□ 北京大興國際機場 尹雪麗 劉 冠 王 欣/文

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第五大生產(chǎn)要素。如何從這一新型生產(chǎn)要素中獲取價值，是每一個企業(yè)都在思索的問題。數(shù)據(jù)指標是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的主要形式，指標管理和使用過程中往往存在數(shù)據(jù)責任不明、業(yè)務需求不清晰、標準不統(tǒng)一等問題，影響數(shù)據(jù)要素價值的釋放。為解決數(shù)據(jù)指標管理和使用過程中數(shù)據(jù)責任不明、業(yè)務需求不清晰、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題，北京大興國際機場（以下簡稱“大興機場”）探索構建并實現(xiàn)了企業(yè)級指標管理體系。本文通過總結大興機場指標管理經(jīng)驗，探討大型樞紐機場指標管理體系搭建和實現(xiàn)。

機場數(shù)據(jù)指標管理面臨的突出問題

受傳統(tǒng)信息系統(tǒng)管理思路影響，機場行業(yè)在數(shù)字化平臺建設前期，非常重視功能是否完整、界面呈現(xiàn)是否美觀、數(shù)據(jù)是否全面，往往忽視指標的統(tǒng)一管理；在平臺上線后，經(jīng)常發(fā)生指標不一致的問題，機場需要耗費大量時間去排查和解決問題。機場指標管理和使用過程中，主要面臨以下三類問題：

（一）指標口徑不統(tǒng)一

機場業(yè)務領域多，各領域的指標也多。不同指標用于反饋機場各方面的經(jīng)營或運行狀況，有不同的計算規(guī)則。因缺乏統(tǒng)一管理，經(jīng)常存在名稱相同但統(tǒng)計口徑不同的指標，或者名稱不同但是統(tǒng)計口徑相同的指標。這導致不同系統(tǒng)或功能界面統(tǒng)計和分析結果不一致，嚴重影響業(yè)務使用。例如，始發(fā)航班的定義，雖然官方有統(tǒng)一的定義，但各個系統(tǒng)對定義的理解不一導致規(guī)則設定不一，最終造成不同系統(tǒng)統(tǒng)計的始發(fā)航班數(shù)量存在差異。

（二）指標體系不完整

指標使用最多的是機場各業(yè)務部門，但各部門側重從自身業(yè)務訴求出發(fā)選取部分指標。因對指標缺少全局角度的規(guī)劃，大部分機場缺少完整的指標體系，無法系統(tǒng)性地對機場整體業(yè)務做科學評估?！?022 年民用機場服務質量評價報告》對民用機場服務質量評價時，將評價指標確定為旅客滿意度、航班正常率、航空公司滿意度和旅客投訴管理4 個維度，各個維度的評分影響服務質量的評價。因此，在機場運營過程中，不能僅重視單一指標的重要性，要從全局視角統(tǒng)籌考慮。

（三）指標管理難追溯

機場業(yè)務系統(tǒng)存在大量指標，部分指標規(guī)則復雜、加工鏈條長，但是部分機場指標管理意識淡薄，這可能會導致以下問題：一是有效變更記錄不足。在建設初期機場可能會條分縷析地梳理規(guī)則，在上線后為響應業(yè)務的快速迭代往往以層層疊加的方式對指標規(guī)則修修補補，導致有效變更記錄不足。二是有效關聯(lián)記錄不足。指標與指標之間會存在大量相互引用的情況，但是未建立信息臺賬，指標修改影響范圍無法確認。三是管理界面不清晰。在發(fā)現(xiàn)指標錯誤時，不知道應該找誰去確認規(guī)則?？傊驑I(yè)務規(guī)則、技術規(guī)則、管理屬性等缺少有效記錄，影響指標溯源，指標管理異常困難。

大興機場建設實踐

通過對指標管理相關問題思考與總結，大興機場基于大型樞紐機場數(shù)字化平臺（智能數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)）開展指標管理體系建設，內容涵蓋指標梳理、管理保障和系統(tǒng)支撐三個方面。

（一）指標梳理

通過深度調研業(yè)務部門需求、各個業(yè)務系統(tǒng)現(xiàn)狀，大興機場梳理各領域業(yè)務與數(shù)據(jù)流程。結合數(shù)字化平臺規(guī)劃設計，大興機場在一期建設初期就梳理了由7 個一級分類28 個二級分類700 余個指標構成的企業(yè)級指標管理體系，圖1 為指標一級和二級分類清單。隨著業(yè)務演進、功能調整，指標不斷迭代，當前指標數(shù)量已達到1000 余個。

