李蔚東，金 亮，王希龍

（1. ISG 巴黎高等管理學院，巴黎 75015；2. 中國社會科學院大學 商學院，北京 102488；3. 中國社會科學院大學 應用經(jīng)濟學院，北京 102488）

0 引言

2023 年中央一號文件明確指出：“培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)”[1]，我國各地預制菜產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期。各省有關政策和扶持舉措層出不窮，加劇了各省間預制菜產(chǎn)業(yè)競爭的程度。川渝預制菜的發(fā)展最早可追溯到20 世紀，21 世紀以來，“海底撈”“小龍坎”等中式川味快餐的發(fā)展進一步提高了川渝預制菜的熱度。伴隨政策的加持和資本的入局，當前預制菜產(chǎn)業(yè)的競爭已從單個企業(yè)間的競爭上升到產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭、省與省及菜系和菜系之間的競爭[2]。從全國來看，川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨來自山東、廣東等預制菜大省的競爭壓力。綜上所述，有必要對川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)性分析。因此，采用PESTEL—SWOT 模型分析川渝預制菜在發(fā)展過程中遇到的優(yōu)勢和劣勢、機遇挑戰(zhàn)，并基于分析結(jié)果提出建議，旨在為促進川渝預制菜發(fā)展提供參考。

1 文獻綜述

目前，國內(nèi)有關預制菜產(chǎn)業(yè)相關研究成果可分為以下幾類：一是對我國預制菜產(chǎn)業(yè)開展的研究，如趙靚琳、王娟、王衛(wèi)、安俊文、湯嘉權等人[3-7]相繼對我國的預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分析，并從不同角度對預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了建議，但在分析方法上未使用模型進行分析。此外，以各省市預制菜產(chǎn)業(yè)為對象進行研究，如葉蔚歆、尹卿、倪躍躍、王傳志等人[8-11]。就川渝預制菜產(chǎn)業(yè)而言，只有劉達玉、張宇昊等人[2，12]專門開展了研究。二是針對某一類具體的細分預制菜產(chǎn)品品類進行研究的，如李滿雄、黃欣悅、范秀芝、孫敬明、印遇龍等人[13-17]分別對水產(chǎn)品、水芹菜、香菇等預制菜產(chǎn)業(yè)的研究。三是就預制菜相關技術開展的相關研究，如趙琳琳、劉誠、賈艷艷、趙超凡、胡長鷹、王國強、馮珊紅、單迪、張智宏、黃曉婷等人[18-27]就預制菜的殺菌、抑菌、保鮮、預制食品安全及包裝和食品加工等技術進行的研究。此外，還有部分學者從消費者的角度對預制菜展開了相關研究，如趙鑫、李思韻、劉競陽、韓羽彤等人[28-31]就消費者認知、購買行為及意愿的影響因素和差異等方面進行了實證分析。

綜上來看，現(xiàn)有研究對西部預制菜產(chǎn)業(yè)關注度不高，但川菜作為四大菜系之一，川渝預制菜產(chǎn)業(yè)亟需快速發(fā)展以帶動川渝中式菜肴行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，研究試圖通過PESTEL-SWOT 分析法，找出川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，并提出針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

2 川渝預制菜概念及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 川渝預制菜的概念

川渝菜歷史由來已久，是我國四大菜系之一。川渝菜口味豐富多變，目前已有數(shù)十種復合味型。而現(xiàn)代川菜主要以麻、辣兩味為特色，主要可分為菜肴、火鍋、小吃等[2]。根據(jù)預制菜的定義可以將川渝預制菜定義為以農(nóng)產(chǎn)品為原料輔以現(xiàn)代預加工方法制成的不同加工程度的川渝菜肴。在川渝預制菜的分類方面，張宇昊等人[2]將其分為預制主食類、生鮮預制類等5 類。

