袁青昊 李士琦

摘要 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的有效性影響著我國生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到廣大村民的生活質(zhì)量。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際問題進(jìn)行防治，積極解決環(huán)境污染問題，共同建設(shè)美麗和諧的家園。在此基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村主要環(huán)境污染問題和防治不足原因，探討了生態(tài)文明背景下農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）09–0-03

隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為一項(xiàng)十分重要的建設(shè)內(nèi)容，而其中相對(duì)較難的是農(nóng)村環(huán)境污染的防治，關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展水平的提高。為了更好地展開農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人員需要了解農(nóng)村環(huán)境污染類型和防治不足原因，采取可持續(xù)的方法治理農(nóng)村環(huán)境污染。

1 農(nóng)村主要環(huán)境污染問題

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染

農(nóng)村的大部分經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸現(xiàn)代化。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)通過使用溫室、大棚提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而溫室大棚建設(shè)需要用到的塑料薄膜，在埋入土地后會(huì)造成土壤污染。

第二，農(nóng)作物生產(chǎn)過程中化肥和殺蟲劑的使用量也在增加，大量化學(xué)成分滲入土地和水源，嚴(yán)重污染土壤和水源，揮發(fā)后也會(huì)影響空氣質(zhì)量。

第三，秋收后會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)秸稈，由于秸稈處理耗費(fèi)的成本較高，農(nóng)民會(huì)選擇將其隨意丟棄或焚燒，這樣的處理方式會(huì)對(duì)農(nóng)村的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體有害的物質(zhì)[1]。

1.2 規(guī)?；竽翗I(yè)導(dǎo)致的污染

畜牧業(yè)也是農(nóng)村生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以往通常是農(nóng)民各自分散性養(yǎng)殖，但近年來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化和工廠化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模也越來越大，畜禽糞便處理不當(dāng)所造成的污染越來越嚴(yán)重，對(duì)土地、水源、空氣都造成不同程度的污染。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染

當(dāng)前，各地農(nóng)村都開始城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，生產(chǎn)活動(dòng)也越來越多，其中有一些錯(cuò)誤的活動(dòng)程序會(huì)造成環(huán)境污染。

一方面，人們?cè)诮ㄔ旆课輹r(shí)沒有進(jìn)行地點(diǎn)規(guī)劃，與公路和工廠混合，未對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行針對(duì)性處理，任意排放，垃圾隨處堆積，土壤和水源受到嚴(yán)重污染。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突然崛起，一些企業(yè)并未經(jīng)過合格驗(yàn)證，可能存在生產(chǎn)水平低、環(huán)保意識(shí)淡薄的情況，導(dǎo)致大量污染物排放不合理。但在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時(shí)，一些高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村后，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

1.4 人們生活水平提高導(dǎo)致環(huán)境污染加劇

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平提高，各種生活垃圾也越來越多，如裝飾裝修材料、一次性餐具、廢舊電池等物品，在沒有經(jīng)過專門的分類回收后隨意丟棄，經(jīng)過長時(shí)間的分解，這些垃圾會(huì)逐漸產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有危害的物質(zhì)。與此同時(shí)，農(nóng)村水源中有毒物質(zhì)越來越多，直接飲用被污染的水或食用污染水域中養(yǎng)殖的生物，可能會(huì)中毒或致病，甚至死亡；一些農(nóng)民用被污染的水澆灌農(nóng)作物，會(huì)造成農(nóng)作物污染，這些農(nóng)作物一旦進(jìn)入市場消費(fèi)，將嚴(yán)重威脅人們的生命安全[2]。

1.5 農(nóng)村交通方式和道路水平造成空氣的污染

近年來，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)用車、三輪摩托車、兩輪摩托車、汽車等車輛逐漸在農(nóng)村普及，在使用時(shí)會(huì)排放出廢氣，影響空氣質(zhì)量。同時(shí)，由于一些農(nóng)村道路條件較差，汽車行駛時(shí)揚(yáng)起大量灰塵，會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。

2 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染防治的不足

2.1 農(nóng)村環(huán)境管理體系不夠完善

我國當(dāng)前有較為完整的環(huán)境保護(hù)法，但大部分是針對(duì)城市環(huán)境和工廠生產(chǎn)的，對(duì)農(nóng)村的管理和監(jiān)管覆蓋范圍不足。農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的管理體系不夠完善，各種環(huán)境污染問題的解決指導(dǎo)方向不明，各部門人員的分工也不明確，易造成多重公務(wù)現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)村未根據(jù)自身實(shí)際情況，直接復(fù)制應(yīng)用城市環(huán)境保護(hù)和污染防治方案。這就可能造成資源浪費(fèi)，不僅增加污染防治資金成本，還在實(shí)際應(yīng)用時(shí)缺乏相關(guān)技術(shù)支持，污染防治效率極低[3]。

