□ 民航華北地區(qū)空管局 丁 正/文

近年來，民航局和民航局空管局對(duì)“智慧空管”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，民航空管系統(tǒng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。智慧空管強(qiáng)調(diào)利用先進(jìn)技術(shù)、智能設(shè)備和數(shù)據(jù)分析方法來優(yōu)化空中交通管制系統(tǒng)的運(yùn)作，以提高飛行安全和航班效率，這將有助于滿足日益增長的航班需求，減少飛行對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。在智慧空管背景下，空管人才培養(yǎng)體系的建設(shè)變得至關(guān)重要。高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系不僅有助于滿足日益復(fù)雜的空中交通管理需求，還可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，保障空管系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)也有利于國際化合作，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和合作，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化空管系統(tǒng)建設(shè)。

現(xiàn)行空管人才培養(yǎng)體系存在的問題

高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系的建立應(yīng)當(dāng)與空管系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)和變革趨勢相適應(yīng)。后疫情時(shí)代航班急劇恢復(fù)、空管改革以及國際形勢的變化使得空管安全運(yùn)行面臨更多的挑戰(zhàn)和不確定性，現(xiàn)行人才培訓(xùn)體系存在的問題進(jìn)一步凸顯。

一是院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與空管行業(yè)需求契合度不高。目前院校培養(yǎng)目標(biāo)與空管行業(yè)的技能和素質(zhì)要求不完全匹配，培養(yǎng)模式往往過于理論化，未能充分考慮空管行業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)更新，導(dǎo)致畢業(yè)生的知識(shí)和能力與實(shí)際工作要求脫節(jié)。

二是空管人才成長周期過長。傳統(tǒng)的空管人才培養(yǎng)周期較長，新員工在空管單位需要經(jīng)過兩到三年漫長的培訓(xùn)和實(shí)踐積累才能達(dá)到放單值班的水平。隨著智慧空管的推進(jìn)，新技術(shù)加快更新迭代，問題將進(jìn)一步凸顯，迫切需要優(yōu)化目前空管單位培訓(xùn)體系，縮短放單周期。

三是空管三大專業(yè)融合度不夠。通導(dǎo)、管制和氣象是空管的三大專業(yè)，在實(shí)際工作中，這些專業(yè)之間的融合不夠。智慧空管要求不同專業(yè)之間密切協(xié)作，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的飛行環(huán)境，目前的培養(yǎng)體系未必能夠有效促進(jìn)這種跨領(lǐng)域協(xié)作。

四是創(chuàng)新動(dòng)力和高端人才引領(lǐng)作用不強(qiáng)。智慧空管的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，但目前空管系統(tǒng)未能為人才提供足夠的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和創(chuàng)新環(huán)境。高端引領(lǐng)人才在創(chuàng)新方面發(fā)揮的作用不足，進(jìn)行重大新技術(shù)推進(jìn)和改革較少，在培養(yǎng)后備創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上顯得乏力。

五是人才隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)。作為保障航空安全的關(guān)鍵崗位，空管人員需要具備高度的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神。然而，部分人員可能存在對(duì)工作的消極態(tài)度、工作投入不足等問題，作風(fēng)建設(shè)亟需加強(qiáng)。

解決上述問題需要全面優(yōu)化空管人才培養(yǎng)體系，將智慧空管的要求融入其中，以確保人才能夠適應(yīng)快速變化的空管環(huán)境。

智慧空管背景下的人才需求分析

空管專業(yè)人才應(yīng)具備更廣泛的知識(shí)和技能，以適應(yīng)現(xiàn)代空中交通管理的復(fù)雜性和技術(shù)創(chuàng)新，能夠更好地應(yīng)對(duì)安全運(yùn)行挑戰(zhàn)，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，為空中交通管理的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。智慧空管背景下對(duì)人才能力需求有以下幾方面：

