☉黃灝 喬姝蓉 顧謙

走進(jìn)丹陽呂城高中，綠樹成蔭，書聲瑯瑯。早在幾年前，這里還是房屋破舊，雜草叢生。有著近70年辦學(xué)歷史的呂城高級中學(xué)，2016年后一直處于閑置狀態(tài)，不僅資源被浪費(fèi)，還存在安全隱患。在鎮(zhèn)江各級人大代表和多方努力下，呂城鎮(zhèn)引進(jìn)了新投資方獨(dú)立辦學(xué)。不僅國有資產(chǎn)得到有效盤活，更成為了當(dāng)?shù)貫槊褶k實(shí)事的重點(diǎn)民生工程。

近年來，鎮(zhèn)江人大會(huì)同丹陽人大，積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新人大監(jiān)督模式，率先將國有和集體資產(chǎn)報(bào)告制度延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通人大資產(chǎn)監(jiān)督的“最后一公里”。10月17日，鎮(zhèn)江人大在丹陽召開全市人大監(jiān)督鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場會(huì)，又將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全市推開，為這項(xiàng)意義重大的工作打開了思路、探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。

順勢而為 精準(zhǔn)聚焦 ——答好新課題

2017 年開始，中央和省市縣先后建立政府向本級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，但是在具體實(shí)踐中，“人民家產(chǎn)”向人大報(bào)告還沒有落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)誰來監(jiān)管？如何監(jiān)管？成為這一報(bào)告制度的“最后一公里”，也是基層人大如何運(yùn)用法治力量守護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的重要課題。

為積極應(yīng)對鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督新課題，鎮(zhèn)江人大采取“點(diǎn)線面”結(jié)合的形式，有力有序推進(jìn)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)江人大以丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過在基層“解剖麻雀”，探索形成富有成效的“356”工作法，即“三個(gè)堅(jiān)持”健全工作體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)；“五大重點(diǎn)”報(bào)告資產(chǎn)明細(xì)，包括鎮(zhèn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、投資建設(shè)形成的資產(chǎn)、倒閉搬遷企業(yè)遺留的資產(chǎn)；“六項(xiàng)措施”提升監(jiān)督實(shí)效，形成“兩查兩審兩辦”閉環(huán)監(jiān)督流程。

鎮(zhèn)江人大進(jìn)一步指導(dǎo)各市區(qū)人大開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有和集體資產(chǎn)排查，推動(dòng)丹陽市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試點(diǎn)，在京口區(qū)探索開展街道國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督工作。通過督促指導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研，從不同層面、不同維度、不同視角，持續(xù)加強(qiáng)基層資產(chǎn)管理。今年9 月，鎮(zhèn)江市委常委會(huì)研究出臺(tái)了關(guān)于全面建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的相關(guān)文件，部署在全市推廣實(shí)施。鎮(zhèn)江人大先行先試的探索實(shí)踐受到了省人大肯定，要求“總結(jié)鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)在全省逐步推開”。

乘勢而上 注重落實(shí)——推動(dòng)新實(shí)踐

“通過此次觀摩交流，看到了亮點(diǎn)、學(xué)到了方法、汲取了經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我們將根據(jù)市委文件精神和本次會(huì)議要求，抓緊研究制定工作方案，并加強(qiáng)對鎮(zhèn)級人大工作的指導(dǎo)。”這是鎮(zhèn)江人大組織各市區(qū)人大集中學(xué)習(xí)交流資產(chǎn)監(jiān)督先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，各市區(qū)人大觀摩代表、成員的感受，他們紛紛表示受益匪淺，上了一堂生動(dòng)的“實(shí)踐課”。

千招萬招，不抓落實(shí)都是虛招；千條萬條，不抓落實(shí)全是白條。10月，鎮(zhèn)江人大召集各市區(qū)人大、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織集中觀摩學(xué)習(xí)。通過直奔一線的調(diào)研、直面問題的研討、直達(dá)基層的部署，讓市縣鄉(xiāng)三級人大有感觸、有思路，更快更好抓落實(shí)。