2.2 部分村干部積極性不高

在農(nóng)村環(huán)境污染防治過程中，村干部需要發(fā)揮表率作用。然而，一些村干部思想認(rèn)識(shí)不足，工作熱情不高，未充分發(fā)揮帶頭作用，沒有根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定有效的環(huán)境保護(hù)和防治對(duì)策，工作廣度和深度不足，導(dǎo)致無法從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)民參與度不高

由于農(nóng)村缺乏媒體宣傳和環(huán)境保護(hù)教育，農(nóng)民很難通過互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立學(xué)習(xí)環(huán)境法律法規(guī)和污染防治知識(shí)，在環(huán)境污染防治方面農(nóng)民的參與度不高[4]。加之一些農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，未充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)自己健康和生命安全的威脅，將責(zé)任推給政府和干部，沒有充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)模式落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的生產(chǎn)方式和粗放的管理模式也是造成農(nóng)村污染的主要原因。

一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)空氣和廢水污染，影響生產(chǎn)人員的生命健康。盡管一些企業(yè)意識(shí)到生產(chǎn)廢物造成的環(huán)境污染，但由于生產(chǎn)垃圾的處理成本過高，政府對(duì)企業(yè)的污染處罰較輕，企業(yè)就忽略環(huán)境污染問題。

另一方面，我國農(nóng)村數(shù)量多、分布廣，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也具有布局分散、數(shù)量大的特點(diǎn)，大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不大，生產(chǎn)模式較為落后，也無法保證生產(chǎn)過程的環(huán)保性。這些都阻礙了地方政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的開展。

2.5 政府的投入有限

長期以來，我國在環(huán)境污染控制方面的大部分投入指向工業(yè)和城市，農(nóng)村地區(qū)從財(cái)政渠道獲得環(huán)境治理建設(shè)資金較少，也很難申請(qǐng)專項(xiàng)治污費(fèi)。在中央財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村環(huán)境污染專項(xiàng)基金后，覆蓋的農(nóng)村地區(qū)較少，污染控制的重點(diǎn)也放在農(nóng)村生活垃圾的處理，無法對(duì)飲用水水源的保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖的污染控制提供充分的支持，不能從根本上解決農(nóng)村污染問題[5]。

3 生態(tài)文明背景下農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)

村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，很大程度上與宣傳教育工作不到位有關(guān)。與城市設(shè)置廣告牌和定期的環(huán)境教育活動(dòng)相比，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠，村民沒有得到全面的教育和普及，缺乏基本的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解不深入。村民是享有良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的權(quán)益主體，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制環(huán)境污染的主體。為了有效解決環(huán)境污染問題，相關(guān)部門需要注意增強(qiáng)全體村民的環(huán)境保護(hù)與污染治理的主體意識(shí)和責(zé)任監(jiān)督意識(shí)。

首先，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，不僅要深入農(nóng)村群眾，還要積極開展動(dòng)員會(huì)、廣播、橫幅等活動(dòng)，幫助村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，為引導(dǎo)村民今后參與管理和監(jiān)督工作奠定群眾基礎(chǔ)。

其次，村委會(huì)成員和村干部要積極學(xué)習(xí)國家建設(shè)美麗農(nóng)村的相關(guān)政策和方針，做好環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，可以重點(diǎn)改善村里的基本衛(wèi)生設(shè)施，如清潔傳統(tǒng)廁所、建造垃圾分類和處理站，帶領(lǐng)村民摒棄陋習(xí)，進(jìn)一步改變生活方式，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善，提高所有村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)全體村民參與生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。組織村民積極學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，倡導(dǎo)更加環(huán)保健康的生活方式，以實(shí)際行動(dòng)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍。

最后，有必要更好地落實(shí)環(huán)境保護(hù)理念，達(dá)到更好的意識(shí)宣傳效果，環(huán)保宣傳工作可以與教育工作相結(jié)合，在農(nóng)村及周邊學(xué)校普及，全面普及環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的理念，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)?？梢酝ㄟ^在課堂上為中小學(xué)生開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，還可以在業(yè)余時(shí)間積極組織環(huán)保活動(dòng)，讓學(xué)生意識(shí)到亂扔垃圾對(duì)環(huán)境的破壞，從根本上打破環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)和管理能力弱的局限。

3.2 提高基層環(huán)境治理水平

在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，相關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治的重要性，并逐漸落實(shí)相關(guān)政策和指導(dǎo)方針，包括污染源控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整改和環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提出有針對(duì)性的科學(xué)指導(dǎo)管理理論，并明確列舉具體的管理方案，可以通過提高基層環(huán)境治理水平提高環(huán)境保護(hù)和污染防治效率。

首先，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的信息普及與執(zhí)行水平，確保環(huán)境污染治理效果的有效性。與城市企業(yè)和居民區(qū)相對(duì)集中的分布不同，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民相對(duì)分散，基層干部很難協(xié)調(diào)環(huán)境管理工作。相關(guān)部門需要重視基層干部的工作協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對(duì)村干部的激勵(lì)和支持，使其能夠更加主動(dòng)地解決農(nóng)村具體的環(huán)境污染問題，積極開展環(huán)境保護(hù)和污染防治宣傳工作。

