柯偉明 楊 鴻

(中山大學(xué) 歷史人類學(xué)研究中心,廣東 廣州 510275)

幣制紛亂、幣種繁雜,是近代中國貨幣制度的重要特征,歷屆政府為改變這一局面進(jìn)行了諸多努力與嘗試。南京國民政府成立以后,先后實施廢兩改元與法幣改革,全國幣制漸趨統(tǒng)一。但受中央與地方關(guān)系等因素的影響,一些地方的貨幣統(tǒng)一進(jìn)程相對滯后。(1)參見張連紅:《南京國民政府法幣政策的實施與各省地方政府的反應(yīng)》,《民國檔案》2000年第2期;石濤:《抗戰(zhàn)前南京國民政府對四川幣制的統(tǒng)一——以整理地鈔為中心的考察》,《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2013年第4期;徐德莉:《抗戰(zhàn)時期西南邊疆幣政與政治推進(jìn)》,《中國邊疆史地研究》2021年第3期。南京國民政府推行法幣改革之時,處于陳濟(jì)棠統(tǒng)治下的廣東已經(jīng)建立了以毫券為本位幣的地方貨幣制度。1936年7月廣東歸政中央后,南京國民政府開始改革廣東幣制,經(jīng)各方反復(fù)博弈,至1937年6月才確定幣制改革方案,計劃逐步以法幣取代毫券和白銀。(2)柯偉明:《1936—1937年廣東幣制改革的券幣比率之爭》,《近代史研究》2017年第6期。然而,全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,廣東推進(jìn)國幣本位與白銀國有的政策有何變化?在應(yīng)對敵偽貨幣戰(zhàn)的過程中,廣東如何維持與調(diào)整券幣比率?這些是既有研究尚未專門探討的問題。(3)戴建兵:《金錢與戰(zhàn)爭——抗戰(zhàn)時期的貨幣》,廣西師范大學(xué)出版社1995年版;林美莉:《抗戰(zhàn)時期的貨幣戰(zhàn)爭》,臺灣師范大學(xué)歷史研究所1996年版;姚會元:《日本對華金融掠奪研究(1931—1945)》,武漢出版社2008年版;王麗:《走向“統(tǒng)一”的廣東省貨幣金融——國民政府法幣改革的區(qū)域性案例分析》,《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第10期。因此,本文擬利用相關(guān)歷史資料,深入探究全面抗戰(zhàn)時期廣東統(tǒng)一幣制政策,以期深化和拓展戰(zhàn)時幣制改革研究。

一、以國幣取代毫券

近代以降,廣東逐漸形成一套相對獨立的貨幣體系。在陳濟(jì)棠統(tǒng)治時期,廣東的法定貨幣為廣東省銀行發(fā)行的銀毫券、大洋券以及廣州市立銀行發(fā)行的憑票。(4)《各地關(guān)于實施法幣政策的報告》(1935年11月4—10日),中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編“財政經(jīng)濟(jì)”(4),江蘇古籍出版社1994年版,第325頁。這三者統(tǒng)稱“廣東法幣”或“毫券”,與同時期南京國民政府發(fā)行的法幣(又稱“國幣”)相抗衡。1936年7月陳濟(jì)棠下野后,廣東開始?xì)w政中央,南京國民政府派員入粵,統(tǒng)一廣東財政金融。其中,如何確定毫券與國幣的比率,是統(tǒng)一幣制的關(guān)鍵。對此,中央與廣東軍政當(dāng)局經(jīng)過近一年的反復(fù)協(xié)商,最終確定券幣比率為一四四(即100元國幣兌換144元毫券)。同時,財政部還規(guī)定自1938年1月1日起,“所有粵省公私款項及一切買賣交易收付,與各項契約之訂立,均應(yīng)以國幣為本位”。(5)《關(guān)于財政部確定國幣毫券辦法》(1937年6月),廣東省檔案館藏,檔號:004-001-0226-025。依照規(guī)定,廣東有望于1938年以后徹底以國幣取代毫券,實現(xiàn)幣制統(tǒng)一。

為落實幣制統(tǒng)一政策,廣東省財政廳于1937年6月發(fā)布公告:(1)各銀行自8月1日起,各銀號自9月1日起,所有存匯款項一律以國幣支付,不得再行使用毫券或外幣;(2)在本年內(nèi)毫券雖仍可按一四四法定價格流通,但不準(zhǔn)有絲毫差價,除得向中央銀行、中國銀行、交通銀行和廣東省銀行兌換法幣外,并不準(zhǔn)對于其他貨幣發(fā)生兌換買賣交易;(3)各種物價應(yīng)按一四四比率改為國幣,不準(zhǔn)提高,致影響人民生活。(6)《廣東省政府關(guān)于改用國幣統(tǒng)一規(guī)定辦法的布告》(1937年6月24日),廣東省財政科學(xué)研究所等編:《民國時期廣東財政史料》第6冊,廣東教育出版社2011年版,第264頁。省財政廳的規(guī)定,欲使毫券逐步退出存款、匯兌與流通領(lǐng)域,同時留有一定的政策緩沖期,以保證金融、物價的穩(wěn)定。

