黃啟才

(福建社會(huì)科學(xué)院亞太研究所, 福建福州 350001)

2020年5月14日,中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(1)《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月15日,第1版。。 2020年5月23日,在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組討論中習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(2)《堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開(kāi)新局》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月24日,第1版。;7月21日,在企業(yè)家座談會(huì)上習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“大循環(huán)”與“雙循環(huán)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系(3)習(xí)近平:《習(xí)近平著作選讀》第二卷,人民出版社,2023年,第324頁(yè)。;8月24日,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上,習(xí)近平同志從謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局和相關(guān)的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述(4)習(xí)近平:《習(xí)近平著作選讀》第二卷,第329頁(yè)。;10月29日,在中共十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要著力構(gòu)建新發(fā)展格局,提出“構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程”,具體要把握好六個(gè)方面重要著力點(diǎn)(5)習(xí)近平:《習(xí)近平著作選讀》第二卷,第368-374頁(yè)。。2021年1月11日,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上,習(xí)近平同志對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)踐過(guò)程中要注意防范的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行了具體闡述。(6)習(xí)近平:《習(xí)近平著作選讀》第二卷,第410-411頁(yè)。習(xí)近平同志關(guān)于新發(fā)展格局的一系列重要講話,具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出,既是面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜性日益加劇的必然選擇,也是步入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平同志提出:“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)?！?7)習(xí)近平:《習(xí)近平著作選讀》第二卷,第409頁(yè)。隨后,“十四五”規(guī)劃綱要和黨的二十大報(bào)告都把加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為主要內(nèi)容列入?；陔p循環(huán)的重要意義,它已成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。鑒此,如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的踐行路徑就非常值得深入研究。特別是地方政府在構(gòu)建新發(fā)展格局上如何展現(xiàn)作為,服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,就是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的研究,大部分肇始于2020年5月中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出的新發(fā)展格局戰(zhàn)略。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看,國(guó)內(nèi)學(xué)界主要圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵、實(shí)施動(dòng)因、踐行路徑等方面展開(kāi)研究。

學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的定義,目前尚未統(tǒng)一,主要從國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互關(guān)系的討論來(lái)闡釋“雙循環(huán)”的理論內(nèi)涵。喬曉楠和王奕認(rèn)為,雙循環(huán)的本質(zhì)是一國(guó)在特定發(fā)展階段利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外“兩種資源”和“兩種市場(chǎng)”的方式。(8)喬曉楠、王奕:《理解新發(fā)展格局:雙循環(huán)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》,《改革與戰(zhàn)略》2021年第3期。程恩富和張峰從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是對(duì)立統(tǒng)一的,能否妥善處理好二者的關(guān)系,是使雙循環(huán)可以相互促進(jìn)的關(guān)鍵。(9)程恩富、張峰:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《求索》2021年第1期。在國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的辯證關(guān)系中,陸江源和楊榮認(rèn)為,發(fā)展國(guó)內(nèi)循環(huán)能夠更好地推動(dòng)國(guó)際循環(huán),因?yàn)橹饕揽繃?guó)際貿(mào)易和吸引FDI參與國(guó)際循環(huán)的模式難以為繼,需要以國(guó)內(nèi)需求為主導(dǎo)牽引國(guó)際貿(mào)易,以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主軸構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán),以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主場(chǎng)集聚全球金融資本,以國(guó)內(nèi)科技為重心推動(dòng)國(guó)際科技合作發(fā)展。(10)陸江源、楊榮:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下如何推進(jìn)國(guó)際循環(huán)? 》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》2021年第2期。同時(shí),國(guó)際循環(huán)也可以對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)起到支撐和優(yōu)化的作用。蔡宏波和童順通過(guò)實(shí)證分析證明,高水平對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際循環(huán)有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通。(11)蔡宏波、童順:《擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響:理論邏輯與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2022年第4期。彭文生認(rèn)為,“雙循環(huán)”不僅是辯證的關(guān)系,也是“量”與“質(zhì)”的循環(huán),“量”的循環(huán)要靠擴(kuò)大消費(fèi),而“質(zhì)”的循環(huán)要靠更高水平對(duì)外開(kāi)放。(12)彭文生:《量與質(zhì)的循環(huán)》,《國(guó)企管理》2020年第19期。

