☉王沁誠(chéng)

住宅小區(qū)是居民生活的主要空間，是城市基層治理的“最后一米”。作為小區(qū)業(yè)主居民依法自我管理、維護(hù)自身權(quán)益的基層群眾組織，業(yè)主委員會(huì)一頭連著群眾“小日子”，一頭連著社會(huì)“大格局”。業(yè)委會(huì)的有和無、好與壞，直接影響居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，做到“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”“推動(dòng)形成一團(tuán)和氣的社會(huì)氛圍”，筆者就業(yè)委會(huì)建管工作提出幾點(diǎn)建議：

修訂完善法律法規(guī)。國(guó)家層面而言，民法典已有專門條款對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)以及政府、居委會(huì)的職責(zé)作出規(guī)定。相較而言，住建部于2009 年頒布實(shí)施的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》有待隨之一同與時(shí)俱進(jìn)。特別是從指導(dǎo)具體實(shí)操來看，有必要對(duì)現(xiàn)行指導(dǎo)規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)性修訂完善，從而進(jìn)一步跟上社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐。省級(jí)層面而言，物業(yè)管理?xiàng)l例本身也相對(duì)宏觀，且重在歸納概括，難以針對(duì)具體問題詳細(xì)展開?？稍谑〖?jí)或鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市制定出臺(tái)針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，對(duì)其中各流程各環(huán)節(jié)如何認(rèn)定、如何推進(jìn)、如何銜接等作出通俗簡(jiǎn)明的指導(dǎo)，盡可能使業(yè)委會(huì)的成立不再讓人無所適從、望而卻步，更好地回應(yīng)人民群眾訴求。

著重突出剛性約束。在居民住宅小區(qū)這個(gè)關(guān)系復(fù)雜、眾聲嘈雜的場(chǎng)域中，只有讓全心全意為人民服務(wù)的黨員們紛紛站出來、動(dòng)起來，才能讓廣大業(yè)主放心托付、真心擁護(hù)，從而成為基層黨組織組織群眾、動(dòng)員群眾、引導(dǎo)群眾的重要幫手。建議黨委相關(guān)部門牽頭制定黨員參與業(yè)委會(huì)工作的相關(guān)實(shí)施意見和具體操作細(xì)則，充分突出黨組織對(duì)黨員的剛性約束，要求廣大在職黨員、退休黨員包括“兩代表一委員”等必須亮出身份、躬身入局，主動(dòng)參與小區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)，讓居民群眾不僅在工作中跟黨走，在生活中同樣跟黨走。切實(shí)選派好小區(qū)黨建指導(dǎo)員，以小區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)將支部建在小區(qū)里。同時(shí)要引導(dǎo)業(yè)委會(huì)成員向黨組織靠攏，對(duì)其先進(jìn)分子可以不拘一格推優(yōu)選優(yōu)，從而充分調(diào)動(dòng)其榮譽(yù)感和積極性。

大膽探索機(jī)制創(chuàng)新。小區(qū)公共收益權(quán)屬歸業(yè)主共享，分配要明明白白，其每筆款項(xiàng)的使用，都要經(jīng)過業(yè)主全體表決通過（事先約定的小金額支取和緊急情況除外）。在是否要給業(yè)委會(huì)成員報(bào)酬以及報(bào)酬數(shù)額的問題上，業(yè)主大會(huì)往往很難形成有效的表決意見，因而極易挫傷業(yè)委會(huì)工作的積極性。建議嘗試引導(dǎo)業(yè)委會(huì)與屬地社區(qū)居委會(huì)簽訂代管合同，一方面將賬戶委托居委會(huì)代管，確保賬戶總體資金安全，并由居委會(huì)收取一定管理費(fèi)；另一方面，居委會(huì)通過支取管理費(fèi)，向業(yè)委會(huì)購(gòu)買服務(wù)，從而保障業(yè)委會(huì)成員付出的精力和勞動(dòng)得到盡可能合理的回報(bào)。通過有效激活使用公共收益，進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主之間責(zé)權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡。