唐永

“下列情形，單位不能成為構(gòu)成犯罪的主體，建議作進(jìn)一步修改……”在濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定立法座談會(huì)上，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的公職律師現(xiàn)場(chǎng)提出修改意見(jiàn)。這是市人大常委會(huì)發(fā)揮公職律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與地方立法的一個(gè)縮影。

目前，在全省人大系統(tǒng)中，單獨(dú)設(shè)立公職律師辦公室且有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所、提煉工作理念、健全制度規(guī)范的，濟(jì)南市人大常委會(huì)是第一個(gè)，探索出人大發(fā)揮公職律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的濟(jì)南實(shí)踐。

“業(yè)務(wù)水平+法律素養(yǎng)”雙倍效能

去年6 月20 日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了公職律師管理辦法和公職律師工作方案。同年7月18日，經(jīng)省司法廳審核通過(guò)，公職律師制度正式建立。

公職律師既熟悉單位業(yè)務(wù)工作，又掌握法律知識(shí)，可以在履職工作中充分發(fā)揮公職律師業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)的“雙倍效能”。

自公職律師隊(duì)伍組建以來(lái)，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的4 名公職律師，積極參與地方立法、執(zhí)法檢查、合同審查、法治宣講等多項(xiàng)法律事務(wù)，為推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)，把探索建立人大公職律師制度、組建公職律師隊(duì)伍作為重要抓手，全面提升人大機(jī)關(guān)干部依法履職的能力和水平，為新時(shí)代人大‘四個(gè)機(jī)關(guān)’建設(shè)提供有力法治支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任呂洪濤說(shuō)。

“公職律師+依法履職”深度融合

市人大常委會(huì)法制工作室法規(guī)處處長(zhǎng)張霞，是一名人大公職律師。在《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》立法過(guò)程中，張霞既是承辦員，又是充分發(fā)揮公職律師作用做好立法立規(guī)的“參謀員”。

對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，是常委會(huì)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。在對(duì)殘疾人保障法、安全生產(chǎn)法開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，人大公職律師從執(zhí)法檢查方案的擬定到具體組織實(shí)施，做好執(zhí)法檢查的“質(zhì)檢員”。

去年以來(lái)，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公職律師參與法規(guī)草案和規(guī)范性文件起草、修改10 件次，參與審核建設(shè)工程施工合同2 件，辦理其他機(jī)關(guān)法律事務(wù)2 件，有力提升了機(jī)關(guān)依法履職水平。

“制度化+規(guī)范化”齊頭并進(jìn)

為保障和規(guī)范公職律師依法履職，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)以建章立制為切入點(diǎn)，完善相關(guān)制度，細(xì)化工作流程，不斷加強(qiáng)公職律師工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

人大公職律師制度建立之初，通過(guò)了公職律師管理辦法和公職律師工作方案，明確在辦公廳內(nèi)部設(shè)立公職律師辦公室，并為工作開(kāi)展提供必要保障。

公職律師辦公室根據(jù)機(jī)關(guān)公職律師管理辦法和工作方案，充實(shí)完善工作職責(zé)、機(jī)關(guān)公職律師職責(zé)等相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，就法律事務(wù)辦理流程進(jìn)行細(xì)化，從交辦、申請(qǐng)、登記、辦理、反饋、存檔等環(huán)節(jié)制作流程圖，明確相關(guān)階段工作任務(wù)。

盡管辦公用房緊張，機(jī)關(guān)仍專(zhuān)門(mén)安排一間辦公室，作為公職律師辦公場(chǎng)所，并就相關(guān)制度規(guī)定和工作理念制作展板上墻，打造了一個(gè)公職律師工作交流的平臺(tái)，一個(gè)展示公職律師制度規(guī)范的窗口，一個(gè)加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)的陣地?！?/p>