張璐

引言

2018 年3 月《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)11 號(hào)令）開(kāi)始施行，內(nèi)部審計(jì)職責(zé)范圍得到拓展，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)更加明確具體。2022 年新施行的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第三十二條規(guī)定：“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，它從法律規(guī)范層面進(jìn)一步明確了被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性的提升。

制度層面的保障加快了縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。2018 年以來(lái)，內(nèi)部審計(jì)地位不斷提升，各部門(mén)各單位逐步建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，積極探索開(kāi)展實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)將內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督納入日常性工作，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部審計(jì)流程、提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。本文基于南京市溧水區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)踐，結(jié)合縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，剖析內(nèi)部審計(jì)工作面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，探討縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)深化發(fā)展路徑，助力縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)工作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，體制機(jī)制不斷健全，工作質(zhì)效不斷突顯。

以溧水區(qū)為例，2022 年12 月最新內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，溧水區(qū)已設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位68 個(gè)，其中獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)的單位5 個(gè)。全區(qū)內(nèi)部審計(jì)人員211 人，其中專(zhuān)職人員37 人，占比17.54%。從學(xué)歷角度分析，大學(xué)本科人員占比最高，為78.67%；從職稱(chēng)角度分析，初中級(jí)職稱(chēng)人員占比32.23%，無(wú)職稱(chēng)人員占比64.45%；從年齡結(jié)構(gòu)分析，30～50 歲人員占比65.4%；從知識(shí)結(jié)構(gòu)分析，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員占比最高，為41.71%；內(nèi)部審計(jì)人員中擁有CIA 資格的人員數(shù)為2 人，占比0.95%。內(nèi)部審計(jì)人員基本具備從事審計(jì)工作的文化水平，但仍存在專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一的問(wèn)題。

根據(jù)2020～2022 年底全區(qū)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況分析，全區(qū)年均開(kāi)展內(nèi)審項(xiàng)目340 個(gè)，其中委托外包項(xiàng)目約占比45%；按照項(xiàng)目類(lèi)型劃分，專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)占比27%，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)占比26%，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占比20%，固定資產(chǎn)投資審計(jì)占比17%，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)占比9%，政策跟蹤審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)幾乎沒(méi)開(kāi)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中，合規(guī)性問(wèn)題占比約99%，績(jī)效類(lèi)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較少；進(jìn)一步分析合規(guī)性問(wèn)題種類(lèi)，會(huì)計(jì)核算方面問(wèn)題占比最大，約60%，但隨著內(nèi)審工作的發(fā)展，政策落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的問(wèn)題越來(lái)越受到重視，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題種類(lèi)也越來(lái)越多樣。從內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況來(lái)看，整改及時(shí)性較強(qiáng)，金額類(lèi)問(wèn)題整改率約80%，非金額類(lèi)問(wèn)題整改率約57%。

以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，縣（區(qū)）各部門(mén)、各單位積極探索開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，逐步健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、配備內(nèi)部審計(jì)人員、組織實(shí)施內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，在改進(jìn)內(nèi)部治理、提升發(fā)展效能、推動(dòng)改革創(chuàng)新等方面取得了一定成效。

二、縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)面臨的困境

自11 號(hào)令實(shí)施后，各級(jí)黨委和政府高度重視內(nèi)部審計(jì)工作。以溧水區(qū)為例，2019 年8 月，區(qū)委區(qū)政府貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)定要求，出臺(tái)了《溧水區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)為健全溧水區(qū)內(nèi)部審計(jì)制度提供了依據(jù)，同時(shí)也對(duì)新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求。結(jié)合內(nèi)部審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)工作仍面臨諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)。