改用國幣標(biāo)定物價,是推動商界棄用毫券、改行國幣的重要舉措。這離不開商界的支持與配合。廣州市商會就各物品改用國幣定價問題,征求各業(yè)同業(yè)公會意見。其中,機(jī)縫、煤業(yè)、花生、芝麻等業(yè)同業(yè)公會主張自1938年元旦起改以國幣標(biāo)定物價。市商會則認(rèn)為,自1937年9月20日起改用國幣定價更為合適:“蓋九月廿日間,乃夏歷中秋節(jié)后一日,在節(jié)前各商店結(jié)賬完竣,即于節(jié)后以大洋為本位,于商人亦頗易辦。若至夏歷元旦,始改定物價為大洋,固與政府限于廿七年元旦以大洋為本位之規(guī)定不符,且屆時方開始改定物價,則恐過于張惶?！?7)《市商會討論物價改以國幣為本位》,《中山日報》1937年7月3日,第8版。7月6日,市商會召集各業(yè)商人開會討論,最終決定各行應(yīng)于9月20日起照法定比率改用國幣標(biāo)定物價。(8)《物價照法定比率改用國幣定期實行》,《中山日報》1937年7月9日,第7版。盡管各行業(yè)對何時改用國幣定價的意見不一,但在廣州市商會的協(xié)調(diào)下,商界內(nèi)部終能達(dá)成共識,并配合幣制改革。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,全國政治經(jīng)濟(jì)局勢驟然緊張,但廣東地方當(dāng)局統(tǒng)一幣制的決心并未動搖。官方表示:“華北時局雖緊張,對于粵省金融,及財部所頒布之改革幣制辦法,絕無影響?！?9)《改革幣制不受時局影響》,《中山日報》1937年7月26日,第7版。各軍政機(jī)關(guān)依照計劃,改用國幣支付各類經(jīng)費開支。如廣東全省保安處決定自7月15日起先行改用國幣發(fā)餉。(10)《保安官兵薪餉開始發(fā)大洋》,《香港工商日報》1937年7月21日,第2張第2版。廣東省政府規(guī)定,自8月起,各機(jī)關(guān)公務(wù)員的薪金一律以國幣撥付。(11)《公務(wù)員薪給決照六九四四支付國幣》,《香港工商日報》1937年7月20日,第2張第3版。第四路軍軍費也自9月1日起暫改以國幣支發(fā)。(12)《四路軍費決定九月起發(fā)大洋》,《香港工商日報》1937年7月18日,第2張第2版。與此同時,中央銀行、中國銀行、交通銀行和廣東省銀行等金融機(jī)構(gòu)則加緊收回毫券。據(jù)估計,廣東全省共發(fā)行毫券3.05億元,截至7月10日,已收回約1億元,占發(fā)行總額的三分之一。(13)《當(dāng)局積極改制準(zhǔn)備 毫幣已收回一萬萬元》,《香港工商日報》1937年7月24日,第2張第3版。由此可見,廣東地方當(dāng)局已逐步于官方層面確立國幣的本位幣地位,收回毫券的政策初具成效。

然而,隨著戰(zhàn)事的持續(xù),統(tǒng)一幣制的阻力日漸顯現(xiàn)。很多行商因物價起跌無常,無法按時改用國幣進(jìn)行交易。在戰(zhàn)時狀態(tài)下,商人忙于勸募捐輸,未有足夠精力落實復(fù)雜的改制事項,僅“準(zhǔn)備從賬目方面實行,其對物品貿(mào)易,擬暫仍依照毫券計算。但成交之后,則自行依照折計入數(shù)”。(14)《抗戰(zhàn)期中粵改幣制近訊》,《香港工商日報》1937年9月17日,第2張第3版。此時,廣東省內(nèi)各項物價已見高漲,商人擔(dān)憂改以國幣定價,會進(jìn)一步抬高物價,影響商品銷售與民眾生活。9月17日,廣州市商會整理委員會鑒于改用國幣定價之期即將到來,特召集全體整理委員開會討論,決定“各項物價就原定物價照一四四折算,在整個未折算妥定前,得仍以毫券交易……一俟明年元旦起,即將此辦法取消”。(15)《抗戰(zhàn)開展非常時期中 金融安定改制推行順利》,《香港工商日報》1937年9月19日,第2張第3版。廣州商界將改用國幣定價之期提前至9月20日,本出于順應(yīng)商業(yè)習(xí)慣的考慮。但面對物價不穩(wěn)、定價程序復(fù)雜、捐輸負(fù)擔(dān)繁重等種種困難,只好制定折衷方案,改以財政部規(guī)定的1938年元旦為最后期限。至9月20日,廣州市各行商僅有貨物交易大宗、款項進(jìn)出數(shù)額巨大的南北行、汽車販賣業(yè)、金融業(yè)等改以國幣定價交易;米店、柴店等從事飲食及日常用品零售的行業(yè)均沿用毫券交易。(16)丘斌存:《廣東幣制與金融》,新時代出版社1941年版,第74頁。據(jù)廣州市商會估計,“全市二百余行中,已依期實行國幣物價者,僅居最少數(shù)”。(17)《物價改用國幣昨日未能一律實行》,《香港工商日報》1937年9月21日,第2張第3版。

