［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.043

［摘 要］隨著中國高等教育的快速發(fā)展和高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生資助工作正處于新的發(fā)展階段。我國高校學(xué)生資助工作已經(jīng)取得了顯著的成就，為廣大學(xué)生提供了廣泛的資助政策和服務(wù)，有效地提高了貧困學(xué)生的生活保障和學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)了教育公平和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于此，本研究對(duì)新發(fā)展階段高校學(xué)生資助工作的政策框架和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理，探究其中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的政策建議和改進(jìn)措施，以期為高校學(xué)生提供更加全面、多樣化的資助政策和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段高校學(xué)生資助工作的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高校；學(xué)生；新發(fā)展階段；資助；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號(hào)］G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校學(xué)生資助工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。一方面，高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)生需求的多元化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革，使得傳統(tǒng)的學(xué)生資助模式和政策已經(jīng)不能完全滿足學(xué)生的實(shí)際需求。另一方面，高校學(xué)生資助工作的管理和運(yùn)行也存在一些問題。因此，研究新發(fā)展階段高校學(xué)生資助工作的高質(zhì)量發(fā)展路徑十分必要。

1 高質(zhì)量發(fā)展與高校學(xué)生資助工作的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、綜合的發(fā)展，以提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感為核心目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為重要方向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展模式^［1］。

高質(zhì)量發(fā)展與高校學(xué)生資助工作存在著密切的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)是提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，而高校學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措，旨在確保每個(gè)學(xué)生都能夠平等地接受高等教育的機(jī)會(huì)和資源。首先，高質(zhì)量發(fā)展需要有高素質(zhì)的人才支撐。高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)之一是為貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)并提高自身素質(zhì)和能力。通過資助工作確保貧困學(xué)生有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)的高等教育，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。其次，高校學(xué)生資助工作也有助于促進(jìn)社會(huì)公平和減少貧困。通過資助工作幫助貧困學(xué)生獲得與其他學(xué)生同等的教育機(jī)會(huì)，有利于縮小教育資源的差距，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定^［2］。最后，高校學(xué)生資助工作也有助于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。通過資助工作減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使他們更加專注于學(xué)業(yè)，提高學(xué)習(xí)成績和能力。同時(shí)，資助工作還有利于鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。

總之，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要優(yōu)質(zhì)的人才支撐，高校學(xué)生資助工作有助于確保每個(gè)學(xué)生都能夠平等地接受高等教育的機(jī)會(huì)和資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展與高校學(xué)生資助工作之間有著密切的聯(lián)系。

2 新發(fā)展階段高校學(xué)生資助工作的政策框架和運(yùn)行機(jī)制

2.1 資助項(xiàng)目設(shè)立

一方面，從國家層面來看，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門制定了一系列資助政策，其中包括國家助學(xué)金政策、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金政策等。首先，國家助學(xué)金政策。國家助學(xué)金是由國家統(tǒng)一設(shè)立的資助項(xiàng)目，旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。國家助學(xué)金政策規(guī)定了資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助申請(qǐng)和評(píng)估的流程等內(nèi)容，資助金額根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度分為三檔，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在每生每年1 500～4 000元。其次，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金政策。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是為獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生而設(shè)立的，規(guī)定了獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和評(píng)估的流程等，資助金額為每生每年5 000元^［3］。

另一方面，從高校層面分析，各個(gè)高校根據(jù)國家政策和自身實(shí)際情況制定了相關(guān)的學(xué)校資助政策。學(xué)校資助政策通常包括學(xué)校助學(xué)金政策、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金政策、勤工助學(xué)政策、特殊困難補(bǔ)助政策等。一是獎(jiǎng)學(xué)金政策。學(xué)?？梢栽O(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金，包括學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、科研獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等，以獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)優(yōu)秀、才藝突出、作出社會(huì)貢獻(xiàn)的學(xué)生。獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和需求，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序。二是助學(xué)金政策。學(xué)?？梢栽O(shè)立助學(xué)金，幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。助學(xué)金可以分為一次性資助和長期資助兩種形式，根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況和學(xué)業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和發(fā)放。助學(xué)金的設(shè)立可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和需求，制定相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程。三是勤工助學(xué)政策。學(xué)?？梢蕴峁┣诠ぶ鷮W(xué)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生通過參與校內(nèi)的工作崗位，獲得一定的報(bào)酬來減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。勤工助學(xué)工作可以包括辦公室助理、圖書館助理、實(shí)驗(yàn)室助理等各類崗位，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和能力選擇參與。四是特殊困難補(bǔ)助政策。學(xué)生本人突發(fā)急重疾病癥或遭受重大突發(fā)事件，所需費(fèi)用超過學(xué)生及其家庭支付能力的；或家庭主要成員突發(fā)急重疾病或重大變故，造成家庭經(jīng)濟(jì)情況急劇下降，導(dǎo)致學(xué)生失去生活來源的，學(xué)校核定后可發(fā)放特殊困難補(bǔ)助。學(xué)校還可以根據(jù)特定的需求和情況，設(shè)立其他特殊資助項(xiàng)目，如交換生資助、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資助、創(chuàng)業(yè)資助等，以滿足學(xué)生在不同方面的需求。

