■ 鐘宇平 冷佳璇 謝 思 吳 彬

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占比偏低

自2007年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在“一帶一路”倡議提出以后，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，對(duì)外投資存量、流量及企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2021年末,我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資存量達(dá)188.2億美元，為2011年的5.5倍；投資流量為9.3億美元，較2011年增長(zhǎng)16.3%；境外設(shè)立企業(yè)數(shù)量1 739家，較2011年增加979家。整體上看，農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資規(guī)模呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但占全國(guó)對(duì)外投資總規(guī)模的比重偏低。2021年末，農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資存量?jī)H占全國(guó)對(duì)外投資存量總額的0.7%，農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資流量?jī)H占全國(guó)對(duì)外投資總流量的0.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)境外設(shè)立企業(yè)數(shù)量?jī)H占境外企業(yè)總量的3.8%。

（二）農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域、環(huán)節(jié)及地區(qū)分布更加廣泛

一是對(duì)外投資集中于結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資已經(jīng)從最初的遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)發(fā)展到多個(gè)行業(yè)，主要集中在國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、供給緊張或具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，前者如橡膠、糖料、大豆、棕櫚油、乳品、牛羊肉等的生產(chǎn)加工，與國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，后者如畜禽水產(chǎn)飼料、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)加工等。二是對(duì)外投資環(huán)節(jié)由單一生產(chǎn)投資向全產(chǎn)業(yè)鏈投資轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)對(duì)外投資已涉及加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)。如中糧集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)尼德拉和來(lái)寶兩家跨國(guó)農(nóng)糧企業(yè)，在南美、黑海等主要糧食產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)化港口、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略布局。三是投資區(qū)域逐步全球化布局。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資最初集中于日本、澳大利亞、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，目前已經(jīng)遍布五大洲，主要集中在東南亞、俄羅斯、拉美及非洲。

（三）農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主體及模式日趨多元

一是民營(yíng)企業(yè)逐步發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主要由科研單位和國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷提升，除中糧集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)等中央及地方國(guó)有企業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，如浙江卡森、青島瑞昌、中興能源等民營(yíng)企業(yè)積極參與對(duì)外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的重要力量。二是投資模式逐步升級(jí)。我國(guó)企業(yè)前期多以獨(dú)資形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，導(dǎo)致其面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前已探索出合資、合作等多種形式，并根據(jù)不同國(guó)家特點(diǎn)采取不同合作模式，包括土地所有開發(fā)和租賃開發(fā)、合同農(nóng)業(yè)或訂單農(nóng)業(yè)等，均取得了較好的效果。

（四）農(nóng)業(yè)對(duì)外投資環(huán)境及機(jī)制不斷優(yōu)化

一是雙邊農(nóng)業(yè)合作關(guān)系逐步穩(wěn)定。截至2020年末，我國(guó)累計(jì)與世界140多個(gè)國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作，與94個(gè)國(guó)家建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系,共建立176個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，與“一帶一路”沿線80多個(gè)國(guó)家簽署農(nóng)漁合作協(xié)議，為企業(yè)“走出去”拓寬了國(guó)際投資合作渠道。二是多邊合作機(jī)制不斷完善。目前，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，形成了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“糧食安全特別計(jì)劃”框架下的“南南合作”、東盟與中日韓農(nóng)業(yè)合作、上海合作組織農(nóng)業(yè)合作、中國(guó)-中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)等機(jī)制，加入了8個(gè)區(qū)域性漁業(yè)管理組織，對(duì)深化農(nóng)業(yè)對(duì)外投資與合作提供了重要平臺(tái)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資面臨的主要問(wèn)題

為了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)外投資中面臨的問(wèn)題，本文對(duì)湖南省在商務(wù)部對(duì)外投資備案的25家農(nóng)業(yè)企業(yè)開展了調(diào)研。其中，72%為小微企業(yè)，16%為中型企業(yè)，12%為大型企業(yè)；92%為民營(yíng)企業(yè)，8%為國(guó)有企業(yè)?？傮w而言，隨著相關(guān)政策調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善，七成企業(yè)表示2023年對(duì)外投資規(guī)模穩(wěn)中有升，但從國(guó)際投資環(huán)境、國(guó)內(nèi)政策支持以及企業(yè)自身能力看，面臨的問(wèn)題依然較為突出。

