王傳君

校園霸凌是社會霸凌的一種表現(xiàn)形式，是一種惡性的違法行為。青少年校園霸凌犯罪是指在學(xué)校環(huán)境中，一個(gè)或多個(gè)學(xué)生對另一個(gè)或多個(gè)學(xué)生進(jìn)行惡意、持續(xù)的財(cái)產(chǎn)、身體、心理或言語上的攻擊和侵害，達(dá)到刑法處罰程度的行為。青少年校園霸凌犯罪案件的發(fā)生可對學(xué)生的身心健康和教育發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。通過對吉林省長春市部分中小學(xué)校園霸凌犯罪案件的分析可以看出，校園暴力和欺凌行為危害極大，全社會都應(yīng)對其采取零容忍態(tài)度，高度重視校園安全和學(xué)生保護(hù)，促進(jìn)積極健康校園文化的建立，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和成長空間。

一、長春市部分中小學(xué)校園霸凌犯罪案件現(xiàn)狀

本研究選取了長春市一所小學(xué)、一所中學(xué)在校生及未管所在押犯人為研究對象，采取整群抽樣法，通過對在校生組織發(fā)放線上問卷、未管所線下問卷的形式進(jìn)行調(diào)查。對全部回收的612份問卷進(jìn)行初步篩選，去除不合格樣本，最終得到588份有效問卷，有效回收率為96.08%。其中，男生309人，女生279人；小學(xué)生302人，中學(xué)生200人，未管所86人（見表1）。此外，研究還對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)未檢部門進(jìn)行了訪談，用以驗(yàn)證調(diào)查問卷的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（一）年發(fā)案量、年犯罪人數(shù)

根據(jù)調(diào)查，大部分受訪人群并未遭受過校園霸凌犯罪的侵害。受訪者中遭受校園霸凌侵害，并且侵害者被判處刑罰的情況見表2。

從調(diào)查結(jié)果來看，長春市中小學(xué)生遭受校園霸凌犯罪侵害的比例約為1%；被羈押者中因校園霸凌犯罪被判刑的約占3%。數(shù)據(jù)看似比例不高，但是在學(xué)校這樣基數(shù)龐大的環(huán)境中，發(fā)案數(shù)量并不低。出現(xiàn)校園霸凌案例數(shù)據(jù)比例不高的原因有多方面。一是較多校園霸凌案件因犯罪行為顯著輕微未被起訴或者被私下調(diào)解；二是受訪人大多數(shù)經(jīng)歷的是疫情期間居家教學(xué)，對案件的發(fā)生有一定影響；三是受訪人群中未滿16周歲的比例高，按照我國法律規(guī)定，未滿16周歲除非是嚴(yán)重暴力犯罪才有可能判處刑罰。在5起被侵害案件和3起侵害他人案件中，有1起為重復(fù)案件，即被害人和犯罪人都列入了被訪問人群。

（二）侵害對象

同齡學(xué)生是校園霸凌犯罪的主要侵害對象（見表3），共有4起案件，占總案件數(shù)量的57.14%。這表明在校園環(huán)境中，同齡學(xué)生之間因各種矛盾而引發(fā)了欺凌和侵害行為。比自己年幼的校園霸凌犯罪占總案件數(shù)量的42.86%，這表明校園內(nèi)高年級學(xué)生對低年級學(xué)生有一定生理和心理優(yōu)勢，霸凌成功概率也較高。

（三）作案手段

長春市中小學(xué)校園霸凌犯罪的作案手段包括盜竊、搶劫、敲詐勒索、性侵害、傷害等（見表4）。其中，故意傷害和盜竊案件數(shù)量均為2起，兩者占總案件數(shù)量的50%以上；搶劫、性侵害、敲詐勒索案件數(shù)量均為1起，三者占總案件數(shù)量的不到50%。從作案手段可以看出，校園霸凌表現(xiàn)形式多樣，因樣本數(shù)量有限，可能并未窮盡所有。

（四）犯罪原因

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，校園霸凌犯罪的犯罪原因包括日常矛盾、心理問題、感情糾葛和金錢糾紛（見表5）。其中，日常矛盾（純瑣事矛盾，不含金錢引起的矛盾）、心理問題、感情糾葛共涉及3起案件，占總案件數(shù)量的42%；金錢糾紛涉及4起案件，占總案件數(shù)量的58%。可以看出，金錢糾紛是引發(fā)校園霸凌的重要因素，其更深層次的原因涉及消費(fèi)攀比和心理需求，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