在此情形下,由于中央銀行等金融機(jī)構(gòu)持續(xù)回籠毫券,市面毫券流通額減少,難以滿足交易之需。部分商人即乘機(jī)抬高毫券價值,希圖從中漁利。如有銀錢找換店規(guī)定,市民若以國幣找換零碎毫券,須收取手續(xù)費,“十元國幣找毫券竟取二角半之高”。(18)《幣券兌換禁苛索手續(xù)費》,《中山日報》1937年10月14日,第4版。這無疑會破壞既定券幣比率,阻礙幣制統(tǒng)一進(jìn)程。對此,廣東省財政廳要求各縣市嚴(yán)加查禁:“現(xiàn)查有少數(shù)奸商,暗中提高毫券價格,操縱圖利,殊屬故違功令、擾亂金融。亟應(yīng)嚴(yán)行查禁,以安市面,而維幣制?！?19)《廣東省政府財政廳關(guān)于禁止各地商家暗中提高毫券價格及潮汕地區(qū)商家低折毫券一案查核情形送審兩事的令、公函及呈文》(1937年11月12日),廣東省財政科學(xué)研究所等編:《民國時期廣東財政史料》第6冊,第435—436頁。中中交農(nóng)四行廣州分行(以下簡稱“四行廣州分行”)與廣東財政當(dāng)局會商應(yīng)對辦法,并聯(lián)電財政部及四行總行請示。財政部認(rèn)為毫券價格日漲,“實為中中交農(nóng)四行盡量收回毫券后,毫券在市面流通額短少有以致之”,并電復(fù)四行廣州分行“就近妥為辦理,以固金融基礎(chǔ)”。(20)《中中交農(nóng)粵分行無限制兌換毫券》,《金融周報》1937年第4卷第21期,第20—21頁。四行廣州分行奉命后,決定變通收回毫券辦法,即由11月4日起兌出毫券,并“函請廣州銀行公會通知各會員銀行,如有需要毫券,可持法幣向四行照法定一四四比率無限制兌換”。(21)《四銀行平衡幣券比率》,《中山日報》1937年11月4日,第4版。截至11月18日,各銀行、銀號共兌出省毫券1000余萬元。四行廣州分行認(rèn)為兌出毫券數(shù)額足以滿足市面需求,于19日起停止兌出毫券。(22)《粵省中中交農(nóng)四分行兌出毫券千萬》,《金融周報》1937年第4卷第23期,第17頁。四行廣州分行兌出毫券,只是緩解市面毫券短缺、穩(wěn)定國幣幣值的應(yīng)急措施。

此種應(yīng)急舉措?yún)s引發(fā)了外界對幣制改革前景的猜疑。早在兌出毫券之初,有關(guān)延遲停用毫券的消息就不脛而走:“毫券原定明年元旦停用,當(dāng)局為便利人民計,將期限展長,惟物價則改大洋本位?！?23)《停用粵毫券期限展長》,《銀行周報》1937 年第21卷第44期,第2頁。此后又有傳聞道,廣東自1938年起仍準(zhǔn)毫券照一四四之比率流通,市場貨物暫準(zhǔn)以毫券定價。廣東財政當(dāng)局對此予以否認(rèn),中央銀行廣州分行也表示尚未接到中央明令。(24)《粵幣制改革將如期實行 毫券或?qū)?zhǔn)予折合輔用》,《金融周報》1937年第4卷第24期,第14頁。

至1938年1月1日(即原定完全實行國幣本位之期),廣東省財政廳仍未接到財政部改行國幣本位的有關(guān)命令,只好暫維現(xiàn)狀。省財政廳主任秘書桂競秋向外界表示:“本省改用國幣本位,現(xiàn)仍未接到財部命令,須待部令到后,始能公布實行?！?25)《改用國幣本位 奉到部令始實行》,《中山日報》1938年1月1日,第4版。這也就意味著,毫券仍可以照法定一四四比率,與國幣照常行用。至1月20日,財政部才下達(dá)命令:“市面習(xí)慣仍系國幣與毫券依率照常行使,一旦變更,不無窒礙……所有原定國幣與毫券依照法定比率行使辦法,應(yīng)準(zhǔn)自廿七年一月一日起,展期一年,以便民用?！?26)《財政部關(guān)于非常時期國幣與毫券仍照法定比率行使的代電》(1938年1月20日),廣東省檔案館藏,檔號:004-001-0226-007。中央與廣東地方當(dāng)局為穩(wěn)定金融,不得不順應(yīng)商業(yè)習(xí)慣,調(diào)整既定幣制改革方案,由定期以國幣徹底取代毫券,改為暫允延用毫券。依照計劃,毫券應(yīng)于1939年徹底退出流通領(lǐng)域,但實際上這一“券幣并行”的貨幣格局一直得以延續(xù)。券幣關(guān)系問題也繼續(xù)影響著戰(zhàn)時廣東幣制的統(tǒng)一進(jìn)程,與推行國幣相配合的白銀國有政策即受此制約。

二、推進(jìn)白銀國有政策

以法幣取代白銀流通,并實現(xiàn)白銀國有,是法幣改革的另一項重要內(nèi)容。南京國民政府于1935年施行法幣改革之時,便積極收買白銀。廣東由于對外通商較早等歷史原因,民間使用、貯藏白銀之風(fēng)較盛。在陳濟(jì)棠統(tǒng)治下,廣東以毫券為“法幣”,收買省內(nèi)白銀,并嚴(yán)厲禁止白銀流通。(27)《已派員收買白銀各縣嚴(yán)禁人民行使白銀》,《廣東省政府公報》1936年第329期,第37—38頁。1936年7月廣東歸政中央后,廣東財政當(dāng)局并未停止收買,但因各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾慣于行使與貯藏白銀,成效有限。(28)《過去一年粵省社會經(jīng)濟(jì)狀況》,《申報》1937年2月14日,第12版。自1937年6月廣東幣制改革方案確定后,廣東省銀行隨即加緊收買白銀。在此之前,廣東地方當(dāng)局一般以毫券加二給值,即毫銀1元折合省毫券1.2元。自券幣比率定為一四四后,廣東省銀行認(rèn)為,“每毫銀一元照數(shù)折算雖合國幣八角三分,惟粵省毫銀成色每元僅約得純銀七成,如改用國幣之后,仍照八三之?dāng)?shù)以國幣收買,則虧損甚巨?！?29)《收買白銀價值將予削減》,《中山日報》1937年7月6日,第7版。省銀行因此呈請廣東省政府酌減收買價格。7月16日,省政府決定將收買價格改為毫銀1元折合毫券1.115元。(30)《廣東省政府第八屆委員會第十四次會議議事錄》(1937年7月16日),廣東省檔案館編:《省情與施政——廣東省政府會議錄(1925—1949)》第4冊,廣東人民出版社2020年版,第143頁。但后來省政府為避免民眾持銀觀望,影響白銀集中,又決定略微提高白銀收買價格,即自10月1日起,毫銀1元折合毫券1.15元。(31)《買銀值定期減低后 省行商定加緊收換辦法》,《香港工商日報》1937年7月18日,第2張第2版。但由于當(dāng)時毫券升值,省政府最終并未落實這一政策,實際上仍暫照加二給值。(32)《收買白銀 加緊工作》,《香港工商日報》1937年10月21日,第2張第3版。在毫券尚未完全回籠,甚至有所升值的情形下,廣東地方當(dāng)局為迅速收買白銀,只好仍允許使用毫券收買,且維持了原有的收買價格。

