文 輝

（中交一公局西北工程有限公司，陜西 西安 710100）

一、國有企業(yè)投資項目管理的概念與意義

項目管理是指圍繞項目利用專業(yè)的知識、工具與方法來促使其在有限條件下實現(xiàn)或是超出預期的過程，它涵蓋了領(lǐng)導、組織、用人、計劃、控制等主要內(nèi)容。而國企投資項目管理即對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)進行投資管理，實現(xiàn)對所有資產(chǎn)的合理調(diào)控。當前，國企投資項目管理的核心目標是國企資產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展[1]。

加強國企投資項目管理的意義可概括如下幾點：第一，控制投資風險。通過強化對項目投資的管理有效控制投資數(shù)目，避免超出預算。在此過程中，國有企業(yè)負責人可將相關(guān)項目的投資按不同類別加以劃分，且嚴格執(zhí)行投資概預算，最大程度地減輕投資風險。第二，優(yōu)化國企投資結(jié)構(gòu)。通過強化項目投資管理，有效優(yōu)化當前國有企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，保障投資項目能順利穩(wěn)定開展。第三，提升投資效益。依托于全方位的項目管理，更好地完成投資建設(shè)任務(wù)，一定程度上減少投資成本，保障投資項目運營后能獲取良好效益。

二、國有企業(yè)投資項目管理存在的短板

第一，國企投資項目管理制度不健全與內(nèi)控制度不到位。由于存在制度上的缺陷，會導致項目管理中存在賞罰不明的問題[2]。例如，當投資項目取得良好成效后，卻未給項目組成員進行激勵，反之，未達到收益也未進行處罰。如此，會導致國企投資項目的管理流于形式，項目實際運營后可能實際的成本費用超出預期。此外，投資項目管理制度不健全還體現(xiàn)在決策上。項目組成員獨立性不足，大多是從國有企業(yè)投資、工程、技術(shù)、財務(wù)等不同部門內(nèi)抽調(diào)的人員，對整個投資項目的審核不嚴謹，容易導致對投資項目的可行性研究不深入，項目管理實效性不高。第二，對國企投資項目的風險認知不足、意識不強。國有企業(yè)投資中存在的風險較多，例如戰(zhàn)略風險、融投資風險、財務(wù)風險、法律風險、內(nèi)部管理風險、項目運營風險等。從實際調(diào)查上看，仍然有部分國企對于投資項目中的風險認知不足，且風險管控的意識也不強[3]。在投資前未能開展系統(tǒng)全面的分析，所投資的方向和企業(yè)不匹配，最終投資失誤造成經(jīng)濟損失。為了降低投資風險、提升投資項目的收益，國有企業(yè)必須從根源上提升對風險管控的重視程度，且相關(guān)管理人員還應(yīng)具備風險管控的意識。

三、補齊國有企業(yè)投資項目管理短板的對策建議

（一）健全國企投資項目管理制度與內(nèi)控制度

國企投資項目管理必須依托于更健全的管理制度，并將對投資的管控貫穿于整個項目實施中，明確不同部門的管理職責。第一，構(gòu)建精細化的項目管理制度。國有企業(yè)要建立更詳細完善的項目管理制度，以實現(xiàn)對企業(yè)各個部門及人員的行為管理，確保投資項目的相關(guān)行為均有章可循。完善企業(yè)內(nèi)的預算、核算、分析等系統(tǒng)，用更精細化的管理制度來提升企業(yè)人員素質(zhì)。第二，建立業(yè)務(wù)崗位責任制。國有企業(yè)要圍繞對外投資項目來制定崗位責任制度，進一步規(guī)范在崗人員的權(quán)限和責任，實現(xiàn)“不相容職務(wù)相分離”的目標[4]。尤其是核心的崗位要采取輪崗安排，防止各種徇私舞弊行為。第三，建立投資業(yè)務(wù)授權(quán)審批制度。國有企業(yè)要針對當前項目投資的相關(guān)業(yè)務(wù)進行嚴格審批，安排專門的審批人并明確其責任。嚴格把控未經(jīng)審批的業(yè)務(wù)，并嚴禁越權(quán)審批行為。第四，建立健全的內(nèi)部控制機制與制度。國有企業(yè)的投資項目管理要深入到企業(yè)內(nèi)部中，通過分析投資項目的整個生命周期中的投入、回報與風險等，并結(jié)合企業(yè)自身承受能力和風險抵御能力來強化管理，制定更健全的內(nèi)控制度。在投資中尤其是針對部分金額較大的項目重點核查，有任何問題都要嚴懲不貸，將風險扼殺在搖籃中。