圖1：大興機場數(shù)據(jù)指標體系示意

（二）管理保障

為保障指標管理有序進行，實現(xiàn)指標管理精細化，大興機場持續(xù)制定指標管理保障機制。明確指標管理要求，內容涵蓋指標管理工作原則與方法、指標體系設計思路、指標管理相關組織及職責、流程規(guī)范、指標標準等，為指標工作提供有效的管理手段。

（三）系統(tǒng)支撐

為保障指標管理要求的落地，實現(xiàn)高效的指標管理和服務支持功能，為后續(xù)指標數(shù)據(jù)的復用共享、價值呈現(xiàn)提供基礎，大興機場開發(fā)了指標管理系統(tǒng)。指標管理系統(tǒng)由指標屬性管理、權限管理、血緣和影響分析、指標共享、指標審計等功能組成，可實現(xiàn)所有相關方在統(tǒng)一平臺管理和使用指標，降低了溝通成本，顯著提升了指標管理效率。

經(jīng)過反復摸索與嘗試，大興機場搭建了較為完整的企業(yè)級指標管理體系，實現(xiàn)了指標精細化管理，同時在保障數(shù)據(jù)質量的前提下，確保了指標的準確性。通過數(shù)字化平臺將指標統(tǒng)一計算和下發(fā)，讓機場內外部各業(yè)務系統(tǒng)和終端展現(xiàn)一致的指標，確保了指標的高效共享。

大型樞紐機場搭建數(shù)據(jù)指標管理體系的建議

大興機場基于數(shù)字化平臺構建的企業(yè)級指標管理體系，提升了指標共享效率，助力數(shù)據(jù)價值的釋放?；诖笈d機場建設經(jīng)驗總結，結合對數(shù)據(jù)治理工作的思考，本文建議大型樞紐機場指標管理從以下三方面開展：

（一）搭建指標體系

1.符合需求

指標體系搭建需要與大型樞紐機場的數(shù)據(jù)管理有機結合，符合實際業(yè)務訴求。對于參與方，指標體系建設應以數(shù)據(jù)治理主管部門為主導，需要業(yè)務部門全程深度參與、技術部門做技術支撐。工作思路建議按照自上而下和自下而上相結合的方式開展指標梳理。先從機場戰(zhàn)略出發(fā)，按照自上而下的方式明確業(yè)務域、業(yè)務鏈條和業(yè)務流程，細化業(yè)務鏈條和業(yè)務流程，明確指標范圍；再按照自下而上的方式，依據(jù)具體的數(shù)據(jù)分析場景，明確具體指標項與業(yè)務規(guī)則。

2.科學合理

指標梳理方法應科學合理。由于指標規(guī)則復雜，在指標體系建設初期不必貪大求全。在梳理順序方面，不同機場業(yè)務根據(jù)自己的實際業(yè)務訴求來選擇，建議按照各自業(yè)務優(yōu)先級分批次梳理指標，優(yōu)先梳理重點領域的核心關鍵指標。例如，可以優(yōu)先梳理大屏指標、上報指標、BI 報表指標等。在指標目錄劃分方面，建議按照三級目錄的樹狀結構來構建指標體系。一級分類按照航班運行、安全管理、旅客服務、商業(yè)管理、能源管理、經(jīng)營管理等主題來劃分；二級分類是一級分類的擴展，按照業(yè)務鏈條進一步分解為不同主題；三級分類是二級分類具體的指標項，明確界定指標規(guī)則等信息。

3.詳盡細致

指標梳理的粒度應盡可能詳細。每一個指標由不同的屬性構成，通過屬性可以查看業(yè)務規(guī)則、實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源、指導開發(fā)實現(xiàn)。建議指標屬性分為業(yè)務屬性、技術屬性和管理屬性三大類。業(yè)務屬性是數(shù)據(jù)在業(yè)務層面的定義，是業(yè)務含義的統(tǒng)一解釋及要求,建議包括指標名稱、業(yè)務定義、業(yè)務規(guī)則、主題、一級分類、二級分類、指標、參考標準、計量單位、維度、時效分類、相關字段、指標來源周期、指標加工周期、參考文件等；技術屬性是數(shù)據(jù)在技術層面的定義，描述了數(shù)據(jù)與信息技術實現(xiàn)相關聯(lián)的特性，建議包括數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、精度長度、指標技術規(guī)則（業(yè)務規(guī)則轉化而來，指標加工規(guī)則的SQL 語句）等；管理屬性是數(shù)據(jù)在管理層面的定義，描述了指標標準與指標管理相關聯(lián)的特性，是數(shù)據(jù)管理在數(shù)據(jù)標準管理領域的統(tǒng)一要求，建議包括指標編碼、提出部門、管理部門、使用部門、安全等級、頒布日期、廢止日期、指標使用記錄（指標涉及的功能或報表或共享）、修改人、修改時間、修改原因等。