為加強宣傳動員,進(jìn)一步推進(jìn)白銀國有政策,廣東地方當(dāng)局發(fā)起白銀國有運動。宣傳動員工作主要由廣東省銀行及各級國民黨黨部負(fù)責(zé)。廣東省銀行為此呈請國民黨廣東省黨部飭令所屬縣市黨部配合開展宣傳工作,廣東省黨部決定令所屬各縣市黨部聯(lián)合商界、學(xué)界、婦女界等組織“白銀國有白銀救國運動宣傳委員會”,專門負(fù)責(zé)辦理此事。(33)《粵決舉行白銀國有運動》,《香港工商日報》1938年2月24日,第2張第2版。根據(jù)《宣傳白銀國有白銀救國大運動各辦法》規(guī)定:廣東省銀行派員分赴各縣參加并協(xié)助開展運動;省行人員抵達(dá)各縣后,應(yīng)聯(lián)合該縣縣長與商會、教育會、學(xué)校等團(tuán)體組織“白銀國有白銀救國大運動委員會”,由該委員會指派人員赴縣屬各地,以文字圖畫、演講訪問等方式開展宣傳工作。(34)《粵即實施白銀國有白銀救國運動》,《香港工商日報》1938年2月27日,第2張第3版。廣東地方當(dāng)局還將1938年2月28日至3月6日定為“收買民間金銀運動宣傳周”,并擬定《收買民間金銀運動宣傳大綱》。該大綱強調(diào),民眾將白銀售予政府,可鞏固國家抗敵財政;民眾將售銀所得法幣存儲銀行后,既可獲得利息,亦可避免錢財被敵偽掠奪。(35)《粵舉行收買民間金銀宣傳周》,《香港工商日報》1938年2月28日,第2張第3版。當(dāng)局著重宣傳收買白銀運動與抗戰(zhàn)前途、民眾財產(chǎn)之間的利害關(guān)系,希望借此激發(fā)民眾的售銀熱情。

擴(kuò)大白銀收買是白銀國有運動的重點。收買工作主要由廣東省銀行及郵政局負(fù)責(zé)。廣東省銀行于各分支行處所在地及郵政局所在地,均設(shè)有收買白銀辦事處。各縣政府也協(xié)助廣東省銀行各分支行處,于繁盛區(qū)鄉(xiāng)設(shè)立收買白銀處,以便當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民就近兌換毫券。為提高購銀效率,當(dāng)局增派人員分赴偏僻縣市,推廣白銀救國運動。在購銀辦法方面,則“不論什毫或甚至銀粒、銀塊與銀器等,一律按成色收買”。(36)《我國金融準(zhǔn)備雄厚》,《香港工商日報》1938年3月9日,第2張第3版。1938年3月12日,廣東省財政廳分令各縣市加緊協(xié)助收買白銀,嚴(yán)禁各地行使白銀,并廣設(shè)兌換機(jī)關(guān),以便民眾就近售銀。(37)《粵加緊收買白銀將擬進(jìn)一步辦法》,《香港工商日報》1938年3月13日,第2張第3版。在收買白銀的過程中,地處僻壤的民眾往往因離收買處較遠(yuǎn),只好就近將銀售予墟場銀號,但這些銀號不照法定價格收買,以致影響民眾售銀意愿。針對此種情況,廣東省銀行決定改行按戶收銀之法。(38)《金銀國有運動繼續(xù)舉行 省行改善收買白銀法》,《香港工商日報》1938年4月6日,第2張第3版。1938年4月,廣東省銀行要求各縣按戶登記白銀存有情況,制作登記表,委托各縣政府發(fā)給各區(qū)鄉(xiāng)長轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)民登記。鄉(xiāng)民于表內(nèi)登記戶名、地點、存銀數(shù)量等信息。登記完成后,或由銀行通知民眾到行兌換,或由銀行派員攜券前往收買。(39)《廣東省銀行徹底收買白銀 特舉行全省各縣按戶登記》,《申報》(香港版)1938年4月21日,第3版?？梢?廣東地方當(dāng)局采取積極主動的收買政策,希望加快白銀國有的進(jìn)程。

廣東地方當(dāng)局還劃定收買白銀的期限,鼓勵民眾檢舉私藏白銀行為。(40)廣東省檔案館編:《民國廣州要聞錄》第20冊,廣東人民出版社2018年版,第291—292頁。1938年7月,廣東地方當(dāng)局宣布該月1日至15日為檢舉時期,在此期間被檢舉或查獲有私藏白銀者,以“平兌”價格強制收買。15日后則為沒收時期,在此期間被發(fā)覺藏有白銀者,其白銀將被強制沒收充公。(41)《粵各縣厲行檢舉私藏白銀》,《申報》(香港版)1938年7月13日,第3版。后來,廣東省銀行認(rèn)為,白銀收買不可操之過急,應(yīng)令私藏白銀者有時間主動兌換紙幣,所以決定派員分赴各縣市嚴(yán)厲檢查,如查獲藏有白銀者,則由省行照粵幣加二給價收買,而非一概沒收。(42)《省行派員檢查各縣私藏白銀》,《香港工商日報》1938年7月19日,第2張第3版。因此,廣東省銀行最終未執(zhí)行沒收白銀的政策,仍按照原定價格收買白銀。