為了指導(dǎo)基層進(jìn)一步提升鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理質(zhì)效，鎮(zhèn)江人大對觀摩交流成員構(gòu)成、觀摩線路、案例典型、效果對比等進(jìn)行周密部署，最終將現(xiàn)場會(huì)活動(dòng)分為現(xiàn)場調(diào)研、開展交流、作出部署三個(gè)階段。

觀摩組成員先后到江蘇愛倫家紡項(xiàng)目、桃李春風(fēng)項(xiàng)目、同樂面粉公司項(xiàng)目及呂城高中項(xiàng)目等地，實(shí)地調(diào)研鎮(zhèn)級國有和集體資產(chǎn)管理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)。每到一處，調(diào)研人員都認(rèn)真聆聽講解，仔細(xì)翻閱資料，頻頻拍照記錄，在相互比對中尋找差距，在觀摩學(xué)習(xí)中力促提升。座談交流階段，丹陽市委、丹陽人大及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度交流了工作經(jīng)驗(yàn)和切身感悟。

結(jié)合上級有關(guān)要求和基層相關(guān)需求，特別是根據(jù)丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況，丹陽市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就做好下一步鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)工作，提出要求：將一次性報(bào)告延伸為全過程監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督方式；將單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)變成多部門協(xié)同，進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力；將“清單化”問題落實(shí)到“銷號式”整改，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效等，為全市范圍推廣鎮(zhèn)級國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督工作拓展了思路、拓寬了視野，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層人大做好資產(chǎn)監(jiān)督工作的信心。

因勢而謀 堅(jiān)持長效——實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前全黨上下正積極開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，面對新形勢新要求，鎮(zhèn)江人大已掛出“作戰(zhàn)圖”、吹響“沖鋒號”，部署推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理制度，把主題教育成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，為高質(zhì)量推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督工作貢獻(xiàn)鎮(zhèn)江人大力量！

緊扣“全口徑、全覆蓋”的明確要求，全面推開人大監(jiān)督鎮(zhèn)級國有和集體資產(chǎn)制度，積極爭取黨委支持，通過黨建引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)級國有和集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督實(shí)效。

制度的生命在于執(zhí)行，如果僅限于每年由鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人代會(huì)作一次報(bào)告，監(jiān)督的形式相對單一，監(jiān)督的力度也相對單薄。讓人大代表和人民群眾廣泛參與監(jiān)督，深入傾聽百姓訴求，由淺入深，由表及里，推動(dòng)人大監(jiān)督向程序效果并重轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決百姓關(guān)心的實(shí)際問題。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于制度不健全、責(zé)任不清晰、管理不規(guī)范，資產(chǎn)“家底”不清、保值增值能力不強(qiáng)等問題較為突出。尤其是村級集體資產(chǎn)監(jiān)管，還沒有明確的法律規(guī)定。因此針對鎮(zhèn)村國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督，要直面問題、直達(dá)基層，創(chuàng)新探索實(shí)踐，推動(dòng)資產(chǎn)得到合理配置、規(guī)范管理和有效利用。

今年以來，鎮(zhèn)江不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新工作舉措，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，取得了顯著成效。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在創(chuàng)新開展管理監(jiān)督的方式。如界牌鎮(zhèn)政府正在嘗試對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行提級管理，將村級集體資產(chǎn)一并納入報(bào)告制度監(jiān)管。司徒、皇塘、珥陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在努力探索“兩代表”（人大代表、村民代表）共同參與的監(jiān)督模式。

監(jiān)督不止，步履不停。新形勢下，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)將充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，進(jìn)一步察民情、聽民聲、聚民智，把資產(chǎn)監(jiān)督的安排部署與鎮(zhèn)江市實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步管好用好鎮(zhèn)級國有和集體資產(chǎn)、守好護(hù)好人民共同財(cái)富，以自身行動(dòng)踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。