關(guān)于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯,學(xué)者認(rèn)為既有外因,也有內(nèi)因。從外因來(lái)看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體秩序停滯、外部需求萎縮、全球回歸內(nèi)向化、經(jīng)濟(jì)全球化倒退(13)劉志彪、陳柳:《疫情沖擊對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響、重組與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》,《南京社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。,導(dǎo)致“出口導(dǎo)向”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)力減弱(14)曹秋靜:《改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式演變》,《經(jīng)濟(jì)管理文摘》 2021年第19期。,而全球治理出現(xiàn)大變局,特別是大國(guó)競(jìng)合帶來(lái)的“脫鉤斷鏈”(15)任琳、孫振民:《全球治理變局及我國(guó)的應(yīng)對(duì)方略》,《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2022年第5期。,加劇了國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。從內(nèi)因來(lái)看,中國(guó)由于老齡化、人口紅利消失以及資源環(huán)境約束增強(qiáng),傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù),而只注重利用國(guó)外市場(chǎng)和資源,易在關(guān)鍵核心技術(shù)上遭遇“卡脖子”,總體發(fā)展格局將受制于人。因此,新發(fā)展格局是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,也是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突圍的實(shí)然之舉。(16)蒲清平、楊聰林:《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)施路徑與時(shí)代價(jià)值》,《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。賀慧和劉書明認(rèn)為,中國(guó)已經(jīng)形成工業(yè)門類齊全和超大規(guī)模市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì),擁有巨大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力和多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu),具備了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在實(shí)踐條件。(17)賀慧、劉書明:《雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論思考與實(shí)踐探索》,《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2023年第2期。

從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)踐來(lái)看,學(xué)者研究涉及投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。投資方面,郭晴提出,要防止“脫實(shí)向虛”,避免大量投資進(jìn)入股票和房地產(chǎn)等領(lǐng)域,出現(xiàn)大量經(jīng)濟(jì)泡沫,尤其是要減少無(wú)效重復(fù)建設(shè),同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、短板領(lǐng)域、基礎(chǔ)研發(fā)以及中西部等落后地區(qū)傾斜。(18)郭晴:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》,《求索》2020年第6期。生產(chǎn)方面,張二震和戴翔提出,要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,急需在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)方面破解“卡脖子”難題,實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。(19)張二震、戴翔:《以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展:理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》,《南京社會(huì)科學(xué)》2023年第1期。流通方面,徐奇淵提出,要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)要素、商品的自由流通。(20)徐奇淵:《雙循環(huán)新發(fā)展格局:如何理解和構(gòu)建》,《金融論壇》2020年第9期。消費(fèi)方面,高偉等認(rèn)為,要健全收入分配制度,完善社會(huì)保障體系,提高居民消費(fèi)能力;完善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)新型消費(fèi)領(lǐng)域的拓展,加快消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展,提升居民的消費(fèi)意愿。(21)高偉、陶柯、梁奕:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局:深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)施路徑》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2021年第4期。王在全提出,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下要更加注重營(yíng)商環(huán)境改善和政府服務(wù)水平的提升。(22)王在全:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的干部作為》,《人民論壇》2020年第30期。馮烽(23)馮烽:《開(kāi)發(fā)區(qū)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的支點(diǎn)作用與提升路徑》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2021年第7期。、張興祥和王藝明(24)張興祥、王藝明:《“雙循環(huán)”格局下的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)》,《人民論壇》2020年第27期。等分別從開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)視角探討了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)角度看,學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)。李丹和呂鑫萌認(rèn)為,應(yīng)在深度建設(shè)省際自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與其他國(guó)家區(qū)域貿(mào)易合作,與更多國(guó)家和地區(qū)商簽更多的高標(biāo)準(zhǔn)雙邊、多邊和區(qū)域貿(mào)易投資自由化協(xié)定,借此賦能國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。(25)李丹、呂鑫萌:《貿(mào)易成本、統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)》,《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2023年第1期。趙蓓文認(rèn)為,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的意義在于以制度型開(kāi)放來(lái)破解國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性矛盾,而新發(fā)展格局下中國(guó)制度型開(kāi)放可以通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)探索改革開(kāi)放的“中國(guó)道路”,并以“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)與世界各國(guó)的共同發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。(26)趙蓓文:《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國(guó)制度型開(kāi)放的創(chuàng)新實(shí)踐》,《思想理論戰(zhàn)線》2022年第3期。