一是多學(xué)科技能。智慧空管要求人員掌握多學(xué)科知識(shí)，涵蓋空中交通管制、數(shù)據(jù)分析、人工智能、自動(dòng)化系統(tǒng)、航空氣象等技術(shù)。空中交通管理所涉及的知識(shí)和技能具有明顯的崗位特點(diǎn)，近年來，空管系統(tǒng)倡導(dǎo)管制、通導(dǎo)和氣象三專業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)跨職能團(tuán)隊(duì)中溝通的高效性和協(xié)作的通暢性?？展苋瞬判枰忠曇埃邆淇鐚I(yè)合作的能力，能夠了解其他專業(yè)的知識(shí)和需求，理解整個(gè)空中交通管理體系的運(yùn)行和挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)同工作。

二是技術(shù)適應(yīng)和數(shù)據(jù)分析。隨著智慧空管技術(shù)的不斷發(fā)展，人員需要具備快速適應(yīng)新技術(shù)的能力，同時(shí)能夠從大量的數(shù)據(jù)中提取有用信息，為決策提供支持。這對(duì)于優(yōu)化航班路徑、預(yù)測飛行沖突等工作至關(guān)重要。

三是創(chuàng)新思維。需要具備創(chuàng)新思維，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問題和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，提出創(chuàng)新性解決方案，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

四是國際化視野。智慧空管需要面對(duì)全球化挑戰(zhàn)，了解全球技術(shù)趨勢，更好地適應(yīng)國際合作、多元文化交流等需求，推動(dòng)空中交通管理的國際化、創(chuàng)新化和協(xié)同發(fā)展，提高中國空管的影響力和競爭力。

五是優(yōu)良的工作作風(fēng)。不僅要能夠從容面對(duì)工作壓力，具有良好的自我認(rèn)知，也要具備良好的行為規(guī)范和工作作風(fēng)；要有有效的時(shí)間管理，保證工作與休息的平衡，以及積極的身心健康維護(hù)；同時(shí)做好八小時(shí)之外的自我管理。

建立基于崗位勝任力的空管人才培養(yǎng)體系

基于智慧空管背景下的人才需求分析，可以建立崗位勝任力模型，將模型用于招聘、培訓(xùn)和績效管理等，同時(shí)也要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保空管人才培養(yǎng)體系取得實(shí)效。

（一）空管專業(yè)崗位勝任力模型的建立

崗位勝任力模型是用于確定特定崗位所需技能、知識(shí)、能力和行為的框架。它能夠幫助組織更準(zhǔn)確地招聘、評(píng)估、培養(yǎng)和提升員工，以確保他們?cè)趰徫簧先〉米罴驯憩F(xiàn)。通過分析智慧空管背景下的人才需求的特點(diǎn)，結(jié)合特定崗位的要求，明確構(gòu)建勝任力模型的步驟：

1.明確崗位職責(zé)和特點(diǎn)。詳細(xì)了解空管運(yùn)行環(huán)境、技術(shù)要求、安全標(biāo)準(zhǔn)，明確特定崗位的職責(zé)和要求，以便更好地捕捉所需的勝任力。要與從業(yè)人員、領(lǐng)導(dǎo)和專家交流，收集多樣化的意見和反饋，了解他們對(duì)空管崗位的看法，確保不脫離一線生產(chǎn)實(shí)際。

2.識(shí)別和分解勝任力要素。識(shí)別特定崗位上具有重要影響的關(guān)鍵勝任力。對(duì)每個(gè)關(guān)鍵勝任力，進(jìn)一步分解成具體的要素，這是構(gòu)建勝任力模型的關(guān)鍵步驟。目前部分地區(qū)空管局空管系統(tǒng)管制專業(yè)已基于管制員選拔招聘技術(shù)，結(jié)合基于能力的培訓(xùn)研究，建立了崗位勝任力的關(guān)鍵要素，包括成就動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀、自我狀態(tài)、社交人際、工作態(tài)度、情緒情感、環(huán)境適應(yīng)、認(rèn)知風(fēng)格等，近年來應(yīng)用效果良好。

3.制定指標(biāo)和評(píng)估方法。為每個(gè)要素制定明確的評(píng)估指標(biāo)和方法。指標(biāo)可以是具體的技能測試、行為觀察、績效評(píng)估等。將各項(xiàng)指標(biāo)和評(píng)估方法整合成綜合評(píng)估體系。同時(shí)要考慮員工的發(fā)展路徑，考慮從初始階段到高級(jí)階段的評(píng)估差異。

