文∣郭姬乃威

校園霸凌事件時(shí)刻牽動(dòng)著全社會(huì)的關(guān)注，在全球其他國(guó)家和地區(qū)也是如此。校園霸凌事件產(chǎn)生的原因受各國(guó)、各民族文化不同而各有差異，校園霸凌參與者和受害者的心理、家庭、學(xué)校環(huán)境，以及事件所導(dǎo)致的影響也千差萬(wàn)別。一些國(guó)家和地區(qū)形成了較為有效的校園霸凌防治措施，有的國(guó)家和地區(qū)的措施則相對(duì)薄弱。本文盤點(diǎn)了德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)的校園霸凌防治經(jīng)驗(yàn)，旨在為我省乃至全國(guó)校園霸凌的治理提供參考。

在德國(guó)，校園霸凌主要有三種形式：直接霸凌、間接霸凌以及新形式霸凌。之前一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，德國(guó)中小學(xué)中每天就有大約50 萬(wàn)的校園霸凌受害者，霸凌現(xiàn)象甚至延伸到幼兒園，15%—20%的學(xué)生自殺事件由霸凌引起。校園霸凌的種種不良后果，使得德國(guó)從聯(lián)邦到州、從政府到民眾都開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。德國(guó)學(xué)校一方面制定有關(guān)校園霸凌的校規(guī)，強(qiáng)調(diào)同學(xué)之間的友好相處；各班級(jí)建立自己的規(guī)定和獎(jiǎng)懲原則，對(duì)已發(fā)生的霸凌行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；班級(jí)定期組織小組活動(dòng)，讓學(xué)生在合作學(xué)習(xí)中能夠彼此尊重、理解，掌握解決沖突的最佳方式。另一方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生行為的關(guān)注，每所學(xué)校安排一名警察和受過(guò)校園霸凌方面知識(shí)培訓(xùn)的教師，定期為學(xué)生、教師、家長(zhǎng)舉辦講座。幾乎每個(gè)州都建立了防范校園霸凌的網(wǎng)站，提供相關(guān)信息及求助熱線。此外，每個(gè)州都積極開(kāi)展反霸凌活動(dòng)，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供幫助，加強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師三方之間的團(tuán)結(jié)和信任，成立反校園霸凌組織，如“學(xué)生反對(duì)霸凌”“霸凌咨詢臺(tái)”等。

英國(guó)對(duì)校園霸凌的關(guān)注開(kāi)始于1989 年艾爾頓報(bào)告的發(fā)布。這份報(bào)告指出有近20%的學(xué)生曾遭受過(guò)校園霸凌。英國(guó)教育部明確表示防止校園霸凌并確保學(xué)生安全是學(xué)校的首要任務(wù)，全社會(huì)對(duì)校園霸凌采取零容忍的態(tài)度。也就是說(shuō)，當(dāng)事人一旦做出了被明確禁止的行為，不論造成的后果是否嚴(yán)重，都要受到相應(yīng)的嚴(yán)厲懲處。英國(guó)教育部還賦予了中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)校園霸凌者定期停學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分權(quán)力。英國(guó)在防治校園霸凌方面的法律體系比較完善，既包括教育法案、《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)法》，也包括行政部門或教育部指定的各種規(guī)則和命令。英國(guó)教育部制定并修改的一系列應(yīng)對(duì)校園霸凌的法律法規(guī)十分完備，其中包括校園霸凌的界定、調(diào)查程序、輔導(dǎo)及懲戒措施、校外協(xié)助等，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層處理校園霸凌事件提供了法律支持和技術(shù)指導(dǎo)。英國(guó)還設(shè)立“學(xué)習(xí)支援輔導(dǎo)班”和“行為支援輔導(dǎo)方案”，以及由教育福利服務(wù)部門、教育心理服務(wù)部門和社會(huì)服務(wù)部門組成的“行為與教育支援小組”，對(duì)霸凌者及其家長(zhǎng)提供咨詢、心理醫(yī)療等服務(wù)，以防此類學(xué)生流入社會(huì)走向犯罪。此外，英國(guó)防治校園霸凌的法規(guī)對(duì)教育主管部門、學(xué)校及其教職員工、霸凌者的監(jiān)護(hù)人都規(guī)定了不同的義務(wù)，以預(yù)防、減少校園霸凌的發(fā)生。其中，地方教育當(dāng)局的教育福利部門、教育心理服務(wù)部門、社會(huì)服務(wù)部門有義務(wù)向當(dāng)?shù)貙W(xué)校、家長(zhǎng)提供咨詢，輔助學(xué)校完成各種教育工作。對(duì)于因校園霸凌事件而停學(xué)的學(xué)生，在其停學(xué)6 天后，將提供替代性教育服務(wù)，如“轉(zhuǎn)介學(xué)?！?。學(xué)校和教職工的責(zé)任在于關(guān)注學(xué)生是否出現(xiàn)有偏差的行為，積極組織學(xué)生學(xué)習(xí)法規(guī)守則，對(duì)霸凌者批評(píng)管教，并將嚴(yán)重事件上報(bào)學(xué)?；蚱渌块T。霸凌者監(jiān)護(hù)人的責(zé)任在于預(yù)防子女偏差行為的惡化以及協(xié)助學(xué)校改善霸凌者的惡化偏差行為。如果學(xué)生在學(xué)校使用暴力手段，學(xué)?？梢韵蚍ㄔ荷暾?qǐng)教養(yǎng)令，要求監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教子女。如果監(jiān)護(hù)人不遵守教養(yǎng)令，法院可對(duì)其處以罰金，在一定條件下形成連帶責(zé)任。