（一）國(guó)際投資環(huán)境欠佳

一是東道國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)格。企業(yè)反映，部分國(guó)家通過(guò)限制準(zhǔn)入等方式來(lái)保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資和經(jīng)營(yíng)難度。在海外并購(gòu)領(lǐng)域，特別是在收購(gòu)當(dāng)?shù)匾恍┯杏绊懥Φ钠髽I(yè)和品牌，或涉及收購(gòu)目標(biāo)國(guó)農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)面臨更多的審查和阻力，如反壟斷審查、國(guó)家安全審查等。二是受限于自然稟賦差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候、土壤等自然條件緊密相關(guān)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在部分國(guó)家面臨推廣困難、效率較低等問(wèn)題。如某企業(yè)反映，在部分非洲國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，但面臨不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀凰?、土壤等條件的窘境，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的地區(qū)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在海外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中發(fā)揮空間受限。三是投資營(yíng)商環(huán)境較差。企業(yè)反映，部分國(guó)家政局不穩(wěn)，相關(guān)政策朝令夕改，缺乏契約精神，或因行政手續(xù)繁瑣、政府工作效率低下、社會(huì)治安環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等原因，嚴(yán)重影響投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。四是面臨國(guó)際輿論壓力。農(nóng)業(yè)是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地是農(nóng)民生計(jì)的主要來(lái)源，海外農(nóng)業(yè)投資尤其是土地投資具有較高的敏感性。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，歐美西方國(guó)家頻繁質(zhì)疑我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的目的，甚至貼以“新殖民主義”等標(biāo)簽，惡劣的國(guó)際輿論環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。

（二）國(guó)內(nèi)政策支持有待加強(qiáng)

一是信息服務(wù)不到位。企業(yè)反映，我國(guó)為企業(yè)提供的境外投資信息整合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。一方面，相關(guān)國(guó)別和產(chǎn)業(yè)的研究與企業(yè)需求不符合；另一方面，存在信息碎片化、公開程度低等問(wèn)題，超八成樣本企業(yè)表示未享受政府信息、培訓(xùn)服務(wù)。二是行業(yè)管理及協(xié)調(diào)不足。我國(guó)部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻低，以種業(yè)為例，全國(guó)有8 000余家種業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致種業(yè)發(fā)展過(guò)于分散，難以在國(guó)際上形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。此外，我國(guó)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供對(duì)外投資服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)較少，且功能單一，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)糾紛等作用，導(dǎo)致企業(yè)分散決策的多，“抱團(tuán)出?！钡纳?，部分地區(qū)或領(lǐng)域存在扎堆投資的現(xiàn)象。三是科技創(chuàng)新支持過(guò)于分散。企業(yè)反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的國(guó)家撥款項(xiàng)目多且冗余，參與主體過(guò)于分散，造成資源浪費(fèi)、效率不高等問(wèn)題。四是金融支持較為單一。企業(yè)對(duì)外投資的主要融資方式為商業(yè)貸款，部分企業(yè)因缺乏足夠的抵押品或擔(dān)保，融資需求滿足率低于50%。此外，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、范圍窄，企業(yè)普遍反映未享受過(guò)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資損失的保險(xiǎn)補(bǔ)償。五是財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)。七成樣本企業(yè)表示享受過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，但支持力度不夠，如對(duì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外投資前期調(diào)研補(bǔ)貼等支持缺失。