1.工作機(jī)制不完善，影響內(nèi)審工作正常開(kāi)展

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，區(qū)內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支金額較大或者下屬單位較多的單位、各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會(huì)、區(qū)直屬?lài)?guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或授權(quán)除財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理決策和執(zhí)行部門(mén)以外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。截至目前，區(qū)內(nèi)僅有3 個(gè)鎮(zhèn)（街）和2 家區(qū)級(jí)醫(yī)院?jiǎn)为?dú)設(shè)置了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門(mén)合署辦公，由財(cái)務(wù)人員兼職內(nèi)審工作，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性，存在自我檢查威脅。部分單位主要負(fù)責(zé)人未能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)審工作對(duì)強(qiáng)化單位內(nèi)部管控的重要意義，對(duì)內(nèi)審工作不能準(zhǔn)確定位，甚至認(rèn)為完全可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施內(nèi)部審計(jì)；單位內(nèi)部中層及一般人員對(duì)內(nèi)審工作不了解、不理解，存在抵觸情緒，部分單位開(kāi)展內(nèi)審工作的阻力較大。

從溧水區(qū)近年來(lái)實(shí)施的內(nèi)審工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，各單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題研究?jī)?nèi)審工作計(jì)劃安排、工作結(jié)果較少，聽(tīng)取內(nèi)審整改工作匯報(bào)不多，重視程度不高；內(nèi)審機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，內(nèi)審人員流動(dòng)性大，不能規(guī)范開(kāi)展內(nèi)審工作；審計(jì)結(jié)果和查出問(wèn)題整改通報(bào)機(jī)制不到位，缺乏對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)整改推進(jìn)存在阻力。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下內(nèi)審工作新定位，是制約內(nèi)審工作發(fā)展的重要原因。思想上的重視才能帶來(lái)體制上的完善，才能為內(nèi)審工作的健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

2.工作重點(diǎn)不明確，影響內(nèi)審職能充分發(fā)揮

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，區(qū)內(nèi)各單位要明確內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)和任務(wù)，開(kāi)展內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)政財(cái)務(wù)收支、建設(shè)工程等內(nèi)容的審計(jì)，及以提高經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)資金使用經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)。目前，溧水區(qū)各單位開(kāi)展的內(nèi)審項(xiàng)目主要集中在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也主要集中在會(huì)計(jì)處理錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等方面。除教育、公安等部門(mén)外，實(shí)施內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位較少；鎮(zhèn)（街）實(shí)施社區(qū)（村）干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是社區(qū)（村）兩委換屆需要。對(duì)本單位及下屬單位貫徹落實(shí)重大政策措施情況、重大資產(chǎn)及資源管理使用情況、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理情況實(shí)施審計(jì)較少，審計(jì)項(xiàng)目種類(lèi)單一，未能?chē)@單位重點(diǎn)工作規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)效果往往不能滿(mǎn)足需要。

多數(shù)單位實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式進(jìn)行，由內(nèi)審人員獨(dú)立實(shí)施或以其為主實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目占比不高。過(guò)渡依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)的第三方審計(jì)，影響了內(nèi)審人員自身業(yè)務(wù)能力的鍛煉和水平的提升，同時(shí)也限制了審計(jì)的廣度和深度，影響審計(jì)作用的發(fā)揮。

受機(jī)構(gòu)和人員的限制，內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作時(shí)往往束手束腳，無(wú)法深入問(wèn)題實(shí)質(zhì)，往往浮于表面，應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，未能真正發(fā)揮內(nèi)審職能、創(chuàng)造價(jià)值。

3.工作程序不規(guī)范，影響內(nèi)審工作質(zhì)量提升

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，區(qū)內(nèi)各單位要依法依規(guī)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，建立完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理和自我評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告與成果應(yīng)用的全過(guò)程管理。但通過(guò)對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)檔案的分析，區(qū)內(nèi)審機(jī)構(gòu)普遍存在審計(jì)取證單、工作底稿編寫(xiě)不規(guī)范的情況，使用公文紙記錄取證內(nèi)容，原始證據(jù)修改較多，沒(méi)有被審計(jì)單位蓋章確認(rèn)，取證附件冗余、關(guān)聯(lián)度低；內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中羅列個(gè)人簡(jiǎn)歷情況、年度工作總結(jié)、資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)等；審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿、審計(jì)報(bào)告無(wú)相關(guān)文號(hào)；審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題無(wú)定性、無(wú)定量分析內(nèi)容，定性依據(jù)不準(zhǔn)確。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是高效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要保證，審計(jì)質(zhì)量的欠缺，嚴(yán)重制約了縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)審工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