我國預制菜企業(yè)競爭力百強榜中的川渝預制菜企業(yè)情況見表1。

表1 我國預制菜企業(yè)競爭力百強榜中的川渝預制菜企業(yè)情況

2.2 川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從市場規(guī)模來看，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)預制菜產(chǎn)業(yè)年增速約在20%以上，預計2026 年市場規(guī)模可超1 萬億元[32]，而在眾多預制菜品類中，又以川渝預制菜更受歡迎。從市場份額來看，成都大學教授王衛(wèi)指出川渝預制菜產(chǎn)品占全國市場份額約50%，近七成消費者表示喜歡川渝預制菜產(chǎn)品，據(jù)此有專家估計2027 年，川渝預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_1 000 億元[33]。從生產(chǎn)規(guī)模來看，2022 年四川省有預制菜生產(chǎn)企業(yè)共計586 個，實現(xiàn)營業(yè)收入近700 億元[34]。

從品牌價值來看，根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2023 中國預制菜企業(yè)競爭力百強研究》來看，上榜川渝地區(qū)預制菜企業(yè)數(shù)量達12 家，體量等同于上海，與上海并列全國第二。從空間分布上看，這12 家企業(yè)主要集中在成都（4 家，排名全國第七）、重慶（6 家，排名全國第四） 兩大城市，其他兩地綿陽、遂寧雖均有一家預制菜企業(yè)上榜。就排名而言，綿陽的新希望排名最高，成都、遂寧的預制菜企業(yè)排名也不低，重慶的預制菜企業(yè)排名相對靠后。而且，川渝預制菜企業(yè)在百強榜單上缺乏超百億體量的預制菜企業(yè)。整體而言，川渝預制菜百強企業(yè)品牌數(shù)量多且分布集中，但在全國的排名整體較低，企業(yè)規(guī)模有待提升，空間布局及區(qū)域分工也有待優(yōu)化。

3 川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的PESTEL-SWOT 分析結(jié)果

3.1 PESTEL-SWOT 分析法介紹

文中使用的PESTEL-SWOT 分析法是將SWOT和PESTEL 分析法相結(jié)合，從政治（Politics）、經(jīng)濟（Economics）、社會（Society）、技術（Technology）、環(huán)境（Environment） 和法律（Legal） 6 個角度展開討論[35]，并對優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity） 和威脅（Threat） 4 個方面進行內(nèi)外部全面分析，是對組織的未來戰(zhàn)略進行分析的一種簡潔、高效的綜合分析方法[36]。

3.2 川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的PESTEL-SWOT 分析

3.2.1 政策方面

（1） 優(yōu)勢。當?shù)卣P注度高，扶持力度強。除中央相關政策外，四川出臺10 條措施支持預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，設定最高300 萬元的獎補資金[37]。2022 年，重慶就提出打造“中國西部預制菜之都”的目標，建設梁平預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并入選工信部“2023 十大預制菜產(chǎn)業(yè)基地”[38]。2023 以來，樂山川菜預制菜產(chǎn)業(yè)園也開始建設，自貢、遂寧、眉山也相繼規(guī)劃了預制菜產(chǎn)業(yè)園。

（2） 劣勢。政策內(nèi)容有待細化，政策工具不夠豐富。目前，有關川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的相關法律法規(guī)尚不完善，食品安全及質(zhì)量監(jiān)管等問題及內(nèi)容尚未明確，不利于規(guī)范產(chǎn)業(yè)中各主體權責的劃分及產(chǎn)業(yè)的快速擴張。同時，有關川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃尚較少，尚未明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向、發(fā)展模式與及具體時間表。此外，政策扶持力度雖然較大，但與發(fā)達省份相比存在有差距。此外，政策工具尚不健全，金融、教育方面的政策工具有待細化，政策執(zhí)行的反饋機制也有待建立。

（3） 機遇。中央政策導向明確，國家級產(chǎn)業(yè)政策即將密集出臺。2023 年，預制菜首次出現(xiàn)在中央一號文件中，明確了扶持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家政策導向，消除了一直以來地方政府發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的疑慮，加速了預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。此外，國家未來有關預制菜專項政策的密集出臺，還能為預制菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供明確指導。

