李擁軍

我國天然草原退化問題依然突出，需要創(chuàng)新思路，多途徑選擇和生產(chǎn)適用于退化天然草原補(bǔ)播改良的草種，以滿足大規(guī)模草原生態(tài)修復(fù)治理的用種需要。

一、退化天然草原生態(tài)修復(fù)存在的主要問題

當(dāng)前，我國天然草原退化問題依然突出，開展退化草原生態(tài)修復(fù)需要大量草種。但是，目前我國自主培育的草品種數(shù)量較少，并且大多數(shù)草品種適用于栽培草地建植，適用于退化天然草原補(bǔ)播改良的草品種較少；一些適合退化天然草原補(bǔ)播的草品種因種子擴(kuò)繁生產(chǎn)跟不上，無法生產(chǎn)出足夠數(shù)量的種子以滿足退化天然草原補(bǔ)播改良的用種需要。國外引進(jìn)的草品種絕大多數(shù)適用于栽培草地和草坪建植，在退化天然草原補(bǔ)播改良中往往出現(xiàn)“水土不服”的問題，也無法滿足退化天然草原補(bǔ)播改良的用種需要。在這種情況下，需要創(chuàng)新思路，多途徑選擇和生產(chǎn)適用于退化天然草原補(bǔ)播改良的草種，以滿足大規(guī)模草原生態(tài)修復(fù)治理的用種需要。

與我國情況類似，許多國家在利用鄉(xiāng)土草種修復(fù)退化草原時，都面臨著鄉(xiāng)土草種供應(yīng)不足的問題，并采取措施積極解決這一瓶頸問題。2019年，第八屆國際生態(tài)修復(fù)大會在南非開普敦召開。會上，澳大利亞科廷大學(xué)教授Kingsley Dixon在報告中指出，鄉(xiāng)土種子是幾乎所有生態(tài)修復(fù)項目的基礎(chǔ)，隨著修復(fù)工程規(guī)模的擴(kuò)大，對鄉(xiāng)土種子的需求也有望呈指數(shù)級增長。巴西利亞大學(xué)Isabel B. Schmidt教授也指出，利用鄉(xiāng)土種子進(jìn)行直接播種，是國際公認(rèn)的修復(fù)生態(tài)最有效的措施之一。巴西利亞大學(xué)Andre Coutinho 教授在報告中指出，在巴西草原生態(tài)修復(fù)中，鄉(xiāng)土草種供應(yīng)不足是主要制約因素。

二、生態(tài)草與栽培草的區(qū)分

本文將生態(tài)草暫定為“適用于退化天然草原補(bǔ)播改良的草種”，將栽培草暫定為“適用于栽培草地建植的草種”，并對二者做一簡單區(qū)分。

生態(tài)草應(yīng)當(dāng)是在天然狀態(tài)下（不翻耕、不灌溉、不施肥等），能夠在天然草原上種植成活并通過持續(xù)生長和自我擴(kuò)繁成為退化草原的優(yōu)勢種或共優(yōu)種（或者發(fā)揮先鋒物種的作用，通過改善植物群落環(huán)境，促進(jìn)其他優(yōu)勢種生長繁殖）。生態(tài)草一般要求對自然環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)、持久性強(qiáng)，不片面追求高產(chǎn)。在用于退化草原補(bǔ)播改良時，一般采取多個草種按比例混合播種的方式進(jìn)行。對不同區(qū)域、不同類型的退化草原，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇被治理草原未退化前的優(yōu)勢種或者共優(yōu)種，如東北退化羊草草原，可選擇羊草與其他共優(yōu)種混播進(jìn)行退化草原的改良，最終形成以羊草為優(yōu)勢種的草原。

栽培草是指適用于通過人工栽培措施（翻耕、灌溉、施肥等）建植人工草地（栽培草地）的草種。栽培草一般選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的草品種，但也需考慮草品種的適應(yīng)性。由于大多栽培草地具有灌溉條件（在降水條件相對較好的地方也可以旱作栽培），可選擇的草品種范圍相對較廣。栽培草地一般采取單播（單一草種）或混播（2～3個草種按比例混合播種）的方式進(jìn)行建植。

當(dāng)然，二者的區(qū)分并不是絕對的，一些草種既有較強(qiáng)的適應(yīng)性和抗逆性，能夠適用于退化天然草原的補(bǔ)播改良，也有很好的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性狀，適用于栽培草地的建植。本文重點(diǎn)對前者的選擇與利用進(jìn)行論述。

三、生態(tài)草種的選擇

選擇生態(tài)草種有三種途徑：

一是篩選已有的審定（國審或省審）品種（以下簡稱審定品種）。目前通過審定的草品種中，不乏一些能夠適用于退化天然草原補(bǔ)播改良的品種，如羊草、冰草、沙打旺、草木樨、黃花苜蓿、無芒隱子草、騰格里白沙蒿等。據(jù)南志標(biāo)院士等專家統(tǒng)計，我國已登記的草品種中，適用于栽培草地建植的品種439個，適用于天然草原改良的品種130個。

