的界定標準并不統(tǒng)一（沈潔，2022）。[3]與數(shù)字服務發(fā)達經濟體相比，發(fā)展中經濟體的數(shù)字壁壘明顯更高， 因為發(fā)展中經濟體數(shù)字基礎設施連通性不足，使得數(shù)據(jù)的獲取和使用具有更高的成本（王嵐，2021）。[4]中國作為新興數(shù)字服務經濟體在數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字服務貿易規(guī)模方面有較強的潛力，但面臨的數(shù)字服務貿易壁壘仍然較高，在數(shù)字安全與數(shù)字技術方面與發(fā)達經濟體相比有一定差距（馮宗憲和段丁允，2022）。[5]在多雙邊數(shù)字服務貿易中，中國面臨的數(shù)字服務貿易壁壘對數(shù)字服務貿易的進出口規(guī)模會產生負面影響，中國與他國對數(shù)字服務貿易監(jiān)管的差異性也會制約雙邊數(shù)字服務貿易發(fā)展，而在經濟一體化和數(shù)字網(wǎng)絡水平較高的區(qū)域，數(shù)字服務貿易壁壘的作用將會減弱（孟夏等，2020）。[6]因此，積極構建數(shù)字服務貿易合作體系，削減中國當前所面臨的數(shù)字服務貿易壁壘具有重要研究意義?，F(xiàn)有文獻大多從國際視角分析中國面臨的數(shù)字服務貿易壁壘，并未從國內視角對中國面臨的數(shù)字服務貿易壁壘展開討論，如何削減國內數(shù)字服務貿易壁壘才是中國數(shù)字服務企業(yè)“走出去”的根本所在。 筆者從國內外視角出發(fā)，更加全面具體地分析了中國面臨的數(shù)字服務貿易壁壘成因，拓展了數(shù)字服務貿易壁壘的界定范圍，同時列舉了中國數(shù)字服務企業(yè)在“走出去”過程中遭遇阻礙等一系列典型事例，并提出應對策略，以期為中國數(shù)字服務貿易高質量發(fā)展提供參考。

二、中國面臨數(shù)字服務貿易壁壘的典型事例

近些年來，在國家數(shù)字服務貿易政策支持下，中國企業(yè)抓住海外數(shù)字服務市場發(fā)展機遇，加快了“走出去”步伐，進行海外布局，但不可否認的是中國數(shù)字企業(yè)在“走出去”過程中面臨著諸多數(shù)字服務貿易壁壘。 一方面，以美國為首的西方國家在數(shù)字服務貿易領域對中國實施制裁，如中國華為企業(yè)在歐洲進行5G 網(wǎng)絡基礎設施布局時受到了歐盟制裁，印度以“國家數(shù)據(jù)安全”為由禁止擁有中國背景的手機應用程序在其本土上市， 美國政府對抖音海外版（TikTok）與微信發(fā)布禁令等。另一方面，中國數(shù)字服務出口正處于初級階段，當數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面對國外設置的數(shù)字服務貿易壁壘時不知如何應對，加之各國對“數(shù)字安全”日益重視，不斷打出反壟斷重拳，立法監(jiān)管更加嚴格，使得中國數(shù)字企業(yè)在“出海”過程中面臨較大風險。[7]

