高永琪

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

0 引言

2023年中央一號(hào)文件提出,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年中央一號(hào)文件就已經(jīng)提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》顯示,2018年農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體占全國(guó)溫室氣體排放總量的6.7%,僅次于能源活動(dòng)和工業(yè)活動(dòng)。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),自古以來受限于人多地少的農(nóng)情,主要以資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式為主,造成農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。溫室氣體的大量排放嚴(yán)重威脅人類生存,農(nóng)業(yè)碳排放問題越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此,要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式擺在推動(dòng)形成綠色低碳農(nóng)業(yè)的突出位置。2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則》明確提出,要形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式,通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系、綠色生產(chǎn)方式、綠色投入品創(chuàng)制等路徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

農(nóng)業(yè)碳排放主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的使用,農(nóng)業(yè)機(jī)械的燃油碳排放、農(nóng)耕過程中有機(jī)碳的遺失等方面。因此,農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要加快科技創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而小農(nóng)戶多屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者,采用新的農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)方式勢(shì)必會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。為了分散新風(fēng)險(xiǎn),綠色保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。綠色保險(xiǎn)是綠色金融的重要組成部分,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)?，F(xiàn)階段,不少保險(xiǎn)公司為助力農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,開始探索“綠色+農(nóng)險(xiǎn)”的綠色保險(xiǎn)模式,不斷創(chuàng)新綠色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、提升保障力度、擴(kuò)大覆蓋范圍。

當(dāng)前,張智等[1]認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需依靠各部門協(xié)調(diào)合作,但各部門間存在職能分散、協(xié)調(diào)難度大、工作落實(shí)不到位、信息技術(shù)服務(wù)滯后等問題。蔣蓉[2]指出大多數(shù)小農(nóng)戶并沒有充分領(lǐng)悟到綠色發(fā)展理念的重要內(nèi)涵,加之自身文化水平有限,依然借助傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。李明賢等[3]提出,為了提高生產(chǎn)效率,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量施用化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì),使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變差,造成農(nóng)業(yè)大范圍面源污染,嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)可以有效緩解這些問題。馬九杰等[4]利用雙向固定效應(yīng)模型和中介效應(yīng)模型對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)碳減排進(jìn)行實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯著減少了農(nóng)業(yè)碳排放總量,但目前綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品稀缺、保險(xiǎn)賠付流程復(fù)雜等問題阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。李燕等[5]通過構(gòu)建2001-2015年全國(guó)31個(gè)省份的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出與污染排放面板數(shù)據(jù),利用GML指數(shù)方法對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算,得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率呈現(xiàn)顯著的促進(jìn)作用。

然而,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中還存在農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展配套體系不完善、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新不足、小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)缺乏、綠色食品認(rèn)證制度落后等問題。基于此,羅向明等[6]提出政府應(yīng)該調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,實(shí)施差異化保險(xiǎn)費(fèi)率,以此建立適合農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。李強(qiáng)等[7]指出當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展可以考慮從保險(xiǎn)費(fèi)率、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、綠色生產(chǎn)理念宣傳等方面進(jìn)行引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠色發(fā)展。田云[8]建議可以加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳力度,增強(qiáng)小農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí);同時(shí),加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,讓更多的小農(nóng)戶參與其中。李勝文等[9]提出,要充分考慮農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的新風(fēng)險(xiǎn),真正滿足小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求。雖然學(xué)術(shù)界已關(guān)注到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),但是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展助力農(nóng)業(yè)碳減排仍缺乏研究。因此,本文將從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠色發(fā)展這一角度出發(fā),結(jié)合其對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排的重大意義,在理論層面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行探討。

1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義及成效

1.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

據(jù)北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示,隨著生活水平的提高,消費(fèi)者對(duì)有毒有害物質(zhì)殘留、違規(guī)使用添加劑等食品安全因素的重視程度不斷加深。消費(fèi)者對(duì)綠肥稻米平均溢價(jià)支付水平為61.69%,綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)[10]。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全國(guó)綠色食品行業(yè)有效用標(biāo)單位數(shù)量達(dá)23 493家,同比增長(zhǎng)21.59%;全國(guó)綠色食品行業(yè)有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)51 071個(gè),同比增長(zhǎng)19.50%;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,2021年中國(guó)綠色農(nóng)林及加工產(chǎn)品41 248個(gè),占全國(guó)綠色食品產(chǎn)品總數(shù)的80.77%,占比最大。由此可見,近年來人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量逐漸上升。