目前,學(xué)界關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的研究取得了較豐碩成果,但關(guān)于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的研究基本是在宏觀上、總體上進(jìn)行闡述,針對(duì)各區(qū)域、各地方該如何構(gòu)建的研究較少。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,并不是說(shuō)不同地區(qū)都要采取同樣的措施,比如東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)應(yīng)該各有側(cè)重。作為地方政府,如果要深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)支撐。(27)雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)的內(nèi)涵有多個(gè)維度,比如從地理區(qū)域視角看,有重要樞紐或重要通道;從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等循環(huán)環(huán)節(jié)看,有重要堵點(diǎn);從創(chuàng)新、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等整體視角看,有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)服務(wù)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐節(jié)點(diǎn)等。本文主要從整體視角分析雙循環(huán),并聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)支撐問(wèn)題研究。福建作為中國(guó)東南沿海先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和外向型經(jīng)濟(jì)大省,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加快建構(gòu),實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),正處在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越新階段。黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后,福建也積極謀篇雙循環(huán),主動(dòng)融入新發(fā)展格局,在“十四五”規(guī)劃建議中提出“打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)”和“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道”(28)《中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》, http://czt.fujian.gov.cn/zwgk/zwzx/czxw/202101/t20210105_5507280.htm,2021年1月5日。。有鑒于此,本文以福建省為例,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的踐行路徑視角,為地方政府參與推動(dòng)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、展現(xiàn)更大作為提供借鑒。

二、新發(fā)展格局下宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

新發(fā)展格局下,世界百年未有之大變局深度演化,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波詭云譎,產(chǎn)業(yè)科技變革加速,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)立足新發(fā)展階段既面對(duì)新的發(fā)展格局,也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境挑戰(zhàn)升級(jí)

世界經(jīng)濟(jì)由于受全球老齡化與生育率下降等長(zhǎng)期趨勢(shì)因素影響,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力在減弱,難以支撐全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一方面,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正期待新一輪長(zhǎng)波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的出現(xiàn);另一方面中美競(jìng)爭(zhēng)加劇,面對(duì)東升西降的百年未有之大變局,美國(guó)主動(dòng)退出以WTO多邊機(jī)制為主的全球化模式,通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)鏈在岸回流、中端產(chǎn)業(yè)鏈近岸回流、低端產(chǎn)業(yè)鏈友岸回流等方式,正在進(jìn)行二次全球化。在美國(guó)主導(dǎo)、歐盟日韓等國(guó)配合的全球化重構(gòu)過(guò)程中,美國(guó)開(kāi)始不斷進(jìn)行“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”等活動(dòng),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈阻滯斷裂的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,世界原有經(jīng)濟(jì)合作秩序?qū)⑹艿介L(zhǎng)期擾亂。

(二)科技產(chǎn)業(yè)變革加速

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng),生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)多點(diǎn)突破,數(shù)字化、智能化將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈,新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。全新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為新發(fā)展格局下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐節(jié)點(diǎn)提供了技術(shù)創(chuàng)新宏觀環(huán)境與發(fā)展契機(jī)。

(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

黨的二十大作出了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署,并強(qiáng)調(diào)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處于攻關(guān)期,雖存在發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“卡脖子”等問(wèn)題,但中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好;市場(chǎng)空間廣闊,全產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯,發(fā)展韌性強(qiáng)勁;綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階,2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破120萬(wàn)億元(29)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,《人民日?qǐng)?bào)》2023年3月1日,第9版。;工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,高技術(shù)裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型加快,在載人航天、深海工程、超級(jí)計(jì)算等科技領(lǐng)域不斷取得新成果。這些都為未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟了新空間,注入了新動(dòng)力。

