羅 偉

（北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100088）

伴隨我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，我國建筑承包商在國際市場(chǎng)中的參與程度逐漸加深。一個(gè)工程項(xiàng)目從初期投標(biāo)到施工完成會(huì)受到業(yè)主及監(jiān)理單位、工程項(xiàng)目所在國政治、法律以及經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等很多復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素影響，如果前期對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)影響因素沒有充分考慮，就有可能造成極大損失。因此，在投標(biāo)階段承包商就應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，準(zhǔn)備充分，為后續(xù)工程項(xiàng)目開展奠定基礎(chǔ)。合同作為工程項(xiàng)目開展的關(guān)鍵依據(jù)，其中明確了工程項(xiàng)目中各方的責(zé)任與權(quán)利，是業(yè)主與承包商需要共同遵守的法律文件，承包單位不僅要將精力投入工程后期施工管理中，還需加強(qiáng)合同管理，為工程項(xiàng)目實(shí)施利益最大化提供保障。因此，合同管理工作需從工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段就開始進(jìn)行，其核心任務(wù)就是充分掌握合同文件，對(duì)其中包含風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，通過正當(dāng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保取得更多利益。另外，開展合同管理的另一項(xiàng)任務(wù)就是在其中找出可索賠條款依據(jù)，積累所有和索賠有關(guān)依據(jù)與論證資料，確保能索回承包商應(yīng)得補(bǔ)償。

一、國際工程合同管理的主要內(nèi)容

國際工程承包內(nèi)容不僅包括同協(xié)議書、投標(biāo)書和中標(biāo)通知書，還包括合同條款、工程圖紙與技術(shù)規(guī)范條例以及工程量清單、工程合同價(jià)款和工程項(xiàng)目保修、工程其他協(xié)議與有關(guān)文件。國際工程合同管理工作可分成兩部分：一是制定合同管理措施，對(duì)合同實(shí)際執(zhí)行情況開展仔細(xì)檢查與嚴(yán)格監(jiān)督，包括對(duì)合同法以及有關(guān)法律方面實(shí)際執(zhí)行情況檢查、實(shí)時(shí)檢查與監(jiān)控合同簽訂、合同履行程度等。同時(shí)，要構(gòu)建完善健全國際工程項(xiàng)目合同管理機(jī)制，包括工程合同歸口管理制度、工程合同管理相關(guān)考核程序、工程合同歸檔管理制度、工程合同用章程序等多個(gè)方面。在國際工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度，確保工程項(xiàng)目施工建設(shè)安全與質(zhì)量。二是定時(shí)對(duì)合同執(zhí)行情況開展嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)與詳細(xì)分析，其核心內(nèi)容包括工程項(xiàng)目合同造價(jià)以及履約效率和出現(xiàn)問題次數(shù)、合同變更次數(shù)、合同出現(xiàn)變更原因分析與糾紛出現(xiàn)次數(shù)等。

二、國際工程合同管理的主要特點(diǎn)

（一）覆蓋面廣

國際工程通常發(fā)生在其他國家中，甚至?xí)霈F(xiàn)跨越多個(gè)國家的情況，我國國際工程大多集中在南美與非洲等地區(qū)，業(yè)主一般為工程所在區(qū)域政府或者企業(yè)，工程項(xiàng)目進(jìn)行所需設(shè)備和物資都是由國內(nèi)采購，并且工程項(xiàng)目采購涉及相應(yīng)工作范圍非常廣泛。

（二）合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大

工程項(xiàng)目通常比較復(fù)雜，這點(diǎn)在國際工程項(xiàng)目中體現(xiàn)更為明顯，除了環(huán)境比較陌生之外，也不能保證在短時(shí)間之內(nèi)充分了解與掌握所在國實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展情況。另外，由于非洲等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，有些國家政府還不夠穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)國際工程項(xiàng)目開展造成阻礙。

（三）合同管理難度高

國際工程一般會(huì)涉及兩個(gè)或是兩個(gè)以上國家，其所選工程承包商必須具有足夠資質(zhì)。由于不同國家法律和社會(huì)背景等多方面存在明顯差異，許多內(nèi)容會(huì)超出工程簽訂合同實(shí)際規(guī)定范疇，所以國際工程項(xiàng)目合同管理中相關(guān)變更索賠工作難度高，工作量也非常大。

（四）合同實(shí)施過程十分復(fù)雜

國際工程項(xiàng)目推進(jìn)需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，其中涉及合同事件可能會(huì)超出上千個(gè)，如果出現(xiàn)疏漏就會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。因此，承包商應(yīng)確保把合同有關(guān)事宜及時(shí)落實(shí)，保證對(duì)所有環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)情況都能進(jìn)行準(zhǔn)確把控。

三、國際工程合同管理面臨的主要問題

（一）缺乏國際工程合同管理意識(shí)