4.驗(yàn)證和調(diào)整。將構(gòu)建的模型應(yīng)用于實(shí)際招聘、培訓(xùn)和績效評(píng)估中。根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行反饋和調(diào)整，確保模型與實(shí)際需求相匹配。也要考慮人才需求在不斷變化，因此勝任力模型需要定期進(jìn)行更新，以確保它始終與最新情況保持一致。

目前部分地區(qū)空管局已經(jīng)建立了管制專業(yè)的崗位勝任力模型，已深入應(yīng)用于招聘培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，取得了良好的效果。通導(dǎo)和氣象專業(yè)可以參照管制專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適用于自身領(lǐng)域的勝任力模型，從而為招聘和培養(yǎng)具備全面素質(zhì)的人才提供指導(dǎo)，推動(dòng)通導(dǎo)和氣象專業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）人才培養(yǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過將崗位勝任力模型與人才培養(yǎng)體系相結(jié)合，將勝任力要素貫穿人才培養(yǎng)的全過程。實(shí)際操作中，應(yīng)該重點(diǎn)把控好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.嚴(yán)把招聘入口關(guān)。在智慧空管時(shí)代，人才招聘至關(guān)重要。確保招聘到具備所需勝任力指標(biāo)的人才，需要建立嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)。招聘流程應(yīng)涵蓋技能測試、面試、案例分析等，以評(píng)估候選人的專業(yè)知識(shí)、溝通能力、解決實(shí)際問題的能力等。招聘不僅要注重專業(yè)素養(yǎng)，還要關(guān)注候選人的團(tuán)隊(duì)合作能力、崗位適應(yīng)性和心理特征。通過嚴(yán)格的招聘流程，可以確?？展軋F(tuán)隊(duì)擁有高質(zhì)量、符合要求的人才，為智慧空管的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.建立完備的培訓(xùn)體系。應(yīng)圍繞空管專業(yè)崗位實(shí)際應(yīng)用，從院校到培訓(xùn)中心再到一線崗位，既要銜接又要融合。培訓(xùn)體系應(yīng)該涵蓋從基礎(chǔ)理論知識(shí)到實(shí)際操作技能的全面內(nèi)容，確保員工能夠勝任復(fù)雜的空管工作。培訓(xùn)應(yīng)該分階段進(jìn)行，根據(jù)員工的不同崗位和發(fā)展階段制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作能力，同時(shí)也應(yīng)提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，以適應(yīng)技術(shù)和環(huán)境的變化。

3.深入加強(qiáng)校企合作。目前民航院校培養(yǎng)模式與空管單位需求還存在很大差異，院校教師、教材與空管崗位實(shí)際脫節(jié)。校企合作是培養(yǎng)實(shí)用型人才的有效途徑。這需要院校和空管系統(tǒng)通力協(xié)作，將理論知識(shí)教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合。可以通過合作課程設(shè)計(jì)、交叉實(shí)習(xí)、導(dǎo)師制度、建立溝通機(jī)制等合作方式，讓學(xué)生盡早接觸實(shí)際工作，培養(yǎng)他們的實(shí)際操作能力和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，縮短員工的適應(yīng)期。

4.由面向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)為面向服務(wù)。在智慧空管時(shí)代，通導(dǎo)和氣象的角色正在轉(zhuǎn)變。將通導(dǎo)和氣象服務(wù)引入到管制一線，了解空中交通管制、飛行運(yùn)行和其他客戶需求，更好地?cái)y手保安全。面向服務(wù)的模式有助于提供更綜合性的解決方案，整合不同專業(yè)的信息，打破傳統(tǒng)崗位之間的界限，促進(jìn)協(xié)作和溝通，有利于減少誤解和失誤，增進(jìn)快速?zèng)Q策。