二、長春市部分中小學(xué)校園霸凌犯罪案件偵查中存在的問題

（一）偵查程序過于粗放

為防止未成年人在特別程序中受到不公正的處遇，未成年人程序規(guī)定了關(guān)于涉罪未成年人的諸多程序性保護(hù)措施。如，合適成年人參與、法律援助、聽取辯護(hù)律師的意見、羈押必要性審查機(jī)制等。但立法及司法解釋對保障這些程序性保護(hù)措施貫徹落實(shí)的程序性制裁機(jī)制有些規(guī)定得過于模糊，更有甚者沒有相應(yīng)的程序性制裁措施。

首先，案件受理階段公安機(jī)關(guān)往往充當(dāng)“調(diào)停人”的角色，本著“能不立案就不立案”的原則。這樣做的初衷是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，保護(hù)未成年人的成長。但很多校園霸凌行為已然觸犯刑法，單純地調(diào)解處理是很不恰當(dāng)?shù)?，起不到該有的威懾作用。其次，公安機(jī)關(guān)只進(jìn)行表面調(diào)查，僅僅了解案件的表面情況，而未深入挖掘案件的背后原因和相關(guān)線索。這導(dǎo)致無法全面了解案件的真相，從而影響案件偵破的準(zhǔn)確性和徹底性。再次，公安機(jī)關(guān)缺乏足夠的專業(yè)技能和方法，無法有效地進(jìn)行案件偵查。他們?nèi)狈π@霸凌犯罪的深入理解，無法準(zhǔn)確分析案件的特點(diǎn)和犯罪動機(jī)，導(dǎo)致偵查工作的效果受限。最后，公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的協(xié)作與溝通不夠緊密。他們與學(xué)校、教育部門、家長和社會工作者之間缺乏有效的信息共享和合作，這限制了對校園霸凌犯罪案件的全面?zhèn)刹楹途C合治理。

（二）專業(yè)力量有所欠缺

隨著近年來多部中央文件的出臺，主辦偵查員制度的改革被推向國家層面。在推進(jìn)主審法官、主任檢察官、主辦偵查員的大司法體制改革進(jìn)程的背景下，主辦偵查員制度如何結(jié)合自身公安偵查工作體制改革，同時(shí)銜接檢察院、法院體制改革進(jìn)程。在校園霸凌犯罪案件偵查中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索主辦偵查員制度，從而加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

一是因?yàn)樾@霸凌犯罪通常涉及心理問題，需要對犯罪嫌疑人和受害者的心理狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評估。然而，公安機(jī)關(guān)缺乏足夠數(shù)量的心理學(xué)專家，無法對相關(guān)人員的心理狀態(tài)進(jìn)行深入分析和評估。這導(dǎo)致對案件中心理因素的理解不夠充分，從而影響偵查工作的質(zhì)量和效果。

二是校園霸凌犯罪與教育環(huán)境息息相關(guān)，了解學(xué)校和教育體系的特點(diǎn)和問題對于偵查工作至關(guān)重要。但是，公安機(jī)關(guān)缺乏教育專家，無法準(zhǔn)確評估學(xué)校環(huán)境、教育政策和管理制度對校園霸凌犯罪的影響。這導(dǎo)致對校園霸凌案件的背景和原因理解不足，難以制定有針對性的對策和預(yù)防措施。

三是校園霸凌犯罪常常涉及家庭和社會環(huán)境的因素，對社會工作專家的知識和經(jīng)驗(yàn)的需求也很重要。公安機(jī)關(guān)缺乏與社會工作相關(guān)的專業(yè)人員，無法全面了解肇事者和受害者的背景和家庭環(huán)境。這影響了對案件的綜合評估和有效的干預(yù)措施的制定。

