吳粵

隨著社會(huì)的發(fā)展和《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的完善，無民事行為能力人作為一個(gè)特殊的法律群體，其權(quán)益保護(hù)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。無民事行為能力人由于其特殊的身份，經(jīng)常成為權(quán)益受損的高風(fēng)險(xiǎn)群體。為此，確保其獲得公平的法律援助并在必要時(shí)得到合理的監(jiān)護(hù)，成為法治社會(huì)的重要職責(zé)。本文從法律援助與監(jiān)護(hù)兩個(gè)維度出發(fā)，對(duì)這一特殊群體在《民法典》中的權(quán)益保障進(jìn)行深入分析。

一、無民事行為能力人的法律援助體系

（一）法律援助的基本概念與原則

根據(jù)《民法典》的規(guī)定，法律援助的核心地位不僅體現(xiàn)在為無能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人提供法律幫助，更在于對(duì)無民事行為能力人的特殊群體提供更加細(xì)致的、具體的法律服務(wù)。這背后所彰顯的是法律對(duì)所有公民平等保障權(quán)益的莊嚴(yán)承諾。根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第四十條規(guī)定，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人需要法律援助的，可以由其法定代理人代為提出申請(qǐng)。法律援助的目標(biāo)更多地是要確保每一個(gè)無民事行為能力的個(gè)體都能在遇到法律問題時(shí)獲得及時(shí)的、專業(yè)的法律幫助，保障其基本權(quán)益不受侵犯。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法律援助的三大原則：平等、便捷和高效。

（二）無民事行為能力人的法律援助權(quán)利

從適用范圍與流程角度來看，為這一特殊群體提供法律援助，主要圍繞其身份特征、面對(duì)的實(shí)際法律問題以及援助的方式和手段進(jìn)行。援助的適用范圍需確切涵蓋其可能遭遇的各種權(quán)益糾紛，如合同糾紛、損害賠償?shù)?，確保這一群體在遭遇法律問題時(shí)能夠獲得及時(shí)的法律支持?？紤]到無民事行為能力人的特定情況，援助流程應(yīng)設(shè)計(jì)得簡潔、明了，提高效率，從而真正為其提供有效的法律援助。同時(shí)，援助機(jī)構(gòu)在處理該類案件時(shí)應(yīng)盡量降低其法律費(fèi)用，確保其在經(jīng)濟(jì)上能夠承受。

對(duì)無民事行為能力人，不僅要考慮其普通的法律權(quán)益，更應(yīng)關(guān)注其特殊權(quán)益的保障。這些特殊權(quán)益往往與其身份地位、生理、心理特點(diǎn)等緊密相關(guān)。如對(duì)未成年或者存在智力障礙的人，他們可能會(huì)遭受來自社會(huì)的欺凌、欺詐等更為復(fù)雜的侵權(quán)行為。此時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)更加關(guān)注其權(quán)益，積極提供援助，并采取必要的措施防止其再次受害。此外，這一群體在訴訟過程中可能面臨的困難更大，如證據(jù)難以收集、表達(dá)能力有限等，法律援助在為其服務(wù)時(shí)應(yīng)注重實(shí)際效果，確保其真正獲得法律的公正與公平。這就需要法律援助機(jī)構(gòu)深入了解其實(shí)際需求，結(jié)合其特點(diǎn)設(shè)計(jì)援助方案，同時(shí)積極協(xié)調(diào)資源，為其提供全方位的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法治為民的真正目的。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)與資源建設(shè)

無民事行為能力人作為一個(gè)特殊的法律主體，其權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)法律援助的需求尤為迫切。在此背景下，法律援助機(jī)構(gòu)與資源建設(shè)顯得至關(guān)重要。構(gòu)建完善的法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心路徑，這樣的網(wǎng)絡(luò)不僅涉及機(jī)構(gòu)的數(shù)量和覆蓋面，更重要的是服務(wù)的質(zhì)量和效率。完善的法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)意味著無論無民事行為能力人身處何地，都能夠迅速的、有效地獲得法律援助。這就需要法律援助機(jī)構(gòu)具有高度的協(xié)同性和響應(yīng)速度，確保法律服務(wù)的及時(shí)性和專業(yè)性。構(gòu)建完善的法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資源整合是一個(gè)持續(xù)的過程，需要法律援助機(jī)構(gòu)不斷地自我完善和創(chuàng)新。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)與社會(huì)各界建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，如與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行研究、與企業(yè)合作獲得資金支持等，確保法律援助工作的持續(xù)性和有效性，真正做到為無民事行為能力人提供高質(zhì)量、高效率的法律援助，確保其基本權(quán)益得到有效保障。