（4） 威脅。面臨發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)政策競爭壓力大。從競爭省份的情況來看，廣東不僅是全國最早發(fā)布省級預制菜產(chǎn)業(yè)政策的省份，而且各市縣給予現(xiàn)金補貼最高可達5 000 萬元；同時，山東省的補貼力度最大也在1 000 萬元；此外，山東已成立預制菜數(shù)字化產(chǎn)業(yè)學院，并成功推出預制菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字大廈進行招商引資[39]。這些舉措會吸引外來資本流入，使川渝預制菜企業(yè)面臨較大的競爭壓力。

3.2.2 經(jīng)濟方面

（1） 優(yōu)勢。市場占有率高，產(chǎn)業(yè)基礎好。目前，僅四川預制菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就約占全國預制菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的17%，川渝預制菜品類占到整個預制菜產(chǎn)業(yè)市場份額的50%以上[40]。此外，消費者對川渝風味的食品接受度較高。隨著速食食品消費市場規(guī)模不斷擴大，為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間，而川渝地區(qū)本身就是餐飲業(yè)大省，飲食文化也較為盛行，對預制菜的市場需求較為旺盛。數(shù)據(jù)顯示，2023 年1—2 月四川省餐飲業(yè)收入就實現(xiàn)606 億元，同比增長11.1%[41]。得益于政府的扶持，四川預制菜生產(chǎn)企業(yè)接近600 家，并涌現(xiàn)出了如新希望小酥肉等銷售過10 億元的川味爆款預制菜單品[42]。從經(jīng)濟區(qū)位方面來看，川渝地區(qū)物產(chǎn)豐富、氣候適宜，出產(chǎn)當?shù)靥厣氖巢?，如宜賓芽菜、南充冬菜、溫江獨頭蒜等，是我國西部人口集聚地，距離消費市場較近[43]。

（2） 劣勢。品牌競爭力不強，整體利潤水平不高。由表1 可發(fā)現(xiàn)，川渝地區(qū)缺乏百億元以上總市值的企業(yè)，雖然百強企業(yè)占據(jù)12 席，但大都位于排行榜中后段，在百強企業(yè)中缺乏競爭力。而且，長久以來，四川預制菜企業(yè)多采取長期幫大品牌做代工等方式，呈現(xiàn)小而散的特點，因此導致自主預制菜企業(yè)品牌知名度有限。此外，川渝預制菜產(chǎn)業(yè)還面臨企業(yè)融資能力不強，原料成本上漲，龍頭企業(yè)帶動能力不強，抗風險能力弱，整體盈利水平不高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低等問題[40]。

（3） 機遇。市場需求持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)尚未飽和。據(jù)了解，2021 年我國外賣行業(yè)規(guī)模進一步上升至8 117 億元，對餐飲市場的滲透率進一步推升至17%[44]。外賣用戶滲透率也基本實現(xiàn)逐年攀升，2021 年外賣用戶規(guī)模達5.44 億人[45]，為預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的消費市場。

（4） 威脅。市場競爭加劇，消費飲食偏好的快速變化要求產(chǎn)品及時更新?lián)Q代。一方面，各省乘政策的東風紛紛大力支持預制菜產(chǎn)業(yè)，導致國內(nèi)預制菜競爭加?。涣硪环矫?，大都市的年輕人不僅追求方便快捷的食品，還逐漸追求兼顧營養(yǎng)、新鮮及養(yǎng)生偏好的產(chǎn)品，第一財經(jīng)概括出了元氣健身黨、輕系養(yǎng)生家和家庭掌勺人三大主流年輕人主食消費新傾向，無疑對預制菜產(chǎn)品研發(fā)和更新?lián)Q代工作提出了更高、更快的要求[46]。

