文 蔣思平 黃彩云 廖愛霞 深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司

1.引言

預(yù)包裝食品標(biāo)簽是生產(chǎn)者向消費(fèi)者傳遞信息的重要載體。GB 7718-2011是預(yù)包裝食品標(biāo)簽必須符合的國家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，其中3.1規(guī)定“應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”，但具體要符合哪些法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并沒有列明，這給生產(chǎn)者設(shè)計(jì)標(biāo)簽和檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)標(biāo)簽帶來一定的難度。本文匯總了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)符合的法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，列舉了預(yù)包裝食品標(biāo)簽關(guān)于法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求容易被忽視的問題，以期能對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的制作和檢驗(yàn)有所幫助，避免出現(xiàn)相應(yīng)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

2.預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)符合的法律法規(guī)要求

2.1《中華人民共和國食品安全法》

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十一條規(guī)定，從法律層面要求標(biāo)簽不得造假，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，且生產(chǎn)經(jīng)營者需對標(biāo)簽的真實(shí)性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)者設(shè)計(jì)標(biāo)簽時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的真實(shí)情況如實(shí)標(biāo)示。例如，產(chǎn)品實(shí)際添加的是植脂末，沒有添加奶粉，配料表卻不標(biāo)注植脂末，而是標(biāo)注奶粉，這就是含有虛假內(nèi)容。食品標(biāo)簽不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，如產(chǎn)品可以降血壓、降血脂或者預(yù)防糖尿病等宣傳都是不合規(guī)的。

2.2《中華人民共和國廣告法》

《中華人民共和國廣告法》第九條規(guī)定了十一種廣告不得有的情形，標(biāo)簽標(biāo)示時(shí)，需避免出現(xiàn)這十一種情形，其中標(biāo)簽最容易涉及的是第3條“使用‘國家級(jí)’‘最高級(jí)’‘最佳’等用語”。標(biāo)簽標(biāo)示時(shí)，不能使用極限用語，除這三個(gè)舉例，像“第一”“國內(nèi)最好”“NO.1”等涉及夸大宣傳的極限用語也不能使用。同時(shí)，根據(jù)第二十三條規(guī)定，酒類產(chǎn)品的標(biāo)簽也需注意不能誘導(dǎo)飲酒，不能標(biāo)示飲酒的動(dòng)作以及車、船和飛機(jī)圖案，不能暗示或明示喝酒能夠幫助緩解緊張焦慮的情緒和增強(qiáng)體力等。

2.3《中華人民共和國商標(biāo)法》

標(biāo)簽上標(biāo)示的商標(biāo)應(yīng)是注冊成功的商標(biāo)，不應(yīng)隨意更改商標(biāo)的排版和格式，應(yīng)在商標(biāo)注冊證上的核定使用商品范圍內(nèi)使用，不得冒用他人的注冊商標(biāo)，不得仿造他人的注冊商標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定，生產(chǎn)商可以在標(biāo)簽上使用注冊商標(biāo)，同時(shí)在商標(biāo)的右上角或右下角標(biāo)明“注冊商標(biāo)”或者注冊標(biāo)記，現(xiàn)在市面上常見的標(biāo)示方式是右上角標(biāo)?，同時(shí)對已被受理但還未注冊成功的商標(biāo)，很多企業(yè)選擇右上角標(biāo)TM。對于此類商標(biāo)，需關(guān)注是否違反《中華人民共和國商標(biāo)法》第十條和第十一條，同時(shí)不能有誤導(dǎo)性，例如快瘦梅TM易誤導(dǎo)消費(fèi)者以為有瘦身效果，同時(shí)要關(guān)注此類商標(biāo)是否存在仿造他人注冊商標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第十四條規(guī)定，標(biāo)簽上不得標(biāo)示“馳名商標(biāo)”字樣。集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和使用應(yīng)按照《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》執(zhí)行。

2.4《中華人民共和國專利法》

根據(jù)《中華人民共和國專利法》第十六條規(guī)定，專利權(quán)人可以在自己的產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示專利標(biāo)識(shí)。專利標(biāo)識(shí)包括專利權(quán)的類別和專利號(hào)。專利權(quán)的類別包括中國發(fā)明專利、中國實(shí)用新型專利和中國外觀設(shè)計(jì)專利。對于依照專利方法做成的產(chǎn)品，使用專利標(biāo)識(shí)時(shí)，生產(chǎn)商應(yīng)同時(shí)用中文標(biāo)明這個(gè)產(chǎn)品是依照專利方法獲得的產(chǎn)品。假如專利還在申請中未被授權(quán)，還應(yīng)標(biāo)明“專利申請，尚未授權(quán)”字樣。關(guān)于專利的具體標(biāo)注方式可參考專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行），里面的案例非常詳盡。

