胡嘉怡,陶 慶

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院,上海 200233)

新時(shí)代,公共管理學(xué)應(yīng)不斷服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)與民族振興,不斷探尋新理論新方法以指導(dǎo)實(shí)踐。田野調(diào)查是一種有溫度的質(zhì)性研究方法,通過(guò)深入研究地參與觀察、訪談并且收集資料來(lái)了解實(shí)情,挖掘問(wèn)題。田野調(diào)查已逐漸被社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科融入到研究工作中并加以應(yīng)用。中國(guó)特色公共管理學(xué)需要跨學(xué)科方法解決中國(guó)問(wèn)題,進(jìn)而生成中國(guó)治理的世界意義。新時(shí)代背景下,中國(guó)特色公共管理學(xué)如何解決民之所急、滿足民之所需、彰顯中國(guó)智慧,田野調(diào)查是不同學(xué)科背景的學(xué)者們給出的一致答案。中國(guó)特色公共管理學(xué)將公共產(chǎn)品適度且有溫度地供給于民的路徑中,一定要在問(wèn)題治理工作中融入田野調(diào)查方法以及政治人類學(xué)的理論,通過(guò)情感注入探尋合理性,以此證明公共管理學(xué)除了從宏觀上判斷國(guó)情,還可以通過(guò)田野從微觀中探尋治理奧妙。但是學(xué)術(shù)界更多強(qiáng)調(diào)的是田野調(diào)查對(duì)公共管理學(xué)科的重要性,中國(guó)特色公共管理學(xué)田野調(diào)查的研究路徑究竟是什么樣的,學(xué)術(shù)界尚未給出明確的答案。因此,探究新時(shí)代中國(guó)特色公共管理學(xué)的田野調(diào)查研究路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)田野調(diào)查

1.概念及功能田野可以作為研究方法、研究場(chǎng)域、研究精神以及知識(shí)生長(zhǎng)的沃土[1]。從研究方法論角度來(lái)看,田野調(diào)查是要通過(guò)資料搜集來(lái)尋找問(wèn)題的切入點(diǎn),運(yùn)用資料不斷將認(rèn)知與實(shí)踐進(jìn)行碰撞以坐實(shí)現(xiàn)實(shí)。田野調(diào)查方法中包含走入、進(jìn)入和融入三種溝通式行動(dòng),研究者與研究對(duì)象之間的互動(dòng)、交流與信任構(gòu)建以聯(lián)通“最后一米”的田野故事,通過(guò)溝通嵌入研究對(duì)象生活,使質(zhì)性研究從入場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?chǎng)[2]。田野調(diào)查有兩種進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的形式:實(shí)地田野調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)田野調(diào)查。田野調(diào)查早期的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入方式一般包括海外訪談、官方支持、選擇家鄉(xiāng)、運(yùn)用私人網(wǎng)絡(luò)以及匿名曲線闖入等形式[3]。隨著時(shí)代發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)田野調(diào)查也逐漸出現(xiàn)在研究中,網(wǎng)絡(luò)空間是一種新的人類生活空間的延伸,走進(jìn)“虛擬田野”是一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的嶄新機(jī)遇[4]。但是,線上調(diào)查無(wú)法完全取代線下調(diào)查,兩種研究方法需要相輔相成以應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)。從研究場(chǎng)域的角度來(lái)看,當(dāng)前進(jìn)行與中國(guó)式現(xiàn)代化以及中國(guó)特色公共管理學(xué)密切相關(guān)的研究,必須確立田野調(diào)查的突出位置。田野作為研究場(chǎng)域是豐富多樣且復(fù)雜的,田野地點(diǎn)一般存在于鄉(xiāng)村或城市的四處等待研究者挖掘。鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題意識(shí)來(lái)自于田野,通過(guò)田野調(diào)查理解中國(guó)式現(xiàn)代化的農(nóng)村實(shí)際[5]。都市人類學(xué)的田野調(diào)查聚焦城市發(fā)展問(wèn)題,田野調(diào)查作為人類學(xué)的研究方法不僅應(yīng)該關(guān)注大城市的社會(huì)問(wèn)題,也應(yīng)該針對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小城市進(jìn)行研究[6]。當(dāng)然,田野的場(chǎng)域還可以按專業(yè)領(lǐng)域劃分為藝術(shù)、教育、體育等等。從研究精神的角度來(lái)看,田野是一種研究精神,堅(jiān)持實(shí)地研究的使命感,在設(shè)身處地的交流中能夠發(fā)現(xiàn)“活”的文化,探秘人的能動(dòng)性,是深入研究對(duì)象的內(nèi)心世界的誠(chéng)摯研究[7]。從知識(shí)生成的角度來(lái)看,田野調(diào)查不僅是單純的資料搜集活動(dòng),而是典型的實(shí)踐和理論統(tǒng)一的理論生成活動(dòng),能夠產(chǎn)生新知識(shí)和新學(xué)問(wèn)[8],在資料收集的過(guò)程中尋求新范式的思考,而田野調(diào)查也是人類學(xué)家遵循范式的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。

