時瑞娟　呂丁鎖　郝創(chuàng)江　郭澤軒

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的問題及對策探究——以陜西千陽縣為例

時瑞娟呂丁鎖郝創(chuàng)江郭澤軒

（西安交通工程學院陜西西安710300）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，全國各地正在如火如荼地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文章以陜西千陽縣為例，總結(jié)了其實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效，分析了其存在的問題，如土地資源有限、未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)缺乏支撐、有待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)旅融合規(guī)范化不足、公共文化服務體系不完善，缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)人才等，提出了加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級、持續(xù)推進農(nóng)旅深度融合、加大培訓力度等有針對性的發(fā)展對策，以期提高千陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；問題；對策；千陽縣

自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出后，我國各級政府多措并舉，基于當?shù)靥厣Y源探索多元化渠道，全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。千陽縣位于陜西省西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約為11.1萬人，占總?cè)丝诘?2.84%，2018年實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，當前處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，千陽縣取得了顯著成績，但仍存在一些值得關(guān)注的現(xiàn)實問題?；诖?，本研究考察其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出針對性的對策，以期助推千陽縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 千陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

千陽縣擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，全縣擁有蘋果、奶山羊、刺繡等農(nóng)特產(chǎn)品92種。蘋果產(chǎn)業(yè)與奶山羊產(chǎn)業(yè)屬于千陽縣的重點產(chǎn)業(yè)。蘋果產(chǎn)業(yè)是千陽縣打造扶貧產(chǎn)品的突出亮點，2019年，“千陽蘋果”入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄。近年來千陽縣加快建設(shè)中國蘋果強縣，擴大蘋果種植規(guī)模，全縣發(fā)展矮砧蘋果13萬畝，目前已建成全國最大的蘋果矮化自根砧苗木基地[1]。千陽縣還設(shè)立蘋果“田間大學”，培養(yǎng)出6 000多名職業(yè)果農(nóng)。同時，千陽縣引進了12家果業(yè)龍頭企業(yè)，成立了79個蘋果專業(yè)合作組織，共計扶持發(fā)展了265戶蘋果產(chǎn)業(yè)種植大戶，42個蘋果家庭農(nóng)場[2]。另外據(jù)統(tǒng)計，截至2023年3月，千陽縣域內(nèi)奶畜存欄約為23.5萬頭，其中包括2.5萬頭奶牛，21萬只奶山羊，目前已成為全國奶山羊良種的核心繁育區(qū)以及世界規(guī)模最大、品系最優(yōu)、全國唯一的莎能奶山羊種群縣[1]，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

千陽縣不斷完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系、村級服務點等基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。千陽縣水利局利用大中型水庫移民后期扶持資金，實施七一村中蜂養(yǎng)殖園砂化路及農(nóng)產(chǎn)品銷售服務中心改造工程，新建3m寬的砂石化道路3 553 m，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務中心增設(shè)投影儀、空調(diào)、計算機、電視、產(chǎn)品展示貨架、蜜蜂發(fā)育史模型等設(shè)備[3]，改善蜂農(nóng)的交通條件，優(yōu)化蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，2020年千陽縣政府實施農(nóng)機購置補貼政策，補貼資金超過300萬元，為購機戶節(jié)省成本，惠及195戶農(nóng)民，農(nóng)機總動力提升約3.6%，提高了全縣農(nóng)機化水平，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐[4]。

1.3 開啟“農(nóng)旅融合”新局面

千陽縣擁有豐富且獨特的歷史文化旅游資源。近年來，千陽縣打造“絲路果鄉(xiāng)、繡美千陽”旅游品牌，依托當?shù)貧v史文化底蘊與農(nóng)業(yè)旅游資源，推出刺繡之鄉(xiāng)非遺游、蘋果之鄉(xiāng)田園游等6條精品旅游線路[1]。千陽縣各地積極探索“農(nóng)旅融合”新模式，如黃里村通過打造現(xiàn)代田園、文化公園與生態(tài)家園，實現(xiàn)“三園”融合促發(fā)展，形成“游覽美麗鄉(xiāng)村、重溫紅色文化、體驗農(nóng)耕生活、品鑒農(nóng)家美食”的農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)[5]；水溝鎮(zhèn)裕華村依托當?shù)赝练▔赫ゲ俗延凸に?，籌資發(fā)展“土法榨油”產(chǎn)業(yè)，注冊“華裕寶”品牌商標，升級生產(chǎn)線，創(chuàng)新“市場代銷+現(xiàn)場展銷+線上營銷+單位助銷”模式，結(jié)合“農(nóng)旅融合”發(fā)展思路，吸引游客欣賞油菜花的同時，還可拓寬菜籽油銷路，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收超130萬元[6]，探索出一條“農(nóng)旅融合”發(fā)展的致富路。