2.5《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》

根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第六條中（五）規(guī)定，模仿其他生物的器官、個(gè)體、組織等外形的食品，要在食品名稱前加上“人造”“素”或“仿”等字樣，同時(shí)標(biāo)注真實(shí)屬性名稱。例如，大豆蛋白制品做成雞的形狀，產(chǎn)品名稱可標(biāo)示為素雞，并在同一版面鄰近位置醒目標(biāo)示真實(shí)屬性名稱“大豆蛋白制品”。《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第八條中（四）規(guī)定“分裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣?！狈盅b也是生產(chǎn)行為的一種。分裝食品要關(guān)注需標(biāo)注“分裝”二字。同時(shí)食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法已完成第二次征求意見稿，如未來實(shí)施后，也需重點(diǎn)關(guān)注。

2.6《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十二條和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第七條和第十二條，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品必須包裝且應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)。

2.7有機(jī)產(chǎn)品

根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第十五條、第十六條、第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定，有機(jī)產(chǎn)品需產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，在產(chǎn)品最小銷售包裝上，在認(rèn)證證書限定的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量內(nèi)加施中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、有機(jī)碼和認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱，具體標(biāo)志方式按照《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》執(zhí)行。只有有機(jī)配料含量不低于95%的產(chǎn)品，才能進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證申請。通過有機(jī)認(rèn)證后，才可以標(biāo)識(shí)“有機(jī)”“有機(jī)產(chǎn)品”等字樣。

2.8綠色食品

根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》第二十一條規(guī)定，產(chǎn)品需經(jīng)過中國綠色發(fā)展中心許可，才能在產(chǎn)品標(biāo)簽上使用綠色食品標(biāo)志，未獲得綠色食品許可的產(chǎn)品標(biāo)簽上應(yīng)避免使用“綠色”“綠色食品”等易誤導(dǎo)消費(fèi)者的字樣宣傳產(chǎn)品。綠色食品標(biāo)志的使用和設(shè)計(jì)應(yīng)按照《中國綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊》執(zhí)行。

2.9無公害農(nóng)產(chǎn)品

根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第三十一條規(guī)定和第三十二條規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品可以在標(biāo)簽上標(biāo)示無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，但應(yīng)在認(rèn)證的品種、數(shù)量等范圍內(nèi)使用，具體標(biāo)示方式按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》執(zhí)行。

2.10地理標(biāo)志產(chǎn)品

地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)符合相應(yīng)的管理規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用和設(shè)計(jì)應(yīng)按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志公共標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊。

根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二十一條規(guī)定，當(dāng)產(chǎn)品名稱中帶有地名時(shí)，需先確認(rèn)該產(chǎn)品名稱是否是地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱。如果是，產(chǎn)品需符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，且生產(chǎn)者需在公布的批準(zhǔn)使用的名單內(nèi)，才能使用該產(chǎn)品名稱，否則不得使用地理標(biāo)志名稱或標(biāo)志。地理標(biāo)志專用標(biāo)志應(yīng)按照《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法》（試行）、關(guān)于發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志的公告（第332號(hào)）和關(guān)于地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志登記備案的公告（第333號(hào)）執(zhí)行。

2.11《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》

根據(jù)《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第十八條規(guī)定，像有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，屬于獲得產(chǎn)品認(rèn)證，標(biāo)簽就要明示是產(chǎn)品獲得認(rèn)證，而不能誤導(dǎo)公眾以為生產(chǎn)商的公司管理體系通過認(rèn)證。根據(jù)第二十條規(guī)定，很多企業(yè)會(huì)認(rèn)證ISO22000（食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)）、HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))等管理體系，標(biāo)簽上標(biāo)示時(shí)，應(yīng)明確是公司管理體系，而不能誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為是產(chǎn)品通過認(rèn)證。

2.12菌種名單

當(dāng)產(chǎn)品使用菌種時(shí)，配料表中菌種的名稱應(yīng)按照《可用于食品的菌種名單》和《可用于嬰幼兒食品的菌種名單》更新的公告標(biāo)示，標(biāo)簽標(biāo)示時(shí)應(yīng)注意使用更新后的菌種名稱。這個(gè)公告設(shè)置了2年的過渡期，過渡期內(nèi)（2022.8.29-2024.8.29）新舊菌種名稱均可以使用，過渡期滿后（2024.8.29后）只能使用更新后的菌種名單。

2.13轉(zhuǎn)基因生物

關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第六條規(guī)定，假如產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因大豆，則標(biāo)簽上直接標(biāo)注轉(zhuǎn)基因大豆；假如產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因大豆加工的成品，則標(biāo)簽上可標(biāo)示為轉(zhuǎn)基因大豆加工品、轉(zhuǎn)基因大豆制成品或加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆；假如產(chǎn)品配料中含有轉(zhuǎn)基因大豆，但終產(chǎn)品不再含有或檢測不出來轉(zhuǎn)基因成份，則可標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因大豆，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。同時(shí)，只有第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中的產(chǎn)品才需標(biāo)注轉(zhuǎn)基因相關(guān)標(biāo)識(shí)，其他產(chǎn)品不應(yīng)標(biāo)示“非轉(zhuǎn)基因”字樣，避免誤導(dǎo)公眾。