三、新發(fā)展格局下福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀

福建是21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)和臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園,擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等先行先試優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)支撐作用突出。

(一)綜合實(shí)力顯著提升,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力

2023年福建省政府工作報(bào)告顯示,2022年福建地區(qū)生產(chǎn)總值5.3萬(wàn)億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破12萬(wàn)元,躍升至全國(guó)第四位,出口總額突破1萬(wàn)億元,經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。(30)《2023年福建省人民政府工作報(bào)告》, https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日?！皟煽v三橫”綜合運(yùn)輸通道全面建成,東南沿海現(xiàn)代化港口群基本建成,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成,同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),形成了比較完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年福建擁有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)349家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍45家、國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)33家,集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)力電池等技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。(31)《2023年福建省人民政府工作報(bào)告》,https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日。福建作為制造業(yè)大省,是“一帶一路”重要的互聯(lián)互通樞紐,正積極構(gòu)建制造業(yè)國(guó)際合作基地平臺(tái),通過(guò)推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)要素和供應(yīng)鏈在全球的優(yōu)化布局,從而實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等要素國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通循環(huán),增強(qiáng)了福建省域國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。綜合實(shí)力的顯著提升,為福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙循環(huán)支撐節(jié)點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升

福建省堅(jiān)持建設(shè)創(chuàng)新型省份,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”邁出新步伐,三次產(chǎn)業(yè)比重從2016年的 7.2∶49.6∶43.2 調(diào)整到2022年的5.8∶47.2∶47,初步形成了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(32)《福建:“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”邁出新步伐》,《福建日?qǐng)?bào)》2021年11月9日,第2版。福建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大,其中,電子信息產(chǎn)業(yè)“增芯強(qiáng)屏”取得突破,產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升;機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)加快智能化、高端化升級(jí)。根據(jù)2023年福建省政府工作報(bào)告,紡織服裝、裝備制造和石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,食品、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的數(shù)字化改造全面提速,以新能源和新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,以寧德時(shí)代、廈門鎢業(yè)鋰電池等為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大,動(dòng)力電池出貨量連續(xù)保持世界第一。(33)《2023年福建省人民政府工作報(bào)告》,https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”深入推廣,廈門、福州、泉州列入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單,跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍增效,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提效。(34)《2023年福建省人民政府工作報(bào)告》,https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日。福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成了融入服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,福建形成了以數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等為代表的新型業(yè)態(tài),成為全省四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。福建著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎,數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面,電子信息、裝備制造、石油化工等加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,2022年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.6萬(wàn)億元,GDP占比接近一半,凸顯了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與實(shí)力。(35)《 2023年福建省人民政府工作報(bào)告》, https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日。福州、廈門國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),海上風(fēng)電、海底儲(chǔ)油、海洋信息、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大,2022年福建海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的23%。(36)《加快“海上福建”崛起》, https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sxzygwzxsgzx/sdjj/hyjj/202306/t20230616_6188264.htm,2023年6月16日。福建森林覆蓋率多年來(lái)保持全國(guó)第一,國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn),綠色低碳循環(huán)發(fā)展深入實(shí)施,新興綠色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。截至2022年6月,福建累計(jì)成交3 516.33萬(wàn)噸碳排放權(quán)產(chǎn)品,成交金額逾9億元,林業(yè)碳匯成交量和成交額均居全國(guó)首位,推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。(37)《福建:蓄勢(shì)“碳路”的生態(tài)強(qiáng)省如何打造綠色經(jīng)濟(jì)?》, https://www.chinanecc.cn/website/News!view.shtml?id=263619,2022年11月22日。國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)持續(xù)創(chuàng)建,“福文化”與文旅經(jīng)濟(jì)品牌全面打響,全域生態(tài)旅游省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。數(shù)字、海洋、綠色、文旅四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,為雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)支撐提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

(四)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大,提升產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力