TikTok 作為中國具有代表性的數(shù)字 “出?！逼髽I(yè)，憑借其快速擴張的市場份額和日益增長的客戶數(shù)量，迅速占據(jù)了全球各國數(shù)字服務市場。 然而在2020 年8 月，TikTok 在全球投資時遭遇到了美國政府所設置的法律數(shù)字服務壁壘。 2017 年，TikTok 的母公司字節(jié)跳動收購了美國企業(yè)開發(fā)的短視頻程序Musical.ly，但美國對外投資委員會隨后表示此項收購存在違法行為，并對其進行立案調查；2020 年8月6 日， 特朗普政府認為，TikTok 的數(shù)據(jù)存儲和使用有不透明之處，會對美國國家安全造成威脅，要求其在30 天后禁止與美國數(shù)字企業(yè)進行交易，一周后再次簽署命令，要求TikTok 母公司字節(jié)跳動在3 個月內將在美所有TikTok 業(yè)務出售給美國企業(yè)，否則將采取強制措施。 與在美國投資類似，TikTok 在歐洲投資和上市時也遭遇到了不公正的待遇，歐盟以TikTok 公司在歐洲投資數(shù)據(jù)安全性審查為由，對其在歐洲的業(yè)務進行限制，后又逐漸將范圍擴大到綜合性審查（趙海樂，2021）。[8]此外，TikTok 在新興國家開展業(yè)務時也是一波三折，印尼、印度等國家認為，TikTok 的業(yè)務面臨著本國數(shù)字泄漏、 個人隱私等方面的風險， 對其進行調查并提起訴訟 （馮碩，2021）。[9]

表1 各國封禁TikTok 的理由與措施

此外，美國在數(shù)字服務貿易規(guī)則的制定中一向主張數(shù)據(jù)自由主義，但隨著TikTok 在美國經營業(yè)務的逐漸成熟，美國政府一改往日數(shù)據(jù)自由流動的主張， 強化了數(shù)字服務交易平臺數(shù)據(jù)本土化的要求，這與美國對國內數(shù)字服務平臺谷歌和Facebook 的數(shù)據(jù)存儲管理形成了強烈對比。 這種對數(shù)據(jù)流動管理的雙重標準，反映了數(shù)字企業(yè)正成為中美數(shù)字技術驅動下數(shù)字地緣政治博弈的工具，中國作為新興數(shù)字服務貿易大國，正改變著過去30 年來主導的一個觀念“互聯(lián)網(wǎng)是美國的”，美國設置數(shù)字服務貿易壁壘體現(xiàn)了作為全球互聯(lián)網(wǎng)霸主對新崛起力量的擔憂。 因此，美國聯(lián)合其盟友以”盜取美國用戶數(shù)據(jù)，威脅國家安全“為名制裁了中國的支付寶、阿里短視頻VMate、全能王掃描等企業(yè)和應用程序。在美國政府看來，中國數(shù)字服務企業(yè)不僅存在商業(yè)屬性，更帶有權力色彩和政治屬性。 像阿里巴巴集團、快時尚電子商務公司、伊西威威這類擁有中國背景的跨境數(shù)字貿易平臺，深度參與了全球供應鏈、數(shù)據(jù)、技術等衡量國家實力的重要環(huán)節(jié)。 美國及其盟友希望通過設置數(shù)字服務貿易壁壘來阻止中國數(shù)字企業(yè)占據(jù)數(shù)字服務市場份額，以達到阻礙中國數(shù)字企業(yè)在國際市場中獲得數(shù)據(jù)資源配置權的目的。

另一個典型案例就是美國積極動員其盟國抵制中國華為5G 技術， 并公開向與華為開展合作的國家施加壓力，美國聯(lián)合五眼聯(lián)盟其余4 國主動挑起對華為的封殺行動，指控華為存在通信間諜行為，并稱其有與中國軍方合作背景，對他國的網(wǎng)絡安全造成威脅，美國要求加拿大配合制造孟晚舟事件，要求其余4 國禁止5G 技術進入其國內市場， 通過人為制定法律切割華為的市場和技術聯(lián)系，使用金融限制等手段對華為開展的業(yè)務進行制裁，其主要目的是要使華為這類數(shù)字技術企業(yè)陷入癱瘓，阻斷中國實現(xiàn)數(shù)字技術的飛躍和改變中國在全球數(shù)字服務貿易市場的布局。美國聯(lián)合各國對中國華為的制裁，可能深刻改變全球數(shù)字服務貿易基礎設施的全貌和數(shù)字技術標準的統(tǒng)一，全球數(shù)字服務貿易市場由此分化為幾個碎片化的陣營，各國企業(yè)在數(shù)字技術和基礎設施中被迫選擇站隊，使得中國面臨更多的數(shù)字服務貿易壁壘（楊劍，2021）。[10]另外，華為雖然是一家中國的數(shù)字企業(yè)，但是在數(shù)字絲綢之路建設中發(fā)揮了極大的作用，不僅為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供技術投資，也是中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化溝通的橋梁，美國對華為的制裁從長期看將會抑制中國數(shù)字服務貿易的出口。