其次，在實(shí)際實(shí)施中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的具體情況建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)參與環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，加大媒體報(bào)道和宣傳力度，樹立環(huán)境管理和污染防治工作先進(jìn)典型。對(duì)于破壞農(nóng)村環(huán)境和造成污染的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，還要采取公開、獎(jiǎng)懲的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和污染治理意識(shí)、法律意識(shí)和道德意識(shí)，使其愿意以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)美麗農(nóng)村，更好地發(fā)揮農(nóng)村群眾作用。

最后，為了使農(nóng)民更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，相關(guān)部門可以定期開展環(huán)境保護(hù)和污染防治總結(jié)報(bào)告，向農(nóng)民通報(bào)當(dāng)前的環(huán)境污染問題和防治對(duì)策。有關(guān)部門還可以建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極提出對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的建議和意見，或者在村委會(huì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)和污染防治建議箱，更好地增強(qiáng)農(nóng)民的主觀意識(shí)和環(huán)境管理主動(dòng)性。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)制

相關(guān)部門需要不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治機(jī)制。目前，我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治的機(jī)制不完善，未引起農(nóng)民的重視。通過建立農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)制將環(huán)境保護(hù)理念融入農(nóng)民的日常生活，使農(nóng)民了解環(huán)境問題對(duì)自己生活和生產(chǎn)的影響。相關(guān)部門需要根據(jù)不同地區(qū)的情況完善相關(guān)機(jī)制，從實(shí)施、監(jiān)督、檢查各個(gè)方面落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作[6]。

3.4 設(shè)立環(huán)境保護(hù)行政管理部門

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理離不開行政部門的管理和環(huán)境保護(hù)綜合管理體系的建立。然而，根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，大多數(shù)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)并不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)職能依賴其他部門，環(huán)境保護(hù)方面的人才短缺，阻礙我國環(huán)境保護(hù)行政管理部門的設(shè)立。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合我國國情，設(shè)立有利于促進(jìn)我國發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門，完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)管理策略的實(shí)施力度[7]。

3.5 更新農(nóng)村環(huán)境污染防治經(jīng)濟(jì)手段

綠色GDP是綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中的核心指標(biāo)，在現(xiàn)在的GDP基礎(chǔ)上融入資源和環(huán)境的因素。具體而言，綠色GDP是從GDP中扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本后的生產(chǎn)總值。綠色GDP指標(biāo)不僅評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長率，還分析實(shí)際環(huán)境狀況，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。利用綠色GDP的評(píng)估機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量的提高，要求各種生產(chǎn)活動(dòng)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行[8-9]。

3.6 增加農(nóng)業(yè)環(huán)保扶持投入

首先，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展的投入，完善農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與環(huán)境污染防治的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)參與投資，使農(nóng)村環(huán)境污染防治工作不再只是政府的工作。

其次，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村生活垃圾的處理、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理，做好垃圾處理規(guī)劃，完善相關(guān)管理制度，避免廢水隨意排放、垃圾隨意丟棄、秸稈隨意焚燒的現(xiàn)象。在制定方案時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)情況，確保其可行性和針對(duì)性。

最后，加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)支持力度，在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)中引進(jìn)天然無害的技術(shù)，提高生產(chǎn)垃圾的處理能力，做到從源頭上控制污染[10-12]。

3.7 加快企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值的重要平臺(tái)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅要確保生產(chǎn)活動(dòng)中不會(huì)存在破壞環(huán)境的行為，還要做好對(duì)生產(chǎn)廢物、廢水污染防治的工作，嚴(yán)格進(jìn)行廢物、廢水的監(jiān)測(cè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才可以集中丟棄或排放[13-14]。相關(guān)部門可以通過加大環(huán)境保護(hù)投入，改變現(xiàn)有以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的發(fā)展模式，積極引進(jìn)更先進(jìn)、環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)和高層次、高素質(zhì)的人才，積極與農(nóng)村環(huán)境污染防治的專家和企業(yè)交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步減少生產(chǎn)過程中的能源和材料消耗，避免資源浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快向高質(zhì)量發(fā)展過渡[15]。

4 結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的重要組成部分。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，相關(guān)部門要針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境制定合理的農(nóng)村環(huán)境污染防治方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

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Discussion on Rural Environmental Pollution and Prevention Measures under the Background of Ecological Civilization

Yuan Qing-hao et al（School of Economics and Management， Yantai University， Yantai， Shandong 264003）

Abstract The effectiveness of rural environmental protection and pollution control affects the construction of ecological civilization in China， and is related to the quality of life and development level of the majority of villagers. The relevant responsible persons for the construction of rural ecological civilization need to combine the actual problems in rural areas for prevention and control， actively solve environmental pollution problems， and jointly build a beautiful and harmonious home. On this basis， the main environmental pollution problems in rural areas and the reasons for insufficient prevention and control were analyzed， and countermeasures for rural environmental pollution prevention and control under the background of ecological civilization were explored， providing reference for relevant personnel.

Key words Ecological civilization; Rural environment; Environmental pollution