華　夏

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策探究——以河南省為例

華夏

（河南科技大學(xué)河南洛陽471000）

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)多措并舉鼓勵發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，形成了各具特色的地方經(jīng)驗。文章闡述了鄉(xiāng)村振興視域下河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，分析了當(dāng)?shù)卦跀?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的人才、融資渠道、頂層設(shè)計等方面的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，如注重完善頂層設(shè)計，制定發(fā)展規(guī)劃；拓寬數(shù)字農(nóng)業(yè)融資渠道，加大財政投入；培育壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍等。

鄉(xiāng)村振興；數(shù)字農(nóng)業(yè)；問題；對策；河南省

近年來，國家陸續(xù)出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等一系列涉及數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策文件，明確提出要通過加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型來助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字農(nóng)業(yè)一般是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、AI、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運營管理實現(xiàn)深度融合，其核心在于數(shù)字化手段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用[1]。近年來，我國多地區(qū)因地制宜，積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，收獲了良好的發(fā)展成效。同時，國內(nèi)部分地區(qū)的實踐已成為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，擁有廣闊的土地資源、豐厚的自然資源以及充足的人力資源，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有利，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。故此，文章以河南省為例，深入剖析現(xiàn)階段河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并從頂層設(shè)計、資金渠道、人才培育等方面提出數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化對策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收致富，開辟出河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

1 河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展概述

1.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有良好的政策環(huán)境

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政策的支持。從國家層面來說，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中多次提及數(shù)字化，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)以及耕地數(shù)字化監(jiān)測等，加快互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)結(jié)合的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用[2]。2019年12月，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》發(fā)布，對國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設(shè)項目以及國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新應(yīng)用工程等多項重大工程建設(shè)作出明確要求[3]，為我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展指引方向。從地方層面來說，《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》指出要加速推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造全國農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展典范，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，實施“一村九園”數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范工程，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等[4]，為河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了利好的政策環(huán)境。

1.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。2023年5月發(fā)布的《2022河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》提及，截至2022年年底，河南省內(nèi)總共擁有15.32萬個5G基站，位居全國第5位，與上年同期相比增長了57.8%。不斷推進實施農(nóng)村5G與4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等五大工程，扎實推進農(nóng)村5G“點亮”工作，力爭到2023年全省5G基站總數(shù)突破18萬，全省行政村覆蓋率超過90%[5]，持續(xù)推進河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的硬件支撐。同時，河南省還積極與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)軟件，助力當(dāng)?shù)財?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，河南省政府與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（河南）有限公司開展業(yè)務(wù)合作，研發(fā)出MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺），打造農(nóng)業(yè)種植綜合服務(wù)平臺，此平臺可為規(guī)模種植者提供全過程的個性化服務(wù)方案，還與地方農(nóng)機合作社組成服務(wù)聯(lián)合體，建立數(shù)字化品控溯源體系，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，大幅提高其附加值。截至2021年底，該公司共與河南省內(nèi)22家省市級農(nóng)機合作社簽訂了合作協(xié)議[6]，助力河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 省內(nèi)各市縣數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破

近些年來，河南省各地區(qū)積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，多措并舉大力推動當(dāng)?shù)財?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已取得了良好的發(fā)展成效。2019年，河南省?？h、淇縣、通許縣均被評選為“2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣”，其數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展成效受到社會認可[7]。在河南省眾多市縣中，鶴壁市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展成效較為顯著，2022年4月，鶴壁市共有8個項目入選河南省首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景，包括數(shù)字農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，其中鶴壁農(nóng)信物聯(lián)科技有限公司“數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用場景”等項目被評選為推廣類場景[8]，加速推動當(dāng)?shù)財?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

2 河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 頂層設(shè)計不清晰，缺乏詳細的政策規(guī)劃

現(xiàn)階段已有部分政策文件為河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指引，例如2023年中央一號文件、《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大致的發(fā)展方向。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)僅是此類政策性文件的一部分，河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)的專項政策文件還沒有，這樣難以為河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供清晰、明確的發(fā)展規(guī)劃。由此可見，河南省關(guān)于發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計不夠明晰，缺乏明細、詳盡的政策性規(guī)劃。

2.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)融資難，資金問題有待解決

與其他產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)具有投資周期較長、收益慢的特點，因此在籌資、融資方面存在一定程度的劣勢。對于數(shù)字農(nóng)業(yè)來說，在發(fā)展過程中需要投入大量的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化設(shè)備等，因此需要投入大量資金，而當(dāng)前河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展受限的重要原因之一在于融資困難[1]，主要表現(xiàn)為數(shù)字農(nóng)業(yè)每年在政府預(yù)算中的資金支持是有限的；信貸公司、金融機構(gòu)等社會資本涉及數(shù)字農(nóng)業(yè)較少，信貸門檻較高，再加上農(nóng)民對于涉農(nóng)貸款的了解程度不高，導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展難以獲得所需資金。這樣政府和社會資本就不能很好地為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充實的資金來源[9]。

2.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)人才匱乏，后備力量不足

推動數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)人才的支持。然而，目前河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題就是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前，河南省農(nóng)村地區(qū)常住居民以老年人、婦女、兒童為主，年輕勞動力外流，缺乏專業(yè)的數(shù)字農(nóng)業(yè)知識與技能。再加上河南省各級政府尚未安排相關(guān)技術(shù)人員定期到農(nóng)村地區(qū)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展專業(yè)化的幫扶行動，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培育。既有學(xué)者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村地區(qū)90%以上的農(nóng)民缺乏對“數(shù)字農(nóng)業(yè)”清晰的認識與了解，超半數(shù)的農(nóng)民不愿意將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到農(nóng)田管理中，阻礙了河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展[10]。

