林世華
為深入貫徹黨的二十大精神,深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí),中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見》,進(jìn)一步對貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作出戰(zhàn)略部署,明確提出提高“三項(xiàng)機(jī)制”執(zhí)行質(zhì)量?!叭?xiàng)機(jī)制”作為軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落地的重要機(jī)制保障,深刻總結(jié)了我黨我軍長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求,全面遵循了現(xiàn)代科學(xué)管理的客觀規(guī)律,是保證習(xí)主席牢牢掌握部隊(duì)、高效指揮部隊(duì)的重要載體和有效抓手。作為黨員干部必須深刻領(lǐng)會黨中央和習(xí)主席的決心意圖,深刻理解把握“三項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)涵要求,進(jìn)一步抬高政治站位、增強(qiáng)政治自覺、強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決、徹底、無條件執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”,切實(shí)推動習(xí)主席和軍委決策部署落到實(shí)處。
軍委主席負(fù)責(zé)制凝結(jié)著我們黨建軍治軍的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng),是我們黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展、漸進(jìn)改革、不斷演化的必然結(jié)果。我們黨緊密結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革實(shí)際,既把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的成功實(shí)踐上升為理論,又以馬克思主義軍事理論的最新成果指導(dǎo)實(shí)踐,還把實(shí)踐中探索形成的黨指揮槍的最高實(shí)現(xiàn)形式上升為黨和國家的政治制度、軍事制度。當(dāng)前,理解把握“三項(xiàng)機(jī)制”的內(nèi)涵要求,就要結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的自覺性和堅(jiān)定性。
(一)在推進(jìn)政治建軍實(shí)踐中強(qiáng)固軍委主席負(fù)責(zé)制的地位作用。2014 年,習(xí)主席在古田全軍政治工作會議上強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)軍之魂,鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù),任何時(shí)候都不能動搖。”在強(qiáng)軍征程中確立起政治建軍的大方略,這是黨從思想上政治上建設(shè)和掌握軍隊(duì)的新起點(diǎn)。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。黨的十八大以來,全軍堅(jiān)持把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守,以實(shí)際行動堅(jiān)守了聽黨指揮的政治命脈。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),也賦予了人民軍隊(duì)獨(dú)特的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,這種政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢集中體現(xiàn)在黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度上,體現(xiàn)在黨對軍隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系上。這其中,居于統(tǒng)領(lǐng)地位的就是軍委主席負(fù)責(zé)制,這一制度確保軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委,統(tǒng)御于軍委主席。軍隊(duì)講政治、講對黨忠誠,最緊要的是自覺向黨中央和中央軍委看齊,最根本的是要做到忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心,堅(jiān)決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威,時(shí)刻在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。
(二)在推進(jìn)改革強(qiáng)軍實(shí)踐中構(gòu)建軍委主席負(fù)責(zé)制高效運(yùn)行的新體制。習(xí)主席站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度,以高超的政治智慧和極大的戰(zhàn)略勇氣親自領(lǐng)導(dǎo)推動國防和軍隊(duì)改革,將國防和軍隊(duì)改革納入國家全面深化改革總體布局,親自決策確立改革組織領(lǐng)導(dǎo)方式,并擔(dān)任軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長,領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研論證和方案擬制工作。2015 年11 月,習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上指出,要“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”。這是黨中央和中央軍委立足黨情國情軍情,在把握現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的,有著政治上的深層次考慮。這個(gè)總原則要解決的問題,就是在新形勢下確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保軍委高效指揮軍隊(duì),確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。
(三)在推進(jìn)依法治軍實(shí)踐中完善確保軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的制度機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家,一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基,是我們黨建軍治軍的基本方略。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),深入推進(jìn)依法治軍,必須從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,堅(jiān)持和完善軍委主席負(fù)責(zé)制,以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍原則落地生根。2012 年11 月,習(xí)主席在新一屆中央軍委第一次常務(wù)會議上,親自主持審議修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》,使軍委的工作職責(zé)更加明確、工作程序更加規(guī)范。2014 年4 月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機(jī)制的意見》指出,為確保軍委主席決策指示的貫徹執(zhí)行,確保軍委主席及時(shí)掌握國防和軍隊(duì)建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)指揮軍事斗爭準(zhǔn)備和重大軍事行動,必須建立和完善請示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作“三項(xiàng)機(jī)制”。2015年2月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》指出,軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法明確規(guī)定的重大制度,是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式,必須健全完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)制度規(guī)定。2022年11月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見》,進(jìn)一步明確了軍委主席負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行要求,豐富完善了軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的制度機(jī)制,標(biāo)志著黨的治國理政強(qiáng)軍能力提高到了新的水平。