（二）加強國企項目投資管理風險管控

加強國企投資項目管理中的風險管控可從不同環(huán)節(jié)來實施：首先，項目投資前的風險管控。投資前的決策、籌資、概預算、審查等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)投資風險，要細致把控。國有企業(yè)應(yīng)該分析自身的資金情況，預估投資項目的資本回報率，并嚴格審查相關(guān)投資項目，拒絕投資各種不符合規(guī)定的項目。對于高風險項目一定要萬分謹慎投資，還要關(guān)注到可能存在的法律風險，將對外投資的金額控制在凈資產(chǎn)的50%以下[5]。其次，項目投資執(zhí)行期的風險管控。在國企項目投資的執(zhí)行期間是實施風險管控的關(guān)鍵時期，該階段中可能存在的問題較多，如項目合同簽約、項目設(shè)計等等。在該期間可通過采取風險轉(zhuǎn)移的方式，利用保險、擔保等方式減少風險。同時，該環(huán)節(jié)中要運用企業(yè)所制定的風險防范機制，讓國企全體人員都積極參與到對風險的防控中，提升國企內(nèi)部自上而下的風險防控意識。最后，項目生產(chǎn)運行期的風險管控。當投資的項目進入到生產(chǎn)運行期，出現(xiàn)不確定的因素已經(jīng)大大減少，可能發(fā)生的風險概率也更低，但國有企業(yè)仍然要保持警惕，及時總結(jié)項目運行情況和相關(guān)經(jīng)驗教訓。

（三）深入分析項目投資的可行性

第一，要增強對國企投資項目的可行性分析。當前，仍然有部分國企在投資項目立項前缺乏科學規(guī)劃，未強化可行性分析，存在著諸如投資方式不合理、投資盲目性等等問題，影響到國企的經(jīng)濟收益。為規(guī)避此類情況，國有企業(yè)要強化對投資項目的管理，通過可行性分析，更好地掌握市場環(huán)境，考慮自身資產(chǎn)水平和風險抵御能力選擇是否投資，剖析投資項目中可能存在的安全隱患、政策風險等，全方位地維護了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[6]。第二，實施對投資項目的科學評價。項目評價的時間至少要以年為單位，并重點將評價工作放在項目的建設(shè)期、運營期。國有企業(yè)通過全面系統(tǒng)地回顧投資項目的決策-實施-實際效益-產(chǎn)生的影響等，找出預估的目標來對比，找到差異并分析原因，有效提升了企業(yè)未來的投資管理和決策能力。

（四）明確項目投資方向，優(yōu)化項目經(jīng)濟布局

為了提升國企投資項目管理水平，需要將關(guān)注點放在投資方向、投資項目經(jīng)濟布局上。第一，明確投資方向。國有企業(yè)在做出投資決策時要立足于宏觀層面，將目光放得長遠，多關(guān)注此次投資項目可能帶來的長遠效益，并結(jié)合當前國企的經(jīng)濟與社會效益來制定戰(zhàn)略方案。國企在不同時期所開展的投資項目，均是其相關(guān)戰(zhàn)略的組成部分，需要企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略為中心，再合理地對比國際與國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的市場調(diào)研數(shù)據(jù)資料，從而找出更為合理的投資方向與行業(yè)。明確投資方向后，還要制定和戰(zhàn)略投資有關(guān)的策劃案，嚴格篩選評定，做出最終決策[7]。第二，立足于宏觀分析，優(yōu)化國企投資項目經(jīng)濟布局。從我國經(jīng)濟發(fā)展實踐上看，推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的目標是要優(yōu)化配置市場資源并突出其優(yōu)勢，保障不同投資主體行為符合國家發(fā)展需求，維護社會公眾的利益。有關(guān)部門要發(fā)揮出自身的管理和監(jiān)督職能，從“滿足公眾利益需求”的角度出發(fā)，科學地管控國企投資活動各個環(huán)節(jié)，引導國有企業(yè)的投資行為，充分地讓國企展現(xiàn)出它在國家經(jīng)濟發(fā)展中的“壓艙石”作用。