（三）企業(yè)自身能力不足

一是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。當(dāng)前，全球范圍爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”時(shí)間早、經(jīng)驗(yàn)豐富相比，我國(guó)企業(yè)面臨較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。企業(yè)反映，因缺乏熟悉對(duì)外投資法律法規(guī)、經(jīng)貿(mào)知識(shí)以及投資對(duì)象國(guó)語(yǔ)言文化的綜合素質(zhì)人才，導(dǎo)致對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和政策分析研究不足，部分海外項(xiàng)目推進(jìn)陷入困境。二是投資實(shí)力偏弱。目前我國(guó)開展對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，投資能力較弱。樣本企業(yè)對(duì)外項(xiàng)目平均投資額為400萬(wàn)元人民幣，主要集中于耕作養(yǎng)殖、加工銷售等環(huán)節(jié)，而倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)環(huán)節(jié)較為匱乏，無(wú)一家樣本企業(yè)投資農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是風(fēng)險(xiǎn)處置能力不足。近年來(lái)國(guó)際政治局勢(shì)日趨復(fù)雜，突發(fā)事件頻發(fā)，致使農(nóng)業(yè)對(duì)外投資不確定性增多，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大。以匯率風(fēng)險(xiǎn)為例，企業(yè)反映因貿(mào)易摩擦頻發(fā)、爭(zhēng)端不斷，匯率時(shí)有異常波動(dòng)，給企業(yè)海外收益造成較大損失。

三、日韓農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的主要做法

自上世紀(jì)六七十年代起，日本、韓國(guó)開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，為其解決本國(guó)糧食安全問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。我國(guó)與日韓同為亞洲國(guó)家，均受到資源稟賦限制，且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式以及飲食文化特征較為相似，因此研究梳理日韓經(jīng)驗(yàn)做法，可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”提供有益借鑒。

（一）積極改善農(nóng)業(yè)對(duì)外投資環(huán)境

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)雙邊合作

日本政府積極與投資對(duì)象國(guó)開展對(duì)話，同當(dāng)?shù)卣炗喗?jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易協(xié)定，建立穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系和緊密的信息交換機(jī)制，積極協(xié)調(diào)因政策和法律制度不同而產(chǎn)生的分歧，為日本企業(yè)海外投資創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。

2.重視政府開發(fā)援助

日本政府對(duì)南美、非洲、亞洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家給予農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金支持，幫助改善耕地條件、提升機(jī)械化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)力，既保障了潛在糧食供應(yīng)國(guó)的生產(chǎn)能力，為日本農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更加完善的投資環(huán)境，也有助于提升日本的國(guó)際地位，增強(qiáng)日本在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中的話語(yǔ)權(quán)。韓國(guó)自開展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資以來(lái)，向非洲多個(gè)國(guó)家派遣農(nóng)技專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。2012年，韓非農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)合作體( KAFACI)成立，旨在向非洲國(guó)家分享韓國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)一系列示范項(xiàng)目實(shí)施。韓國(guó)政府在亞洲尤其是東南亞設(shè)立了海外農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提供技術(shù)援助，并通過(guò)政府間溝通機(jī)制創(chuàng)建農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺(tái)。

3.積極參與農(nóng)業(yè)投資國(guó)際規(guī)則制定

2009年，日本率先提出RAI（負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資）原則，以保障投資者、投資對(duì)象國(guó)以及當(dāng)?shù)鼐用袢嚼孀畲蠡?。在日本的倡議下，糧食安全成為2010年G8會(huì)議主要的討論議題，世界糧食安全委員會(huì)啟動(dòng)了負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資原則的審議進(jìn)程。為使RAI原則得以實(shí)施，日本積極與世界銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等機(jī)構(gòu)合作，并向世界銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行示范工程支援、向糧農(nóng)組織進(jìn)行投資。為推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)外投資中收購(gòu)農(nóng)田和農(nóng)場(chǎng)，日本在G8國(guó)家中極力推動(dòng)《國(guó)際土地投資指南》，并于2009年獲得通過(guò)。

（二）構(gòu)建多方位農(nóng)業(yè)對(duì)外投資政策支持體系

1.強(qiáng)化法律保障

日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》《關(guān)于主要糧食的供求及其價(jià)格穩(wěn)定的法律案》等一系列法律法規(guī)，為日本企業(yè)“走出去”提供法律保障。韓國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)《海外資源開發(fā)事業(yè)法》《對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作法》等法律法規(guī)，推動(dòng)韓國(guó)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資。

2.優(yōu)化信息服務(wù)