福建擁有眾多產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。2022年,福建千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)21個(gè),工業(yè)增加值總量躍升至全國(guó)第六位,百億工業(yè)企業(yè)達(dá)58家。(38)《2023年福建省人民政府工作報(bào)告》, https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日。其中,寧德市動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群列入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群,新型功能材料、生物醫(yī)藥等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍首批國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(39)《福建穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展 聚力產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新升級(jí)》, https://swt.fujian.gov.cn/fjsgjtzcjzx/gzdt/202303/t20230308_6127845.htm,2023年3月8日。連江可門化工新材料產(chǎn)業(yè)園、湄洲灣石化基地、江陰化工新材料專區(qū)以及古雷石化基地等石化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大,石油化工產(chǎn)業(yè)集群一體化精細(xì)化發(fā)展,“原油—烯烴、芳烴—下游產(chǎn)品”煉化一體產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。泉州、莆田、福州等地紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)集群加速現(xiàn)代化發(fā)展,泉州服裝產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)成果顯著,福州長(zhǎng)樂(lè)紡織產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)纖維原料產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升,集棉紡、化纖、經(jīng)編、緯編、機(jī)織、印染、服裝于一體的現(xiàn)代紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。茶葉、畜禽、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元。(40)《2023年福建省人民政府工作報(bào)告》, https://www.fujian.gov.cn/xwdt/fjyw/202301/t20230120_6097625.htm,2023年1月20日。福建各具特色的產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大,現(xiàn)代化水平不斷提升,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng),有利于福建產(chǎn)業(yè)深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈,增強(qiáng)了其融入服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)支撐能力。

四、新發(fā)展格局下福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐節(jié)點(diǎn)存在的主要問(wèn)題

梳理福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐節(jié)點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)方面,存在比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)部門不足、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境不足和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)不足等問(wèn)題;在產(chǎn)業(yè)國(guó)際循環(huán)方面,目前還存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不均衡以及產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力大等問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)方面存在的主要問(wèn)題

二是高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境不足。工信部賽迪智庫(kù)發(fā)布的《2020年我國(guó)區(qū)域制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境白皮書》顯示,福建創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)排名第14。(43)賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所:《2020年我國(guó)區(qū)域制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境白皮書》,2021年。福建在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入不足,與東部其他省份相比有十分明顯差距。從增長(zhǎng)率來(lái)看,2021年,全國(guó)共投入27 956.3億元研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),同比增長(zhǎng)14.6%,其中福建省投入968.7億元研發(fā)經(jīng)費(fèi),同比增長(zhǎng)15.0%,與全國(guó)平均增長(zhǎng)率相差不大;從研發(fā)投入絕對(duì)值來(lái)看,全國(guó)共有11個(gè)省(市)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元,廣東更是達(dá)到了4 002.2億元,差額較大;從經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看,全國(guó)平均水平為2.44%,而福建僅有1.98%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。(44)賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所:《2020年我國(guó)區(qū)域制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境白皮書》,2021年。

三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)不足。福建省制造業(yè)實(shí)力雄厚,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚趨勢(shì),具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。然而,部分產(chǎn)業(yè)的配套能力不足制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。如資源材料領(lǐng)域,由于鎳礦、精煤、焦炭供應(yīng)不足制約了不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;先進(jìn)工藝方面,由于鑄造鍛造、熱處理等技術(shù)偏低,一些裝備制造業(yè)無(wú)法產(chǎn)出相應(yīng)的高端裝備;在基礎(chǔ)零部件方面,減速電機(jī)、伺服電機(jī)等機(jī)器人產(chǎn)業(yè)所必需的核心部件無(wú)法自主生產(chǎn)。橫向?qū)Ρ葋?lái)看,與廣東、江蘇、浙江等省份相比,關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝以及高端零部件方面還存在一定差距,產(chǎn)業(yè)的配套能力與長(zhǎng)三角和珠三角產(chǎn)業(yè)集成度較高的地區(qū)相比還有較大提升空間。