1.4 農(nóng)村電商加速發(fā)展

千陽縣把握電商發(fā)展機遇，大力培育農(nóng)村電商。2016年12月，千陽縣政府印發(fā)《千陽縣創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣實施方案》，提出建立千陽縣電子商務產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電子商務公共服務中心、物流配送體系建設(shè)、鎮(zhèn)村服務站點建設(shè)、品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)和人才培訓等五大重點任務[7]，爭創(chuàng)全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。同時，門戶網(wǎng)站還開設(shè)了“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”專欄，每月公布項目建設(shè)工作進展信息，加強社會監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段，千陽縣供銷聯(lián)社積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”路徑，形成了運用企業(yè)微信微店等形式向消費者提供農(nóng)資、日用消費品線上下單、線下配送服務的電商發(fā)展模式。同時，千陽縣供銷聯(lián)社聯(lián)合電商公司對參訓的100多名“新農(nóng)人”進行直播間場景搭建、內(nèi)容設(shè)計、設(shè)備使用、互動技巧等電商直播知識的培訓，挖掘其巨大潛能，提高其電商營銷能力[8]，促使農(nóng)村電商成為鄉(xiāng)村振興的新動力。

2 千陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

2.1 土地資源有限，奶山羊產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈

目前，千陽縣土地資源有限，可供蘋果、奶山羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地較少，制約產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)田標準化程度有待提高，土地利用率較低，老舊果園數(shù)量較多，產(chǎn)能較低。既有學者研究千陽縣奶山羊產(chǎn)業(yè)，指出其存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，良種培育擴群能力不足，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈等問題[9]。

2.2 工業(yè)缺乏支撐，有待轉(zhuǎn)型升級

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序部署，千陽縣工業(yè)發(fā)展雖取得一定成效，但縣內(nèi)高質(zhì)量項目數(shù)量較少，工業(yè)規(guī)劃用地與標準化廠房建設(shè)滯后。同時由于缺乏成熟的管理機制與優(yōu)惠的幫扶政策，難以吸引從事綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)重點企業(yè)、龍頭企業(yè)，難以推動傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2.3 農(nóng)旅融合規(guī)范化不足，公共文化服務體系不完善

目前，千陽縣農(nóng)旅融合的發(fā)展存在多維度的發(fā)展瓶頸。一是在“農(nóng)旅融合”發(fā)展的熱潮中，因缺少長期規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計，容易造成千陽縣旅游發(fā)展無序、混亂，出現(xiàn)文化“庸俗化”的問題。二是尚未健全農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重，對農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的開發(fā)程度不深。三是農(nóng)旅融合的經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)范化不足，缺少引導。此外，千陽縣的公共文化服務體系不完善，既有學者對千陽縣村民展開鄉(xiāng)村文化建設(shè)調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)當?shù)毓参幕漳Ｊ絾我?，主要表現(xiàn)為內(nèi)容同質(zhì)化嚴重、宣傳方式滯后以及特色文化資源保留工作不到位等問題[10]。

2.4 缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)人才，人才流失嚴重

人才資源是鄉(xiāng)村振興的重要資源。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，千陽縣的人才資源比較欠缺，主要表現(xiàn)為人才儲備不足，人才流失嚴重。本研究經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來千陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以從外部引進具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的高學歷人才，而且農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力流失嚴重，年輕勞動力多向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。人才資源的匱乏不利于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 千陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)化對策

3.1 加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

千陽縣相關(guān)部門應當注重提高土地利用率，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，依托當?shù)赝恋刭Y源，建成優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地?；诋?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，推廣千陽縣好蘋果特色農(nóng)產(chǎn)品，改造現(xiàn)存的產(chǎn)能低的果園、老舊園，培育一批綠色、有機果園，加速建成紅蘋果物流園，努力建成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。同時，千陽縣還應大力發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，加強宣傳推廣工作，通過舉辦陜西省乳制品產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)場推進會，大力推廣千陽縣奶山羊產(chǎn)品；同時增加財政投入，持續(xù)推進省級奶山羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園與全國莎能奶山羊良種供應繁育基地的創(chuàng)建進度[11]，全面優(yōu)化奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.2 實現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級

首先，立足于千陽縣現(xiàn)有工業(yè)資源，擴大儲備建設(shè)用地與標準化廠房的規(guī)模。其次，提供有關(guān)稅收、資金補助、貸款等方面的政策紅利，吸引重點綠色產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)以及鋰電池產(chǎn)業(yè)等的龍頭企業(yè)進駐，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金，促進產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。最后，積極對接中國電力建設(shè)集團、明陽智慧能源集團股份公司等新能源企業(yè)，提升項目建設(shè)服務質(zhì)量，全力打造百億新能源產(chǎn)業(yè)基地，以實現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級，為鄉(xiāng)村振興注入強勁的工業(yè)動力，還可以為農(nóng)村地區(qū)勞動力提供就業(yè)機會，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