2.學(xué)科來(lái)源研究者們要想運(yùn)用田野調(diào)查方法進(jìn)行研究,就必須了解其來(lái)源以尋根探源。迄今為止,人類學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等多領(lǐng)域研究工作聚焦于治理研究中的田野調(diào)查,形成了不同的理解和多樣的研究成果。

首先,人類學(xué)是田野調(diào)查的學(xué)科根源。人類學(xué)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是出現(xiàn)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,人類學(xué)家開(kāi)始倡導(dǎo)“離開(kāi)搖椅,走向田野”。在這之前,人類學(xué)家的研究工作是以“聽(tīng)說(shuō)”為主,但是道聽(tīng)途說(shuō)會(huì)給研究工作造成巨大誤區(qū),于是他們反思信息來(lái)源,開(kāi)始堅(jiān)持親自走進(jìn)田野?！艾F(xiàn)代人類學(xué)之父”馬林諾夫斯基曾提出田野調(diào)查需要?dú)v經(jīng)一年以上足夠的時(shí)間捕捉他者群體的流動(dòng)變化,探尋其組織結(jié)構(gòu)和節(jié)奏所外顯的社會(huì)和文化意義[9]。從野蠻社會(huì)回歸文明社會(huì),田野調(diào)查不再局限于觀察與訪談,田野調(diào)查者重視田野歷史文字資料,在時(shí)間延續(xù)中把握整個(gè)社會(huì)特征并辨明真?zhèn)蝃10]。知識(shí)來(lái)源于他者文化,田野調(diào)查者通過(guò)扎根學(xué)習(xí)新知識(shí)之后,人類學(xué)的田野調(diào)查方法逐漸被吸納進(jìn)探討問(wèn)題根源的行動(dòng)中去,作為解決治理問(wèn)題的方法論。

其次,田野調(diào)查使得政治學(xué)本土化。田野調(diào)查幫助研究者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的缺陷,直面政治世界的真問(wèn)題,有效補(bǔ)充政治學(xué)研究方法,從而有助于生產(chǎn)出更多多面性的新知識(shí)[11]。將懸浮的政治學(xué)回歸田野,將形成政治學(xué)田野研究方法,聚焦基層,逐漸形成“田野政治學(xué)派”[12]。以前中國(guó)政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容偏向理論與制度的建構(gòu),缺少親近的鄉(xiāng)土氣息,是村民自治研究工作真正將政治學(xué)帶進(jìn)田野。隨著社會(huì)發(fā)展,田野調(diào)查逐漸從鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)中國(guó),不再局限于村民自治研究之中,逐步趨向多領(lǐng)域研究。新時(shí)代的到來(lái)呼吁政治學(xué)的田野調(diào)查工作擔(dān)當(dāng)歷史重任,聚焦城鄉(xiāng)中國(guó),關(guān)注中國(guó)之治的未來(lái)走向,推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè),為世界提供“中國(guó)示范”[13]。同時(shí)也為其他學(xué)科特別是公共管理學(xué)提供了發(fā)展田野調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)。

(二)中國(guó)特色公共管理學(xué)的田野調(diào)查理論留白

提到田野調(diào)查,一般會(huì)想到人類學(xué)的田野調(diào)查方法和政治學(xué)的田野流派。近些年來(lái),已有人類學(xué)家呼吁人類學(xué)要走進(jìn)政治,走進(jìn)公共管理?，F(xiàn)在人類學(xué)田野調(diào)查體系較為完善,政治學(xué)也出現(xiàn)了獨(dú)特的田野學(xué)派,即田野政治學(xué),而作為與國(guó)家治理息息相關(guān)的公共管理學(xué)科更加需要田野調(diào)查方法。田野調(diào)查是構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué)的積極探索,往往作為一種用以深入研究現(xiàn)象并探尋社會(huì)問(wèn)題根源的研究方法針對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行嵌入剖析。近年來(lái),田野調(diào)查方法逐漸在公共管理學(xué)案例研究中得到推廣,研究成效顯著。第一,公共管理學(xué)吸納政治學(xué)的田野調(diào)查。洛克認(rèn)為人們通過(guò)建立共識(shí)并訂立契約將自然法的執(zhí)行權(quán)讓渡給政治社會(huì),以滿足人類自我保護(hù)和延續(xù)的需要[14]。政治學(xué)田野離不開(kāi)公共領(lǐng)域,孤立單獨(dú)的個(gè)體是無(wú)法直接跟國(guó)家打交道,公民想要改變?nèi)鮿?shì)局面需要聚集形成相同利益的團(tuán)體,不同的共同體之間產(chǎn)生的摩擦就需要公共管理和政府善治來(lái)緩和。第二,焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題需要深入探析。社會(huì)中焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題就是公共管理研究的主要問(wèn)題和永恒議題[15]。公共管理作為一種國(guó)家行為,伴隨著權(quán)力與權(quán)利的摩擦與錯(cuò)位,如何將整個(gè)公共管理體系進(jìn)行“正骨”,就需要田野調(diào)查找出發(fā)力點(diǎn)。公共管理學(xué)研究者進(jìn)入田野需要“望聞問(wèn)切”,望即觀察,聞即聽(tīng)聞,問(wèn)即訪談,切即實(shí)踐。觀察被研究者,關(guān)注公共輿論,深入交談對(duì)象,將理論與實(shí)踐結(jié)合,探究扎根理論及解決方法的度。