三、中國面臨數(shù)字服務貿易壁壘的成因

（一）國外視角

1.美歐主導數(shù)字服務貿易規(guī)則的制定

在當前數(shù)字服務貿易發(fā)展階段， 全球主要數(shù)字經濟體以WTO 多邊協(xié)定框架為基礎， 積極探索適合本國發(fā)展數(shù)字服務貿易的規(guī)則。 美歐作為全球數(shù)字經濟發(fā)展的領導者正主導高標準的數(shù)字貿易規(guī)則制定， 在全球范圍內推行具有約束力的規(guī)則體系。 2017 年7 月，美國就曾向亞太經合組織秘書處遞交了《促進數(shù)字貿易的基本要素》文件，該文件包含了美國所主導的數(shù)字服務貿易規(guī)則 “美式模板”思想，其核心內容包括推動國際數(shù)字服務市場的自由和開放、倡導數(shù)據(jù)傳輸永久免關稅、數(shù)據(jù)跨境自由流動以及非強制性數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)源代碼保護等。 美國憑借其數(shù)字經濟的先發(fā)優(yōu)勢與他國爭奪數(shù)據(jù)主權，為本國數(shù)字企業(yè)在境外進行數(shù)據(jù)管轄提供合法性（張慧智和寇弘揚，2023）。[11]繼美國之后，歐洲也提出了數(shù)字貿易規(guī)則的“歐式模版”，認為在跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)字服務市場開放方面應該更加注重個人和企業(yè)的隱私保護，并主張數(shù)據(jù)流動本地化，致力于打造單一的數(shù)字經濟市場。 此外，歐洲各國提出了征收數(shù)字服務稅的法案，以此來維護數(shù)字市場公平競爭，同時抵制國外企業(yè)的壟斷。 美歐之間在數(shù)據(jù)跨境流動、隱私保護、數(shù)字服務稅等問題上存在著重大的分歧，但美歐堅持各自的主張不愿讓步，使得數(shù)字服務貿易規(guī)則體系難以形成統(tǒng)一標準，進而影響了全球數(shù)字服務貿易的進一步發(fā)展，形成了較高的數(shù)字服務貿易壁壘。