日本振興機(jī)構(gòu)（JETRO）與對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)（OADA）是負(fù)責(zé)整合對(duì)外農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息資源的主要機(jī)構(gòu)。JETRO在全球55個(gè)國(guó)家設(shè)有73家事務(wù)所、43家貿(mào)易情報(bào)中心，負(fù)責(zé)收集各地區(qū)的法律、稅收、勞務(wù)等相關(guān)制度信息以及消費(fèi)者偏好、需求、商業(yè)習(xí)慣等市場(chǎng)信息。日本政府根據(jù)JETRO提供的相關(guān)信息，針對(duì)不同市場(chǎng)制定相應(yīng)的出口投資戰(zhàn)略。同時(shí)，日本政府還與JETRO聯(lián)合開設(shè)咨詢窗口，定期召開咨詢會(huì)，免費(fèi)向日本企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)。OADA主要負(fù)責(zé)調(diào)查日本農(nóng)業(yè)合作國(guó)的相關(guān)信息，幫助企業(yè)制定對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。此外，自1982年起，日本農(nóng)林水產(chǎn)省每年都設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)助金用于對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)信息整備調(diào)查活動(dòng)，由政府派遣專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)外調(diào)研，并通過(guò)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)掌握對(duì)外農(nóng)業(yè)投資需求，促進(jìn)其參與有潛力的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。韓國(guó)農(nóng)漁村公社負(fù)責(zé)向企業(yè)提供農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息。2012年韓國(guó)設(shè)立海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)制作目標(biāo)國(guó)家的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)指南、信息刊物，并進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，在相關(guān)國(guó)家任命對(duì)外通訊員，并持續(xù)開展聯(lián)絡(luò)會(huì)、研討會(huì)、投資說(shuō)明會(huì)等活動(dòng)。

3.加大金融支持

日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)每年都有一定的政府預(yù)算以股權(quán)投資的形式用于海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，日本國(guó)際協(xié)力銀行、日本進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)為符合條件的日本企業(yè)提供低息優(yōu)惠貸款。對(duì)外投資保險(xiǎn)以國(guó)家出口信用保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，以財(cái)政為理賠后盾，保險(xiǎn)范圍包括外匯險(xiǎn)、征用險(xiǎn)和戰(zhàn)亂險(xiǎn)等，且保險(xiǎn)費(fèi)率低，有效降低了日本企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。此外，日本行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)統(tǒng)一代購(gòu)日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司的綜合貿(mào)易險(xiǎn)，進(jìn)一步降低了保費(fèi)。韓國(guó)設(shè)立海外農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款基金，對(duì)申請(qǐng)貸款且審查通過(guò)的企業(yè)，根據(jù)年預(yù)算規(guī)模及年貸款申請(qǐng)總額，在其開發(fā)費(fèi)用70%的額度內(nèi)予以貸款，貸款利率按2%—3%低年息計(jì)算。

4.給予財(cái)稅優(yōu)惠

日本采取體現(xiàn)資本輸出中性原則的稅收抵免法，減輕投資企業(yè)稅負(fù)；積極與相關(guān)國(guó)家簽訂稅收協(xié)定，避免雙重課稅。建立對(duì)外投資損失補(bǔ)償制度，財(cái)政給予對(duì)外企業(yè)投資金額10%—50%的補(bǔ)償資金，并對(duì)企業(yè)對(duì)外投資調(diào)查費(fèi)用提供50%補(bǔ)貼支持。韓國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則由韓國(guó)農(nóng)漁村公社和對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)共同負(fù)責(zé)，包括為貸款利息、政策調(diào)查和人才培訓(xùn)等提供補(bǔ)貼，并對(duì)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)股息收入免征企業(yè)所得稅。

5.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)

日本海外投資主要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和駐外使領(lǐng)館進(jìn)行協(xié)調(diào)。如日本駐外使領(lǐng)館一旦發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)在海外存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)的苗頭，有權(quán)責(zé)令企業(yè)停止內(nèi)耗，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保護(hù)本國(guó)整體利益。