（三）特殊群體保護(hù)弱化

研究發(fā)現(xiàn)，留守經(jīng)歷與未成年人暴力犯罪顯著正相關(guān)。由于不在子女身邊，父母對子女缺少有效監(jiān)督，對子女越軌行為不能及時(shí)干預(yù)，子女對父母的依戀降低甚至斷裂，直接增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)。父母監(jiān)督缺失加劇不良同伴交往，通過不良同伴交往間接影響未成年人暴力犯罪。在校園霸凌犯罪案件的偵查中，對類似特殊群體的保護(hù)措施和關(guān)注程度不夠充分。校園霸凌行為對特殊群體的影響更加嚴(yán)重，他們因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)而更容易成為校園霸凌施暴者或者霸凌目標(biāo)。在偵查過程中，公安機(jī)關(guān)缺乏對這些特殊群體的專門保護(hù)措施，無法有效識別和保護(hù)他們，使得他們的權(quán)益和安全容易受到侵害。特殊群體在面對校園霸凌時(shí)有獨(dú)特的需求，需要針對性的支持和幫助。公安機(jī)關(guān)忽視了這些特殊群體的特殊需求，未能提供相應(yīng)的支持和保護(hù)，導(dǎo)致他們在校園霸凌案件中更加脆弱。缺乏對特殊群體的教育和意識提升工作。這導(dǎo)致在偵查過程中，偵查人員對特殊群體的特點(diǎn)、需求和權(quán)益保護(hù)等方面的了解不足，無法有效應(yīng)對特殊群體在校園霸凌中的問題。

（四）“暴力”機(jī)關(guān)屬性強(qiáng)勢

“暴力”機(jī)關(guān)屬性強(qiáng)勢是指在校園霸凌犯罪案件的偵查中，公安機(jī)關(guān)過于強(qiáng)調(diào)暴力手段和嚴(yán)厲處罰，而忽視了對犯罪背后原因和預(yù)防措施的關(guān)注。這種傾向?qū)е聦π@霸凌問題的解決過程中存在一定的偏頗和局限性。在校園霸凌犯罪的偵查中，公安機(jī)關(guān)過于注重對犯罪嫌疑人的懲罰性措施，如刑事追究、法律制裁。這種偏重暴力手段的做法忽視了對犯罪背后原因和預(yù)防措施的綜合考慮，僅僅解決了當(dāng)前案件，卻無法從根本上解決校園霸凌問題。

在偵查過程中，公安機(jī)關(guān)忽視了預(yù)防和教育的重要性。預(yù)防和教育措施可以幫助減少校園霸凌行為的發(fā)生，提高學(xué)生的意識和能力，促進(jìn)校園和諧。然而，若公安機(jī)關(guān)過于強(qiáng)調(diào)暴力手段和處罰，就忽視了預(yù)防和教育的機(jī)會。對于校園霸凌案件，公安機(jī)關(guān)缺乏綜合性的解決方案，僅僅局限于刑事追究和懲罰措施，而忽視了其他方面的工作，如心理輔導(dǎo)、學(xué)校教育改善、家庭支持等。這種局限性無法從多個(gè)維度解決校園霸凌問題。

（五）忽視案后教育警示

公安機(jī)關(guān)在偵破校園霸凌犯罪案件后，沒有建立完善的案件處理后續(xù)機(jī)制。這導(dǎo)致對肇事者和受害者的案后教育和警示工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，無法對其行為和心理狀態(tài)進(jìn)行有效干預(yù)和引導(dǎo)。對于涉及校園霸凌犯罪的加害者，僅依靠刑事追究和法律制裁無法從根本上改變其行為和心理狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視對肇事者的心理教育與改造，幫助他們認(rèn)識錯(cuò)誤、改正行為，并提供相關(guān)的心理輔導(dǎo)和支持。在校園霸凌犯罪案件中受到傷害的受害者面臨心理創(chuàng)傷和恢復(fù)的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注受害者的心理疏導(dǎo)與康復(fù)，提供相關(guān)的心理支持和專業(yè)指導(dǎo)，幫助他們恢復(fù)自信、重建信任。