（二）明確管理機制

搭建指標體系僅是指標管理的初始化，指標體系需要持續(xù)運營。為保障指標體系持續(xù)符合業(yè)務實際，確保指標更新及時性和準確性，需明確相應的管理機制。管理機制內容應盡可能涵蓋組織職責、制度和流程。

1.組織方面

指標管理是數(shù)據(jù)管理的一部分，指標管理相關方隸屬于數(shù)據(jù)管理組織。通過數(shù)據(jù)治理組織架構設計，明確指標管理的相關方和職責。建議按照數(shù)據(jù)治理歸口部門、業(yè)務歸口部門和技術支持部門三類角色劃分職責，各方密切配合開展相關工作。

數(shù)據(jù)治理歸口部門：作為牽頭者的角色，需要組織成立數(shù)據(jù)治理小組，推動實現(xiàn)技術管理與業(yè)務管理的相關人員的協(xié)同。職責包括完成指標標準制定工作，提供資源協(xié)調、統(tǒng)籌安排、跨領域溝通等事項。

業(yè)務歸口部門：作為指標所屬領域的業(yè)務主管部門，對指標標準進行歸口管理。對于業(yè)務涉及多個流程的指標，指標產(chǎn)生部門對標準進行歸口管理；對于多個業(yè)務同時計算的指標，業(yè)務牽頭主管部門進行歸口管理。職責包括確定指標的業(yè)務屬性和管理屬性，并對指標的技術口徑統(tǒng)計結果進行測試和確認。

技術支持部門：作為指標標準管理的技術支撐部門。職責包括對指標技術屬性進行確認，并統(tǒng)籌指標標準的落地實施和共享工作。

2.制度方面

為實現(xiàn)指標管理的規(guī)范化、標準化，需制定指標管理制度?？珊w以下內容：

指標體系搭建相關要求。編制機場指標體系搭建的總綱性文件，以描述機場指標搭建的總體思路。內容涵蓋指標體系劃分原則、目標、依據(jù)，建設方法，指標標準，指標屬性劃分原則、不同屬性責任方劃分原則等。

指標體系管理相關要求。是機場指標管理具體工作的劃分，描述不同指標管理場景下所有參與方工作，涵蓋指標清單梳理要求、指標發(fā)布和下線要求、指標變更要求、指標共享要求、指標安全要求等內容。

3.流程方面

為確保指標管理工作銜接順暢，明確不同工作之間界限與順序，確保指標管理整體工作順利，需針對特定場景制定指標管理工作流程。建議針對以下場景細化流程：

指標接入和共享的審批流程要求。涉及與外部單位或者系統(tǒng)進行對接，內容涵蓋數(shù)據(jù)交換協(xié)議制定、數(shù)據(jù)安全審批、接口上下線、數(shù)據(jù)運維等工作。

指標信息維護的審批處理流程。指標規(guī)則復雜，應用場景廣泛，涉及用戶和系統(tǒng)多種多樣。對于指標信息的維護，需要進行充分論證，在經(jīng)各方允許后，才能進行維護。

指標數(shù)據(jù)測試、上線的審批流程。需詳細描述開發(fā)人員、運維人員和用戶的配合工作。

4.考核方面

指標管理體系是一項繁瑣的工作，參與方多、參與系統(tǒng)多。建議機場增加指標管理相關的考核機制，一方面讓參與人更加重視指標管理工作，另一方面衡量企業(yè)戰(zhàn)略目標達成情況?？蓮闹笜藬?shù)據(jù)有效性、指標維護及時、流程規(guī)范性等角度制定考核措施，形成指標保障體系的閉環(huán)管理。

（三）開發(fā)指標管理系統(tǒng)

隨著指標量的增多，指標應用范圍不斷擴展，指標來源不斷變化，參與人的增多，機場需要借助自動化手段來維護企業(yè)的指標體系。通過線上系統(tǒng)，實現(xiàn)指標全生命周期管理。建議指標管理系統(tǒng)包含如表1 所示的功能模塊。

表1：指標管理系統(tǒng)功能模塊

總之，指標管理屬于數(shù)據(jù)治理的重要部分，需要以業(yè)務為主導、讓技術服務業(yè)務，涉及大量跨領域、跨系統(tǒng)的協(xié)同工作。指標體系和管理機制建設是指標管理最核心的內容，必須與實際業(yè)務相符，具有可操作性。在指標管理體系建設過程中，大型樞紐機場要注意循序漸進，避免貪大求全，以重點業(yè)務領域為試點，做好典型示范作用。