但是公共管理學(xué)田野調(diào)查理論呈現(xiàn)出留白的狀態(tài)。公共管理學(xué)界一直存在對(duì)量化研究和質(zhì)性研究之間的爭(zhēng)論,孰優(yōu)孰劣,各路專家各抒己見(jiàn)。為了加強(qiáng)學(xué)術(shù)探討,公共管理學(xué)各大優(yōu)質(zhì)期刊開(kāi)始刊登公共管理研究方法內(nèi)容,為質(zhì)性研究提供新思路[16]?！豆补芾碓u(píng)論》于2017年第三輯開(kāi)啟研究方法板塊,為定量與定性研究搭建交流舞臺(tái),定性研究中的田野調(diào)查也逐漸被公共管理學(xué)者們眼熟,逐漸得到較好的反響。從人類學(xué)的學(xué)科視角,田野調(diào)查是一種關(guān)懷人文的方法,是各學(xué)科構(gòu)建人文共識(shí)的平臺(tái),通過(guò)學(xué)科間的對(duì)話,公共管理學(xué)的田野調(diào)查方法開(kāi)始逐漸發(fā)展[10]。在政治學(xué)領(lǐng)域,田野政治學(xué)是政治學(xué)與田野調(diào)查交融的產(chǎn)物,是具有鮮明中國(guó)特色的田野研究路徑[17]。人類學(xué)與政治學(xué)都具有特色的田野研究路徑。而縱觀公共管理學(xué)田野調(diào)查研究?jī)?nèi)容,多集中于田野調(diào)查的應(yīng)用和案例研究,將田野調(diào)查作為一種研究方法,但是沒(méi)有形成學(xué)科化的田野調(diào)查方法論和研究路徑。所以,中國(guó)特色公共管理學(xué)的田野調(diào)查理論還具有一定的留白,本研究希望凝練匯總中國(guó)特色公共管理的田野調(diào)查,為公共管理學(xué)科質(zhì)性研究發(fā)展提供更加系統(tǒng)性的實(shí)踐方法論。

二、中國(guó)特色公共管理面臨的困境

田野調(diào)查是復(fù)雜的,要對(duì)田野的空間、歷史有很清晰的把握,要本著國(guó)情、本著傳統(tǒng)。隨著社會(huì)發(fā)展,新時(shí)代中國(guó)特色公共管理面臨著不同以往的時(shí)代背景,許多困境的解決需要田野調(diào)查的幫助并作出適宜的調(diào)整。中國(guó)公共管理學(xué)起步較晚,深受政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的影響,中國(guó)公共管理研究的問(wèn)題也置于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科邊緣,呈現(xiàn)邊緣化的特征[18]。新時(shí)代中國(guó)特色公共管理學(xué)仍面臨著缺乏本土化理論、缺少理論對(duì)話、理論與實(shí)際對(duì)接不足以及缺少新范式指引等困境。

(一)缺乏本土化理論生成及理論對(duì)話

早期西方科學(xué)化影響下,公共管理科學(xué)化成為以往中國(guó)公共管理發(fā)展的目標(biāo)與原則,但是采用科學(xué)定量的研究方法和分析工具來(lái)分析中國(guó)情景總會(huì)出現(xiàn)排斥反應(yīng)。近年來(lái),中國(guó)公共管理涌現(xiàn)出本土研究,但是目前缺乏中國(guó)特色的成熟理論及研究工具來(lái)與原有公共管理學(xué)理論進(jìn)行對(duì)話。第一,中國(guó)公共管理學(xué)缺乏中國(guó)刻度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷中國(guó)問(wèn)題?？v觀中國(guó)公共管理學(xué)定量研究工具和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是來(lái)源于西方公共管理學(xué)研究,但是不同國(guó)家應(yīng)該設(shè)定不同的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)公共管理學(xué)還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)走向世界,缺乏學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。第二,中國(guó)公共管理學(xué)缺乏對(duì)話性。如果說(shuō)舶來(lái)性與主體性的矛盾是中國(guó)公共管理學(xué)先天具有的話,那么主體性與對(duì)話性這對(duì)矛盾則是后天產(chǎn)生的,提出的概念無(wú)法與已有的公共管理理論進(jìn)行對(duì)話,造成公共管理學(xué)知識(shí)體系的錯(cuò)亂[19]。而且這些中國(guó)公共管理研究尚未上升至中國(guó)特色公共管理理論層面的高度與西方已有公共管理理論進(jìn)行交流。