5.培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。領(lǐng)軍人才是推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者。作為智慧空管的中流砥柱，首先，領(lǐng)軍人才需要擁有卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中明確方向、激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的潛力，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇中前行。其次，領(lǐng)軍人才應(yīng)深耕行業(yè)情況和了解發(fā)展趨勢，緊密關(guān)注航空業(yè)挑戰(zhàn)、技術(shù)創(chuàng)新和市場需求，能夠做出明智的決策，為行業(yè)未來發(fā)展謀劃路徑。領(lǐng)軍人才具備國際化視野，了解全球空管領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，積極推動(dòng)空管國際化。院校、空管行業(yè)要持續(xù)創(chuàng)造領(lǐng)軍環(huán)境，建立人才梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)體系，加大資金和項(xiàng)目支持，完善績效引導(dǎo)。

6.持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。民航院校和空管單位要有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從學(xué)風(fēng)養(yǎng)成到崗位作風(fēng)上下功夫，不斷強(qiáng)調(diào)國家安全、社會(huì)責(zé)任和敬業(yè)奉獻(xiàn)的空管屬性。院校老師、空管行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、崗位職工要發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)新員工持續(xù)作風(fēng)養(yǎng)成。

提高人才培養(yǎng)體系建設(shè)質(zhì)量的措施建議

（一）引入雙重篩選機(jī)制

引入高考提前批次選拔和轉(zhuǎn)專業(yè)選拔相結(jié)合，從源頭上優(yōu)選具備空中交通管制潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。在高考前進(jìn)行選拔和加大轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)，通過專業(yè)測試和面試等方式，準(zhǔn)確地判斷其是否適合從事空中交通管制領(lǐng)域的工作，這實(shí)際上也是一種合理的資源配置和培養(yǎng)方式。由于空中交通管制專業(yè)的特殊性，學(xué)生需要具備一定的認(rèn)知能力、應(yīng)變能力和心理素質(zhì)。雙重篩選機(jī)制實(shí)際上是在合理范圍內(nèi)擴(kuò)大空中交通管制專業(yè)的招聘池，不僅可以更好地匹配行業(yè)需求，也能夠更有針對(duì)性地培養(yǎng)出具備適應(yīng)智慧空管時(shí)代挑戰(zhàn)的優(yōu)秀人才。

（二）引入績效評(píng)估機(jī)制

強(qiáng)化院校、培訓(xùn)中心與空管單位之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌優(yōu)化教材、師資和其他培訓(xùn)資源，引入績效評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)院?！爱a(chǎn)出”、培訓(xùn)中心“加工”和空管“使用”情況，改善薄弱鏈條。同時(shí)，將管制員退出機(jī)制和員工培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，改善一線管制單位培訓(xùn)資源緊張局面，優(yōu)化傳統(tǒng)的師徒制培訓(xùn)方法。

（三）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮空管人才服務(wù)一線、服務(wù)安全的作用。改善部分專家人才“空談”現(xiàn)象和“躺平”心態(tài)，將安全置于核心位置，確保一切工作都以保障安全為首要目標(biāo)。在人才培養(yǎng)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與服務(wù)安全的實(shí)踐，應(yīng)注重空管專家人才與一線工作人員之間的緊密合作。通過定期一線值班、交流會(huì)議、實(shí)地考察、培訓(xùn)活動(dòng)等，讓空管專家參與實(shí)際一線工作，親身體驗(yàn)運(yùn)行環(huán)境，從而更好地發(fā)現(xiàn)問題，提供解決方案。同時(shí)，將科研成果與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，使專家人才的研究成果能夠更好地服務(wù)于實(shí)際安全運(yùn)行。

綜上所述，構(gòu)建基于崗位勝任力的空管人才培養(yǎng)體系是適應(yīng)智慧空管背景下人才需求的必然選擇。這一體系將空管人才的培養(yǎng)從傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育拓展為更廣泛的多學(xué)科、實(shí)踐應(yīng)用、國際化導(dǎo)向，真正發(fā)揮空管人才隊(duì)伍的服務(wù)安全的作用，以適應(yīng)復(fù)雜的空中交通管理需求。民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)緊密合作，共同推動(dòng)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化空管建設(shè)。