李盧霞

中央金融工作會(huì)議是中國金融領(lǐng)域最高規(guī)格的會(huì)議，歷次會(huì)議在金融發(fā)展、改革等領(lǐng)域的政策部署對(duì)中國經(jīng)濟(jì)金融長期發(fā)展都具有重要指導(dǎo)意義。此次會(huì)議在疫后全球經(jīng)濟(jì)承壓復(fù)蘇、國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻召開，對(duì)未來一段時(shí)期金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融自身高質(zhì)量發(fā)展，做出了方向性部署、系統(tǒng)厘清了政策方向。

工銀亞洲認(rèn)為，金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向和要求是引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。一是打造金融新業(yè)態(tài)，做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的五篇大文章，具體為做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。二是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步厘清不同類型機(jī)構(gòu)的差異化發(fā)展定位。會(huì)議提出，支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營定位，中小金融機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)?shù)靥厣?jīng)營。三是增強(qiáng)資本市場(chǎng)作用，培育一流投行機(jī)構(gòu)，促進(jìn)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化宏觀調(diào)控，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，圍繞高質(zhì)量發(fā)展方向優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的雙重調(diào)節(jié)作用，總量上“保持流動(dòng)性合理充裕、融資成本持續(xù)下降”，注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)；結(jié)構(gòu)上，“充實(shí)貨幣政策工具箱”，更好服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)“重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”。另外強(qiáng)調(diào)了金融資源更多投向于國家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展方向，提出“優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、確保國家糧食和能源安全”等。

二是完善金融監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)法治建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管協(xié)調(diào)和落實(shí)屬地責(zé)任，將有利于更好防范化解系統(tǒng)性和局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，提出“健全法人治理”。

三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，聚焦地方債務(wù)、房地產(chǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)三大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

會(huì)議指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”。至少有兩層深意，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，兩者既是目標(biāo)和基礎(chǔ)的關(guān)系，也互為因果、相互促進(jìn)，增強(qiáng)金融業(yè)實(shí)力是更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本身蘊(yùn)含金融創(chuàng)新發(fā)展的更大空間。

打造金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)，做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的五篇大文章：

一是做好科技金融?？萍假x能提升客戶服務(wù)體驗(yàn)，助力金融機(jī)構(gòu)觸達(dá)數(shù)億級(jí)長尾客戶，促進(jìn)了金融服務(wù)的智能化水平和服務(wù)半徑。伴隨區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)跨界滲透應(yīng)用，金融業(yè)正加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐，“金融+科技”是信息時(shí)代金融業(yè)自身賦能、以及提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要增效力量。

二是做好綠色金融。經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類應(yīng)對(duì)環(huán)球氣候變化的共同使命，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。無論是傳統(tǒng)“兩高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化，都需要大量資金支持。綠色金融動(dòng)員社會(huì)資金、引導(dǎo)資金投向，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳綠色轉(zhuǎn)型不可或缺的金融杠桿。

三是做好普惠金融。普惠金融是堅(jiān)持金融工作“人民性”的重要體現(xiàn)。截至2023年三季度末，人民銀行支農(nóng)、支小再貸款余額達(dá)2.16萬億元。10月14日國有六大行集體發(fā)布公告，加大減費(fèi)讓利力度，持續(xù)優(yōu)化客戶金融體驗(yàn)，增強(qiáng)客戶對(duì)金融服務(wù)的認(rèn)同感、獲得感。普惠金融發(fā)展還包含持續(xù)關(guān)注弱勢(shì)群體需求、中小企業(yè)發(fā)展等廣泛涵義。

四是做好養(yǎng)老金融。中國是世界上老年人口最多的國家。2022年末，中國老年人數(shù)規(guī)模已有2.1億、65歲及以上老年人口占比已達(dá)13.5%，養(yǎng)老保障問題愈發(fā)突出、養(yǎng)老金融需求日益凸顯。亟須高度關(guān)注銀發(fā)群體需求，在完善養(yǎng)老金融市場(chǎng)、豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)方面建立健全養(yǎng)老金融體系，深入推進(jìn)養(yǎng)老金融發(fā)展。

五是做好數(shù)字金融。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字是除勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)以外的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，金融業(yè)是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，大數(shù)據(jù)正在深刻改變金融行業(yè)的發(fā)展模式。當(dāng)前，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，發(fā)展數(shù)字金融是服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升金融業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型運(yùn)營能力的時(shí)代要求。