三、中小學(xué)校園霸凌犯罪案件偵查提升路徑

（一）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，啟動專門程序

建議成立專門機(jī)構(gòu)，如校園霸凌犯罪偵查專案組或校園安全維護(hù)專門部門，負(fù)責(zé)專門處理校園霸凌犯罪案件。該機(jī)構(gòu)可以集中專業(yè)人員、資源和技術(shù)，提高偵查工作的專業(yè)性和效率。制定并啟動專門程序，確保校園霸凌犯罪案件得到專門的偵查和處理。該程序應(yīng)明確案件受理、調(diào)查、證據(jù)收集、嫌疑人審訊等環(huán)節(jié)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保偵查工作的規(guī)范性和公正性。同時(shí)，對該機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，為其提供針對校園霸凌犯罪的專業(yè)培訓(xùn)，包括法律知識、心理學(xué)知識、社會工作技能等方面的培訓(xùn)，提升他們在偵查工作中的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。為專案組提供必要的資源支持，包括人力、物力、技術(shù)設(shè)備等方面的支持，確保他們能夠有效地開展偵查工作，提高案件偵破的成功率。此外，加強(qiáng)與學(xué)校、教育部門、社會工作機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作與溝通，共享信息、資源和經(jīng)驗(yàn)，形成合力，共同推進(jìn)校園霸凌犯罪案件的偵查和預(yù)防工作。

（二）證據(jù)收集全面，保護(hù)特殊群體

為偵查人員提供專門的培訓(xùn)，使其了解校園霸凌犯罪案件的特點(diǎn)、相關(guān)法律法規(guī)以及特殊群體的保護(hù)需求。這將有助于他們更好地收集證據(jù)，并在偵查過程中注重保護(hù)特殊群體的權(quán)益。建立詳細(xì)的特殊群體操作指南，明確在校園霸凌犯罪案件中的證據(jù)收集程序和標(biāo)準(zhǔn)。該指南應(yīng)包括收集電子證據(jù)、書面證據(jù)、證人證言等方面的要求，確保證據(jù)的全面性和可靠性。針對特殊群體的保護(hù)需求，采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法。例如，在采訪特殊群體時(shí)，可以選擇適當(dāng)?shù)膱鏊蜁r(shí)間，提供必要的支持和保護(hù)，確保他們的參與和合作。與心理咨詢機(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，獲取他們的專業(yè)知識和資源支持。

（三）明確矯治責(zé)任，慎用強(qiáng)制措施

矯治責(zé)任是觸法未成年人根據(jù)法律規(guī)定通過接受特定矯治措施而對其觸法行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是具有約束性與懲戒性的法律后果，彰顯出專門矯治教育的懲戒性與保安性特征。專門矯治教育的具體適用應(yīng)當(dāng)以矯治責(zé)任為基礎(chǔ)，觸法行為的客觀危害與觸法行為人的責(zé)任能力是判斷矯治責(zé)任的基本標(biāo)準(zhǔn)。將重點(diǎn)放在預(yù)防和教育方面，通過加強(qiáng)校園安全教育、心理健康教育等措施，提高學(xué)生的意識和素養(yǎng)，減少校園霸凌行為的發(fā)生。通過增加預(yù)防性措施，減少對強(qiáng)制措施的需求。建立健全的調(diào)解機(jī)制，鼓勵受害者和施暴者進(jìn)行對話和調(diào)解，尋求和解。通過調(diào)解解決爭端，降低案件升級和長期訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，減少對強(qiáng)制措施的依賴。

（四）注重普法教育，加強(qiáng)案后警示

加強(qiáng)普法教育，向?qū)W生普及法律知識，特別是與校園霸凌相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)法律責(zé)任。通過校園課程、講座、宣傳活動等形式，提高學(xué)生對法律的認(rèn)知和理解，促進(jìn)他們依法行事，增強(qiáng)法律意識。通過案例分享，向?qū)W生展示校園霸凌犯罪的嚴(yán)重后果和法律后果。警示教育可以通過校園廣播、宣傳欄、班會等途徑進(jìn)行，引起學(xué)生的警覺性和對校園霸凌的警惕性。同時(shí)，可以邀請受害者或?qū)I(yè)人士分享經(jīng)歷和教訓(xùn)，讓學(xué)生深刻認(rèn)識到校園霸凌的危害性。

校園霸凌是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，可對青少年的身心健康和學(xué)習(xí)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。公安機(jī)關(guān)在偵破此類案件時(shí)應(yīng)時(shí)刻把握好自身角色定位，更有效地應(yīng)對青少年校園霸凌犯罪案件的發(fā)生，保護(hù)青少年權(quán)益，促進(jìn)校園和諧與發(fā)展，還家長和學(xué)生一個(gè)更加安全、健康的校園環(huán)境。

基金項(xiàng)目：2023年度吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃立項(xiàng)課題“吉林省青少年校園霸凌犯罪偵查對策研究”（課題編號：2023jqy-134）。

（作者單位：吉林警察學(xué)院）