3.3 持續(xù)推進農(nóng)旅深度融合

為深入推進農(nóng)旅融合，千陽縣首先應當整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，對旅游產(chǎn)業(yè)加以引導、規(guī)劃，強調(diào)綠色引領(lǐng)，優(yōu)化功能布局，制定農(nóng)旅融合發(fā)展長期規(guī)劃，突出當?shù)靥厣幕Y源，避免出現(xiàn)同質(zhì)化。促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮品牌效應，打造融合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)在品牌推介、市場開發(fā)、資金等方面給予經(jīng)營主體政策支持，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，開發(fā)差異化、特色化產(chǎn)品以增強其在市場上的競爭力。優(yōu)化農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運作模式，運用互聯(lián)網(wǎng)、AI、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而全面提升旅游服務、旅游路線規(guī)劃、旅游接待等方面的綜合水平。加速完善鎮(zhèn)村公共文化服務設(shè)施，加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托千湖濕地、千湖林海、美苑公司，發(fā)展新的農(nóng)旅體驗基地，持續(xù)舉辦特色農(nóng)旅活動，全力打造多個農(nóng)旅融合示范區(qū)，創(chuàng)建一批省級農(nóng)旅融合名鎮(zhèn)[3]，推動千陽縣農(nóng)旅實現(xiàn)深度融合，打好“農(nóng)旅融合”牌，為鄉(xiāng)村振興賦能。

3.4 加大人才培訓力度，擴充人才儲備

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，為加強人才建設(shè)，千陽縣應當從以下兩方面入手：一是積極引才，千陽縣應當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定人才引進政策，建立本地人才引進機制，吸引涉農(nóng)院校的大學生、外出務工的農(nóng)民等人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為其提供交通、住房、稅收等方面的優(yōu)惠政策，加大力度吸引一批優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村振興人才隊伍中。二是千陽縣相關(guān)部門應當積極組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培育一批具有專業(yè)素質(zhì)、管理經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能水平，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍力量，擴充農(nóng)村地區(qū)人才儲備。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的核心要義，有利于實現(xiàn)強農(nóng)富民。本研究重點考察了千陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題，基于此從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級、持續(xù)推進農(nóng)旅深度融合以及加大人才建設(shè)力度等方面提出優(yōu)化對策，以期為千陽縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

[1]千陽縣人民政府.資源特色[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_4662_580245.html.

[2]千陽縣扶貧開發(fā)辦公室.陜西千陽縣依托自然優(yōu)勢打造扶貧好產(chǎn)品[EB/OL].(2020-11-13)[2023-05-04].https://www.nrra.gov.cn/art/2020/11/13/art_3835_185270.html.

[3]千陽縣水利局.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[EB/OL].(2023-03-28)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/28/art_13714_1607763.html.

[4]千陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.農(nóng)業(yè)機械化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[EB/OL].(2021-03-04)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2021/3/4/art_4543_1354700.html.

[5]千陽縣崔家頭鎮(zhèn).農(nóng)旅融合點亮鄉(xiāng)村致富路:千陽縣崔家頭鎮(zhèn)黃里村探索鄉(xiāng)村振興新路徑[EB/OL].(2023-04-14)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/4/14/art_4544_1614760.html.

[6]千陽縣水溝鎮(zhèn).油菜花海惹人醉農(nóng)旅融合譜新篇[EB/OL].(2022-04-29)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/4/29/art_4544_1499123.html.

[7]千陽縣人民政府.千陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《千陽縣創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣實施方案》的通知[EB/OL].(2016-12-27)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2016/12/27/art_13682_1271764.html.

[8]千陽縣供銷聯(lián)社.百名“新農(nóng)人”走進百畝果園直播間[EB/OL].(2022-10-25)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/10/25/art_4543_1560440.html.

[9]張寶華.陜西千陽縣奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].養(yǎng)殖與飼料,2023,22(2):52-54.

[10]李璐.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)路徑研究:以陜西寶雞千陽縣為例[J].智慧農(nóng)業(yè)導刊,2022,2(20):120-122.

[11]千陽縣人民政府.2023年經(jīng)濟社會發(fā)展情況[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_16870_1599138.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.19

F327

A

2095-1205(2023)09-66-03

陜西省教育廳大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（2022DC19）

時瑞娟（2001—），女，漢族，陜西寶雞人，本科，研究方向為交通工程。