3 河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化對策

3.1 完善頂層設(shè)計，制定發(fā)展規(guī)劃

在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，河南省政府需重視完善頂層設(shè)計，并制定出詳細、周期性的發(fā)展規(guī)劃，為河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供藍圖，為此，河南省政府需從三方面入手。一是河南省政府需明確數(shù)字農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實價值，并對全省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展情況開展實地調(diào)研，全面了解當(dāng)前省內(nèi)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為后續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定基礎(chǔ)。二是河南省政府應(yīng)以不同時間節(jié)點來制定數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，例如將時間節(jié)點分為三年、五年、十年、十五年等，通過制定周期性的發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，讓規(guī)劃更加詳細，更具指導(dǎo)性。三是河南省政府還需結(jié)合《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家政策，立足于我國未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，從實際出發(fā)，制定出河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其作為河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，發(fā)揮其在發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)過程中的指導(dǎo)性作用。

3.2 拓寬數(shù)字農(nóng)業(yè)融資渠道，加大財政投入

有效拓寬數(shù)字農(nóng)業(yè)融資渠道，才能切實解決數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中融資難的問題。為此，河南省政府需通過加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)的財政投入、積極引入社會資本來解決數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金難題。一是河南省各級政府需立足于社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)的財政投入，提高對數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)與個人的扶持力度。在購買智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化等數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備方面提供一定額度的資金補貼，幫助其發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)；同時，政府還應(yīng)在涉農(nóng)貸款方面對符合相關(guān)要求的企業(yè)、個體提供適當(dāng)?shù)馁N息政策，以緩解其資金難題。二是拓展融資渠道。河南省各級政府應(yīng)鼓勵地方銀行、信貸機構(gòu)等社會資本積極投入數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民提供數(shù)字農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，在一定程度上解決其資金困難。同時，還可以通過加大宣傳農(nóng)村綠色金融信貸，發(fā)展數(shù)字普惠金融，讓更多農(nóng)民了解此類融資渠道與金融政策，引導(dǎo)其根據(jù)發(fā)展需求進而申請貸款，有效解決農(nóng)民在數(shù)字農(nóng)業(yè)方面融資難的問題。

3.3 培育壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍

為了采取相應(yīng)措施培育壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍，河南省政府需從“外引”與“內(nèi)培”入手。首先，政府需注重數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍的“內(nèi)培”工作。河南省各級政府應(yīng)當(dāng)定期選派數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村地區(qū)開展專業(yè)講座，推廣先進的數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)機械培訓(xùn)，提高農(nóng)民的使用技能，提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。同時，河南省各級政府應(yīng)重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，定期開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)出一批掌握專業(yè)技術(shù)、具備經(jīng)營管理知識的新型職業(yè)農(nóng)民，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充實的人才資源。其次，在專業(yè)人才的“外引”工作上，河南省各級政府可通過出臺專項人才引進政策。在生活、住房、交通、醫(yī)療、子女教育等方面提供豐厚的政策紅利，吸引更多的專業(yè)人才投身于河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。此外，河南省政府還可以通過與省內(nèi)涉農(nóng)高校開展聯(lián)合培養(yǎng)，設(shè)置相應(yīng)的數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)課程，為河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的高校人才資源。

4 結(jié)語

數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅是做好“三農(nóng)”工作的一項關(guān)鍵舉措，也是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道，具有廣闊的發(fā)展前景。因此，河南省政府需注重完善頂層設(shè)計、制定發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)劃、拓寬數(shù)字農(nóng)業(yè)融資渠道、加大財政投入、培育壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍，以此助力河南省發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，進一步推進鄉(xiāng)村振興。

[1]陳帥龍.河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價及對策研究[D].鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2022.

[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].(2021-12-24)[2023-07-29].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/07/content_5666862.htm.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》的通知)》[EB/OL].(2019-12-25)[2023-07-29].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/20/content_5470944.htm.

[4]河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].(2022-02-16)[2023-07-22].https://www.henan.gov.cn/2022/02-16/2399852.html.

[5]河南省人民政府新聞辦.《2022河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》新聞發(fā)布會[EB/OL].(2023-05-17)[2023-07-29].https://www.henan.gov.cn/2023/05-17/2744128.html.

[6]大河財立方.河南:數(shù)字賦能助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[EB/OL].(2021-12-09)[2023-07-29].https://nynct.henan.gov.cn/2021/12-09/2362464.html.

[7]河南日報.河南三縣上榜“數(shù)字農(nóng)業(yè)”全國百強[EB/OL].(2019-05-06)[2023-07-29].https://www.henan.gov.cn/2019/05-06/790782.html.

[8]鶴壁市人民政府.鶴壁市8個項目入選省首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景[EB/OL].(2022-04-27)[2023-07-29].https://www.hebi.gov.cn/ywdt/hbyw/art/2022/art_4930a4329da94e50934b8d82ac75fb1f.html.

[9]高宇,王文強,初小兵,等.數(shù)字農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2021,41(11):172-175.

[10]李思琪.河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(24):164-166.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.31

F49;F327

A

2095-1205(2023)09-102-03

華夏（1991—），女，漢族，碩士研究生在讀，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。