農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大力培育新型農(nóng)民,引入綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),輔以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)種、有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等。上述生產(chǎn)資料目前處于研究階段,其收益存在未知性與風(fēng)險(xiǎn)性。小農(nóng)戶是零散且缺乏組織性的,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,其在沒有獲得預(yù)期收益前往往不會(huì)輕易嘗試低毒農(nóng)藥、化肥等。加之常規(guī)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持存在空缺,制約了農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代金融工具的重要組成部分,具有農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和環(huán)境保護(hù)的雙重功能,是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的手段之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展通過影響小農(nóng)戶的生產(chǎn)決策、改變區(qū)域內(nèi)種植結(jié)構(gòu)、形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),進(jìn)而減少單位面積內(nèi)農(nóng)藥、化肥等有毒有害生產(chǎn)資料的投入量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)。

因此,為分散農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中引致的新風(fēng)險(xiǎn),加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要不斷拓展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠色發(fā)展的新空間,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域傾斜,給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增“綠”。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效與現(xiàn)實(shí)成果

1.2.1 農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

黨的十八大以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局,綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著(表1)。

一是綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。2020年,全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)76.91,比2015年提高了2.29%;全國(guó)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證單位總數(shù)23 639家,獲證產(chǎn)品總數(shù)50 295個(gè);全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.8%。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用率提高。2021年,全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)達(dá)到4.76,比2014年提高0.35個(gè)等級(jí);農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568,比2011年前提高了0.052個(gè)等級(jí);化肥、農(nóng)藥利用率均超過40%,使用量連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng);全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%以上,比2015年提高了16個(gè)百分點(diǎn);秸稈綜合利用率超過87%,比2012年提高了13個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在80%以上;低毒微毒農(nóng)藥占比達(dá)85%;全國(guó)主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)46%;受污染耕地安全利用率超過90%。

三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯。2021年,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù),全國(guó)森林覆蓋率為23.04%;草原綜合植被蓋度達(dá)到58%;建成全球單體量最大、保存能力最強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù);國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種保護(hù)率達(dá)92.4%。

1.2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果

現(xiàn)有的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括:綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品收益(收入)保險(xiǎn)、病死畜禽無害化處理成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)等(表2)。

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品收益(收入)保險(xiǎn)。綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品收益(收入)保險(xiǎn)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參與的基本原則試點(diǎn)開展,采取參保農(nóng)戶、農(nóng)企自繳20%,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過資金支持激勵(lì)小農(nóng)戶主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)由“不良”“低劣”向“綠色”“有機(jī)”方向提升。小農(nóng)戶通過投保綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品收益(收入)保險(xiǎn),轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)造成的收入損失,保障基本收入。

病死畜禽無害化處理成本保險(xiǎn)。2013年,人保財(cái)險(xiǎn)積極探索構(gòu)建病死畜禽與無害化處理相結(jié)合模式,形成“政府監(jiān)督+財(cái)政支持+保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”三方合力的運(yùn)行機(jī)制。該保險(xiǎn)以病死畜禽無害化處理為保險(xiǎn)理賠的前置條件,在病死畜禽無害化處理結(jié)束后,將養(yǎng)殖保險(xiǎn)賠款與無害化處理成本保險(xiǎn)賠款同步賠付給養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。該保險(xiǎn)通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)將病死豬集中碳化處理,積極解決“病死畜禽亂扔”引致的環(huán)境污染問題,促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

農(nóng)業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)首先根據(jù)品種、生長(zhǎng)特性等屬性對(duì)承保區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行劃分,進(jìn)而對(duì)其固碳能力進(jìn)行詳細(xì)分析與測(cè)量,以其碳匯損失作為保險(xiǎn)理賠依據(jù),保險(xiǎn)責(zé)任包括自然災(zāi)害(火災(zāi)、凍災(zāi)、洪災(zāi)等),區(qū)域內(nèi)土壤肥力不足,監(jiān)管不力等造成的碳匯損失。當(dāng)碳匯損失達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),保險(xiǎn)公司按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。

表2 新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品比較

2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的三條正向影響機(jī)制:激勵(lì)小農(nóng)戶選擇綠色生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式(圖1)。