2.新興經濟體限制數(shù)據(jù)流動法律的頒布

由于新興經濟體在數(shù)字服務貿易領域的訴求有所不同，所以對數(shù)字服務貿易領域開放態(tài)度有著顯著差異。 一部分新興經濟體認為，較為開放的數(shù)字市場準入規(guī)則有利于良好的數(shù)字服務貿易商業(yè)環(huán)境構建，進而獲得規(guī)模經濟。 另一部分新興經濟體則認為，完全開放的數(shù)字市場會導致優(yōu)勢的國外企業(yè)占據(jù)本國市場份額，對本國數(shù)字產業(yè)發(fā)展產生不利影響（刁莉和王詩雨，2023）。[12]因此，部分新興經濟體以國家安全和保護本國數(shù)字產業(yè)發(fā)展為由，頒布了數(shù)據(jù)本地化存儲和數(shù)據(jù)跨境限制流動的政策。 如，在2019 年G20 領導人峰會全球電子商務談判中，提出要在保障國家安全的情況下，允許數(shù)據(jù)跨境自由流動以達到共享數(shù)據(jù)的目的，認為數(shù)據(jù)共享能夠推動世界經濟的增長。 但印度、印度尼西亞、南非等國并不認同此項倡議，都拒絕在《數(shù)字經濟大阪宣言》上簽字。 另外，俄羅斯、印度、巴西等國家也主張將數(shù)據(jù)進行本地化存儲，從2006 年開始，俄羅斯就出于國家網(wǎng)絡安全考慮，相繼頒布了一系列與數(shù)字服務貿易數(shù)據(jù)相關的限制措施，這些措施包括對數(shù)據(jù)規(guī)則輸出對象區(qū)分“白名單”和“黑名單”，并設立嚴格的互聯(lián)網(wǎng)準入和監(jiān)管 （周念利和李金東，2020）；[13]印度政府在其境內建立了許多數(shù)據(jù)中心和服務器，要求在印度國內經營的外資企業(yè)必須將部分數(shù)字存儲設施放在其境內，并將在印度收集到的關鍵個人數(shù)據(jù)存儲在本地，禁止這些數(shù)據(jù)出境；巴西在2018 年通過了《通用數(shù)據(jù)保護法》，進一步嚴格規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的收集、使用及存儲的處理流程；越南于2023 年4 月頒布了《個人數(shù)據(jù)保護法》（關于保護個人數(shù)據(jù)的第13/2023/ND-CP 號法令）， 明確規(guī)定禁止將個人數(shù)據(jù)轉移到越南境外；土耳其禁止個人數(shù)據(jù)跨境流動。 然而，在進行跨境數(shù)字服務貿易的過程中，不可避免會產生數(shù)據(jù)跨境流動，而新興經濟體有關跨境數(shù)據(jù)流動法律條款的頒布，在一定程度上等同于設置了各種形式的數(shù)字服務貿易壁壘，這將阻礙雙邊數(shù)字服務貿易的進行。

3.“一帶一路”國家存在數(shù)字鴻溝與數(shù)據(jù)安全問題

在數(shù)字經濟背景下，“一帶一路” 沿線國家和地區(qū)與發(fā)達國家的數(shù)字經濟發(fā)展差距不斷擴大。 雖然“一帶一路”各國紛紛加大了對數(shù)字經濟發(fā)展要素的投入，但整體上各國數(shù)字經濟發(fā)展水平良莠不齊，呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點。 大多數(shù)“一帶一路”沿線國家的數(shù)字網(wǎng)絡基礎設施并不完善，使得各國之間的數(shù)字設施標準協(xié)調難度較大。 其中大多數(shù)國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)轉換點建設不足，導致數(shù)據(jù)在傳輸過程中容易失真。 另外，各國數(shù)字網(wǎng)絡設施大多集中在本國的首都和大城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村等地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡設施數(shù)量較少且寬帶速度慢。 在信息化水平方面，中東歐地區(qū)國家信息化水平最高，西亞及東南亞地區(qū)國家信息化水平略低于世界平均水平，南亞地區(qū)國家的信息化發(fā)展普遍滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率和固定電話使用率都非常低。 據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計，“一帶一路”58 個國家中，固定寬帶的平均普及率僅為15.52%，固定電話的平均普及率為16.95%，移動電話平均普及率為122.50%，存在大片數(shù)字“洼地”。在對數(shù)字前沿技術的開發(fā)方面，兩極分化明顯。 如在全球搭建的數(shù)字交易平臺中， 中美兩國就占據(jù)了90%的份額，而拉美和非洲地區(qū)國家占比不到1%，其中拉美和非洲地區(qū)擁有的主要數(shù)據(jù)管理中心占世界總量的比重不足5%（彭德雷和鄭琎，2020）。[14]由數(shù)字基礎設施不完善所造成的數(shù)字鴻溝，加劇了各國在開展數(shù)字服務貿易中不對等的貿易地位，使得各國數(shù)字服務業(yè)發(fā)展的差距進一步擴大，在一定程度上產生了數(shù)字服務貿易壁壘。