內(nèi)審工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，目前，各單位專(zhuān)職內(nèi)審人員缺乏；內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，有些不具備開(kāi)展內(nèi)審工作所需的專(zhuān)業(yè)背景；審計(jì)機(jī)關(guān)雖積極開(kāi)展培訓(xùn)，但短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法大幅度提升全區(qū)內(nèi)審工作質(zhì)量；這些因素對(duì)規(guī)范開(kāi)展內(nèi)審工作產(chǎn)生了較大阻力。

三、縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展對(duì)策

1.強(qiáng)化黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。以溧水區(qū)為例，內(nèi)部審計(jì)工作由區(qū)委審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)及行業(yè)主管部門(mén)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)。目前區(qū)內(nèi)已有9 家單位設(shè)立了黨委審計(jì)委員會(huì)，2 家單位成立了內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系為內(nèi)部審計(jì)工作的有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

以黨建促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展，切實(shí)把黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，是內(nèi)部審計(jì)工作提質(zhì)增效的法寶。審計(jì)機(jī)關(guān)積極與內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立黨建聯(lián)盟，共同開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、廉政教育等活動(dòng)，幫助審計(jì)人員提高政治站位，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)成立臨時(shí)黨支部，開(kāi)展“黨旗在審計(jì)一線飄揚(yáng)”“黨徽在審計(jì)一線閃耀”等活動(dòng)，將黨建融入審計(jì)業(yè)務(wù)、延伸到項(xiàng)目一線，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)內(nèi)部審計(jì)工作蓬勃發(fā)展。

2.優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制

審計(jì)機(jī)關(guān)有義務(wù)幫助被審計(jì)單位理順內(nèi)部審計(jì)管理體制，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置。以溧水區(qū)為例，審計(jì)機(jī)關(guān)抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，主動(dòng)與區(qū)委編辦溝通，將“建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制”納入?yún)^(qū)級(jí)各部門(mén)三定方案中，對(duì)有條件的，特別是有所屬單位，且獨(dú)立核算財(cái)務(wù)的主管部門(mén)，必須單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室，沒(méi)有條件的，要求將內(nèi)部審計(jì)工作融入相關(guān)科室職能之中。

為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，2021 年7 月，溧水區(qū)委印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)建立總審計(jì)師制度的通知》，明確在區(qū)屬三大集團(tuán)公司建立總審計(jì)師制度，各增設(shè)總審計(jì)師1 名，列區(qū)管副職管理。建立在企業(yè)黨組織、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總審計(jì)師制度，由作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的總審計(jì)師協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓內(nèi)部審計(jì)工作，有效提升了內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中的地位，強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，有利于審計(jì)價(jià)值的創(chuàng)造和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制的利器。

3.聚焦內(nèi)部審計(jì)主責(zé)主業(yè)

內(nèi)部審計(jì)工作只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能當(dāng)好單位的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。以溧水區(qū)為例，審計(jì)機(jī)關(guān)為幫助內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，積極開(kāi)展研究型內(nèi)部審計(jì)，在分層分類(lèi)的基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，緊扣服務(wù)和保障民生、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目。幾年來(lái)，組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治提升工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、新冠肺炎疫情防控資金管理、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域?qū)徲?jì)，審計(jì)成效得到區(qū)委區(qū)政府及各單位的肯定。

