謝 輝

（寧化縣發(fā)展和改革局，福建 寧化 365400）

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)接觸深入到社會各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，改變著我國的社會發(fā)展生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的普及，讓人民群眾有了更多表達(dá)觀點的渠道，讓政府有了更多的監(jiān)督和服務(wù)手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式更是有效促進(jìn)社會的高效發(fā)展，為人民群眾帶來了極大便利。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式也對事業(yè)單位行政管理提出了更高的要求，相關(guān)單位的職能也應(yīng)根據(jù)新要求做出新改變，向服務(wù)型政府發(fā)展。因此，事業(yè)單位行政管理效率應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式標(biāo)準(zhǔn)化提升要求，增強(qiáng)自身約束力，提高自身辦事效率，從而為人民群眾提供更好的服務(wù)。

1 事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)的測定與方法

1.1 測定標(biāo)準(zhǔn)研究

首先，從事業(yè)單位行政管理效率“量”的角度分析。量的標(biāo)準(zhǔn)是以物力、人力、財力、時間等要素的消耗情況和實際消耗量為評價依據(jù)的。

其次，從事業(yè)單位行政管理效率“質(zhì)”的角度分析。對于事業(yè)單位行政管理部門來說，質(zhì)最直接的標(biāo)準(zhǔn)就是考察行政部門是否發(fā)揮了行政職能，是否實現(xiàn)了行動價值，是否真正為人民群眾提供了良好的服務(wù)，是否契合了公共利益和社會利益。與此同時，行政管理的目標(biāo)同樣是質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，重點是研究考察行動目標(biāo)是否合理、科學(xué)，是否正確。除此之外，是否符合管理對象的發(fā)展階段與發(fā)展特點也是質(zhì)的重點考察部分。即，是否遵循規(guī)律行動，是否符合發(fā)展性特點。

此外，從事業(yè)單位行政管理效率“社會效益”的角度分析。社會效益標(biāo)準(zhǔn)相對比較寬泛，大體指的是事業(yè)單位行政管理是否符合國家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，是否符合社會發(fā)展的需求，是否反映了人民群眾的基本需求。行動管理標(biāo)準(zhǔn)化的測定標(biāo)準(zhǔn)必須以社會效益為特定因素，從多方面、寬領(lǐng)域、全層次進(jìn)行考察。

最后，從事業(yè)單位行政管理效率“規(guī)范性”的角度分析。規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的測試，是根據(jù)事業(yè)單位行政管理的部門、性質(zhì)、組織架構(gòu)等角度展開。相關(guān)要素的不同決定了事業(yè)單位行政管理工作無法一概而論，無法實現(xiàn)量化目標(biāo)，無法簡單地用量的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行綜合評估。因此，相關(guān)部門應(yīng)在兼顧量、質(zhì)和社會效益的同時，以規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，從而滿足定性考察的實際需要。

1.2 測定方法研究

從宏觀的角度來看，事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化的測定方法大致可以分成四種，這四種測定方法有著不同的測評指標(biāo)。即，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理指標(biāo)、速度和消耗指標(biāo)、功能指標(biāo)。

首先，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。顧名思義，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指的是事業(yè)單位行政管理過程中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，并以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量，分析和研究行政管理過程中經(jīng)費支出的合理性，以此提高行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，管理指標(biāo)。管理指標(biāo)又稱行政管理效果指標(biāo)，指的是綜合分析某一段或某一時間段行政管理的效果，并采用分值計算的方式，將預(yù)期效果和實際效果加以比對，得出比值，從而為后續(xù)階段制定管理標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，是一種開展相對簡單管理且十分有效的管理方法。

此外，速度和消耗指標(biāo)。速度與消耗指標(biāo)是對量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。應(yīng)該明確的是，對于事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升而言，不能單純用量來考察行政效率。速度與消耗指標(biāo)即是對量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，這種方式通過對比和向外對比的方式，來確定本單位的速度和消耗量是否符合效率標(biāo)準(zhǔn)化的要求，行政效率是否高效，行政質(zhì)量是否合格。