在戰(zhàn)時的特殊環(huán)境下,白銀國有運動常受敵偽干擾。正當(dāng)廣東地方當(dāng)局積極收買白銀之際,日本人為擾亂廣東金融,在內(nèi)地與港澳加價收買白銀。日本人在內(nèi)地暗中以加二五的價格收買,且“倘有大量出售,并可與之再商加增”。(43)《敵圖破壞我金融外匯 圖以高價收買我白銀》,《香港華字日報》1938年3月2日,第2張第1版。而在澳門,日本人甚至開出加四至加五的高價。(44)《舉行白銀國有運動中敵竟在澳高價收買白銀》,《香港工商日報》1938年3月2日,第2張第2版。受此影響,恩平、新會、赤坎等地均有商民私運白銀赴港澳售賣。(45)《廣東省建設(shè)廳關(guān)于漢奸以偽幣收買我國白銀等情的訓(xùn)令》(1938年4月27日),廣東省檔案館藏,檔號:006-006-0284-110。為便利收購,日本人還唆使?jié)h奸“以香港澳門為根據(jù),設(shè)立機(jī)關(guān),專事收集”。(46)《當(dāng)局派員駐關(guān)卡 嚴(yán)緝出口白銀》,《香港工商日報》1938年7月1日,第2張第3版。為防范白銀外流資敵,廣東省政府嚴(yán)飭各緝私機(jī)關(guān)加緊查緝:“一經(jīng)獲案,除白銀充公外,所有主從人犯,概按危害民國緊急治罪法嚴(yán)辦,決不姑寬。至查緝工作人員,倘查覺扶同舞弊有據(jù)者,即送軍事審判機(jī)關(guān)按軍律執(zhí)行槍決,以昭炯戒?！?47)《粵省民藏白銀應(yīng)速照法價售與政府》,《申報》(香港版)1938年8月22日,第3版。廣東省財政廳也發(fā)布告:售銀者每向廣東省銀行售賣100元銀元,即可額外獲得6元國幣作為獎金;省銀行及其分支行處每收購100元銀元,即可額外獲得6.5元國幣,補貼派員收買等事項的開支。(48)《廣東省財政廳關(guān)于禁止白銀外流和相關(guān)獎懲辦法的訓(xùn)令》(1938年10月3日),廣東省檔案館藏,檔號:004-001-0215-147。此舉實際上是借獎金與補貼提高白銀收買價格,以鼓勵民眾主動向省銀行售銀,避免白銀流入敵手。

而日軍對廣東的直接侵略,使白銀國有運動遭受嚴(yán)重挫折。1938年10月廣州淪陷后,日軍又侵?jǐn)_江門、新會等地。受此影響,廣東省銀行江門支行、荻海支行等位于四邑地區(qū)的支行均告停業(yè)。各支行停業(yè)期間,大量四邑地區(qū)的白銀遭私運流出,部分找換鋪也乘機(jī)圖利,將購銀價格抬至加四,甚至加五。(49)《江門省分行主任談?wù)硭囊亟鹑谟媱潯?《香港工商日報》1939年3月15日,第2張第3版。1939年3月江門失陷以后,廣東省銀行江門支行、鶴山辦事處均遷往中山前山。僅有開平、臺山兩縣辦事處仍照常收買白銀。(50)《省行派員視察四邑經(jīng)濟(jì)》,《香港工商日報》1939年4月22日,第2張第3版?？v觀全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后廣東白銀收買的成績,1937年底以前的收買效果較好,收買白銀合計國幣130417517元。(51)《廣東省銀行收買白銀數(shù)量統(tǒng)計表》,《廣東統(tǒng)計匯刊》1939年第1期,第233頁。然而,自1938年起,廣東收買白銀數(shù)逐年遞減:1938年收買白銀折合國幣728143.18元,至1939年則降至353995.32元,1940年又降至71567.70元,至1941年僅3641.58元。(52)云照坤:《抗戰(zhàn)四年來之廣東省銀行》,《金融知識》1942年第1卷第6期,第54頁。

由上所述,廣東地方當(dāng)局雖然采取經(jīng)濟(jì)、行政措施積極收買白銀,但效果極其有限。白銀國有政策受挫,也意味著法幣推廣受阻。廣東的白銀國有政策,既受“券幣并行”貨幣格局的制約,又變相維護(hù)了這一格局。同時,敵偽利用廣東“券幣并行”貨幣格局,發(fā)動“貨幣戰(zhàn)”,致使廣東物價高漲、金融混亂、幣信不穩(wěn)。在此情形下,白銀持有者出于資產(chǎn)保值考慮,往往不愿將白銀兌成紙幣或交由銀行儲蓄,反而傾向于用存銀進(jìn)行黑市交易或囤積居奇。(53)黃卓豪:《戰(zhàn)時廣東金融問題》,廣東省銀行經(jīng)濟(jì)研究室1942年印,第85頁。因此,如何防范敵偽金融侵略,鞏固貨幣信用,是廣東地方當(dāng)局亟待解決的問題。