2.14進(jìn)口食品標(biāo)簽

根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條、《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》第十五條和《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十條，進(jìn)口食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注在華注冊編號(hào)或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊編號(hào)，同時(shí)對進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品和進(jìn)口水產(chǎn)品，分別作出標(biāo)示內(nèi)容的要求。這兩大類產(chǎn)品的標(biāo)簽應(yīng)關(guān)注這些特殊要求。分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的全部信息及分裝企業(yè)、分裝時(shí)間、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。

2.15固體飲料標(biāo)示要求

為加強(qiáng)固體飲料的管理，市場監(jiān)管總局2021年12月24日發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告，明確規(guī)定了固體飲料的標(biāo)簽標(biāo)示要求。固體飲料的設(shè)計(jì)和審核應(yīng)關(guān)注需要符合該要求。為減少原包裝浪費(fèi)，固體飲料生產(chǎn)企業(yè)如果舊的產(chǎn)品包裝材料沒有使用完，可以延期使用至2022年12月31日，以后的固體飲料標(biāo)簽需嚴(yán)格按此執(zhí)行。

2.16藥食同源

《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄》是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定和公布。當(dāng)食品中使用中藥名稱作為配料時(shí)，需查詢該中藥名稱是否在藥食同源目錄中，需在目錄中，才允許用于食品，且名稱應(yīng)與目錄中的名稱保持一致。

2.17新食品原料

新食品原料需嚴(yán)格按照中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布的新食品原料名稱、使用范圍、食用限量等標(biāo)示。例如，人參（人工種植），食用量應(yīng)≤3克/天，孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用，然后公告里還規(guī)定了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量。因此，當(dāng)產(chǎn)品使用人參（人工種植）時(shí)，配料表中應(yīng)標(biāo)示人參（人工種植），同時(shí)標(biāo)簽上還應(yīng)標(biāo)示它的不適宜人群和食用限量。

3.預(yù)包裝食品標(biāo)簽相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求

3.1營養(yǎng)強(qiáng)化劑

產(chǎn)品使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑，需按照GB 14880-2012規(guī)定的使用范圍規(guī)范使用，但是使用量和終產(chǎn)品中的含量沒有必須關(guān)系，因?yàn)殍b于食品原料本底所含的營養(yǎng)素含量差異性較大，且不同營養(yǎng)素在產(chǎn)品生產(chǎn)和貨架期的衰減和損失也不盡相同，所以強(qiáng)化的營養(yǎng)素在終產(chǎn)品中的實(shí)際含量可能高于或低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用量。配料表中，營養(yǎng)強(qiáng)化劑可以標(biāo)示GB 14880-2012中化合物名稱、營養(yǎng)素名稱或同時(shí)標(biāo)示營養(yǎng)素名稱和化合物名稱。

3.2食品添加劑

當(dāng)產(chǎn)品使用了阿斯巴甜時(shí)，根據(jù)GB 2760-2014，添加阿斯巴甜的食品應(yīng)標(biāo)明：“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。因此，當(dāng)使用阿斯巴斯作為甜味劑時(shí)，在配料表中不能只標(biāo)示“阿斯巴甜”，而應(yīng)標(biāo)示“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。

3.3復(fù)配食品添加劑

當(dāng)配料表中有復(fù)配食品添加劑時(shí)，復(fù)配食品添加劑的名稱應(yīng)按照GB 26687-2011中3命名原則進(jìn)行命名。例如，主要功能為增稠劑的用于面包制作的復(fù)配食品添加劑，不應(yīng)命名為“復(fù)配面包改良劑”，而應(yīng)按照3命名原則命名為“復(fù)配增稠劑”或“復(fù)配面包增稠劑”。

3.4產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)者承諾符合的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品定義需符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)定義，產(chǎn)品標(biāo)簽上的信息也需滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中對營養(yǎng)指標(biāo)、等級(jí)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保質(zhì)期和貯存條件等的要求。例如GB/T 1536-2021中8標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)規(guī)定：“產(chǎn)品名稱：根據(jù)術(shù)語和定義內(nèi)容標(biāo)注產(chǎn)品名稱，應(yīng)在包裝或隨行文件上標(biāo)識(shí)加工工藝”。

3.5食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

除了產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合相對應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中對標(biāo)簽的特殊規(guī)定，例如GB 2757-2012規(guī)定標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示“過量飲酒有害健康”，GB 2719-2018規(guī)定預(yù)包裝食醋的標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示總酸含量，產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)上應(yīng)醒目標(biāo)出“食醋”或“甜醋”字樣。標(biāo)簽設(shè)計(jì)和審核人員應(yīng)熟悉產(chǎn)品對應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

預(yù)包裝食品標(biāo)簽作為消費(fèi)者購買食品的重要參考，也是消費(fèi)者知情權(quán)的重要保障。預(yù)包裝食品標(biāo)簽要符合法律法規(guī)和相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)無法明確列出，給標(biāo)簽設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)人員帶來一定的挑戰(zhàn)。隨著法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，掌握這方面的要求和規(guī)定有較大難度。希望本文能助力生產(chǎn)者標(biāo)簽設(shè)計(jì)人員和檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)簽檢驗(yàn)人員清楚掌握相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，制作和把關(guān)符合相應(yīng)規(guī)定的預(yù)包裝食品標(biāo)簽，提高預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)范性。