2.2 資助標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估

資助標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)業(yè)成績等因素確定的資助金額或資助等級(jí)。國家助學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，而學(xué)校助學(xué)金和學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)由各個(gè)高校自行制定。資助評(píng)估是對(duì)學(xué)生資助申請(qǐng)材料進(jìn)行審核和評(píng)估，確定學(xué)生是否符合資助條件和申請(qǐng)資助的金額。

2.3 資助申請(qǐng)和發(fā)放

學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填寫資助申請(qǐng)表格，并提交相關(guān)證明材料。學(xué)校根據(jù)評(píng)估結(jié)果和資助政策進(jìn)行資助發(fā)放。資助發(fā)放方式可以是直接發(fā)放資金，也可以通過學(xué)校賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等形式。

2.4 資助管理和監(jiān)督

學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的資助管理部門或辦公室負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的管理和監(jiān)督。學(xué)校會(huì)建立資助管理系統(tǒng)，對(duì)資助申請(qǐng)、評(píng)估、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時(shí)，學(xué)校還會(huì)定期對(duì)資助工作進(jìn)行評(píng)估和檢查，確保資助工作的公平、公正和透明。

3 新發(fā)展階段高校學(xué)生資助工作中存在的問題和挑戰(zhàn)

3.1 資助資金較為緊張

高校學(xué)生資助工作需要大量的資金支持，但是由于財(cái)政預(yù)算有限，資金緊缺成為一個(gè)突出問題。這導(dǎo)致一些貧困學(xué)生無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)資助，影響了他們接受高等教育的機(jī)會(huì)。

3.2 資助政策不夠完善

部分高校學(xué)生資助政策制定不夠科學(xué)、完善，無法滿足不同學(xué)生群體的需求。資助政策的執(zhí)行也存在不到位的問題，導(dǎo)致一些符合資助條件的學(xué)生無法及時(shí)獲得資助。

3.3 資助信息不對(duì)稱

部分學(xué)生對(duì)學(xué)校資助政策和申請(qǐng)流程不了解，缺乏獲取資助信息的渠道，導(dǎo)致他們錯(cuò)過了申請(qǐng)資助的機(jī)會(huì)。

3.4 存在濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象

在一些地方和學(xué)校，存在著學(xué)生資助款項(xiàng)被濫用和浪費(fèi)的問題。部分學(xué)生虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，獲得不應(yīng)得的資助，而個(gè)別學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人管理不善，導(dǎo)致資助款項(xiàng)被挪用或浪費(fèi)。

3.5 資助體系有待健全

部分地區(qū)和學(xué)校資助體系建設(shè)不完善，資助機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)化和規(guī)范化，導(dǎo)致資助工作的效率和質(zhì)量有待提高。

4 新發(fā)展階段高校學(xué)生資助工作高質(zhì)量發(fā)展的突破方向

4.1 加大資金投入力度

政府和高校應(yīng)該加大資金投入力度，增加學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，確保每個(gè)符合條件的學(xué)生都能夠獲得適當(dāng)?shù)馁Y助^［4］。例如，積極引入社會(huì)捐助，通過建立基金會(huì)、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，鼓勵(lì)企業(yè)或愛心人士等投入資金參與高校學(xué)生資助工作，增加學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的來源。有條件的高校應(yīng)合理引入股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)化管理模式，并將其盈利的一部分用于學(xué)生資助，增加在學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)方面的投入。高?？梢耘c企業(yè)合作，搭建校企合作基金，企業(yè)通過捐贈(zèng)資金、提供實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)等方式支持學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)共贏。創(chuàng)新資金管理模式，探索設(shè)立資助資金的信托管理模式，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資助資金進(jìn)行投資運(yùn)營，增加資助資金的收益，從而拓展學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的來源。高校要充分挖掘潛在資源，如校友網(wǎng)絡(luò)、校企合作等，開展募捐活動(dòng)，吸引校友和企業(yè)捐贈(zèng)資金。創(chuàng)新募捐方式，靈活采用互聯(lián)網(wǎng)募捐、公益活動(dòng)募捐等創(chuàng)新方式，吸引更多的社會(huì)力量參與學(xué)生資助工作，為學(xué)生提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。高校可以與政府搭建更緊密的合作關(guān)系，爭取更多的政府資助支持。