二是經(jīng)過篩選的野生草種（以下簡稱野生篩選種）。多年來，我國草原工作者開展了很多野生草種的篩選工作，篩選出許多適應(yīng)在不同區(qū)域、不同類型草原上生長的野生草種。一些篩選的野生草種通過了草品種審定（歸類為野生栽培種），但還有很多通過篩選表現(xiàn)優(yōu)異的野生草種并未通過品種審定，尚不能稱為品種。但這些野生草種往往抗逆性、適應(yīng)性較強(qiáng)，在退化天然草原補(bǔ)播改良中具有極為重要的利用價值。

三是直接在天然草原上采集的混合草種（以下簡稱天然混合草種）。這類草種往往是多個草種的混合體，一般適用于當(dāng)?shù)赝嘶烊徊菰难a(bǔ)播改良。這類草種由于本身就是當(dāng)?shù)赝嘶菰系膬?yōu)勢種或共優(yōu)種，直接用來補(bǔ)播改良，其適應(yīng)性毋庸置疑是最好的，能夠達(dá)到很好的修復(fù)效果。去年筆者在烏蘭察布市輝騰錫勒草原調(diào)研時，當(dāng)?shù)鼐偷夭杉吧莘N進(jìn)行補(bǔ)播改良，效果很好。其缺點(diǎn)是這類草種未經(jīng)過擴(kuò)繁，種子數(shù)量往往較少，難以滿足大規(guī)模補(bǔ)播改良的用種需要。

四、生態(tài)草種的擴(kuò)繁

能夠擴(kuò)繁生產(chǎn)出足夠數(shù)量的種子，是被選擇的草種能否在退化天然草原補(bǔ)播改良中推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。

審定品種和野生篩選種應(yīng)通過建設(shè)種子田進(jìn)行擴(kuò)繁生產(chǎn)。審定品種一般需經(jīng)過原原種-原種-商品種子三代（繁殖系數(shù)較低的品種需要四代）的擴(kuò)繁，能夠生產(chǎn)出可用于大規(guī)模退化天然草原補(bǔ)播改良的種子。野生篩選種由于不存在原原種和原種，可根據(jù)繁殖系數(shù)經(jīng)過兩、三代的擴(kuò)繁，即可生產(chǎn)出用于退化天然草原補(bǔ)播改良的種子。在種子擴(kuò)繁生產(chǎn)中，需要保護(hù)審定品種育種者的知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，可以通過品種授權(quán)等方式，由有關(guān)企業(yè)進(jìn)行審定草種的擴(kuò)繁生產(chǎn)。對于野生篩選種，也需要保護(hù)篩選者的合法權(quán)益，但由于不是審定品種，如何保障其權(quán)益，還需要完善相關(guān)政策，否則會打擊科學(xué)家開展優(yōu)良野生草種篩選工作的積極性。

對于天然混合草種，一般應(yīng)當(dāng)選擇天然狀態(tài)下牧草生長良好、結(jié)籽數(shù)量較多、地勢較平坦的天然草原，劃定為野生采種場進(jìn)行天然混合草種的采集。按照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，野生采種場應(yīng)當(dāng)采取輪采（采二年或三年后停一年）的方式進(jìn)行采種，避免連年采種造成采種場無法自我繁殖更新而退化。

美國國家土地管理局（BLM）Peggy Olwell

女士在第八屆國際生態(tài)修復(fù)大會的報告中介紹，從2000年開始，美國國家土地管理局提出了“成功種子（Seeds of Success，SOS）”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“在正確的地點(diǎn)和正確的時間使用正確的種子”的目標(biāo)。2000—2018年，SOS戰(zhàn)略共投資3.6億美元，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)土草種的研究、收集、開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和種質(zhì)資源保存。他們組建了133個鄉(xiāng)土草種收集隊，培訓(xùn)人員1000余人，共收集鄉(xiāng)土草種24900份，收集范圍覆蓋美國43個州，93個生態(tài)區(qū)。每份鄉(xiāng)土草種都需注明種名、采集地點(diǎn)（經(jīng)緯度、海拔、陰陽坡）等信息。BLM采取購買服務(wù)的形式，委托相關(guān)草種生產(chǎn)企業(yè)對收集到的鄉(xiāng)土草種進(jìn)行擴(kuò)繁生產(chǎn)，擴(kuò)繁出來的鄉(xiāng)土草種不進(jìn)入市場流通，由BLM回購。并根據(jù)鄉(xiāng)土草種原生境植物群落組成，按比重將不同草種進(jìn)行混合，在原生境進(jìn)行補(bǔ)播，改良退化草原。

BLM之所以把重點(diǎn)放在鄉(xiāng)土種子，是因?yàn)椋亨l(xiāng)土種更具適應(yīng)性，比同種的非鄉(xiāng)土種生長壽命多2.7倍；盡管鄉(xiāng)土種子價格較貴，但更容易建植成功，存活時間更長，從長遠(yuǎn)看更加經(jīng)濟(jì)。