(二)局部理論與實(shí)踐對(duì)接不足

我國(guó)公共管理學(xué)在經(jīng)驗(yàn)研究與規(guī)范研究中有所不足,理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)能力較弱[20]。理論與實(shí)踐對(duì)接不足導(dǎo)致解決問(wèn)題的效果大打折扣,研究者往往會(huì)鉆研前人研究而忽略客觀情況與特殊條件,理論會(huì)脫離實(shí)際。

第一,西方理論與中國(guó)實(shí)踐之間的排斥。在學(xué)科建立之初,由于西方國(guó)家在公共管理研究上的相對(duì)先進(jìn)性,中國(guó)公共管理在研究方法和研究理論上面一直積極學(xué)習(xí)西方模式。在科學(xué)與效率目標(biāo)的指引下,短期內(nèi)中國(guó)公共管理學(xué)得到了快速發(fā)展,解決了眾多治理難題。時(shí)間推進(jìn),一些中國(guó)實(shí)踐逐漸對(duì)來(lái)自西方的公共管理理論產(chǎn)生了排斥反應(yīng)。西方理論與中國(guó)實(shí)踐的局部不相融導(dǎo)致中國(guó)公共管理發(fā)展道路偏離“good life for all people”的宗旨,理論起不到治理效果,治理主體做“無(wú)用功”。缺乏中國(guó)理論與中國(guó)實(shí)踐配套,將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展無(wú)法解決中國(guó)本土問(wèn)題。

第二,中國(guó)理論缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性。中國(guó)公共管理學(xué)做到了引進(jìn)來(lái),但是無(wú)論是走向國(guó)內(nèi)還是走向國(guó)際難度較大。首先,研究成果與地方政府治理實(shí)踐具有一定差距。公共管理學(xué)研究成果缺少深入社會(huì)基層體會(huì)民情的研究慣習(xí),基層干部反映理論實(shí)用性不強(qiáng),不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐。其次,中國(guó)公共管理學(xué)的推廣工作不到位。隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升,如何將中國(guó)公共管理學(xué)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論推廣出去是學(xué)術(shù)界亟待思考的問(wèn)題。中國(guó)公共管理學(xué)界在國(guó)際上的影響力相對(duì)有限,只做到了研究者走出去,但是沒(méi)有將中國(guó)公共管理學(xué)理論帶出去,應(yīng)該考慮如何將外國(guó)學(xué)者引進(jìn)來(lái)以證明中國(guó)公共管理學(xué)解決社會(huì)問(wèn)題的能力,提高中國(guó)公共管理學(xué)研究結(jié)果的可借鑒性和可推廣性。

(三)缺乏研究新范式

定性研究的發(fā)展能夠幫助講好中國(guó)治理故事,提高中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)權(quán)。但是,中國(guó)的公共管理學(xué)受學(xué)術(shù)傳統(tǒng)影響,較為依賴“定量研究“范式,缺少引入定性研究方法應(yīng)用所需的科學(xué)指導(dǎo)。定量研究往往通過(guò)多樣本來(lái)強(qiáng)化理論的一般性,過(guò)于強(qiáng)調(diào)因果關(guān)系機(jī)制往往會(huì)使得研究的理論價(jià)值被忽視,數(shù)據(jù)奪取理論光彩[18]。定量研究范式聚焦數(shù)據(jù),具有理性色彩,“冰冷”的數(shù)據(jù)難以傳達(dá)“人”的溫度,特別是情感會(huì)影響焦點(diǎn)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài),甚至?xí)蔀槠浒l(fā)生動(dòng)機(jī)。中國(guó)公共管理學(xué)要想特色創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必須重視“定性研究”范式。缺少“定性研究”意味著缺少中國(guó)特色公共管理學(xué)的中國(guó)故事,如果中國(guó)故事無(wú)法被世界聽(tīng)到,無(wú)法被國(guó)際公共管理學(xué)界認(rèn)可,那么中國(guó)公共管理學(xué)就會(huì)缺少學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán),理應(yīng)避免這種“死循環(huán)式”的公共管理學(xué)研究現(xiàn)象。