3.2.3 社會方面

（1） 優(yōu)勢。全社會對川渝風味的食品接受度較高。首先，消費者對川渝風味的預制菜喜愛度高。2010 年清華大學媒介調(diào)查實驗室就對中國人飲食狀況進行過調(diào)查，川菜以51.2%的得票率位居受歡迎榜首[47]。其次，川渝風味火鍋的行業(yè)接受度也較高，雖然我國火鍋被分為北派、川派、粵派三大派系，但事實上麻辣口味火鍋的線下商戶占比達到了74%[48]。此外，川渝風味門店在外賣行業(yè)的占比也較高，根據(jù)《2021 年美團餐飲行業(yè)報告》顯示，在2020 年主要特色菜細分門店數(shù)量中，川菜、火鍋也以28.8%的占比高居第一[49]。

（2） 劣勢。消費者對預制菜的認知不足、接受度不高。由于預制菜不可避免地要進行二次加熱，會造成一定程度的營養(yǎng)流失，且一些小廠家的產(chǎn)品包裝質(zhì)量參差不齊也會導致食品安全的隱患。因此，在實際中其實一直都存在消費者對預制菜接受度高、滿意度低的問題[50]。此外，近年來出現(xiàn)的一些食品安全事件也使消費者對預制菜產(chǎn)生隱憂。

（3） 機遇。生活節(jié)奏的加快為預制菜消費提供了機遇。隨著大都市人們生活節(jié)奏的加快、通勤時間的增長等因素，使社會食品消費需求開始青睞于簡單、便捷的預制產(chǎn)品，而近年來外賣、社區(qū)團購及線上直播等渠道對預制菜的宣傳和推廣也逐漸使消費者開始增加對預制菜的消費，為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。

（4） 威脅。消費者飲食偏好的變化可能降低對川渝預制菜的消費需求。隨著國民生活健康意識增強，部分新生代消費者開始傾向于簡單、健康、低糖、低脂和低鹽的飲食[51]。川渝預制菜品的高油、高鹽、多內(nèi)臟、多煙熏制品等特點往往被認為不健康，無疑與年輕人追求的低糖、低油、低鹽口味相反，可能對預制菜消費有所影響[52]。

3.2.4 技術方面

（1） 優(yōu)勢。行業(yè)技術積累豐富，自主創(chuàng)新能力逐步增強。川菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，取得了一系列技術積累，近年來在新品種選育、川味特色方便菜肴工業(yè)化方面取得了突破，開發(fā)了新產(chǎn)品6 個，并成功推廣了先進生產(chǎn)技術，建成了川菜復合調(diào)味料、新型泡菜高壓滲透等精深加工示范生產(chǎn)線[53]。同時，飯掃光類的“專精特新”中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力進一步增強[54]。在行業(yè)標準方面，首批川菜預制菜標準發(fā)布，對術語分類、分級評價及質(zhì)量安全追溯均給出了具體規(guī)范[55]。在人才培養(yǎng)方面，西華大學、四川旅游學院等高校相繼開設預制菜相關專業(yè)，鹽幫美食學院、預制菜研究院等平臺也陸續(xù)成立[56]。

（2） 劣勢。整體科技水平有待提升，部分環(huán)節(jié)仍較為薄弱。例如，預制菜的適度保藏問題一直都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，一直沒有大的創(chuàng)新進展。同時，流通和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈建設仍有進一步提升的空間。在產(chǎn)品研發(fā)上更顯得不足，四川預制菜銷售過億的單品，目前主要以小酥肉、臘香腸等為代表，在成品菜市場上的份額占比較低，缺少復合風味的創(chuàng)新產(chǎn)品[34]。

（3） 機遇。科技創(chuàng)新及應用速度加快，科技支撐作用加強。2021 年，國家發(fā)布《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，使我國冷鏈物流再次迎來發(fā)展機遇期，有利于解決以往存在的“最先一公里”和“最后一公里”問題，從而提高預制菜產(chǎn)業(yè)的服務水平[57]。食品行業(yè)智能化、高科技化為預制菜產(chǎn)品品質(zhì)升級帶來了機遇，如智慧和智能冷鏈物流、超速預冷、AI 炒菜、超高壓鎖鮮等科技，已開始出現(xiàn)及逐步應用[58]。