在當前的數(shù)字服務經濟發(fā)展階段，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)傳輸安全問題也日益凸顯。一方面，沿線國家和地區(qū)對數(shù)字服務貿易的監(jiān)管體系與機制的構建正處于摸索階段，在監(jiān)管的過程中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄漏、數(shù)據(jù)失真等問題。 由于數(shù)字服務經濟的核心生產要素和關鍵技術被少數(shù)發(fā)達國家所掌握，以美國為首的發(fā)達國家對數(shù)據(jù)的“竊取”司空見慣。 另一方面，隨著網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸量的增大，網(wǎng)絡恐怖主義也向全球蔓延，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字技術相對落后，政府對數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管措施并不完善，容易受到恐怖主義和犯罪集團的數(shù)字網(wǎng)絡攻擊，造成網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄漏、個人隱私被侵犯、跨境網(wǎng)絡詐騙等一系列問題（安曉明，2022）。[15]“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)據(jù)安全問題，增加了中國數(shù)字企業(yè)在“走出去”過程中的海外經營風險。 企業(yè)在經營過程中不僅要考慮數(shù)字技術開發(fā)的成本，還需要承擔因數(shù)據(jù)安全問題所產生的成本，導致中國數(shù)字企業(yè)在沿線國家和地區(qū)投資的積極性降低，不利于數(shù)字服務貿易的開展。

（二）國內視角

根據(jù)經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)字服務貿易限制指數(shù)看，當前中國在數(shù)字基礎設施與連通、電子交易服務、數(shù)字支付系統(tǒng)、知識產權保護及其他隱性壁壘等方面有著較高的壁壘，但從中國具體情況看，有些國內數(shù)字服務貿易壁壘是客觀因素形成的， 如與中國數(shù)字經濟發(fā)展有關的搜索引擎、數(shù)字內容、社會媒介等存在參差不齊的現(xiàn)象，電子交易平臺管理技術和發(fā)達國家相比仍有較大差距，對知識產權保護力度仍有待完善等，但另外一些壁壘卻是法律因素所形成的隱性壁壘，如減少對數(shù)字服務市場的限制， 包括減少網(wǎng)絡支付監(jiān)管限制、減少通信資源使用限制等措施，雖然有利于數(shù)字服務貿易發(fā)展，但可能加大個人隱私和國家安全風險（王拓和徐然，2022）。[16]因此，中國國內數(shù)字服務貿易壁壘的形成主要來自以下兩方面：

圖1 2021 年主要經濟體及不同組別數(shù)字服務貿易壁壘指數(shù)（DSTRI）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)OECD 數(shù)據(jù)庫整理得到。

1.在數(shù)字基礎設施建設質量和分布上還有較大提升空間

數(shù)字基礎設施高質量建設不僅會促進數(shù)字技術的開發(fā)與創(chuàng)新，還會提升數(shù)字服務貿易的效率與安全性以及減少出口企業(yè)的搜尋成本，有效降低產業(yè)數(shù)字化轉型的門檻。 近些年來，雖然中國政府持續(xù)加大了對數(shù)字基礎設施的投資力度，但受制于資金不足和數(shù)字技術創(chuàng)新水平不夠高等因素，在數(shù)據(jù)流動和保護方面與發(fā)達國家仍有著明顯的差距。 據(jù)統(tǒng)計，中國的數(shù)據(jù)性連接在全球僅排在第38 位，遠遠落后于美國、英國、日本等數(shù)字經濟強國。 這就導致了中國數(shù)字企業(yè)在進行數(shù)字服務交易時難以形成較強的國際競爭力。 此外，中國區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展水平不平衡，數(shù)字化程度呈現(xiàn)從東部向西部逐漸降低的態(tài)勢，即使在數(shù)字產業(yè)發(fā)達的東部地區(qū)也缺乏融合數(shù)字基礎設施和數(shù)字產業(yè)的能力，導致數(shù)字基礎設施應用有限。 區(qū)域間數(shù)字基礎設施水平差距也會造成企業(yè)數(shù)字化轉型困難，從而抑制企業(yè)創(chuàng)新，增加企業(yè)進入市場的不確定性和配置數(shù)字資源的成本（鄭玉，2023）[17]，這會影響企業(yè)數(shù)字服務貿易的開展。