有些國際工程中，參與項(xiàng)目的雙方在進(jìn)行合同簽訂時(shí)沒有意識(shí)到合同重要性，尤其是承包商。然而，有些承包商認(rèn)為簽訂合同是一種形式，只要保證最終交付工程的質(zhì)量就可以了?；谶@種心態(tài)，部分承包商在簽訂合同時(shí)，并沒有對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行深入了解，再加上對(duì)工程所在國環(huán)境比較陌生，不能確保在短時(shí)間之內(nèi)快速掌握所在國有關(guān)法律，容易讓對(duì)方抓住漏洞，以此誘發(fā)利益沖突。另外，有些承包商缺少對(duì)于招標(biāo)單位的警惕心，過于重視人情，甚至在工程項(xiàng)目開展初期只是做了口頭約定，缺少文字方面證明，導(dǎo)致在后續(xù)出現(xiàn)利益沖突時(shí)造成重大損失。

（二）缺乏專業(yè)管理知識(shí)支撐

制定國際工程項(xiàng)目合同時(shí)，參與業(yè)主和承包商通常來自很多國家，相比一般常規(guī)合同來說，國際工程合同制定更為復(fù)雜，需要對(duì)雙方甚至多方利益進(jìn)行充分考慮。因此，合同簽訂雙方或是多方需具備較高專業(yè)素養(yǎng)，保持高度合同法律意識(shí)，以此為國際工程合同簽訂制造公平環(huán)境，這樣不僅可以保證自身利益，也不會(huì)對(duì)雙方利益產(chǎn)生影響。不過要注意的是，一般由雙方領(lǐng)導(dǎo)層審閱合同，他們?cè)趯I(yè)合同知識(shí)方面比較欠缺，無法充分應(yīng)對(duì)國際工程復(fù)雜性，很難避免合同漏洞，不僅會(huì)對(duì)合同規(guī)范性造成影響，還會(huì)提升后續(xù)合同的簽訂難度，導(dǎo)致雙方利益不能得到有效保證。

（三）對(duì)復(fù)雜多變的項(xiàng)目環(huán)境預(yù)估不足

國際工程通常覆蓋范圍廣、跨度大，并且工程項(xiàng)目需要多個(gè)國家支持共同完成。在長(zhǎng)期的工程施工建設(shè)中，承包商需要和其他合作方開展充分溝通，但由于對(duì)工程當(dāng)?shù)丨h(huán)境缺少了解，再加上非洲國家比較落后，承包商需要面對(duì)的實(shí)際情況非常復(fù)雜。如果項(xiàng)目在建設(shè)初期不能進(jìn)行全面考量，合同中又沒有清楚確定雙方權(quán)益，若是出現(xiàn)自然災(zāi)害，就會(huì)大大提升工程風(fēng)險(xiǎn)，拖延工程施工時(shí)間，在此過程中產(chǎn)生損失最后只能由工程項(xiàng)目承包方自行承擔(dān)。此外，如果承包商準(zhǔn)備工作沒有做好，遇到原材料價(jià)格大幅度提升時(shí)也無法很好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，進(jìn)而承受嚴(yán)重?fù)p失。

（四）合同雙方缺少自我保護(hù)意識(shí)

通過研究各類國際工程案例可以發(fā)現(xiàn)，涉及工程合同中不論多少都會(huì)有一些不公平條款存在。例如，由于承包商本身原因?qū)е鹿こ萄悠冢鸵惺芰P款懲罰；因?yàn)闃I(yè)主原因?qū)е鹿こ萄悠冢邪虆s只能獲得一定工期補(bǔ)償，而不能獲取任何費(fèi)用方面補(bǔ)償。面對(duì)這種情況，雖然很多承包商都能意識(shí)到合同中某些條款不公平，但受到他國環(huán)境方面因素影響，無法用合理方式通過法律維護(hù)自身權(quán)益，有可能對(duì)承包商利益造成了嚴(yán)重不良影響。除此之外，有些承包商雖然有維權(quán)意識(shí)，但因?yàn)椴荒苋〉贸浞肿C據(jù)，也無法有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)國際工程項(xiàng)目合同管理的有效措施

（一）強(qiáng)化合同管理與合同認(rèn)知，建立合同管理組織體系

首先，提高承包商對(duì)于合同管理的正確認(rèn)識(shí)。國際工程中，合同管理和所有工程環(huán)節(jié)都存在密切關(guān)系，包括工程進(jìn)度計(jì)劃以及組織設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理、工程施工日志、工程人員配置和分包管理等，為確保國際工程可以順利進(jìn)行，必須提高承包商對(duì)于合同管理的正確認(rèn)識(shí)，使其充分理解開展合同管理的作用與價(jià)值，從而把合同管理放在正確管理的范疇[1]。其次，構(gòu)建有效的工程項(xiàng)目合同管理組織。合同管理組織能確保為合同管理部門創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，促使合同事件能夠在項(xiàng)目管理中進(jìn)行及時(shí)溝通，提升承包商應(yīng)對(duì)能力與反應(yīng)速度。如果合同事件發(fā)生，有關(guān)合同管理部門應(yīng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并將事件資料與事件談判過程進(jìn)行記錄，直至事件解決。最后，制定合理的合同管理流程。在國際工程建設(shè)過程中，合同管理部門需要其他部門配合與支持，保證其他部門能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，確保能夠依照合同要求及時(shí)完成工程建設(shè)，制定合理合同管理程序可以讓國際工程合同管理工作開展更為有章可循，促使各部門之間有效協(xié)調(diào)與管理，切實(shí)提升工作效率[2]。