(二)產(chǎn)業(yè)國(guó)際循環(huán)方面存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高。近年來(lái),福建產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,部分產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端攀升,但一些不可替代的關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、軟件等擁有量較少,具有價(jià)值鏈整合能力的鏈主式企業(yè)數(shù)量少,設(shè)計(jì)、研發(fā)、精密加工、營(yíng)銷、品牌和管理等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率不高,區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要集中在制造生產(chǎn)環(huán)節(jié),整體發(fā)展水平處于加工制造、產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)鏈中低端。

二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不強(qiáng)。福建產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系主要通過(guò)“人有我廉”的低價(jià)戰(zhàn)略,因此存在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)上企業(yè)主體擁擠的問(wèn)題。由于缺乏鏈主式企業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)性不足,產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體也較少。不同主體、同一產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上下游企業(yè)之間協(xié)同合作不夠,大中小企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力不強(qiáng),以及存在同一產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)鏈特色優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不均衡。當(dāng)前,福建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不均衡主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地區(qū)發(fā)展水平兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面看,福建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)數(shù)字滲透率高、其他產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率低的特征。其中,生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展迅猛,而制造業(yè)和農(nóng)業(yè)由于數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的投入大、回效慢,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)慢。從地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,福州、廈門領(lǐng)先其他地區(qū)。根據(jù)2022年《福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》統(tǒng)計(jì),福州指數(shù)高達(dá)91.1,其次廈門指數(shù)為88.3,漳州、泉州、莆田、南平、龍巖緊隨其后,而平潭指數(shù)最低僅68.6,區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著。(45)《福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布》, https://swt.fujian.gov.cn/fjsgjtzcjzx/tzyw/202208/t20220810_5971757.htm,2022年8月10日。

四是產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力有主客觀和國(guó)內(nèi)外等多個(gè)原因。其中,受成本影響較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移,客觀原因主要是近十年國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素成本急劇上升,而不斷升級(jí)的中美競(jìng)爭(zhēng),加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)向東南亞等國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)實(shí)施的一系列產(chǎn)業(yè)在岸、近岸、友岸回流計(jì)劃,則增加了外資控制的產(chǎn)業(yè)鏈向美國(guó)本地、墨西哥、東南亞以及南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。而疫情全球蔓延引發(fā)全球生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢風(fēng)險(xiǎn),也促使跨國(guó)企業(yè)逐步增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化布局。

五、新發(fā)展格局下福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐節(jié)點(diǎn)作用的提升對(duì)策

福建要服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)功能,必須打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),鑄強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化人才支撐,實(shí)施多措并舉的提升對(duì)策。

(一)構(gòu)建“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。福建要著力構(gòu)建“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)支撐物質(zhì)基礎(chǔ)。

一要做大做強(qiáng)電子信息、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中,電子信息產(chǎn)業(yè)要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備開(kāi)發(fā),重點(diǎn)以第三代半導(dǎo)體、存儲(chǔ)器、專用芯片等制造為核心,著力打造東南沿海集成電路產(chǎn)業(yè)基地;先進(jìn)裝備制造業(yè)要聚焦高端化、智能化發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)新能源汽車基地,鑄造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈;石油化工業(yè)要以煉化一體化項(xiàng)目為龍頭,重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、精細(xì)化學(xué)品等高附加值領(lǐng)域;現(xiàn)代紡織服裝業(yè)要堅(jiān)持品牌化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)織造染等中端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)、纖維原料產(chǎn)業(yè)高端攀升;現(xiàn)代物流業(yè)要以交通與物流深度融合為重點(diǎn),著力推進(jìn)港區(qū)、機(jī)場(chǎng)以及鐵路等物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);旅游業(yè)要以“清新福建”為品牌,加快推進(jìn)旅游服務(wù)數(shù)字化、智慧化發(fā)展。

二要以數(shù)字、智能、綠色為主要方向,改造提升食品加工、冶金、建材、文化等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中,食品加工業(yè)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,培育食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系,打造數(shù)字化生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈,增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;冶金產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持綠色化、融合化發(fā)展,建設(shè)不銹鋼、稀有金屬等特種新材料研發(fā)應(yīng)用基地;建材產(chǎn)業(yè)要聚焦新型綠色、智能建材產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā);文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)科技化、數(shù)字化提升。