（五）建立科學有效的投資項目決策責任體系

建立科學有效的投資項目決策責任體系是國有企業(yè)投資項目順利實施的必要保證。一方面，國有企業(yè)要構(gòu)建“集權(quán)與分權(quán)結(jié)合”的投資決策機制。以往相對集權(quán)的投資決策體制要在新時期逐步轉(zhuǎn)向集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的體制，并在新的體制下劃分管理層次，明確作出決策的各部門、各崗位責任，使其更嚴格地對待國企投資項目管理。另一方面，要完善對決策者的監(jiān)督機制。通過強化監(jiān)督管理，讓投資決策的部門及相關(guān)人員的權(quán)力和責任實現(xiàn)有機結(jié)合，從根源上加強其責任感，減少企業(yè)投資項目的失誤。

（六）以項目關(guān)鍵點為抓手強化項目過程控制

國有企業(yè)在進行投資項目管理時要以項目中的關(guān)鍵點作為抓手，以達到理想管理效果。首先，強化對投資項目質(zhì)量的管控，建立有層次的質(zhì)量管理體系，讓項目負責人擔任第一質(zhì)量責任人，同時要求項目總工程師、各級質(zhì)量技術(shù)管控部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等各司其職，多管齊下。其次，加強對投資項目成本的管理。貫徹限額設(shè)計并嚴格審批投資計劃，控制可能存在的項目變更。最后，強化項目進度管理，要按不同階段來編制進度計劃。

（七）完善項目投資退出機制與流程

在國企投資中，由于存在政治、經(jīng)濟、法律、管理體制等方面的問題，導致國企經(jīng)濟投資中仍然存在一些無效投資、低效投資，會影響到國有資本的經(jīng)營效益，為此，要完善國企項目投資的退出機制與流程，為國企的健康發(fā)展保駕護航。首先，國有企業(yè)可根據(jù)其整體的戰(zhàn)略發(fā)展來選擇投資退出的方式，如上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)內(nèi)部合并與轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、清算等。國企要統(tǒng)一分管機制，完善在投資整合與清理中的法律法規(guī)，從而減少退出過程中的風險。其次，在項目投資退出流程上，主要按照三個步驟實施：第一，調(diào)查分析。國有企業(yè)確定要退出投資需在決策前展開充分地調(diào)研工作，包括對整個行業(yè)的分析，投資企業(yè)的經(jīng)營狀況調(diào)查、法律問題調(diào)查等等。第二，科學選擇退出的方式。應(yīng)選擇對國企而言最好的、最優(yōu)越的且最便捷的退出方式。第三，資產(chǎn)評估。為了避免國有資產(chǎn)流失，要在退出投資時對投資的項目進行價值評估，采用的方法有資產(chǎn)價值基礎(chǔ)法、收益法（市盈率法）、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法等，全面減少退出風險[8]。

四、結(jié)語

綜上所述，投資活動對于任何企業(yè)的生存和發(fā)展而言都至關(guān)重要，當前國企投資項目管理還存在諸多短板，如投資項目管理制度不健全等，為此，本文提出了以下對策建議：健全國企投資項目管理制度與內(nèi)控制度、加強國企項目投資管理風險管控、深入分析項目投資的可行性、明確項目投資方向、優(yōu)化項目經(jīng)濟布局、建立科學有效的投資項目決策責任體系、以項目關(guān)鍵點為抓手強化項目過程控制、完善國有企業(yè)項目投資退出機制與流程等，旨在通過加強國企投資項目管理，實現(xiàn)國有資本保值增值，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。