三、維持與調(diào)整券幣比率

幣值是否穩(wěn)定,與貨幣信用密切相關(guān)。在毫券、國幣雙軌并行的貨幣格局下,如何維護(hù)券幣比率的相對穩(wěn)定,是廣東地方當(dāng)局鞏固貨幣信用的關(guān)鍵。如前所述,在推行國幣本位之初,廣東市面曾出現(xiàn)毫券供不應(yīng)求、毫券對國幣升值的現(xiàn)象。隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā),長江下游被日軍封鎖,華中、華南諸省商人多改從廣州或香港采辦貨物。其在廣州購貨時,須將所持國幣兌換為毫券;從香港購貨時,亦須先將國幣兌換成毫券,再以毫券兌換港幣。大量國幣因此流入廣州市面,而毫券需求量也因此激增。廣州等地民眾為躲避日機(jī)空襲,多攜帶毫券逃往香港或農(nóng)村地區(qū),這又減少了毫券流通量。(54)《國幣毫券市價比率發(fā)生變動》,《金融經(jīng)濟(jì)月刊》1938年第2卷第2期,第53—55頁。在券幣供需失衡的情況下,不少商人從中炒作漁利,索取高額手續(xù)費。1938年5月間,廣州部分找換商“對于以大洋券換毫券之手續(xù)費,每百元竟索二元”。(55)《港鈔市價繼續(xù)高漲當(dāng)局商議調(diào)整方法》,《申報》(香港版)1938年5月1日,第3版。廣州銀業(yè)界也規(guī)定國幣兌換毫券,每千元須30余元手續(xù)費。(56)《財廳派員嚴(yán)查國幣價值》,《申報》(香港版)1938年5月22日,第3版。這實際上變相提高了毫券對國幣的比價。

廣東省財政當(dāng)局為此采取多項措施,以穩(wěn)定券幣比率。其一,重申國幣地位。1938年6月20日,省財政廳召集各銀行行長及商界要員商定:“今后正式付給政府各部門的銀錢均以國幣代替省幣,不得接受以省幣付給之款項……政府銀行將繼續(xù)大量接受兌換國幣的省幣?！?57)廣東省檔案館編:《民國廣州要聞錄》第20冊,第291—292頁。6月22日,省財政廳規(guī)定:“交易數(shù)大,仍應(yīng)以國幣收付。其零星少數(shù),得用毫券,但不準(zhǔn)有絲毫差價?！?58)《廣東省財政廳關(guān)于物價按一四四比率改為國幣的公函、布告和訓(xùn)令》(1938年6月22日),廣東省檔案館藏,檔號:004-002-0200-059。通過強調(diào)國幣在政費支付和大宗交易中的地位,以政府信用為國幣背書,提振市場對國幣的信心。其二,減少毫券需求。6月1日,省財政廳規(guī)定:“市民如持有毫券,需要港幣時,一律將毫券依照一四四比率,購得國幣,然后始準(zhǔn)在市內(nèi)買西紙,否則拘案究辦。”(59)《安定金融 粵實行新定禁例》,《申報》(香港版)1938年6月2日,第3版。通過毫券與港幣等外幣的“脫鉤”,減少外省商人赴港辦貨時對毫券的需求。其三,打擊炒作行為。省財政廳派員赴十三行一帶嚴(yán)密調(diào)查,并嚴(yán)令商會取締有苛索手續(xù)費行為的店號。(60)《財廳派員嚴(yán)查國幣價值》,《申報》(香港版)1938年5月22日,第3版。由此打擊變相低折國幣、抬高毫券的行為。其四,增加毫券供給。自5月18日起,省銀行陸續(xù)兌出毫券3000余萬元。(61)《廣東省財政廳關(guān)于商人操縱金融貶低國幣比率的呈》(1938年9月17日),廣東省檔案館藏,檔號:004-005-0278-065。8月4日,省銀行經(jīng)中央核準(zhǔn),又增發(fā)毫券5000萬元。(62)《法幣日趨低落 粵省增發(fā)紙幣》,《青島新民報》1938年8月6日,第2版。歷經(jīng)兩次增發(fā),毫券供需矛盾漸趨緩和,8月下旬的券幣比率已接近一四四的法定比率。(63)廣東省檔案館編:《民國廣州要聞錄》第20冊,第300、317頁。

然而好景不長,1938年10月廣州淪陷后,敵偽頻繁操縱毫券與國幣幣值,這給廣東財政當(dāng)局帶來了新的挑戰(zhàn)。1939年1月,廣州的券幣比率已跌至一三〇。(64)廣東省檔案館編:《民國廣州要聞錄》第20冊,第300、317頁。受此影響,與淪陷區(qū)有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的國統(tǒng)區(qū)也出現(xiàn)了低折國幣的現(xiàn)象。在臺山,毫券與中中交三行發(fā)行之法幣的比率為一三五,與農(nóng)民銀行發(fā)行之法幣的比率則低至一二〇。(65)《江門省分行主任談?wù)硭囊亟鹑谟媱潯?《香港工商日報》1939年3月15日,第2張第3版。在肇慶,敵偽煽動民眾低折國幣,致券幣比率多浮動于一三五至一四〇之間。(66)《三區(qū)專署嚴(yán)究奸商操縱金融》,《申報》(香港版)1939年3月18日,第6版。部分地區(qū)甚至發(fā)生軍政機(jī)關(guān)及商民擠兌毫券之事。(67)《廣東省銀行關(guān)于戰(zhàn)時國幣與毫券發(fā)生差價一事的文》(1938年7月29日),廣東省檔案館藏,檔號:004-005-0304-206。不僅如此,敵偽還區(qū)別毫券的版樣,造成毫券面值與實值的差異,破壞毫券信用。當(dāng)時廣東市面上流通的毫券分為美鈔版、中華書局版、大洋改用版及市立版數(shù)種。敵偽一面吸收美鈔版毫券,一面拒用中華書局版、大洋改用版及市立版毫券,致使美鈔版毫券對國幣升值,其他諸版毫券則對國幣貶值。(68)《廣東省政府財政廳關(guān)于維持中華版券價值一事的訓(xùn)令》(1938年12月16日),廣東省財政科學(xué)研究所等編:《民國時期廣東財政史料》第6冊,第382頁。部分商人乘機(jī)在廣州等淪陷區(qū)或游擊區(qū)賤價收買國幣以及除美鈔版外的各版毫券,再運往四邑兌換美鈔版毫券,循環(huán)套利。(69)《廣東省陽江縣政府關(guān)于取締奸商壓低幣值一案的呈文》(1939年10月29日),廣東省檔案館藏,檔號:004-005-0304-093。港澳銀業(yè)界同樣存在低折大洋改用版毫券之事。(70)《廣東省財政廳關(guān)于港澳銀業(yè)歧視省行紙幣一事的電文》(1939年8月21日),廣東省檔案館藏,檔號:004-005-0304-220。商人參與投機(jī),加劇了券幣比率的失衡。