優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系：進(jìn)一步厘清不同類型機(jī)構(gòu)的差異化發(fā)展定位支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。國有大型金融機(jī)構(gòu)要當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。根據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局2023年9月末數(shù)據(jù)，國有大型銀行總資產(chǎn)占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)比為41.6%，國有金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營實(shí)力較強(qiáng)，是重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重要金融服務(wù)力量。2023年10月國家金融監(jiān)督管理總局公布《系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評(píng)估辦法》，擬于2024年1月1日實(shí)施，將大型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營的宏觀管理框架由銀行業(yè)拓展至保險(xiǎn)領(lǐng)域。

強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營定位。會(huì)議提出，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，這就要求政策性金融機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、政策導(dǎo)向性職能、補(bǔ)充輔助性職能、金融服務(wù)職能，貫徹政府經(jīng)濟(jì)方針。會(huì)議同時(shí)提出，要發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能，這就要求保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮更大的逆周期穩(wěn)定作用，政策有望在鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)長期資本形成方面給與持續(xù)支持。

中小金融機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)?shù)靥厣?jīng)營。會(huì)議提出，鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營。相較于大型金融機(jī)構(gòu)，中小金融機(jī)構(gòu)往往帶有較為明顯的地域特性，擁有扎根本地、定制化、特色化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，可深耕大銀行業(yè)務(wù)能力較難觸及的薄弱領(lǐng)域，與大型銀行形成業(yè)務(wù)產(chǎn)品互補(bǔ)、經(jīng)營地域互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，共同提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。

增強(qiáng)資本市場(chǎng)作用：培育一流投行機(jī)構(gòu)，促進(jìn)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用?！案冒l(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能”與第五次金融工作會(huì)議中提出的“增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能”一脈相承。第五次金融工作會(huì)議以來，中國實(shí)現(xiàn)了股票發(fā)行全面注冊(cè)制，形成了以主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所為主的多層次資本市場(chǎng)體系。會(huì)議提出“推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)”，未來資本市場(chǎng)或以提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效為目的，從提升發(fā)審效率、加強(qiáng)信息披露監(jiān)管、支持重點(diǎn)領(lǐng)域IPO等方面繼續(xù)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化資本市場(chǎng)直接融資功能。會(huì)議同時(shí)提出活躍資本市場(chǎng)、更好支持?jǐn)U大內(nèi)需，在房地產(chǎn)市場(chǎng)圍繞“房住不炒”原則轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，活躍資本市場(chǎng)有助于居民通過投資金融資產(chǎn)增加財(cái)產(chǎn)性收入，提振消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。

進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)需要多方面發(fā)力。發(fā)展多元股權(quán)融資，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需求。天使投資、PE、VC、并購重組、IPO等股權(quán)融資方式共同發(fā)展，能夠根據(jù)不同行業(yè)、不同生命周期階段企業(yè)的經(jīng)營訴求、提供多元化股權(quán)融資服務(wù)。高質(zhì)量上市公司是資本市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面引入更多優(yōu)質(zhì)公司上市，另一方面完善常態(tài)化退市機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”、推動(dòng)劣質(zhì)企業(yè)有序推出。一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)是活躍資本市場(chǎng)交投的樞紐力量。相對(duì)而言，中國投資銀行發(fā)展起步晚，當(dāng)前經(jīng)營實(shí)力相較歐美頭部同業(yè)仍有較大差距，會(huì)議首次提出培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，可期待政策支持公募基金、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、證券公司等在企業(yè)IPO發(fā)行、并購重組、資產(chǎn)管理與投資管理等方面提供更多元、更專業(yè)服務(wù)。

債券市場(chǎng)是發(fā)揮資本市場(chǎng)作用另一重要樞紐。截至2023年10月末，中國債券市場(chǎng)總存量規(guī)模達(dá)到152萬億元，雙創(chuàng)債、碳中和債、高成長債、低碳轉(zhuǎn)型債、創(chuàng)科票據(jù)、科技創(chuàng)新債等符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向的創(chuàng)新債券品種不斷涌現(xiàn)。2023年以來支持經(jīng)營政策加快落地，2023年6月證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化債券注冊(cè)制改革的指導(dǎo)意見》、8月人民銀行發(fā)布《關(guān)于銀行間債券市場(chǎng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，未來債券市場(chǎng)有望在產(chǎn)品創(chuàng)新、深入推進(jìn)注冊(cè)制和加速建設(shè)柜臺(tái)市場(chǎng)方面推進(jìn)發(fā)展。