2.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)小農(nóng)戶傾向綠色生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為激勵(lì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的重要手段之一,主要從以下三方面激勵(lì)小農(nóng)戶進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可借助其風(fēng)險(xiǎn)保障功能,對(duì)投保人實(shí)施動(dòng)態(tài)保費(fèi)機(jī)制。譬如當(dāng)投保人自發(fā)進(jìn)行綠色生產(chǎn)時(shí),保險(xiǎn)公司可酌情降低保費(fèi)、給予相應(yīng)的投保優(yōu)惠,以增強(qiáng)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的積極性。第二,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展能夠推動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以小農(nóng)戶為生產(chǎn)主體的分散經(jīng)營(yíng)方式,間接增加機(jī)械燃油碳排放。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于機(jī)械化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低機(jī)械燃油碳排放。同時(shí),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地生產(chǎn)力情況、開展耕地保護(hù),防止耕地有機(jī)碳流失。第三,農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)能提高化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的利用率,減少單位面積肥料的流失,進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)碳排放。例如:內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi),太平洋產(chǎn)險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)商業(yè)性葵花產(chǎn)量保險(xiǎn)時(shí),為鼓勵(lì)小農(nóng)戶積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,設(shè)置綠色認(rèn)證調(diào)整系數(shù),對(duì)獲得“綠色食品”或“有機(jī)食品”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供九折費(fèi)率優(yōu)惠。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要借助生物技術(shù)如植物雜交、生產(chǎn)技術(shù)如水肥一體節(jié)水減肥增效、機(jī)械技術(shù)如機(jī)械化輕簡(jiǎn)化省工生產(chǎn)等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。借助綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)降低農(nóng)業(yè)碳排放的同時(shí)可能也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍不夠、農(nóng)民的接受程度不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展可以有效化解這一難題,保險(xiǎn)公司針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等造成的風(fēng)險(xiǎn),不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,為采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的小農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障,促使小農(nóng)戶選擇綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的積極性。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)能源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如:自2019年起青海省大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng),主要通過有機(jī)肥和病蟲害綠色防控技術(shù)開展化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。在此行動(dòng)推進(jìn)過程中,中國(guó)人保為應(yīng)對(duì)因采用新技術(shù)造成的產(chǎn)量減少、成本增加等使得小農(nóng)戶收入下降,專門設(shè)立農(nóng)作物化肥農(nóng)藥減量增效產(chǎn)量損失保險(xiǎn),確保小農(nóng)戶減產(chǎn)不減收。

2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式調(diào)整

自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上99%為政府引導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅占1%。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的任務(wù)主要是確保糧食安全,保障范圍逐漸向三大主要糧食作物傾斜。因此,廣大小農(nóng)戶種植三大主要糧食作物的意愿更強(qiáng)烈。一方面,從碳排放量看,糧食作物的碳排放量相比于其他農(nóng)作物更低;從減排效應(yīng)來看,與其他產(chǎn)業(yè)部門相比,種植業(yè)吸納二氧化碳的能力出眾,碳匯功能較強(qiáng),減排效應(yīng)更加明顯。另一方面,大多數(shù)小農(nóng)戶為了規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)易采用多樣化種植的生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展讓小農(nóng)戶可以根據(jù)生產(chǎn)資料的實(shí)際情況放心大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,不必為調(diào)整后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入擔(dān)憂。合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式利于降低農(nóng)業(yè)碳排放,提高化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的利用率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如通?？h加快綠色蔬菜轉(zhuǎn)型基地建設(shè),大力推廣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品收益(收入)保險(xiǎn),改變過去大水大肥的種植模式,使用噴管技術(shù)進(jìn)行種植。目前,已發(fā)展綠色蔬菜種植基地130多畝,并通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式帶動(dòng)周邊100多戶農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜種植。

圖1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏配套體系

首先,有關(guān)部門已針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件、城市軌道交通工程、建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工安全等不同行業(yè)制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南,但農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域尚未建立,且農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的損失量化標(biāo)準(zhǔn)不明確,導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)困難重重。其次,經(jīng)營(yíng)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了需要調(diào)查綠色農(nóng)產(chǎn)品基本信息,還需要評(píng)估綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所采用的種子、化肥等投入品合格與否、生產(chǎn)技術(shù)是否綠色環(huán)保等,以上環(huán)節(jié)均需對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期實(shí)施全過程監(jiān)督。但農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)督體系不完善,有關(guān)綠色農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體制尚未健全,缺乏對(duì)各生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理,不利于綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展。最后,綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系存在固有欠缺,有關(guān)環(huán)境信息披露制度和賠償責(zé)任機(jī)制不完善,極易造成小農(nóng)戶與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間產(chǎn)生信息不對(duì)稱,使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以評(píng)估小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真實(shí)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