“三項(xiàng)機(jī)制”作為軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落地的重要機(jī)制保障,既具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用,也需要隨著強(qiáng)軍實(shí)踐不斷深化完善,以確保全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行。
(一)這是貫徹黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大站在強(qiáng)國強(qiáng)軍開啟新征程的關(guān)鍵時(shí)期,明確提出要“健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制”,對全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作出新的部署要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,根本要求就是維護(hù)核心、聽黨指揮,用黨的意志主張貫注部隊(duì)、引領(lǐng)官兵。制定頒發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見》,對新時(shí)代更加有力、更加扎實(shí)、更加有效落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制作出規(guī)范,體現(xiàn)了看齊追隨、舉旗鑄魂的高度政治自覺,對于持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮、推動黨的二十大新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求在部隊(duì)落地生根,必將起到重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
(二)這是立起貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制更高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際行動。把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制真正作為最高的政治原則來把握,任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫含糊和一點(diǎn)偏差。黨的十八大以來,全軍上下在深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制方面都下了很大功夫,積累了一定成效經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),一些現(xiàn)實(shí)反映警醒我們,有的對軍委主席負(fù)責(zé)制理解把握不夠到位,認(rèn)識淺表化、片面化;有的執(zhí)行相關(guān)制度機(jī)制不夠嚴(yán)格,存在粗疏隨意甚至變形走樣的現(xiàn)象;等等。這些問題影響了軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹成效。進(jìn)一步深化“三項(xiàng)機(jī)制”,就是要嚴(yán)肅認(rèn)真解決這些問題,確保全軍貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制更加有力、更加扎實(shí)、更加有效,確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落到實(shí)處。
(三)這是開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍嶄新局面的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來,黨、國家和軍隊(duì)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,最根本的就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。面對國家安全環(huán)境的深刻變化,面對強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求,尤其需要全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,旗幟鮮明地忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心,匯聚起強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大意志力量。深化“三項(xiàng)機(jī)制”貫徹執(zhí)行,有利于強(qiáng)化堅(jiān)決維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺,確保政令軍令安全暢通,確保軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和習(xí)主席。
全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是嚴(yán)肅而重大的政治任務(wù),是部隊(duì)上下的共同責(zé)任。必須時(shí)刻對照“三項(xiàng)機(jī)制”政治要求,一級做給一級看,一級帶著一級抓,堅(jiān)持層層高標(biāo)準(zhǔn)、全員抓落實(shí)、末端見實(shí)效,確保貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制貫穿部隊(duì)建設(shè)和履行使命各領(lǐng)域全過程。
(一)緊緊圍繞強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”,著力夯實(shí)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的思想根基。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),“知之而后信之,信之而后行之”。確保制度落地發(fā)力,就要準(zhǔn)確把握執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”與貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)在聯(lián)系、邏輯關(guān)系,深刻理解本質(zhì)內(nèi)涵、獨(dú)特優(yōu)勢,不斷增強(qiáng)忠誠維護(hù)核心的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。一要對習(xí)主席無限忠誠。這是全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的根本所在。要以學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神為主線,加強(qiáng)軍委主席負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)領(lǐng)會,優(yōu)化學(xué)習(xí)方式,推動學(xué)風(fēng)改進(jìn),帶頭研究闡釋、宣講輔導(dǎo),切實(shí)從理論淵源、歷史脈絡(luò)、法理依據(jù)上理解把握重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義;扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)強(qiáng)軍思想、建功強(qiáng)軍事業(yè)”教育實(shí)踐活動,以此為抓手夯實(shí)貫徹執(zhí)行的思想政治基礎(chǔ),不斷強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制的高度自覺和實(shí)際能力。二要對習(xí)主席無限信賴。深刻認(rèn)清習(xí)主席成為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥是歷史的選擇、人民的選擇、實(shí)踐的選擇,真正把軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)教育擺上位、抓到位,納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)、部隊(duì)思想政治教育中,區(qū)分層級專題開展、系統(tǒng)推進(jìn);研究制定落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)教育規(guī)劃具體措施,把軍委主席負(fù)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)規(guī)范化、原則要求具體化、履職盡責(zé)清單化,組織探究討論、闡釋解讀,不斷堅(jiān)定內(nèi)心認(rèn)同,增進(jìn)對習(xí)主席的擁護(hù)愛戴。三要對習(xí)主席無限熱愛。從習(xí)主席奮斗歷程中感悟初心,開展“讀習(xí)主席奮斗故事、做習(xí)主席忠誠戰(zhàn)士”活動,講好習(xí)主席的魅力風(fēng)范,體悟習(xí)主席的恢弘氣魄和領(lǐng)袖力量;從習(xí)主席雄韜偉略中強(qiáng)化敬仰,聯(lián)系新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)輝煌功績,在內(nèi)心深處把贊成就、增信賴、悟思想、鑄忠誠貫通起來;從習(xí)主席人格魅力中增強(qiáng)愛戴,認(rèn)真品讀習(xí)主席的著作和習(xí)主席成長歷程相關(guān)書籍,深刻體悟習(xí)主席“我將無我,不負(fù)人民”的擔(dān)當(dāng)情懷,更加堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