（三）培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化投資模式

1.突出企業(yè)主體作用

日本注重突出企業(yè)尤其是大型跨國(guó)企業(yè)在海外投資中的主體作用，政府則負(fù)責(zé)協(xié)助和支持，不直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，形成“官民一體”的合作機(jī)制。韓國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資在經(jīng)歷20世紀(jì)60—80年代以政府為主導(dǎo)后，也逐步形成以企業(yè)為主體、官民合作的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。

2.優(yōu)化投資模式

土地交易受當(dāng)?shù)胤?、政治、文化傳統(tǒng)等影響，政治性強(qiáng)、敏感度高，不同國(guó)家差異較大、情況復(fù)雜。20世紀(jì)50—60年代，日本采取屯田置地的方式開展海外投資，但因部分國(guó)家法制缺失、社會(huì)動(dòng)蕩不安和政權(quán)頻繁更迭，日本投資者的產(chǎn)權(quán)和利益無(wú)法得到保障，投資損失慘重。后期，日本重點(diǎn)采用合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、參股并購(gòu)等方式，減少投資阻力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

日本企業(yè)在糧食領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。如日本丸紅2012年收購(gòu)了美國(guó)糧商高鴻(Gavilon) ，成為日本第一個(gè)跨國(guó)糧商，有助于減少日本對(duì)外國(guó)糧商的依賴，降低供應(yīng)鏈層面的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)現(xiàn)代、大宇等企業(yè)憑借生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)已在海外建立了具有高附加值的生產(chǎn)鏈。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，營(yíng)造良好對(duì)外投資環(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)外投資協(xié)調(diào)。推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家簽訂雙邊“投資保護(hù)協(xié)定”，在國(guó)民待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地購(gòu)買服務(wù)、雙重征稅以及境外政策和信息等方面改善我國(guó)企業(yè)在海外的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作、貿(mào)易摩擦報(bào)告機(jī)制和爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制。二是提高官方援助與對(duì)外投資契合度。辦好境外農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范園區(qū)等官方援助項(xiàng)目，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)對(duì)外投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。三是積極參與全球糧農(nóng)治理。發(fā)揮好我國(guó)在WTO、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等國(guó)際組織中的作用，主動(dòng)宣介中國(guó)方案，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則制定，推動(dòng)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，為我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善綜合服務(wù)保障體系

一是強(qiáng)化法律保障。制定完善農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)法律規(guī)章制度，并配套制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷動(dòng)態(tài)修正戰(zhàn)略目標(biāo)，形成強(qiáng)有力的法律保障和多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。二是優(yōu)化政策支持。信息服務(wù)方面，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)研究并多渠道發(fā)布相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、宏觀政策、行業(yè)規(guī)劃、投資管理等最新信息供企業(yè)參考；建立重點(diǎn)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系，幫助企業(yè)規(guī)避化解風(fēng)險(xiǎn)?？蒲兄С址矫妫赊r(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，做好國(guó)家科研項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量攻關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)注重產(chǎn)學(xué)研一體，提升農(nóng)業(yè)研發(fā)質(zhì)量。金融支持方面，對(duì)開展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的企業(yè)在貸款額度、利率、期限等方面給予傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新境外資產(chǎn)抵押等金融產(chǎn)品，設(shè)立針對(duì)海外農(nóng)業(yè)投資和合作項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)險(xiǎn)種，降低企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策方面，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外投資基金，對(duì)企業(yè)資本金、境外投資虧損、市場(chǎng)開拓前期費(fèi)用等方面給予支持。三是完善行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。對(duì)種業(yè)等科技含量較高的行業(yè)，建議適當(dāng)提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極組建農(nóng)業(yè)對(duì)外投資行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、人才培養(yǎng)、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、防范海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。

（三）培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方式

一是優(yōu)化投資領(lǐng)域。除特定領(lǐng)域外，盡量避開購(gòu)買土地等敏感議題，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈尤其是貿(mào)易、加工、物流等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持多種所有制企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、訂單合作等方式聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。二是優(yōu)化投資模式。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)散、小、亂的現(xiàn)象，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采取“抱團(tuán)出海”，即在境外打造農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)中小企業(yè)入駐的方式，以及“借船出?！保匆劳写笃髽I(yè)對(duì)外項(xiàng)目，讓中小企業(yè)參與上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工的方式，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。