3.2 綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系不夠健全

近年來,保險(xiǎn)業(yè)在綠色保險(xiǎn)方面積極進(jìn)行探索與嘗試,不斷豐富完善綠色保險(xiǎn)內(nèi)涵、業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域。綠色保險(xiǎn),是指保險(xiǎn)業(yè)在環(huán)境資源保護(hù)與社會(huì)治理、綠色產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和綠色生活消費(fèi)等方面提供風(fēng)險(xiǎn)保障和資金支持等經(jīng)濟(jì)行為的統(tǒng)稱。綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表的制定將進(jìn)一步促進(jìn)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展,但綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表僅統(tǒng)計(jì)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)(與投保人或被保險(xiǎn)人自身綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)),統(tǒng)計(jì)內(nèi)容單一、不全面,與之相關(guān)的綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)界定模糊。

綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類覆蓋面窄、險(xiǎn)種創(chuàng)新有待加強(qiáng)。由于保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的新需求、新風(fēng)險(xiǎn)不甚了解,導(dǎo)致不同綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等場(chǎng)景下的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品存在稀缺性。加之,綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間短,承保案例少,導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的定價(jià)費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和理賠標(biāo)準(zhǔn)等方面難以把握。

綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才緊缺。綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于新型產(chǎn)品,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定損理賠環(huán)節(jié)要求保險(xiǎn)人員具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能素養(yǎng)。保險(xiǎn)公司缺乏對(duì)保險(xiǎn)人員綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn),造成綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才儲(chǔ)備滯后于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

3.3 小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為動(dòng)力不足

一方面,小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)薄弱。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)與綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買力之間是相輔相成的,小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)可度越高,則參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性越強(qiáng),購(gòu)買綠色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的積極性越高。同樣地,市場(chǎng)上綠色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品種類豐富、功能齊全也會(huì)深化小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)。未來預(yù)期與小農(nóng)戶進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿呈正相關(guān)關(guān)系,即綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率越高,小農(nóng)戶進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性越強(qiáng)。然而目前綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念在小農(nóng)戶中并未得到廣泛普及,綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也未大面積推廣,其收益還存在未知性,使得小農(nóng)戶不敢進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

另一方面,小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為動(dòng)力不足?！?019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示,2018年我國(guó)小農(nóng)戶整體受教育程度以初中學(xué)歷為主,占比55.51%;老齡化嚴(yán)重,其中35歲及以下占16.8%,35～54歲占72.11%。而農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)良種、機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。小農(nóng)戶受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力,無法通過自身負(fù)擔(dān)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的購(gòu)買、維護(hù)、維修等費(fèi)用。且單個(gè)小農(nóng)戶難以承擔(dān)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化機(jī)械使用過程中產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏對(duì)農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料科學(xué)用法、用量的掌握,主動(dòng)參與回收有毒有害農(nóng)業(yè)廢棄物的積極性不高,嚴(yán)重忽視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.4 綠色食品認(rèn)證門檻低

中國(guó)綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)綠色食品行業(yè)獲證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)21 638個(gè),較2020年增加了4 775個(gè),同比增長(zhǎng)28.32%。其中,2021年綠色蔬菜獲證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)13 081個(gè),同比增長(zhǎng)15.45%。盡管綠色產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,但當(dāng)前我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位不匹配。首先,綠色食品產(chǎn)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不全。目前,我國(guó)已對(duì)綠色食品認(rèn)證中綠色食品標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定,包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。然而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方面還存在空白,且缺乏保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。其次,普通農(nóng)產(chǎn)品與綠色農(nóng)產(chǎn)品之間價(jià)格差距小,難以體現(xiàn)二者之間的品質(zhì)區(qū)別。以裕道府五常大米原糧稻花香2號(hào)大米為例,在阿里巴巴購(gòu)物平臺(tái)上,普通五常大米98元/10 kg,生態(tài)五常大米116元/10 kg,五常有機(jī)大米151元/10 kg,黑土五常大米169元/10 kg。通過對(duì)比看出,綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)與價(jià)格上并無顯著區(qū)別,難以激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買欲望。

另外,農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買市場(chǎng)監(jiān)管不夠。在阿里巴巴購(gòu)物平臺(tái),部分商家無視法律法規(guī),自主宣傳沒有經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)證的生態(tài)種植、有機(jī)、綠色等非正規(guī)宣傳標(biāo)語,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,損害綠色食品在消費(fèi)者心中的形象,造成消費(fèi)者對(duì)綠色食品標(biāo)識(shí)的認(rèn)可度低。

綜上所訴,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本著“保險(xiǎn)姓?！钡谋举|(zhì),要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中新風(fēng)險(xiǎn)的保障。通過建立健全農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展配套體系,探索“綠色”+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式,強(qiáng)化小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識(shí),并完善綠色食品認(rèn)證制度,進(jìn)而促使我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展快速進(jìn)入健康發(fā)展軌道。