(二)緊緊圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識”,全面提升貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治自覺。政治自覺是黨性之本。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制中處于重要地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用,必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,立足本職崗位盡職盡責(zé),以嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”體現(xiàn)對習(xí)主席高度負(fù)責(zé)。一要堅(jiān)定政治信仰。就是篤定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,將其作為終身必修課,在學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行中堅(jiān)定踐行,確保任何時(shí)候任何情況下都信念如磐不動搖;將其作為行動準(zhǔn)則,經(jīng)常自覺主動地向黨中央、中央軍委和習(xí)主席看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,經(jīng)常對表找查距、自覺踐行做示范,做到任爾東西南北風(fēng),我自巋然不動。二要站穩(wěn)政治立場。持續(xù)深化政治整訓(xùn),深入開展黨內(nèi)主題教育,把清查清理、轉(zhuǎn)改作風(fēng)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、深化成果貫穿始終、相互融合、一體推進(jìn);嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,開展“七一”主題黨日、黨委專題民主生活會,組織“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”活動,不斷淬煉思想、鍛煉黨性;時(shí)刻牢記黨員身份,制定落實(shí)推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化措施,推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化長效化,大力傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神,切實(shí)讓紅色基因融入血脈。三要嚴(yán)守政治紀(jì)律。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,把學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》等法規(guī)制度作為必修課,帶頭服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),做到黨委領(lǐng)導(dǎo)決定一切;狠抓反面典型警示,以高級領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄為鏡鑒,以《零容忍》《鐵紀(jì)強(qiáng)軍》專題片為訓(xùn)誡,強(qiáng)化紅線意識和底線思維,做到明規(guī)矩、知敬畏、守法紀(jì);著力嚴(yán)管“關(guān)鍵少數(shù)”,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督作用,扎實(shí)開展全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制專項(xiàng)巡視,加強(qiáng)對貫徹習(xí)主席決策指示和軍委部署的大項(xiàng)工作、大項(xiàng)建設(shè)、大項(xiàng)工程的審計(jì)監(jiān)督,真正做到讓習(xí)主席放心。
(三)緊緊圍繞踐行“四個(gè)堅(jiān)決”,嚴(yán)格落實(shí)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的實(shí)踐要求。中央軍委《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見》要求,要堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)主席發(fā)出的號召,堅(jiān)決執(zhí)行習(xí)主席發(fā)布的命令,堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席提出的要求,堅(jiān)決完成習(xí)主席賦予的任務(wù)。執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”不僅是嚴(yán)肅而重大的政治責(zé)任,更具有鮮明的實(shí)踐指向,必須抓住根本、精準(zhǔn)發(fā)力、抬高標(biāo)準(zhǔn),不折不扣貫穿到加快高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)到打贏信息化智能化戰(zhàn)爭上。一要強(qiáng)化號令意識。以對習(xí)主席高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時(shí)、如實(shí)請示報(bào)告,實(shí)事求是反映問題,原原本本提供情況,充分發(fā)揮決策咨詢作用;嚴(yán)格、嚴(yán)肅督促檢查,建立健全任務(wù)分解、回訪調(diào)研、核查復(fù)核、督促整改等制度,改進(jìn)創(chuàng)新效果檢驗(yàn)方式方法;高效、準(zhǔn)確信息服務(wù),拓寬信息來源,規(guī)范報(bào)送渠道,確保信息真實(shí)、重要、高價(jià)值,保證習(xí)主席批示指示件件有著落、事事有回音。二要強(qiáng)化使命意識。打贏戰(zhàn)爭是軍隊(duì)的頭等大事,備戰(zhàn)打仗是軍人的第一責(zé)任。牢固樹立實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),時(shí)刻把“準(zhǔn)星”對準(zhǔn)強(qiáng)敵對手,建立“為戰(zhàn)服務(wù)”辦公室,帶頭研究作戰(zhàn)問題,形成最新作戰(zhàn)成果推廣部隊(duì)?wèi)?yīng)用;圍繞“打仗本領(lǐng)怎么訓(xùn)”,凝練形成特色組訓(xùn)法,輻射帶動組訓(xùn)理念、模式和方法創(chuàng)新實(shí)踐,有效提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平;圍繞“未來戰(zhàn)爭怎么打”,開展“百人百天大會戰(zhàn)”作戰(zhàn)研究,攻關(guān)形成戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新成果,有效摸清現(xiàn)代戰(zhàn)爭一般規(guī)律和特殊作戰(zhàn)樣式制勝之道。三要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制,要害在擔(dān)當(dāng),關(guān)鍵靠實(shí)干。培樹發(fā)揚(yáng)斗爭精神,對歷史遺留的、界限模糊的、復(fù)雜敏感棘手的問題,做到主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、想方設(shè)法解決;對制約戰(zhàn)訓(xùn)能力的瓶頸問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展的棘手問題不退縮、不讓步,真正做到知責(zé)思進(jìn)、主動作為、務(wù)期必成;對黨的二十大確立的奮斗目標(biāo)、愿景藍(lán)圖,把握運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法,擼起袖子加油干,確保軍委主席負(fù)責(zé)制堅(jiān)決地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具體地而不是抽象地、無條件地而不是有條件地落實(shí)到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程,一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付之于行動、見之于成效。