2.相關政策和法律法規(guī)的滯后造成數(shù)字服務貿易非關稅壁壘增多

現(xiàn)階段中國在數(shù)字服務貿易領域對數(shù)據(jù)的生產、存儲和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及個人隱私、商業(yè)機密保護等方面的法律法規(guī)仍然不夠完善。 由于相關數(shù)字服務貿易法律的缺失所引起的貿易爭端，在客觀上打擊了中國數(shù)字企業(yè)“走出去”的積極性，削弱了中國數(shù)字服務貿易的國際競爭力。 如當前中國并沒有頒布適合數(shù)字服務經濟發(fā)展的相關法律，而是將《電子商務法》用于數(shù)字服務經濟領域，顯然電子商務并不等同于數(shù)字服務經濟，因為數(shù)字服務經濟的覆蓋面要遠遠大于電子商務，以《電子商務法》來監(jiān)管數(shù)字服務領域會產生一系列的問題。 在數(shù)字服務經濟領域壟斷方面，由于數(shù)字化壟斷工具在實踐中具有隱蔽性特點，大大增加了中國有關部門對數(shù)字服務企業(yè)監(jiān)管的難度。 規(guī)模較大的數(shù)字服務企業(yè)憑借其出口優(yōu)勢，對數(shù)字服務市場進行壟斷經營，這對一些數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)形成了一種“擠壓效應”，壓制了數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，增加了其生存難度(邱愛蓮和李占，2022）。[18]而中國在對國內數(shù)字企業(yè)壟斷經營的識別機制還不夠完善，這不利于中國數(shù)字服務經濟的進一步發(fā)展。 與此同時，當中國數(shù)字服務企業(yè)在“走出去”的過程中遇到一些貿易爭端時，國內缺乏有效的調解協(xié)商機制和法律法規(guī)作為參考依據(jù)，使得數(shù)字服務企業(yè)海外經營面臨一些阻礙。 此外，中國出于國家安全和經濟利益的考慮，實施了嚴格的境外人員出入境管理機制，致使國外數(shù)字技術人員無法自由流動，也對中國數(shù)字企業(yè)汲取前沿數(shù)字技術造成了阻礙。 總之，要盡快完善國內數(shù)字服務貿易法律法規(guī)，努力削弱因國內法律法規(guī)不完善所形成的數(shù)字服務貿易壁壘。

四、中國數(shù)字服務貿易發(fā)展的應對策略

（一）積極參與國際數(shù)字服務貿易規(guī)則制定，提升數(shù)字規(guī)則話語權

國際數(shù)字貿易規(guī)則構建不僅能為數(shù)字服務貿易發(fā)展奠定基礎， 還能為世界經濟增長注入活力。但目前全球國際數(shù)字貿易規(guī)則并不統(tǒng)一，美國和歐盟憑借數(shù)字經濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，通過區(qū)域數(shù)字服務貿易規(guī)則的協(xié)商與談判，在全球范圍內輸出數(shù)字服務貿易的“美式模版”和“歐式模版”，掌控著數(shù)字貿易規(guī)則制定的主導權。 雖然中國數(shù)字服務貿易發(fā)展迅速，但在數(shù)字服務貿易規(guī)則制定方面處于滯后狀態(tài)，中國應積極參與到國際數(shù)字貿易規(guī)則的制定中， 在全球范圍內對數(shù)字貿易規(guī)則制定展開布局。借鑒和學習美歐等國制定的在全球影響力較強的數(shù)字貿易規(guī)則和條款，根據(jù)當前中國數(shù)字服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀，構建出一套既適合中國也符合大多數(shù)發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿易規(guī)則體系，提升中國在數(shù)字服務貿易規(guī)則制定中的話語權。