（4） 威脅。相比發(fā)達省份科技創(chuàng)新能力不足。例如，在今年的中國國際（佛山） 預制菜產(chǎn)業(yè)大會上廣東發(fā)布十大領先技術成果，如超高壓鎖鮮、定向酶解生香、新型綠色保鮮材料、無菌封裝等，多數(shù)成果處于業(yè)界領先地位，可以看出，四川預制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新面臨很大的競爭壓力[59]。

川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的PESTEL-SWOT 分析情況見表2。

表2 川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的PESTEL-SWOT 分析情況

3.2.5 環(huán)境方面

（1） 優(yōu)勢。我國預制菜消費環(huán)境持續(xù)向好。隨著國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)回暖，線下餐飲業(yè)需求迅速反彈，今年大火的淄博燒烤也顯示了我國地方特色餐飲行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。同時，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，居民收入平穩(wěn)上升，催生飲食需求向精細化、健康化、便捷化發(fā)展，這些因素均是川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極因素。

（2） 劣勢。經(jīng)濟恢復周期長，全球需求下行。近年來，世界經(jīng)濟處于下行區(qū)間，影響各國經(jīng)濟情況。川渝地區(qū)處于我國西南地區(qū)，遠離東部沿海市場，使其運輸成本增高，而預制菜產(chǎn)品本身客單件不高，不利于其一、二線城市市場的拓展，從而不利于預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3） 機遇。數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展，國外中餐需求的增長為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。我國數(shù)字經(jīng)濟建設成就有目共睹，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展不僅為預制菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了先進科技，還客觀上為預制菜產(chǎn)業(yè)開拓了三、四線及鄉(xiāng)村消費市場，這樣看來，我國預制菜的下沉市場仍是藍海市場。此外，隨著我國對外開放程度的加深以及國人走出去步伐的加快，國外消費者對中國美食愈加青睞，海外華人也對家鄉(xiāng)味道有著強勁的需求，為川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。

（4） 威脅。世界上不安定因素增多。隨著地緣政治加劇，自由貿(mào)易也受到影響，近年來區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定逐漸增多，客觀上為我國預制菜產(chǎn)品進入相關國家市場設置了貿(mào)易壁壘。同時，一些地區(qū)的沖突加劇，如俄烏沖突等事件增加了國際食品供給鏈的脆弱性和風險，也不利于我國預制菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.6 法律方面

（1） 優(yōu)勢。食品方面的法律體系健全。預制菜仍屬于一種特殊的食品，其受到食品安全方面的法律約束，而我國在此方面的法律體系建設較為健全，因此可對預制菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動進行有效的約束和監(jiān)督。

（2） 劣勢。專項法律法規(guī)體系尚未建立。目前，國內(nèi)尚未預制菜專項的法律及法規(guī)，僅有相關的行業(yè)標準，因此對預制菜產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員約束度不高。因部分川渝預制菜從業(yè)者法律意識淡薄導致的食品安全事件將不利于產(chǎn)業(yè)的快速擴張。

（3） 機遇。依法治國背景下為預制菜方面法律法規(guī)的健全提供了機遇。隨著我國依法治國戰(zhàn)略的全面展開，針對一些實踐出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新問題、新現(xiàn)象均可推動相關法律體系的健全，而且目前通過互聯(lián)網(wǎng)政務平臺可以迅速就某些法律的提案進行討論和回應，為預制菜專項法律體系的建設帶來了機遇。

（4） 威脅。法律的調(diào)整需要時間。一些未出現(xiàn)過的預制菜產(chǎn)業(yè)相關事件推動的法律修訂的過程需要時間，可能導致新事物與法律出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。調(diào)整的過程中一些問題有可能發(fā)生，現(xiàn)實當中的矛盾和問題有可能激化，因此要求執(zhí)法及立法等部門快速反應。