三要不斷培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等五大新興產(chǎn)業(yè)。其中,重點(diǎn)以福州、廈門兩地為中心,以龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng),培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和制造體系;重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料、鋰電池新材料等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對(duì)碳基新材料的研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新;發(fā)展海上風(fēng)電、風(fēng)光儲(chǔ)充一體化等新能源業(yè)態(tài),建設(shè)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地;以具有區(qū)域特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā),積極打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地;以福州、廈門國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn),深化海上福建建設(shè),培育壯大海洋產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

(二)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全性,筑牢服務(wù)雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)能級(jí)

一要試點(diǎn)鏈長(zhǎng)制,助推產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鏈長(zhǎng)制由“鏈長(zhǎng)+鏈主”構(gòu)成,體現(xiàn)了政府和市場(chǎng)相互合作的關(guān)系。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈主”,而“鏈長(zhǎng)”一般是由政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈政策、維護(hù)市場(chǎng)秩序、政策幫扶等方面的作用不可替代。在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中,鏈主企業(yè)處于核心地位,要充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的強(qiáng)大市場(chǎng)號(hào)召力,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求以及行業(yè)發(fā)展前沿方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。在協(xié)調(diào)解決“卡脖子”問(wèn)題時(shí),要充分發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用,通過(guò)政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下內(nèi)外部相關(guān)資源,包括企業(yè)、資本、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)等,進(jìn)行科技攻關(guān),突破產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。立足于福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,系統(tǒng)全面地把握和梳理福建產(chǎn)業(yè)鏈整體情況,力求發(fā)揮各地的特色優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)各地區(qū)合理尋求發(fā)展突破口,在探索中發(fā)掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)制發(fā)展新路徑。

二要提升產(chǎn)業(yè)鏈可控性與聯(lián)結(jié)能力。產(chǎn)業(yè)鏈的可控性既體現(xiàn)為發(fā)展方向的自主可控,也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的安全穩(wěn)定,同時(shí),也要深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈融入雙循環(huán)體系中的重要作用,暢通產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)聯(lián)系,提升節(jié)點(diǎn)支撐能力和聯(lián)結(jié)能力。在提升產(chǎn)業(yè)鏈可控性方面,著力提升電子信息、新能源汽車、化工新材料等重要產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)。以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求作為牽引點(diǎn),并行推進(jìn)補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板。緊盯“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題,突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的短板。重點(diǎn)以第三代半導(dǎo)體、存儲(chǔ)器、專用芯片等制造為核心,打造集成電路產(chǎn)業(yè)鏈,聚焦新型顯示制造產(chǎn)業(yè)與 LED芯片研發(fā)攻關(guān)“增芯強(qiáng)屏”。以寧德時(shí)代動(dòng)力電池技術(shù)為核心,打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。重點(diǎn)依托廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心和福州國(guó)際深水大港,壯大港口航運(yùn)經(jīng)濟(jì),打造世界級(jí)現(xiàn)代港口群。建設(shè)武夷山、平潭等世界旅游中心,打造國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)與紐帶。

三要發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì),集聚互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈各環(huán)節(jié),形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。充分調(diào)動(dòng)地方積極性,加強(qiáng)多部門多地區(qū)多行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)全方位展開(kāi)深度合作,推進(jìn)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系建設(shè)。同時(shí)以國(guó)際合作為發(fā)力點(diǎn),不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。要緊抓RCEP協(xié)定生效機(jī)遇,利用東盟國(guó)家的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、日韓的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、澳新的自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮福建僑資源與外向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),參與布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工合作。重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的“第一家園”建設(shè),加快兩岸融合發(fā)展,促進(jìn)福建與臺(tái)灣在集成電路、精密機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的合作。推進(jìn)廈門金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè),加強(qiáng)與金磚國(guó)家成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作。持續(xù)打造“絲路海運(yùn)”品牌,加快建設(shè)中印尼“兩國(guó)雙園”等跨境合作項(xiàng)目,找到自身比較優(yōu)勢(shì),參與東亞、東盟等周邊地區(qū)“小循環(huán)”,高質(zhì)量建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