4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策建議

在我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為聚焦農(nóng)業(yè)碳減排的有效工具,對(duì)于分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障小農(nóng)戶收入、賦能農(nóng)業(yè)碳減排、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有重要作用。結(jié)合上述研究結(jié)論,基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),本文認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)為切入口,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。

4.1 完善農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展配套體系

一是落實(shí)立法體系。完善農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展立法體系,通過規(guī)范措施保證農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系更好協(xié)調(diào)運(yùn)作。根據(jù)實(shí)際需要制定加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的法律法規(guī)、運(yùn)作流程和實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)的可行性,使農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施有法可依、有法可循。

二是優(yōu)化補(bǔ)貼政策。一是積極探索綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司,可按實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持;二是對(duì)主動(dòng)進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶,采取差異化保費(fèi)制度。對(duì)于小農(nóng)戶來說,倘若中央財(cái)政可以根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等制定差異化的補(bǔ)貼方案,在現(xiàn)實(shí)紅利的刺激下,極有可能促使小農(nóng)戶自主進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與其他部門跨部門合作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技,建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),形成整體合力,制定專屬的、全面的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒,力求綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的每一個(gè)過程都是公開、公正、公平、透明,切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.2 創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的特殊性以及各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際狀況,不斷拓展優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域,識(shí)別和量化特定風(fēng)險(xiǎn),開發(fā)更加細(xì)化的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,形成多元化綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的各種新需求。首先可以積極探索農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn),構(gòu)建“碳匯+保險(xiǎn)”模式,探索和豐富碳匯保險(xiǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景。其次可以按照綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求有針對(duì)性地開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,妥善化解綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)有效運(yùn)用中的新風(fēng)險(xiǎn)。再次,各地可以針對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性,制定具有地方特色的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)。最后,大力探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù),持續(xù)不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),以貼合新型農(nóng)民的實(shí)際需求,滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求。

4.3 強(qiáng)化小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念和綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的宣傳,深化小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展理念的認(rèn)知。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以村為單位發(fā)展綠色農(nóng)險(xiǎn)中介,鼓勵(lì)綠色農(nóng)險(xiǎn)員向鄉(xiāng)村下沉,不斷更新宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳載體,提高廣大小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式的知曉度。同時(shí),加大對(duì)各類綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,并組織綠色農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),讓更多的小農(nóng)戶了解、認(rèn)可直至采用。宣傳內(nèi)容可結(jié)合近些年綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品真實(shí)案例,讓小農(nóng)戶真真切切地看見綠色保險(xiǎn)的亮點(diǎn),自發(fā)想要投保。

保險(xiǎn)公司要以保障小農(nóng)戶合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),培育一支辦事效率高的保險(xiǎn)工作小組,定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí),深入貫徹落實(shí)中央政策,分析綠色農(nóng)險(xiǎn)典型案例,注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,促進(jìn)綠色農(nóng)險(xiǎn)從業(yè)人員職業(yè)技能提升。同時(shí),各大高校需要重視相關(guān)綜合素質(zhì)人才培養(yǎng),立足農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,組織系列農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展專題講座,舉辦農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)等活動(dòng)。

4.4 建立健全綠色食品認(rèn)證制度

設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等投入品和產(chǎn)地環(huán)境按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的全流程監(jiān)管,同時(shí)對(duì)參與到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊未經(jīng)認(rèn)證,濫用綠色食品標(biāo)識(shí)的行為,堅(jiān)決落實(shí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn),以確保綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障消費(fèi)者權(quán)益。

有關(guān)部門要進(jìn)一步健全綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范認(rèn)證管理流程,提高綠色農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及消費(fèi)者心中的認(rèn)可度,進(jìn)而提高綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)力度。同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),加大對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證管理流程的監(jiān)管力度,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

規(guī)范和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),建立綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。拓寬綠色食品認(rèn)證目錄及范圍,針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者需求和技術(shù)發(fā)展方向,擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品范圍,以滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求且環(huán)境矛盾突出的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)注點(diǎn),研究綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

綠色發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中處于支撐性地位。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),中央一號(hào)文件多次重點(diǎn)提及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。本文通過探究提出:第一,必須落實(shí)立法體系,優(yōu)化補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)監(jiān)管。通過規(guī)范措施以保證農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系更好地協(xié)調(diào)運(yùn)作。第二,創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),以貼合新型農(nóng)民的實(shí)際需求,滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求。第三,對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)理念及綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行廣泛且深入的宣傳、講授,確保廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念能夠深入了解。大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)且吃苦耐勞的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。第四,設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。伴隨一系列相關(guān)政策的出臺(tái)和落地,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,成為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。