4.2 完善資助政策和管理制度

政府和高校應(yīng)該制定科學(xué)、完善的資助政策和管理制度，確保資助資源能夠合理分配，滿足不同學(xué)生的需求。通過制定更加精準(zhǔn)的資助政策，將資助資源更好地分配給真正需要幫助的學(xué)生群體，確保資助政策的公平性和有效性。引入綜合評(píng)價(jià)體系，除了家庭經(jīng)濟(jì)情況，還應(yīng)考慮學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、綜合素質(zhì)等因素，為學(xué)生提供全方位的資助支持，并鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)業(yè)和素質(zhì)發(fā)展上取得更好的成績。建立科學(xué)、高效的學(xué)生資助管理制度，包括資助申請(qǐng)流程的簡化、信息化管理平臺(tái)的建設(shè)等，提高學(xué)生資助管理的便捷性和透明度^［5］。健全監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行定期評(píng)估和考核，確保資助資源的合理利用和效果的可衡量性。為有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等支持，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立高校、政府、企業(yè)等多方合作的機(jī)制，共同參與學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.3 加強(qiáng)宣傳和信息推送

學(xué)校和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資助政策的宣傳，提供詳細(xì)的資助信息，確保學(xué)生能夠及時(shí)了解資助政策和申請(qǐng)流程。靈活利用學(xué)校官方網(wǎng)站、App、微信公眾號(hào)等多個(gè)渠道，對(duì)學(xué)生資助政策進(jìn)行全面、及時(shí)的宣傳，確保信息能夠到達(dá)每一個(gè)需要資助的學(xué)生。根據(jù)學(xué)生的個(gè)人情況和需求，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，個(gè)性化地推送有關(guān)資助政策和資助申請(qǐng)的信息，提高學(xué)生的參與度和申請(qǐng)率。構(gòu)筑學(xué)生資助工作的線上咨詢平臺(tái)，學(xué)生可通過該平臺(tái)提問和咨詢有關(guān)資助政策的問題，工作人員及時(shí)回答解答，提供個(gè)性化的幫助和指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)生的信息獲取習(xí)慣和喜好，設(shè)計(jì)簡潔、易懂、有吸引力的信息推送，提高學(xué)生對(duì)資助政策的關(guān)注度和接受度。與學(xué)生組織、校友會(huì)、社會(huì)公益組織等合作，舉辦有關(guān)資助政策的宣傳活動(dòng)，如講座、座談會(huì)、展覽等，提高學(xué)生對(duì)資助工作的了解和參與度。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)管和懲處措施

對(duì)于濫用和挪用資助款項(xiàng)的行為，依法嚴(yán)肅查處，并加大懲處力度，維護(hù)資助工作的公平性和規(guī)范性。比如，通過建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生資助工作的全程監(jiān)管。該系統(tǒng)可以記錄和分析學(xué)生資助的申請(qǐng)、發(fā)放、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，提供實(shí)時(shí)的監(jiān)控和分析功能，便于發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)采取相應(yīng)的措施。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，對(duì)學(xué)生資助工作中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)查和處理，確保資助資金的安全和有效使用。建立高校學(xué)生資助工作的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和單位之間的信息共享和協(xié)同管理，通過數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助工作的綜合監(jiān)管，避免信息孤島和重復(fù)勞動(dòng)，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。對(duì)于違規(guī)行為和不當(dāng)操作，加大懲處力度，采取及時(shí)、嚴(yán)厲的懲處措施，如公開曝光、停止資助、追繳資助款等，同時(shí)建立黑名單制度，對(duì)違規(guī)行為較為嚴(yán)重的個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和限制，防止其繼續(xù)從事學(xué)生資助工作。

4.5 推動(dòng)資助機(jī)構(gòu)建設(shè)

學(xué)校和地方政府應(yīng)該加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升資助工作的專業(yè)化水平，增強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)的管理能力，提高資助工作的效率和質(zhì)量。例如，加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使工作人員了解學(xué)生資助政策和規(guī)定，掌握有效的資助管理和服務(wù)技巧，提供高質(zhì)量的資助服務(wù)。在資助制度和政策方面進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求和社會(huì)發(fā)展的變化，進(jìn)行調(diào)整和完善。比如，推出靈活的資助方式，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等。與此同時(shí)，還要充分利用信息技術(shù)和科技手段，提高資助機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)水平。例如，建立電子資助申請(qǐng)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、審批和發(fā)放，減少煩瑣的手續(xù)和時(shí)間成本，提高辦事效率。

5 結(jié)語

高校學(xué)生資助工作應(yīng)注重個(gè)性化和差異化、綜合性和多層次、可持續(xù)性和長期性，同時(shí)與其他社會(huì)資源相互銜接。這些因素都對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展起著重要作用。未來，相關(guān)工作者應(yīng)進(jìn)一步深入研究高校學(xué)生資助領(lǐng)域，探索更有效的資助政策和措施。

參考文獻(xiàn)

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［項(xiàng)目名稱］肇慶學(xué)院2023年科研基金項(xiàng)目“新發(fā)展階段高校學(xué)生資助高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZ202302）。

［作者簡介］邱興和，男，廣東茂名人，肇慶學(xué)院，講師，碩士，研究方向：思想政治教育。