三、田野中的研究路徑

新時(shí)代下中國(guó)特色公共管理學(xué)應(yīng)該探索出獨(dú)特的研究路徑。當(dāng)代中國(guó)公共管理研究需要借鑒當(dāng)代政治學(xué)研究的三種基本方式,即田野調(diào)查、理論生成和實(shí)踐參與[21]。同時(shí),也需要借鑒當(dāng)代政治人類學(xué)研究的四要素,即田野工作、權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一、民族志撰寫和扎根理論[22]。中國(guó)特色公共管理學(xué)應(yīng)該融合政治學(xué)與人類學(xué)的研究路徑,聚焦社會(huì)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)治理使命。

(一)走向田野:樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)

開(kāi)展田野調(diào)查需要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)。中國(guó)的社會(huì)具有內(nèi)部多樣性,變化之中會(huì)產(chǎn)生多種問(wèn)題,在接觸權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)過(guò)程中能夠激發(fā)問(wèn)題意識(shí),檢查問(wèn)題真?zhèn)巍＿@也恰恰反應(yīng)了中國(guó)社會(huì)的潛在創(chuàng)造力,創(chuàng)新方法以解決問(wèn)題正是“中國(guó)之治”的體現(xiàn)。

1.田野調(diào)查培養(yǎng)并激發(fā)問(wèn)題意識(shí)田野調(diào)查的研究議題是從社會(huì)問(wèn)題中挖掘出來(lái)的,分析解決社會(huì)問(wèn)題是田野調(diào)查的目的。田野調(diào)查與問(wèn)題意識(shí)的關(guān)系有兩種。第一種,在田野中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。研究者在研究問(wèn)題方面是一張白紙,不帶有任何研究導(dǎo)向,能夠避免先入為主,需要長(zhǎng)時(shí)間在田野發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在傳統(tǒng)的田野調(diào)查流程間進(jìn)行折返。但是,研究者以及真正需要研究的問(wèn)題會(huì)被大量數(shù)據(jù)和細(xì)節(jié)淹沒(méi),這種在田野中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法是早期田野調(diào)查者的做法,隨著時(shí)代發(fā)展,逐漸被摒棄[23]。第二種,帶著問(wèn)題下田野。問(wèn)題先于研究方法的挑選,不能陷入拿著方法找問(wèn)題的陷阱,研究者往往會(huì)提出假設(shè),思考研究方法和數(shù)據(jù)收集[24]。此種情況需要帶著問(wèn)題去調(diào)查,沒(méi)有折返的過(guò)程,往往在調(diào)研節(jié)點(diǎn)間的運(yùn)動(dòng)是比較順暢的。無(wú)論是帶著問(wèn)題去田野,還是在田野中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都是尋找研究意義和研究?jī)r(jià)值的路徑,所以田野調(diào)查需要培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí),從田野調(diào)查中獲得靈感,以問(wèn)題意識(shí)為指引走向田野,接觸鮮活的人與案例。問(wèn)題往往經(jīng)過(guò)田野調(diào)查會(huì)脫離研究者的認(rèn)知,研究者需要保持高度集中的狀態(tài),不斷注意研究問(wèn)題的變形與研究事件的發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。這種問(wèn)題意識(shí)一旦被激發(fā)就具有持續(xù)性,問(wèn)題意識(shí)的覺(jué)醒可以有助于為研究者此后的研究奠定基礎(chǔ)。

2.田野調(diào)查中檢查問(wèn)題真?zhèn)萎?dāng)確定田野地點(diǎn),需要長(zhǎng)期與研究對(duì)象進(jìn)行接觸,了解社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題并辨明其真?zhèn)?。首?需要對(duì)所收集的資料進(jìn)行梳理。資料是對(duì)田野和研究對(duì)象具體情況的收集,具有歷史性和延續(xù)性,起到證據(jù)的作用,幫助研究者進(jìn)行判斷。其次,需要尋找問(wèn)題癥狀。挖掘潛在的爆點(diǎn)問(wèn)題需要去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥狀,通過(guò)田野調(diào)查可以去發(fā)現(xiàn)基層中比較嚴(yán)重但尚未引起上級(jí)重視的問(wèn)題,這些問(wèn)題可能不是社會(huì)熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問(wèn)題,還未造成不良后果,但任其發(fā)展會(huì)阻礙基層治理和國(guó)家發(fā)展。最后,作出判斷和抉擇。通過(guò)田野調(diào)查后,研究者在了解局內(nèi)人的感性輸出后就可以以局外人的思考作出理性的判斷,尋找平衡并且進(jìn)行反思,進(jìn)而對(duì)問(wèn)題的真?zhèn)巫鞒鲎约旱呐袛嘁哉{(diào)整行為。

(二)從田野中來(lái):扎根中創(chuàng)新

走進(jìn)田野之后,研究者們帶著問(wèn)題意識(shí)進(jìn)行調(diào)查,在探析中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)變革和政府治理的過(guò)程中,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)使其理論化。這種扎根理論最終會(huì)以公共政策的形式進(jìn)行包裝,使其成為主流理論進(jìn)行對(duì)話。中國(guó)具有獨(dú)特的田野現(xiàn)象,形成公共管理學(xué)特殊的中國(guó)符號(hào),扎根本土研究,為制度創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