面對敵偽的金融攻勢,廣東地方當(dāng)局一面積極收兌遭歧視的各類紙幣,一面嚴(yán)令禁止歧視國幣與區(qū)別各版毫券。臺山、肇慶等地均派出軍警,查禁各類暗中折價行為,“如查獲低折國幣,不按比率行使者,即治以戰(zhàn)時擾亂金融之罪”。(71)《日圖犯臺開中 四邑金融穩(wěn)定》,《香港工商日報》1939年4月19日,第2張第3版。為防止奸商套利,廣東省政府通令各行政督察專員及縣長,“嚴(yán)禁普通民眾將各版省券運入內(nèi)地及自內(nèi)地運出”,并“嚴(yán)禁奸商以諸版省市券套換美鈔券”,切實維持法定券幣比率。(72)《廣東省銀行關(guān)于戰(zhàn)時嚴(yán)懲歧視省券等行為的呈文》(1939年8月16日),廣東省檔案館藏,檔號:004-002-0031-063。省財政廳還與廣東省銀行商定,“通令各稅收機(jī)關(guān),一律收受中華版及市銀行版券,不得低折”。(73)《粵穩(wěn)定幣值定三項辦法》,《香港工商日報》1939年8月10日,第2張第2版。但廣東省銀行也因以法定價格收兌遭歧視的紙幣,蒙受不小損失。

正當(dāng)諸版毫券價值波動之時,面值各異的國幣也產(chǎn)生了差價。1939年4月間,臺山等地即出現(xiàn)一元國幣及一角、二角輔幣缺乏的情況,以致“商場零碎找贖,多以銅錢,交收殊感不便”。(74)《江會戰(zhàn)事爆發(fā)后 四邑金融穩(wěn)定》,《香港工商日報》1939年5月15日,第3張第1版。因此,五元、十元等大面值的國幣受到歧視?？v使財政廳訓(xùn)令“中中交農(nóng)四行鈔票……如非失效廢票,無論面額大小,均應(yīng)照常行使”,也無濟(jì)于事。(75)《廣東省財政廳關(guān)于戰(zhàn)時應(yīng)照常行使四行五十元及一百元面額國幣的指令和公函》(1938年7月16日),廣東省檔案館藏,檔號:004-002-0200-134。敵偽則乘機(jī)發(fā)行小面值的軍票或偽鈔套換法幣。肇慶等地的銀錢找換店也大量囤積小面值國幣,居奇圖利。(76)《肇慶封全市找換店》,《香港工商日報》1939年9月27日,第2張第3版。廣東財政當(dāng)局為此曾陸續(xù)增加一元國幣及輔幣的供給。1939年5月,財政部核準(zhǔn)廣東省銀行之請,增撥一元面值國幣500萬元。(77)《財部增撥一元國幣來粵》,《香港工商日報》1939年5月21日,第2張第3版。1939年9月,國際五金價格上漲,金屬輔幣實值也隨之提高,甚至超過面值。這導(dǎo)致廣東囤積、熔毀輔幣之風(fēng)盛行,更有甚者,則將輔幣運往境外拋售牟利。(78)《四邑幣潮余波未息》,《香港工商日報》1939年12月28日,第2張第2版。廣東小額國幣及輔幣缺乏的問題不僅未得到解決,反而愈演愈烈。廣東省銀行不得不向中央銀行桂林分行及農(nóng)民銀行桂林分行、衡陽分行換領(lǐng)一元國幣及輔幣180余萬元,運往韶關(guān)發(fā)行。(79)《省行兌出輔幣 調(diào)節(jié)粵省金融》,《陣中日報》(曲江版)1939年11月8日,第3版。然而,這一措施并未取得明顯成效,低折甚至拒用大額國幣的情況仍時有發(fā)生。(80)《四邑幣潮余波未息》,《香港工商日報》1939年12月28日,第2張第2版。

敵偽見國幣幣值混亂,遂于1940年初轉(zhuǎn)而抬高國幣幣值,又以武力強迫淪陷區(qū)民眾拒用毫券,由此引發(fā)淪陷區(qū)、鄰近戰(zhàn)區(qū)各縣及港澳地區(qū)民眾持毫券擠兌國幣的風(fēng)潮。廣東省銀行本應(yīng)依照法定比率,照常兌換,但隨著戰(zhàn)爭的持續(xù),國內(nèi)外交通運輸受阻,中中交農(nóng)四行票料缺乏,無法向省銀行充分供應(yīng)國幣。(81)杜梅和:《廣東毫券之比率問題》,《廣東省銀行季刊》1941年第1卷第1期,第107頁。在此情形下,廣東省銀行惟有改用劃匯之法,即停止直接兌出國幣,改發(fā)韶州、興寧等地的匯票。(82)《財政部錢幣司函請核議關(guān)于廣東毫券在香港兌換國幣案》(1940年3月19日),中國第二歷史檔案館編:《四聯(lián)總處會議錄》第2冊,廣西師范大學(xué)出版社2003年版,第284頁。此舉實際上與停兌無異,嚴(yán)重威脅毫券信用。后經(jīng)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會廣州分會及四行廣州分行決定,廣東省銀行仍應(yīng)繼續(xù)兌出國幣,但總數(shù)應(yīng)“每月暫以一千萬元為限”。(83)《粵省毫券問題案》(1940年4月9日),中國第二歷史檔案館編:《四聯(lián)總處會議錄》第2冊,第284頁。盡管對兌出國幣總數(shù)有所限制,廣東省銀行仍難以負(fù)擔(dān)匯兌損失。