著力推動雙邊、 多邊合作中數(shù)字服務貿易條款談判，在多邊數(shù)字貿易談判中輸出符合中國利益的主張，如在跨境數(shù)據(jù)自由流動、知識產權保護、電子認證互認等方面構建符合各國利益的普惠國際數(shù)字貿易新規(guī)則。 目前，中國數(shù)字服務貿易交易主要以線上為主，因此要推動無紙化、電子化認證等數(shù)字貿易便利化措施，提高數(shù)字服務貿易交易效率，積極對接各國關于數(shù)字貿易的法律法規(guī)，深刻剖析總結各國數(shù)字貿易發(fā)展態(tài)勢，準確把握各國數(shù)字服務貿易行業(yè)發(fā)展實際、談判立場、利益關切及政策訴求，凝聚各國利益共識，求同存異，加強各國間的協(xié)商溝通，加快推進“中式模版”數(shù)字服務貿易規(guī)則體制構建，提升中國在全球數(shù)字服務貿易規(guī)則制定中的國際地位。

（二）加強與新興經濟體數(shù)字服務貿易合作，充分挖掘雙邊貿易潛力

新興經濟體的崛起對世界經濟發(fā)展和貿易增長有著不可替代的作用，應充分挖掘中國與新興經濟體間的數(shù)字服務貿易合作潛能，開拓雙邊數(shù)字服務貿易合作空間。 新興經濟體數(shù)字貿易戰(zhàn)略各不相同，且在地理位置上相對分散，中國應積極增強雙邊政治互信，對接各經濟體間的數(shù)字服務貿易戰(zhàn)略，尋求數(shù)字服務貿易中的利益共同點；深化政府間數(shù)字產業(yè)政策交流，加強數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通建設，暢通數(shù)字服務企業(yè)業(yè)務互動渠道；在現(xiàn)有簽訂的區(qū)域貿易協(xié)定基礎上，進一步推進自貿協(xié)定升級，積極搭建數(shù)字服務貿易合作平臺，努力探索有關跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字基礎設施本地化等問題的解決方案，提高已簽訂的數(shù)字服務貿易知識產權條款承諾水平，提升雙邊數(shù)字服務條款的有效性 （孫玉琴和任燕，2023）。[19]

與此同時， 中國可根據(jù)新興市場經濟體數(shù)字產業(yè)發(fā)展實際，開展多方位差異化合作。 依托新興市場經濟體數(shù)據(jù)中心，搭建綜合性跨境電商平臺，促進跨境電商企業(yè)交流合作，向新興經濟體推廣中國的成功經驗；加強數(shù)字服務金融支付系統(tǒng)合作，為其提供高效、低成本、安全的數(shù)字支付服務；高效運營雙邊數(shù)字服務貿易市場進入準則，增強中國與新興經濟體在數(shù)字媒體、數(shù)字應用程序等數(shù)字型產品進出口方面的合作，發(fā)揮中國在數(shù)字基礎設施建設中積累的相關經驗，建設保障個人信息保護和數(shù)據(jù)流動安全的數(shù)字信息流動“共享圈”；加強國家間數(shù)字服務貿易發(fā)展經驗交流，探索出適用于各國數(shù)字服務發(fā)展的規(guī)則， 以點帶面推進跨境數(shù)字服務貿易試點，突破數(shù)字服務貿易合作瓶頸，擘畫多雙邊數(shù)字服務貿易合作新藍圖，充分挖掘數(shù)字服務貿易合作潛力。

（三）加快數(shù)字絲綢之路建設，構建數(shù)字服務貿易制度性規(guī)則

數(shù)字絲綢之路作為連接中國與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字技術和數(shù)字服務貿易合作的橋梁，推動了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，也彌合了中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。 數(shù)字絲綢之路建設六年以來，為沿線國家和地區(qū)帶來了數(shù)字經濟發(fā)展紅利，促進了當?shù)亟洕唾Q易的增長。 在建設數(shù)字絲綢之路進程中，中國企業(yè)應積極利用自身優(yōu)勢，參與到“一帶一路”數(shù)字基礎建設中，實現(xiàn)多雙邊數(shù)據(jù)信息傳輸業(yè)務和國際通信業(yè)務互聯(lián)互通，加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字基礎設施的投資力度，為共建光纖電纜、衛(wèi)星導航、互聯(lián)網(wǎng)存儲設備等數(shù)字基礎設施提供技術指導，提供路由器、電腦等其他數(shù)據(jù)傳輸設備，促進“一帶一路”國家和地區(qū)數(shù)字基礎設施的可獲得性，推廣5G 數(shù)字傳輸技術，實現(xiàn)雙邊數(shù)字基礎設施標準對接和區(qū)域內數(shù)字網(wǎng)絡智能化、全覆蓋（王海燕，2020）。[20]此外，中國應與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)全方位開展產業(yè)數(shù)字化建設，如與東南亞和南亞地區(qū)國家共建數(shù)字礦產開發(fā)技術等項目，與中亞地區(qū)國家開展數(shù)字管道油氣運輸信息化等項目建設，將中國已有的云計算、區(qū)塊鏈等技術推廣到數(shù)字絲綢之路建設中去，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展，激發(fā)沿線國家和地區(qū)數(shù)字服務貿易潛力。