1.民族志撰寫為理論提煉作準(zhǔn)備從形式上來(lái)說(shuō),民族志是研究者調(diào)查研究寫的一個(gè)文本,是通過(guò)訪談、問(wèn)卷,深入被研究者的生活中得到的。以前是以“道聽(tīng)途說(shuō)”的方法來(lái)形成民族志,然而隨著科技的進(jìn)步,學(xué)術(shù)界逐漸流行在線上世界尋找“自我”,再將“線上”延伸到“線下”,將網(wǎng)絡(luò)民族志、虛擬田野調(diào)查和現(xiàn)實(shí)民族志結(jié)合。虛擬田野與現(xiàn)實(shí)田野結(jié)合后,研究者的田野范圍將得到擴(kuò)大,田野資料將得到豐富,調(diào)查研究的真實(shí)性得到增強(qiáng)[25]。民族志的真實(shí)性是其核心問(wèn)題,是民族志主體對(duì)客觀事物和規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)[26]。民族志的撰寫是采用深描(Thick description)的方法,通過(guò)詳盡的描述來(lái)呈現(xiàn)事件的細(xì)節(jié)以還原真相。民族志寫文化是民族志的發(fā)展方向,需要眾多利益主體間互相協(xié)商合作,這種不同以往強(qiáng)調(diào)協(xié)商合作的民族志新風(fēng)格不失為實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)“good life for all people”宗旨的有效方法。民族志寫文化能夠催生扎根理論的科學(xué)性,促進(jìn)公共管理科學(xué)化。

2.扎根理論升華研究意義扎根理論就是需要通過(guò)田野調(diào)查,圍繞社會(huì)中的權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容,提出一個(gè)新的理論來(lái)解決問(wèn)題。政策人類學(xué)是通過(guò)田野調(diào)查方法來(lái)獲得公共政策的靈感和解決方法,研究者首先要樹(shù)立一種創(chuàng)新觀念就叫扎根理論,以產(chǎn)生公共政策。扎根理論能夠通過(guò)政策建議反映出來(lái),但是現(xiàn)存問(wèn)題是許多研究者沒(méi)有將扎根理論與政策建議分離。政策是一個(gè)理論的現(xiàn)實(shí)化,其意義在于提供問(wèn)題治理的方法,優(yōu)質(zhì)的政策往往會(huì)蘊(yùn)含著田野中扎根理論的蹤影。將扎根理論與公共政策分離就需要研究者分清研究結(jié)論的目的和意義,為了豐富中國(guó)特色公共管理學(xué)理論要聚焦扎根理論的研究,而為解決治理問(wèn)題提出對(duì)策的研究則需要將扎根理論包裝為公共政策。

3.運(yùn)用政治人類學(xué)新范式20世紀(jì)60年代,扎根理論是在人類學(xué)的田野調(diào)查與民族志等領(lǐng)域基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的研究方法,其將理論引入人類學(xué)的研究范疇,改變?cè)缙谌祟悓W(xué)無(wú)理論的研究傳統(tǒng)[27]。田野調(diào)查要堅(jiān)持新政治人類學(xué)的學(xué)科基質(zhì)“五性統(tǒng)一”的文化整體觀[28]。第一,內(nèi)在問(wèn)題導(dǎo)向性就是避免自己主觀主義的傾向。在田野中,強(qiáng)調(diào)一種“他者”意識(shí),打通對(duì)“自我文化”的反向反思渠道,改變單向度地對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行批評(píng),旨在到遙遠(yuǎn)的“他者”尋找解決“自我文化”存在問(wèn)題的良方。第二,參與觀察性體現(xiàn)在田野調(diào)查需要到某地長(zhǎng)期觀察,形成對(duì)該地基本社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)、人民群眾基本心理趨勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的了解與預(yù)測(cè)。第三,互為他者性是指符合歷史發(fā)展規(guī)律或者符合人民群眾的需求需要進(jìn)行協(xié)商民主。政策制定者、政治領(lǐng)導(dǎo)者要把人民群眾的想法和歷史發(fā)展的趨勢(shì)結(jié)合起來(lái),使其成為政治領(lǐng)導(dǎo)和政治治理的重要政策來(lái)源。第四,利益公共性要求在確定政治目標(biāo)之后,運(yùn)用田野調(diào)查方法提煉公共利益。第五,政策科學(xué)性主要是指公共政策的科學(xué)性。借助田野調(diào)查的科學(xué)方法以及政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧,公共政策呈現(xiàn)科學(xué)化的態(tài)勢(shì)。公共管理學(xué)也要堅(jiān)持政治人類學(xué)“五性統(tǒng)一”的標(biāo)尺,運(yùn)用田野研究法,以互為他者性的視角、參與觀察性的態(tài)度,通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)者、政策制定者的提煉,最終形成公共利益的基本形態(tài),形成為人民所理解、所接受的“接地氣”科學(xué)決策。