部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是各單位領(lǐng)導(dǎo)層非常關(guān)心的工作，也是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。結(jié)合干部管理監(jiān)督需要和審計(jì)資源等實(shí)際情況，科學(xué)制定內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠有效促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，督促被審計(jì)的內(nèi)管干部守規(guī)盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

4.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，縣（區(qū)）級(jí)內(nèi)審人員專(zhuān)職少，兼職多，業(yè)務(wù)水平參差不齊，極大程度上制約了內(nèi)審工作的發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才培養(yǎng)，打造一支縣（區(qū)）級(jí)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展至關(guān)重要。以溧水區(qū)為例，審計(jì)機(jī)關(guān)積極建立培訓(xùn)引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，每年年初廣泛征求內(nèi)審人員意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容，旨在滿(mǎn)足新形勢(shì)下內(nèi)審工作需求；采用豐富多樣的培訓(xùn)形式，如開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)研討，設(shè)立審計(jì)微講堂，與高校合作開(kāi)設(shè)審計(jì)綜合素質(zhì)提升課程等；建立交流平臺(tái)，通過(guò)組織全區(qū)范圍內(nèi)的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、分行業(yè)的座談會(huì)，建立內(nèi)審業(yè)務(wù)交流微信群，為內(nèi)審人員搭建各抒己見(jiàn)、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為審計(jì)機(jī)關(guān)建立傾聽(tīng)內(nèi)審聲音、分享工作經(jīng)驗(yàn)的渠道，拉近審計(jì)人員的距離，互學(xué)互促，共同提高。審計(jì)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“以審代訓(xùn)”模式，鼓勵(lì)被審計(jì)單位選派內(nèi)審人員參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目。通過(guò)制定“以審代訓(xùn)”實(shí)施辦法，將此項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化。堅(jiān)持自愿報(bào)名與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員積極性；堅(jiān)持審訓(xùn)結(jié)合，由審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)內(nèi)審人員開(kāi)展“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)其審計(jì)業(yè)務(wù)能力的提升。

審計(jì)是專(zhuān)業(yè)化程度較高的工作，為了讓內(nèi)審人員能夠系統(tǒng)的學(xué)習(xí)審計(jì)實(shí)務(wù)，規(guī)范開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)可組織編制內(nèi)部審計(jì)操作指引，從審計(jì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)講解；也可分行業(yè)編制審計(jì)實(shí)務(wù)手冊(cè)，歸納總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)審計(jì)策略，講解經(jīng)典審計(jì)案例。通過(guò)典型示范、分類(lèi)指導(dǎo)，幫助內(nèi)審人員厘清思路，把握重點(diǎn)，提升內(nèi)審工作質(zhì)效。

5.創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督方式

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)需要不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督舉措。以溧水區(qū)為例，審計(jì)機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)動(dòng)審計(jì)，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的方式指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)四年在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目中部署實(shí)施聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)行組織方式統(tǒng)一、實(shí)施方案統(tǒng)一、取證格式統(tǒng)一、問(wèn)題定性統(tǒng)一、問(wèn)題處理統(tǒng)一等五統(tǒng)一模式，充分統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源，整合內(nèi)部審計(jì)力量。聯(lián)動(dòng)審計(jì)以審計(jì)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)作融合。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)審工作實(shí)施定期檢查考核，有利于促進(jìn)被審計(jì)單位扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)審工作，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。由審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)黨委、政府將內(nèi)審工作開(kāi)展情況納入對(duì)鎮(zhèn)（街）、國(guó)有企業(yè)及部門(mén)的績(jī)效考核之中，制定考核細(xì)則，通過(guò)設(shè)置組織制度建設(shè)、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、信息宣傳等多維度、多層次的指標(biāo)體系，督促被審計(jì)單位重視并強(qiáng)化內(nèi)審工作，引導(dǎo)內(nèi)審人員解放思想、積極作為，逐步規(guī)范開(kāi)展內(nèi)審工作。