在信用危機(jī)之下,廣東地方當(dāng)局希望中央調(diào)整券幣比率,通過密切券幣聯(lián)系,維持毫券幣信。1940年6月,廣東省財政廳廳長顧翊群呈文財政部,建議“以毫券一元改定為國幣七角,與法幣同樣行使,毋庸兌換,完糧納稅及民間交易授受,一律通用”。(84)《救濟(jì)粵券問題案》(1940年6月12日),中國第二歷史檔案館編:《四聯(lián)總處會議錄》第3冊,第502頁。財政部將該案提交四聯(lián)總處理事會議討論。部分理事認(rèn)為,這相當(dāng)于無限制收兌毫券,擔(dān)心銀行方面難以應(yīng)付,于是表示反對。(85)《救濟(jì)粵券問題重新核議案》(1940年6月19日),中國第二歷史檔案館編:《四聯(lián)總處會議錄》第4冊,第8頁。顧翊群又直接與四聯(lián)總處各理事商洽,堅請調(diào)整券幣比率,并稱如此可“使毫券本身成為國幣之一種”,既便利民間交易,也有利于防范敵偽破壞活動,且毫券的發(fā)行準(zhǔn)備已繳存中央,四行應(yīng)盡維持毫券幣值之責(zé)。(86)《秘書處陳關(guān)于粵省行顧行長翊群續(xù)請明定毫券一元為國幣七角提請核議案》(1940年8月1日),中國第二歷史檔案館編:《四聯(lián)總處會議錄》第4冊,第359—360頁。最終,重訂券幣比率辦法還是得到了國民政府的批準(zhǔn)。1940年11月15日,財政部頒布的《粵省毫券整理辦法》規(guī)定:“自本辦法公布之日起,粵省毫券一元折合法幣七角行使?；浭」娇铐椧约耙磺匈I賣交易,一律依照上項折合率以毫券收付,不得拒絕?！?87)《粵省毫券整理辦法》,《廣東省銀行季刊》1941年第1卷第1期,第311頁。12月14日,廣東省政府公布的《實施辦法》規(guī)定,自1941年元旦起,“所有省內(nèi)公私銀行及錢莊業(yè)務(wù)上一切收入之毫券,一律照上項折合率,視同法幣處理,不另分戶記載?！?88)《實施辦法》,《廣東省銀行季刊》1941年第1卷第1期,第312頁。此項改革的意義在于,賦予了毫券新的定位。與“券幣并行”時期不同,在國幣流通籌碼不足的特殊情況下,毫券可作為“折價國幣”流通于市面,重新獲得了法定貨幣的地位。換言之,此時廣東毫券已經(jīng)實現(xiàn)了“國幣化”,確立了“幣主券輔”的新貨幣格局。

結(jié) 語

由分散到統(tǒng)一、從混亂至有序,是近代中國幣制演進(jìn)的基本趨勢。南京國民政府于1935年11月實施的法幣改革,在近代貨幣走向統(tǒng)一、有序的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。但由于各省政治與社會經(jīng)濟(jì)情況不同,法幣政策在各地的推行存在較大差異。與他省相比,廣東幣制改革受中央與地方關(guān)系的影響更大,改革方案確定的時間較晚。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后,廣東幣制統(tǒng)一進(jìn)程面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國幣遲遲未能徹底取代毫券,收購白銀效果有限,券幣比率頻繁變動。毫券與國幣長期并行是戰(zhàn)時廣東金融最顯著的特征之一。有學(xué)者指出,抗戰(zhàn)時期地方貨幣在活動金融、抵制敵偽鈔券、搶購敵占區(qū)物資等方面具有積極意義。(89)戴建兵:《金錢與戰(zhàn)爭——抗戰(zhàn)時期的貨幣》,第126頁;林美莉:《抗戰(zhàn)時期的貨幣戰(zhàn)爭》,第76頁?？疾鞈?zhàn)時廣東券幣關(guān)系可以發(fā)現(xiàn),在抗戰(zhàn)的特殊歷史條件下,廣東地方當(dāng)局并未強制推行法幣改革,而是根據(jù)形勢變化和發(fā)展,實行“券幣并行”的政策,適度保留一定流通量的毫券,以滿足市場的需要。據(jù)統(tǒng)計,截至1939年4月底,廣東省券流通稅額仍達(dá)335250914.2元,其中省毫券323041147.2元,省大洋券12209767元。(90)《最近廣東省毫券流通數(shù)額表》,《廣東統(tǒng)計匯刊》1939年第1期,第242頁。然而,廣州淪陷以后,這種“券幣并行”的貨幣格局逐漸成為敵偽破壞廣東金融市場穩(wěn)定的“突破口”。正如時任廣東省銀行總秘書兼信托部經(jīng)理杜梅和所言:“今日拒用,本行盡量收回;明日抬高,本行又須酌量放出。一收一放,操縱由人,是差價終未能平,適中敵偽奸計。本行能力縱可因應(yīng),維持亦屬處于被動地位。萬一調(diào)撥失靈,風(fēng)潮擴(kuò)大,本省幣制竟被破壞,不特我粵民眾財富首蒙影響,即全國金融亦受其累?！?91)杜梅和:《廣東毫券之比率問題》,《廣東省銀行季刊》1941年第1卷第1期,第106頁。為改變此種被動局面,廣東地方當(dāng)局在國民政府的支持下,積極推動“券幣并行”的貨幣格局向“幣主券輔”轉(zhuǎn)變。這說明法幣政策的推行是一個艱難而曲折的歷史進(jìn)程,在戰(zhàn)時信用危機(jī)之下,廣東地方當(dāng)局努力探索維持貨幣信用的路徑,實現(xiàn)了形式特殊的地域性幣制統(tǒng)一。