二、無民事行為能力人的監(jiān)護(hù)體系

（一）監(jiān)護(hù)制度的法律基礎(chǔ)與原則

監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)在于法律規(guī)定和司法解釋，是對(duì)民事行為能力喪失或者不足的自然人提供法律保障的重要手段，主要的法律依據(jù)包括《民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》及相關(guān)司法解釋，它們構(gòu)成了監(jiān)護(hù)制度的核心法律框架?！睹穹ǖ洹返诙畻l、第二十一條規(guī)定：“不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為；不能辨認(rèn)自己行為的成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為?！边@一制度涵蓋了無民事行為能力人的身體健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等多方面的保障，確保他們在社會(huì)生活中不會(huì)因?yàn)樽陨淼奶厥鉅顟B(tài)而遭受不公平的待遇。

對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織，監(jiān)護(hù)制度也明確了其在法律上的義務(wù)與責(zé)任。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行其對(duì)無民事行為能力人的保護(hù)責(zé)任，確保其基本權(quán)益不受損害，這包括但不限于對(duì)其生活、教育、醫(yī)療等方面提供必要的支持和幫助。此外，監(jiān)護(hù)人還應(yīng)當(dāng)妥善管理和使用被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，確保其權(quán)益不受損失，為無民事行為能力人創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的法律環(huán)境。

（二）無民事行為能力人的監(jiān)護(hù)適用條件

對(duì)無民事行為能力人來說，切實(shí)評(píng)定其狀態(tài)和適用監(jiān)護(hù)制度是必不可少的。評(píng)定無民事行為能力人涉及嚴(yán)格的程序和明確的標(biāo)準(zhǔn)。這一過程需要綜合法律、醫(yī)學(xué)和心理學(xué)的專業(yè)知識(shí)，確保評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。具體的評(píng)定流程包括對(duì)當(dāng)事人的身體健康、心理狀態(tài)和認(rèn)知能力的綜合評(píng)估。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)則涉及法定的無民事行為能力的定義，這通?；诋?dāng)事人是否能夠理解自己的行為后果，以及是否能夠作出獨(dú)立的、明確的決策。

當(dāng)涉及監(jiān)護(hù)的適用時(shí)，家庭環(huán)境與監(jiān)護(hù)制度的關(guān)系尤為重要。家庭成員往往是無民事行為能力人的首選監(jiān)護(hù)人，因?yàn)榧彝ヌ峁┑氖且粋€(gè)熟悉、親近且穩(wěn)定的生活環(huán)境。但值得注意的是，選擇家庭成員作為監(jiān)護(hù)人并不意味著他們可以隨意處理無民事行為能力人的事務(wù)，他們?nèi)孕柙诜煽蚣軆?nèi)行使監(jiān)護(hù)權(quán)。此外，監(jiān)護(hù)制度與家庭環(huán)境之間的銜接關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)無民事行為能力人的最大利益的考量上。為了確保這一點(diǎn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭環(huán)境的評(píng)估，確保其能為無民事行為能力人提供一個(gè)安全、健康的生活環(huán)境。同時(shí)，考慮到可能存在的家庭矛盾或沖突，對(duì)監(jiān)護(hù)人的選擇和監(jiān)護(hù)權(quán)的行使也應(yīng)該有明確的法律指引和制約機(jī)制。這樣，無民事行為能力人才能夠在家庭環(huán)境中得到妥善的照顧和保護(hù)，而監(jiān)護(hù)制度也能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

（三）監(jiān)護(hù)機(jī)制的運(yùn)行與監(jiān)督

在監(jiān)護(hù)權(quán)的判定與范圍方面，法律明確了對(duì)無民事行為能力人的鑒定過程和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)護(hù)權(quán)的確立需基于具體的評(píng)估和診斷，由此確定其所需要的監(jiān)護(hù)級(jí)別與內(nèi)容。不同的無民事行為能力狀態(tài)或程度，將導(dǎo)致不同的監(jiān)護(hù)措施和權(quán)限，從而使監(jiān)護(hù)行為更加有針對(duì)性，確保其權(quán)益得到真正的保障。進(jìn)一步而言，監(jiān)護(hù)權(quán)并不意味著對(duì)無民事行為能力人的一切決策和行為具有絕對(duì)的控制權(quán)，而是在某種程度上具有指導(dǎo)和干預(yù)的權(quán)力。因此，如何行使監(jiān)護(hù)權(quán)，以及如何對(duì)其進(jìn)行制約與監(jiān)督，成為確保監(jiān)護(hù)權(quán)不被濫用的關(guān)鍵。監(jiān)護(hù)人在遵循法律和道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，需盡最大努力維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，同時(shí)也需考慮其自身的能力和條件。監(jiān)護(hù)權(quán)的行使在某種程度上是一種權(quán)責(zé)平衡，監(jiān)護(hù)人既有權(quán)作出決策，也承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的制約與監(jiān)督機(jī)制，考量的是如何在維護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的同時(shí)防止監(jiān)護(hù)權(quán)的濫用或失誤。因此，國家設(shè)立了一系列的監(jiān)督機(jī)制，如定期審查、第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督等方式，確保監(jiān)護(hù)行為的透明度和公正性。此外，監(jiān)護(hù)權(quán)的制約還需強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的法律義務(wù)和責(zé)任，對(duì)違反法律規(guī)定或損害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。這一系列既嚴(yán)格又合理的制約與監(jiān)督機(jī)制，旨在為無民事行為能力人打造一個(gè)公平、公正和高效的權(quán)益保障環(huán)境。