(三)到田野中去:發(fā)出正義的呼聲

公共管理需要凝練出扎根理論,制定出一套實(shí)事求是的、最符合實(shí)際情況的公共政策,發(fā)出科學(xué)正義的聲音,這便是公共管理學(xué)的歷史使命和偉大任務(wù)。

1.凝練扎根理論并提出政策建議不同研究者的扎根理論是獨(dú)一無(wú)二的,通過(guò)扎根理論的指導(dǎo)能夠形成解決不同社會(huì)問(wèn)題的公共政策。政治學(xué)科學(xué)化離不開(kāi)人類學(xué)的田野調(diào)查并關(guān)注人文價(jià)值,應(yīng)用人類學(xué)家需要關(guān)注政策問(wèn)題,需要將社會(huì)治理問(wèn)題納進(jìn)研究視野中去。公共管理學(xué)作為專門研究社會(huì)治理的學(xué)科更應(yīng)該積極吸納人類學(xué)的知識(shí)與方法,不論是人類學(xué)家還是公共管理學(xué)者在田野中得出的扎根理論都可以向政策建議方向發(fā)展。一方面,人類學(xué)家要關(guān)注政策問(wèn)題。人類學(xué)家在進(jìn)行人的研究時(shí)要關(guān)注政策制定與評(píng)估,并將自己的研究成果與政策掛鉤,得出具有跨學(xué)科意義的政策建議。另一方面,公共管理學(xué)要關(guān)注人。以善治為目標(biāo),關(guān)注微觀視角和弱勢(shì)群體,將腳步放緩,深入田野去與人交流。公共管理學(xué)需要人類學(xué)的價(jià)值觀和方法論,制定出真正利民政策。無(wú)論是人類學(xué)還是公共管理學(xué)的研究者們都要將扎根理論與政策建議對(duì)接起來(lái),通過(guò)公共政策來(lái)解決民之所困。

2.理論聯(lián)系實(shí)際公共管理學(xué)要求把理論聯(lián)系實(shí)際,能夠深刻體會(huì)田野調(diào)查用處和功能,并將其運(yùn)用于做學(xué)問(wèn)的過(guò)程中,為以后學(xué)科發(fā)展提供方法論上的借鑒。一方面,研究者要保持自我意識(shí)。作為他者不能夠完全被研究對(duì)象的意識(shí)所支配而應(yīng)該在田野中保持清醒,找出病因。另一方面,研究者需要有他者意識(shí)。要在田野中去認(rèn)識(shí)了解他者以解決社會(huì)問(wèn)題。要積極追求自我塑造,學(xué)會(huì)在田野中反思,通過(guò)研究他者認(rèn)識(shí)自己,以規(guī)避傳統(tǒng)政治學(xué)領(lǐng)域“養(yǎng)尊處優(yōu)”所慣有的那種在道德、理論、知識(shí)等方面先天性擁有某種居高臨下“駕馭”與“指導(dǎo)”社會(huì)實(shí)踐的歷史超越感與現(xiàn)實(shí)優(yōu)越感[23]。通過(guò)田野調(diào)查提出扎根理論是研究者的使命,是基于內(nèi)心正義的呼聲。理論與實(shí)踐的結(jié)合需要研究者與研究對(duì)象的互動(dòng),需要雙方進(jìn)行思考,凝練出扎根理論,將扎根理論運(yùn)用于實(shí)踐。田野調(diào)查得出扎根理論,但是不能保證扎根理論一定能化為現(xiàn)實(shí),提出政策建議僅停留在理論層面,是否采納和執(zhí)行則需要政府層面進(jìn)行全面考量。

3.向公共管理學(xué)界發(fā)出正義的呼聲研究者的使命是要以人為本,將好的理論和方法論進(jìn)行創(chuàng)造和推廣,為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn),進(jìn)行正義的吶喊。公共政策擴(kuò)散是指一種政策活動(dòng)被新的政策制定主體采納的雙向互動(dòng)的自然過(guò)程[29]。中國(guó)特色公共管理學(xué)需要將扎根理論包裝成公共政策借以政策擴(kuò)散路徑進(jìn)行傳播擴(kuò)散。