4 川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

根據(jù)文中PESTEL-SWOT 分析結(jié)果，可看出川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在3 點問題：一是政府產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容有待細化，政策工具需進一步優(yōu)化。當前緊缺的是科學合理的川渝預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和面向多主體的多元化政策工具組合包。二是產(chǎn)業(yè)特色競爭優(yōu)勢亟待挖掘，產(chǎn)業(yè)整體競爭力需要增強。由于當下乘國家政策的東風，各省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道，在日趨激烈的市場競爭中如何利用自身優(yōu)勢塑造及保持特色競爭力成為川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。三是科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)方面的短板突出。雖然目前川渝預制菜的市場及產(chǎn)業(yè)基礎好，消費者對川渝風味食品的接受度也較高，但是消費者的口味在不斷變化，加上預制菜產(chǎn)業(yè)的入門門檻不高且產(chǎn)品易被復制性等特點，長期來看川渝預制菜產(chǎn)品的口味多元化和創(chuàng)新性發(fā)展的問題迫在眉睫。產(chǎn)品的研發(fā)需要科技創(chuàng)新和專業(yè)人才為基礎，因此川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需補齊這3 個方面的短板。

針對未來川渝預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議。

首先，應制定科學合理的川渝預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，長期規(guī)劃的目標重點在于通過提升全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)及服務質(zhì)量水平增強川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，短期規(guī)劃的重點在于依托川渝預制菜的市場優(yōu)勢加強線上線下品牌營銷和市場推廣工作，并通過豐富產(chǎn)品品類、創(chuàng)新產(chǎn)品包裝等手段進一步擴大銷售規(guī)模和市場占有率。同時，注意在政策制定前應針對相關企業(yè)、消費者及先進地區(qū)開展廣泛的調(diào)研，找出川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢及不足。

其次，地方政府應加快川渝預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策體系建設，創(chuàng)新政策工具組合供給，并加速政策落實和政策工具的使用效率。在政策體系建設方面，應推動預制菜相關立法工作，為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展提供安全保障，并針對大、中小企業(yè)在人才、資金、科技創(chuàng)新等方面提供差異化的政策工具支持。此外，應當加強預制菜行業(yè)規(guī)范，嚴格商家違規(guī)處罰機制，增強消費者權益保障，提振消費者對預制菜的信心。同時，川渝預制菜行業(yè)也需要嚴控行業(yè)底線，可以加設消費者補償基金，優(yōu)化川渝預制菜在消費者心中的形象。在政策落實方面，可嘗試實施川渝預制菜產(chǎn)業(yè)鏈長制，并探索以國企與龍頭企業(yè)進行牽頭，加快完善川渝預制菜產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)韌性[60]。

最后，要加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板并挖掘川渝預制菜產(chǎn)業(yè)的全新增長點。具體而言，當前川渝地區(qū)的預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應僅著眼于基礎建設上，更要針對現(xiàn)有品牌影響力不強的問題，嘗試培育全新小微企業(yè)品牌，給予相關個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。同時，政府應牽頭企業(yè)、科研機構(gòu)及高校開展關鍵科技攻關和技術引進，如日本、美國的一些超長時間食物保鮮技術、綠色包裝及高效滅菌技術等。此外，針對關鍵科技領域的企業(yè)，可開展專項招商行動。在人才培養(yǎng)方面，在目前高校已設立相關學科的基礎上，再牽頭建立產(chǎn)學研平臺及科技孵化器載體，并優(yōu)化預制菜產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及應用方面的公共服務。在產(chǎn)業(yè)新增長點的挖掘方面，應探索符合年輕人口味菜品的創(chuàng)新融合，加快輕食、健身系列預制菜品的研發(fā)，開發(fā)甜辣、酸辣等復合口味產(chǎn)品。同時，也應當著眼于細分和特殊市場方面的產(chǎn)品開發(fā)，如養(yǎng)老、高鐵、航空方面的專屬預制菜，此外還可在主糧和輔食方面開展創(chuàng)新，開發(fā)土豆、紅薯等雜糧預制餐，以及開發(fā)兒童土豆泥等產(chǎn)品。