美國(guó)的校園霸凌大致分為言語(yǔ)霸凌、社交霸凌、暴力霸凌、反擊型霸凌和網(wǎng)絡(luò)霸凌。21 世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)在政府、學(xué)校、家庭等社會(huì)各層采取有效措施，制定了操作性極強(qiáng)的校園安全管理計(jì)劃。美國(guó)政府與英國(guó)政府一樣，對(duì)霸凌行為采取零容忍的態(tài)度，先后出臺(tái)了《克萊利法案》《為學(xué)生和教師提供更好教育的法案》等。美國(guó)的50 個(gè)州全部制定了反霸凌法規(guī)，使校園霸凌事件的處理有法可依。2010 年美國(guó)教育部還召開(kāi)了第一屆防止霸凌峰會(huì)，發(fā)布了全面反霸凌的指導(dǎo)意見(jiàn)。美國(guó)幾乎所有的學(xué)校都采取了多種措施預(yù)防霸凌事件的發(fā)生，明確出臺(tái)處分制度和教育辦法，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育、心理疏導(dǎo)。針對(duì)已發(fā)生的霸凌行為告知家長(zhǎng)和學(xué)校，溝通解決問(wèn)題，并進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控。美國(guó)對(duì)家庭也做出了要求，要求父母必須了解州法規(guī)對(duì)霸凌行為的判別，能夠教育孩子識(shí)別行為的性質(zhì)，幫助孩子建立朋友間友誼，關(guān)注孩子在校動(dòng)態(tài)，提醒孩子遭受霸凌事件保留證據(jù)等。

在我國(guó)香港特別行政區(qū)，每所學(xué)校至少有一名駐校社工。所謂駐校社工，就是由政府出資設(shè)置的崗位，他們的工作在于找出那些在學(xué)業(yè)、社交、情緒發(fā)展上有困難的學(xué)生，幫助他們解決個(gè)人問(wèn)題，包括校園霸凌現(xiàn)象，讓他們更好地成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)。

2016 年11 月，我國(guó)多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017 年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)一系列整治，我國(guó)校園霸凌事件的發(fā)生呈下降趨勢(shì)，但與之相配套的治理體制流程還需進(jìn)一步完善。

校園霸凌現(xiàn)象雖受到廣泛關(guān)注和重視，但卻也很難根除，學(xué)生權(quán)益保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的新課題、新使命、新問(wèn)題。在新時(shí)期，依法保障學(xué)生人身安全權(quán)益關(guān)系到校園、社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，意義深遠(yuǎn)巨大。全球大中小學(xué)的校園霸凌防治有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，可為我省乃至全國(guó)的學(xué)生權(quán)益保護(hù)工作提供參考。