研究者可以運(yùn)用政策擴(kuò)散理論將扎根理論與政策擴(kuò)散關(guān)聯(lián)起來(lái),以做出本土化解讀,試圖建構(gòu)中國(guó)模式[30]。中國(guó)公共管理學(xué)研究成果要想走向世界,先要在國(guó)內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。從政策擴(kuò)散的方向維度上看,政策擴(kuò)散呈現(xiàn)不同的路徑。第一,橫向傳導(dǎo)路徑。政府間的橫向政策擴(kuò)散多呈現(xiàn)出自發(fā)型特征,是區(qū)域和部門之間的以及政策先進(jìn)地區(qū)向政策跟進(jìn)地區(qū)的擴(kuò)散模式[31]。田野調(diào)查中的扎根理論需要通過(guò)公共政策建議的形式得到推廣,從政策創(chuàng)新主體擴(kuò)散至政策采納主體后,并對(duì)其可行性不斷檢驗(yàn)與修正,總結(jié)出基層創(chuàng)新性治理理論方法并推廣至全國(guó)以提升治理績(jī)效。第二,縱向傳導(dǎo)路徑?？v向路徑是政策創(chuàng)新經(jīng)過(guò)層層理解、吸收、內(nèi)化之后政策采納者進(jìn)行的本土化修整[32]?？v向傳導(dǎo)路徑是自上而下和自下而上的雙向傳導(dǎo)路徑。自下而上的路徑是地方創(chuàng)新政策吸引了中央注意并獲得政策合法性,在效率治理目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,政策創(chuàng)新溢出效應(yīng)將帶來(lái)政府治理效率提高。自上而下路徑是壓力輻射路徑,上級(jí)決策主體發(fā)出權(quán)威性指令要求地方政府對(duì)創(chuàng)新政策采取學(xué)習(xí)與跟進(jìn)并且支持政策再創(chuàng)新。上級(jí)決策主體出臺(tái)綱領(lǐng)性文件將會(huì)提煉出扎根理論進(jìn)行推廣與試點(diǎn),地方在田野的過(guò)程中融合地方特色,導(dǎo)致扎根理論的政策爆發(fā),呈現(xiàn)出波浪式層級(jí)吸納擴(kuò)散的特點(diǎn)[33]。中國(guó)公共管理學(xué)的理論需要走出去就需要以政策理論形式為載體為世界提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn),向國(guó)際公共管理學(xué)界發(fā)出正義的呼聲是中國(guó)特色公共管理學(xué)走向世界的前言。因此公共管理者與學(xué)術(shù)研究者都將肩負(fù)重大使命,研究者作為田野調(diào)查的實(shí)踐者和扎根理論的創(chuàng)造者更應(yīng)該肩負(fù)中國(guó)特色公共管理學(xué)理論推廣者的角色。

公共管理學(xué)與人民息息相關(guān),需要具備科學(xué)性,需要進(jìn)行跨學(xué)科交流學(xué)習(xí)。中國(guó)特色公共管理學(xué)需要吸納田野調(diào)查這一種質(zhì)性研究方法,通過(guò)訪談?wù){(diào)研來(lái)認(rèn)真考慮被忽視的非理性因素。中國(guó)特色公共管理學(xué)生長(zhǎng)于田野,更離不開(kāi)田野。目前中國(guó)公共管理學(xué)缺少本土化理論的生成以及理論對(duì)話、缺少理論與實(shí)踐對(duì)接,缺少新范式的指引。弄清田野調(diào)查的概念來(lái)自人類學(xué),為中國(guó)特色公共管理介紹了新政治人類學(xué)范式作為指引。田野調(diào)查有助于進(jìn)行中國(guó)式研究,將理論想象力與實(shí)踐前進(jìn)力進(jìn)行統(tǒng)一。當(dāng)然,要想建造中國(guó)特色公共管理學(xué)就需要厘清一條中國(guó)特色的研究路徑,使中國(guó)道路能夠在國(guó)際范圍得到推廣。以田野為研究場(chǎng)域,樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)走向田野,在田野中培養(yǎng)激發(fā)問(wèn)題意識(shí),辨明問(wèn)題真?zhèn)巍奶镆爸衼?lái)就需要通過(guò)提煉扎根理論、撰寫民族志、堅(jiān)持新政治人類學(xué)的“五性統(tǒng)一”的文化整體觀[29],以升華研究意義。中國(guó)特色公共管理學(xué)者到田野中去發(fā)出正義的呼聲,凝練出扎根理論提出政策建議,將理論與實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持將中國(guó)之治推廣到世界。

但是由于田野資料收集受限,強(qiáng)勢(shì)主體資料具有保密性質(zhì)而難以獲取,目前田野調(diào)查的研究對(duì)象多集中于弱勢(shì)群體,田野地點(diǎn)多集中于基層領(lǐng)域,有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)民族志逐漸被應(yīng)用,但是中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民族志發(fā)展相對(duì)較緩,相關(guān)研究的進(jìn)度、方法和對(duì)象存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此,中國(guó)特色公共管理學(xué)發(fā)展要取長(zhǎng)補(bǔ)短,跟進(jìn)時(shí)代潮流,將網(wǎng)絡(luò)田野與實(shí)地田野相契合,發(fā)掘問(wèn)題,豐富中國(guó)治理故事,構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué),促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。