與此同時，中國要引領多邊數(shù)字共同體框架構建，充分利用“一帶一路”數(shù)字高峰論壇、數(shù)字經濟多邊會晤會議、互聯(lián)網(wǎng)+治理會議交流平臺，分享數(shù)字經濟治理經驗，共同建立數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)流動等方面的規(guī)則，規(guī)范中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人員流動、數(shù)字商品進出口、電子支付、跨境物流等數(shù)據(jù)交互傳輸流程；共同打擊危害數(shù)據(jù)流動安全的境外犯罪活動，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)營造良好的數(shù)字服務貿易交易環(huán)境提供保障；構建多邊數(shù)字服務貿易適用性法律法規(guī)，降低數(shù)字企業(yè)海外經營風險和政策風險；依托自由貿易試驗區(qū)，積極探索與世界各國數(shù)字服務貿易合作商業(yè)模式；積極探索數(shù)字人才培養(yǎng)機制，為中國與沿線國家和地區(qū)提供數(shù)字服務貿易人力資源保障，助推多邊數(shù)字服務貿易快速增長。

（四）完善國內數(shù)字服務貿易法律法規(guī)，提高數(shù)字經濟國際競爭力

積極完善數(shù)字服務貿易法律法規(guī)和政策制度，制定相關的外商投資準入特別管理措施，為數(shù)字型企業(yè)營造良好的數(shù)字服務貿易經營環(huán)境；借鑒在數(shù)字服務領域發(fā)展較為成熟國家的經驗，制定知識產權法律條款，并對數(shù)字法律條款進行細化，對侵犯原創(chuàng)性的數(shù)字內容依法進行查處；借助區(qū)塊鏈技術保障數(shù)據(jù)的安全性，對個人信息的保護用信息技術之外的數(shù)字系統(tǒng)進行認證；統(tǒng)籌商務部、網(wǎng)信部、公安部、 工信部等部門成立數(shù)字服務貿易工作小組，對國內隱性數(shù)字服務貿易壁壘進行識別，平衡好數(shù)字服務貿易發(fā)展、數(shù)字知識產權保護和個人經濟保護的關系；降低中國數(shù)字民營企業(yè)和外資企業(yè)進入數(shù)字服務行業(yè)的門檻，簡化數(shù)字服務貿易流程手續(xù)，提高數(shù)字業(yè)務辦事效率；提高數(shù)據(jù)透明度，確保數(shù)字服務貿易數(shù)據(jù)能夠準確及時公開；各區(qū)域各省份要因地制宜、因時制宜完善數(shù)字服務貿易法規(guī)和政策，充分發(fā)揮數(shù)字產業(yè)比較優(yōu)勢，縮小東中西部及城鄉(xiāng)數(shù)字經濟發(fā)展差距；加大對外開放力度，引進國外先進數(shù)字應用技術和數(shù)字基礎設施設備，鼓勵數(shù)字企業(yè)在現(xiàn)有基礎上進行商業(yè)數(shù)字化模式創(chuàng)新；培育與扶持數(shù)字規(guī)模較小的出口企業(yè)，加快數(shù)字技術“引進來”與數(shù)字服務“走出去”步伐，提高數(shù)字服務出口企業(yè)在國際數(shù)字服務貿易中的競爭力。