（二）實(shí)行項(xiàng)目全生命周期合同管理

1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目初期信息分析

合同初期要對(duì)國際工程項(xiàng)目來源國、工程項(xiàng)目范圍、工程業(yè)主、工程工期、工程性質(zhì)、工程投資方以及投標(biāo)和議標(biāo)等方面信息進(jìn)行判斷，明確項(xiàng)目可行性。

2.對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研考察

對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)研考察主要涉及六個(gè)方面內(nèi)容：一是自然環(huán)境，例如工程施工地質(zhì)情況、水文情況、氣候情況等；二是有關(guān)政策，例如當(dāng)?shù)劂y行、當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)以及土地與外匯管制等；三是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；四是分包市場(chǎng)；五是材料以及設(shè)備；六是工程當(dāng)?shù)厝肆Y源。除此之外，開展合同談判時(shí)和條款制定時(shí)要遵循公平公正和合作共贏原則開展工作。

3.強(qiáng)化合同簽訂后的管理

完成合同簽訂之后要進(jìn)行交底以及研究與復(fù)審已簽訂合同，將合同條款中對(duì)于承包商不利內(nèi)容與有利內(nèi)容進(jìn)行歸納，明確各項(xiàng)關(guān)鍵管控要點(diǎn)，及時(shí)制定針對(duì)性的方法措施，確保合同履約時(shí)能做到所有行為有的放矢[3]。

（三）實(shí)施合同動(dòng)態(tài)化管理

國際工程項(xiàng)目在開展中難免會(huì)受到各種因素影響，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程逐漸偏離目標(biāo)。對(duì)于這種情況，相關(guān)項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度，利用動(dòng)態(tài)化管理的方式，對(duì)合同管理目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。但需要注意的是，每次對(duì)合同進(jìn)行變更或是調(diào)整時(shí)需要匯總、整理相關(guān)原始數(shù)據(jù)，確保后期合同變更做到有理有據(jù)，對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)劃，精準(zhǔn)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)情況。例如，可以以周為單位制定工程施工計(jì)劃，在對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄時(shí)，組織進(jìn)行每日會(huì)簽。相關(guān)數(shù)據(jù)記錄可以為合同管理提供重要基礎(chǔ)保障，并且也是對(duì)索賠糾紛處理的重要證據(jù)[4]。另外，利用這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)記錄還可以精準(zhǔn)分析工程施工進(jìn)度，了解合同偏差，找到出現(xiàn)偏差的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地做出調(diào)整。

（四）提高合同管理專業(yè)化水平，分解合同事件和合同目標(biāo)

對(duì)國際工程項(xiàng)目合同需要配置專業(yè)合同管理工作者，這些合同管理工作者必須具備一定法律素養(yǎng)與工程經(jīng)驗(yàn)，保證能及時(shí)跟蹤以及整理和存檔有關(guān)工程資料與合同文件[5]，從而做到以工程項(xiàng)目具體特征為依據(jù)，制定科學(xué)合理的工程合同管理程序和編號(hào)程序。為有效實(shí)現(xiàn)合同管理的統(tǒng)一性，需構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫，保證各項(xiàng)資料完整性。另外，伴隨工程施工建設(shè)的不斷深入，會(huì)逐漸積累許多分包合同與資料，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理量大大提升，傳統(tǒng)人工管理方式已經(jīng)不能滿足合同管理要求，管理人員無法通過記憶維持各項(xiàng)資料之間的內(nèi)在聯(lián)系，致使不能精準(zhǔn)定位所需資料，需構(gòu)建智能化工程信息管理系統(tǒng)。另外，在工程建設(shè)初期，需組織安排工程項(xiàng)目管理人員開展有關(guān)合同條款學(xué)習(xí)，促使其充分理解合同內(nèi)容，了解與掌握好承包工程范圍，明確承包商承擔(dān)的合同職責(zé)，明確工程項(xiàng)目總體目標(biāo)，把總目標(biāo)作出分解，并將分解之后各個(gè)項(xiàng)目事件有效落實(shí)到不同時(shí)間段與不同專業(yè)中，再針對(duì)相關(guān)目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)行分工組織與分階段管理，進(jìn)而促進(jìn)工程項(xiàng)目總體目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

在國際工程項(xiàng)目投標(biāo)前，合同管理應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，在項(xiàng)目前期開展有效的風(fēng)險(xiǎn)管控；合同管理應(yīng)貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，為了有效加強(qiáng)合同管理質(zhì)量，保證其充分發(fā)揮自身職能作用，需提高承包商對(duì)于合同管理重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)合同事件和合同目標(biāo)進(jìn)行分解，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期合同管理，從而強(qiáng)化合同管理的流程化和規(guī)范化，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。