(三)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,增添雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)新引擎

一要著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面,圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以各類實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手,加快推進(jìn)國(guó)家地球空間信息福州產(chǎn)業(yè)化基地、廈門軟件園三期(西片區(qū))等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程;另一方面,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,加快數(shù)字科技在各領(lǐng)域的應(yīng)用落地,培育扶持?jǐn)?shù)字化“鏈主”企業(yè),提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。

二要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡轉(zhuǎn)型。加快提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化水平。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化升級(jí)行動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和智能化建設(shè),充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等信息化新技術(shù)和新裝備,重點(diǎn)打造一批現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范應(yīng)用基地。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量提質(zhì)并舉,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合,鼓勵(lì)制造業(yè)“鏈主”企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、智能工廠,發(fā)展服務(wù)型制造。推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系,賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技轉(zhuǎn)化、質(zhì)押融資、防偽溯源等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,逐步提高數(shù)字化程度。適當(dāng)增加對(duì)平潭、龍巖、南平等地市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜扶持,推動(dòng)全省各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

(四)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,增添雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)新動(dòng)能

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是規(guī)范市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要之舉,好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障。在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)層面,既要細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)政策配套措施,也要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上鏈主企業(yè)、鏈核企業(yè),共同為產(chǎn)業(yè)鏈末端的廣大中小企業(yè)營(yíng)造開(kāi)放公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。在基礎(chǔ)軟硬件方面,既要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境,也要不斷優(yōu)化市場(chǎng)化金融營(yíng)商環(huán)境。福建省要抓住資本市場(chǎng)加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的先進(jìn)應(yīng)用生態(tài)和氛圍,逐步形成“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的集成創(chuàng)新組織模式,強(qiáng)化金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐和推動(dòng)作用。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面,福建應(yīng)主動(dòng)改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,可以組建由行業(yè)專家、產(chǎn)業(yè)專家組成的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì),以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主導(dǎo),完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,提升評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。

(五)強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng),增添雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)新活力

福建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,始終離不開(kāi)人才支撐。一方面,不斷擴(kuò)大人才“增量”。在人才引進(jìn)方面,要注重人才引進(jìn)的層次性和針對(duì)性,堅(jiān)持高端引領(lǐng)原則,實(shí)施“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,大力引進(jìn)能夠帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突破關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才,同時(shí),積極構(gòu)建起多層次人才引進(jìn)制度體系。另一方面,人才引進(jìn)的規(guī)劃需要和福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相契合。如前文提到的福建省在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展上存在短板,因此,人才的引進(jìn)就需要適當(dāng)傾斜,確保人才引進(jìn)的針對(duì)性和實(shí)效性。福建省在人才引進(jìn)計(jì)劃中需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),針對(duì)各層次人才需求差異,不斷優(yōu)化、完善和細(xì)化引才政策措施,確保各類人才能夠引得來(lái)、留得住。另外,積極引導(dǎo)我省留學(xué)人員回國(guó),落實(shí)各項(xiàng)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,為留學(xué)回國(guó)人員提供健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制,同時(shí)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件吸引省外年輕人來(lái)閩就業(yè)。

盤活人才“存量”也是福建省人才戰(zhàn)略的重要方向,關(guān)鍵是要加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升“存量”人才的人力資本水平,從而為雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)增添新動(dòng)能。在人才培養(yǎng)方面,要注重利用省內(nèi)的優(yōu)秀資源,鼓勵(lì)支持省屬企業(yè)廣泛建立與高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系,加大企業(yè)宣傳推介力度,辦好高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地,建立穩(wěn)定的優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)渠道。積極支持福建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地,不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的合作形式和效用水平。此外,“人盡其用”也是提升人力資本效用的關(guān)鍵,通過(guò)依托各類“人才智云”等網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái),積極探索與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的職業(yè)教育和人才培訓(xùn)模式,切實(shí)解決企業(yè)在人才需求上存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,真正發(fā)揮人才的效用價(jià)值。