巴西利亞大學(xué)Andre Coutinho教授在報告中指出，在巴西草原生態(tài)修復(fù)中，鄉(xiāng)土草種供應(yīng)不足是主要制約因素，從天然草原采集的鄉(xiāng)土草種還存在發(fā)芽率低、種子活力差等問題。2016年，巴西的科研機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)土草種中篩選了14個優(yōu)良牧草品種，免費(fèi)向農(nóng)牧戶提供草種和技術(shù)指導(dǎo)，大規(guī)模開展鄉(xiāng)土草種生產(chǎn)，目前已經(jīng)生產(chǎn)了8噸優(yōu)良鄉(xiāng)土草種，取得了初步成效。

對于草種擴(kuò)繁生產(chǎn)的主體，可以是草種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也可以是基層草原站等事業(yè)單位。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，個人認(rèn)為還是以草種企業(yè)作為草種生產(chǎn)經(jīng)營的主體為宜。

五、完善草種管理相關(guān)制度和政策

（一）開展的主要工作

2018年機(jī)構(gòu)改革以來，國家林草局為推動草種業(yè)發(fā)展，主要開展了以下幾方面的工作。

2018年，成立國家林草局第一屆草品種審定委員會和9個省級草品種審定委員會，科學(xué)推進(jìn)草品種審定。目前，已審定通過草品種32個，確定公布了30處國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站，對38個草品種進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)。

2021年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》提出，要大力發(fā)展草種業(yè)，對建立健全國家草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲備和推廣利用，完善草品種審定制度，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管等方面對發(fā)展草種業(yè)提出了明確要求。同年，還制定了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)國家草種原種基地15處，生產(chǎn)基地30處，國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站20處。公布了《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》。組織召開了第一屆草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)研討會。

2022年，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)草種業(yè)發(fā)展的工作方案》，組織編制了《全國草種質(zhì)資源普查實(shí)施方案》。配合國家發(fā)改委組織實(shí)施草種優(yōu)良品種培育科技揭榜掛帥項目，明確了開展羊草、披堿草等草種研發(fā)任務(wù)。安排中央財政資金600萬元用于實(shí)施6項草種業(yè)科技推廣示范項目。組織召開了第二屆草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會。

2023年，印發(fā)了《林草種苗振興三年行動方案（2023—2025年）》，明確全國林草種苗工作的指導(dǎo)思想、行動目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出推進(jìn)種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保護(hù)和利用，著力研發(fā)培育抗病蟲害、抗逆性強(qiáng)的林草良種，建設(shè)50萬畝鄉(xiāng)土草種繁育基地。

（二）完善草種管理制度和政策的思考

目前我國草種生產(chǎn)和經(jīng)營使用管理主要依據(jù)《中華人民共和國種子法》和《草種管理辦法》。二者主要是對栽培草種的管理做出了規(guī)范，比如生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度、種子質(zhì)量要求（發(fā)芽率、純凈度、真實(shí)性等）、推廣使用要求（品種審定時會注明適合推廣使用的區(qū)域）等。在實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程項目時，一般要求通過招標(biāo)采購的方式購買草種種子，并對種子發(fā)芽率、純凈度等有具體要求。

但是，上述法律法規(guī)和政策規(guī)定，對使用野生篩選草種和天然混合草種造成了法律和政策壁壘，直接制約了野生篩選草種和天然混合草種在退化天然草原補(bǔ)播改良中的使用。必須通過制度創(chuàng)新，打破這些法律和政策壁壘，以促進(jìn)野生篩選草種和天然混合草種在草原生態(tài)修復(fù)治理中的推廣使用。

一是應(yīng)當(dāng)完善草種生產(chǎn)經(jīng)營使用方面的相關(guān)制度，明確在退化天然草原生態(tài)修復(fù)中，允許使用野生篩選草種和天然混合草種。

二是對野生篩選草種和天然混合草種的質(zhì)量也需有具體要求。需要注明種名（主要草種名稱）、不同草種的發(fā)芽率、適應(yīng)區(qū)域（或草地類型）等。

三是需要明確不同區(qū)域、不同類型退化草原治理優(yōu)先使用的草種名錄（包括審定品種、野生篩選草種和天然混合草種），為企業(yè)生產(chǎn)的草種創(chuàng)造市場。

四是完善草種生產(chǎn)補(bǔ)助政策，確保企業(yè)生產(chǎn)草種有經(jīng)濟(jì)效益，提高草種企業(yè)生產(chǎn)積極性。

五是由于野生草種往往具有休眠、硬實(shí)的野生性狀，種子發(fā)芽率不高，播種使用前應(yīng)當(dāng)采取化學(xué)或物理方式進(jìn)行預(yù)處理，提高發(fā)芽率。

（三）解決草種繁育生產(chǎn)用地難問題的對策

當(dāng)前，在草種生產(chǎn)中，各地反映草種生產(chǎn)用地難的問題。針對這一問題，應(yīng)當(dāng)從三個途徑來解決。

一是加強(qiáng)與自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，明確允許在一般耕地上建設(shè)草種繁育基地，但不改變耕地屬性。

二是利用人工牧草地、退耕還草地、飼草料基地建設(shè)草種繁育基地。

三是經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，選擇水土條件適宜的天然草原建設(shè)草種繁育基地，但不改變草地屬性。