三、法律援助與監(jiān)護(hù)體系的協(xié)同發(fā)展

（一）協(xié)同配合的必要性與價(jià)值

法律援助為這一特殊群體提供了法律上的支持與幫助，而監(jiān)護(hù)體系則為他們在日常生活中提供了實(shí)際的保障，二者協(xié)同運(yùn)作，為無民事行為能力人創(chuàng)造了一個(gè)更為完善的權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。從互補(bǔ)性的角度來看，法律援助和監(jiān)護(hù)體系雖然各自獨(dú)立，但它們之間存在天然的聯(lián)系和相輔相成的關(guān)系。法律援助關(guān)注的是為這類人群提供法律上的咨詢、輔導(dǎo)和代理等服務(wù)，其目的在于確保他們在法律上不受侵犯和不公平待遇；監(jiān)護(hù)體系則著眼于為這類人群在日常生活中提供必要的關(guān)懷和保護(hù)，其關(guān)鍵在于確保他們的基本生活權(quán)益和身體健康不受威脅。二者協(xié)同運(yùn)作，能夠從法律和客觀實(shí)際兩個(gè)層面上為無民事行為能力人提供更為全面的保護(hù)。

此外，協(xié)同配合還能提高保障效果，因?yàn)楫?dāng)法律援助與監(jiān)護(hù)體系同時(shí)介入時(shí)，可以更有效地避免或減少對(duì)無民事行為能力人的權(quán)益侵害，從而確保他們的權(quán)益得到真正的維護(hù)。為此，為無民事行為能力人構(gòu)建一個(gè)既有法律支持又有實(shí)際操作的權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)是十分必要的，這不僅有助于提高保護(hù)效果，還能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值。

（二）協(xié)同機(jī)制的建立與優(yōu)化

實(shí)踐表明，對(duì)無民事行為能力人的權(quán)益保障，單一的法律援助或監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)往往難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，跨界合作、資源共享與信息交流顯得尤為關(guān)鍵。構(gòu)建法律援助與監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)間的合作機(jī)制需要對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)作模式進(jìn)行全面評(píng)估，明確雙方在合作中的角色定位，確保在協(xié)同工作中能夠發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于無民事行為能力人。完善這種協(xié)同機(jī)制并非易事，涉及的問題較為復(fù)雜。如何平衡各方的利益，確保信息的安全和如何保護(hù)隱私，以及建立長效的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，都是在實(shí)踐中需要不斷探索的、完善的方向。隨著法律援助與監(jiān)護(hù)體系的協(xié)同發(fā)展，對(duì)無民事行為能力人的權(quán)益保障將更加有力，體現(xiàn)出法治社會(huì)的公正與人文關(guān)懷。

（三）增強(qiáng)法律援助與監(jiān)護(hù)專業(yè)能力

隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，法律援助與監(jiān)護(hù)領(lǐng)域也面臨著新的需求。為了更好地滿足無民事行為能力人的需求，急需探索一種全新的服務(wù)模式。這不僅包括對(duì)傳統(tǒng)法律服務(wù)模式的優(yōu)化，還涉及如何將現(xiàn)代技術(shù)與法律服務(wù)相結(jié)合，為無民事行為能力人提供更為便捷、精準(zhǔn)的法律援助。例如，建立線上法律咨詢平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)案件進(jìn)行智能分析，為無民事行為能力人提供更為精準(zhǔn)、個(gè)性化的法律建議。同時(shí)，線上線下相結(jié)合，為無民事行為能力人提供更為全面的法律支持。無論是提升法律援助與監(jiān)護(hù)的專業(yè)能力，還是探索創(chuàng)新的服務(wù)模式，都是為了更好地保障無民事行為能力人的權(quán)益，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開每一個(gè)法律工作者的努力和社會(huì)各界的支持。

探究無民事行為能力人的法律援助與監(jiān)護(hù)體系，可以明確其在《民法典》中的權(quán)益地位和保障路徑。這不僅為法律實(shí)踐提供了理論支持，還為保障這一特殊群體的法律權(quán)益提供了可行的操作策略。希望未來在這一領(lǐng)域的研究與實(shí)踐能進(jìn)一步深化，為無民事行為能力人提供更全面、更有針對(duì)性的法律保障。

（作者單位：上海市黃浦區(qū)人民法院）