一是優(yōu)化宏觀調(diào)控：始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，圍繞高質(zhì)量發(fā)展方向優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)。

貨幣政策調(diào)節(jié)資金供給總量和結(jié)構(gòu)，影響金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的雙重調(diào)節(jié)作用?？偭可稀氨３至鲃?dòng)性合理充裕、融資成本持續(xù)下降”，注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)；結(jié)構(gòu)上，“充實(shí)貨幣政策工具箱”，更好服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)“重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”，持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。會(huì)議提出“充實(shí)貨幣政策工具箱”，可以期待結(jié)構(gòu)性貨幣政策在引導(dǎo)資金投向、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

強(qiáng)調(diào)金融資源更多投向國家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展方向。會(huì)議指出，“優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、確保國家糧食和能源安全等”，“加強(qiáng)對(duì)新科技、新賽道、新市場(chǎng)的金融支持，加快培育新功能新優(yōu)勢(shì)”，“服務(wù)好‘走出去’和‘一帶一路’建設(shè)”。

二是完善金融監(jiān)管：強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)法治建設(shè)。

夯實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管協(xié)調(diào)和落實(shí)屬地責(zé)任。2023年3月機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。此次會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”、“做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)”、“落實(shí)屬地責(zé)任”。5月國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，伴隨改革方案持續(xù)落地，統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，屬地責(zé)任的落實(shí)，將有利于更好防范化解系統(tǒng)性和局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，目前金融領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題往往與公司治理和內(nèi)控合規(guī)管理能力有關(guān)，對(duì)此會(huì)議提出“健全法人治理”，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

加強(qiáng)金融法治建設(shè)。金融法治是金融市場(chǎng)和金融體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。會(huì)議提出要“及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法”。根據(jù)10月21日《國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告》，具體措施可能包括加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作，推動(dòng)中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等重點(diǎn)法律法規(guī)修訂，推進(jìn)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)督管理?xiàng)l例、金融資產(chǎn)管理公司條例等重要立法修法項(xiàng)目。

三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)：聚焦地方債務(wù)、房地產(chǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)三大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

2012 年金融工作會(huì)議首提地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年的會(huì)議強(qiáng)調(diào)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，本次會(huì)議重在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)，既要“化債”、也要“管債”。

建立長效機(jī)制，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2012年金融工作會(huì)議首提地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年的會(huì)議強(qiáng)調(diào)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，本次會(huì)議重在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)，既要“化債”、也要“管債”。化債上，2023年“724”政治局會(huì)提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”，隨后多地宣布發(fā)行特殊再融資債券，通過延長債務(wù)期限、降低利息負(fù)擔(dān)，有助于化解短期地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。長期看，仍需“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制”，以時(shí)間換空間，在發(fā)展中減負(fù)。管債上，會(huì)議提出“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制”，預(yù)計(jì)未來將更加注重債務(wù)資金對(duì)地方高質(zhì)量發(fā)展的使用效益。此外優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注，結(jié)合10月特別國債的發(fā)行部署，未來中央政府或靈活調(diào)整預(yù)算安排，緩解地方財(cái)政壓力的同時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

積極政策全面發(fā)力，支持地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。需求端，會(huì)議延續(xù)“因城施策”的政策描述，重在支持剛性和改善性住房需求。保障性住房、城中村改造、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)尤為值得關(guān)注，中長期看將構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，也有望創(chuàng)造新的建設(shè)投資和消費(fèi)增長點(diǎn)。融資端，提出“一視同仁滿足所有不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”。11月1日國家金融監(jiān)管總局公布《商業(yè)銀行資本管理辦法》，整體下調(diào)了住房按揭貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，有利于節(jié)約銀行住房按揭貸款的資本占用。

嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變環(huán)境下，中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力加大，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)集中等問題顯現(xiàn)，會(huì)議提出“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”?！蛾P(guān)于金融工作情況的報(bào)告》亦提出“有序化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清”。未來中小型商業(yè)銀行、汽車金融、金融租賃、信托等高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解工作有望加快推進(jìn)，中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展將加快向?qū)俚鼗?、特色化、差異化、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變。