最后，功能指標(biāo)。功能指標(biāo)是一種預(yù)先假設(shè)的指標(biāo)，這種指標(biāo)通過設(shè)置假設(shè)值，將所有的可能制約行政效率的因素設(shè)為一個定量，并根據(jù)現(xiàn)實中行政管理的實際效果進(jìn)行比值計算，綜合對比同類型的比值，從而得出行政效率的值。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式對事業(yè)單位行政管理效率的影響研究

在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾的生活方式和思考方式發(fā)生了極大的變化，對一些事物也提出了新要求。在此背景下，事業(yè)單位行政管理也應(yīng)做出相應(yīng)改變，需重點研究“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化的提升策略。伴隨著現(xiàn)代化技術(shù)的推進(jìn)，事業(yè)單位行政管理不僅需要改變傳統(tǒng)理念，還應(yīng)配備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，以此改善事業(yè)單位的治理能力，加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督和服務(wù)效益。在傳統(tǒng)的治理過程中，事業(yè)單位行政效率有待提升，性質(zhì)管理效率標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式有待創(chuàng)新完善。事業(yè)單位主體應(yīng)遵循創(chuàng)新發(fā)展理念，從實際出發(fā)，結(jié)合發(fā)展環(huán)境和自身發(fā)展需要，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式沿著創(chuàng)新型方向發(fā)展，以此實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化提升的需要。互聯(lián)網(wǎng)時代對于事業(yè)單位行政管理工作而言影響是巨大的，一方面，互聯(lián)網(wǎng)的存在可以確保事業(yè)單位行政管理更加民主化、透明化；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式改變了事業(yè)單位行政管理的服務(wù)形式，電子化的服務(wù)渠道可以為事業(yè)單位行政管理提供最新的消息、體系化的聽證咨詢服務(wù)等，并且可以幫助事業(yè)單位快速收集群眾意見，掌握民眾民情，進(jìn)而有效實現(xiàn)事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化的提升。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的行政管理工作公開、透明、公正，真正做到了從群眾中來到群眾中去，可以讓人民群眾及時地掌握相關(guān)情況，獲得信息反饋?？偨Y(jié)來說，在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，事業(yè)單位行政管理效率得以提高，各個組織部門之間的障礙減少，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)同步，從而有效實現(xiàn)了行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式下事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升的對策

3.1 糾正傳統(tǒng)管理理念，構(gòu)建服務(wù)型管理體系

在傳統(tǒng)的行政管理理念中，管理的重點往往是以事業(yè)單位本身為主體和中心的。并且，在這種管理理念下，行政管理的過程往往是強(qiáng)制性的，自上而下地進(jìn)行管理。很顯然，這種行政管理體系不符合實際的發(fā)展需要。因此，事業(yè)單位本身應(yīng)突破傳統(tǒng)模式的桎梏，改變舊有的管理理念，拒絕強(qiáng)制性原則和管理機(jī)制，探尋新思路，探索新方法，尋找新途徑，迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，以新理念和新觀點建立服務(wù)型管理體系。可以說，服務(wù)型管理體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升的新方向和新路徑，其通過事業(yè)單位日常行政管理的方式，借助信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)完善服務(wù)內(nèi)容，從而實現(xiàn)管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升。在這一過程中，事業(yè)單位應(yīng)履行自身責(zé)任，探索新途徑，簡化行政管理過程，構(gòu)建服務(wù)型管理體系。

3.2 改變舊有封閉行政模式，建立透明型管理制度

在舊有的事業(yè)單位行政管理模式中，整體呈現(xiàn)出一種工作封閉性的特點，管理工作不夠透明，人民群眾對于相應(yīng)的辦公進(jìn)度不夠了解。在這種封閉的行政模式下，容易出現(xiàn)問題和誤會，阻礙行政效率的提高，降低了工作的效率。并且，科學(xué)、合理、透明的行政管理制度對社會發(fā)展的作用是巨大的。自進(jìn)入新時代以來，我國的行政管理體制改革被提上日程；進(jìn)入新時期，事業(yè)單位行政管理體制的改革面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，事業(yè)單位行政管理向著社會化、民主化的方向發(fā)展，人民群眾可以自由的參政議政，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的討論區(qū)和互動區(qū)發(fā)表自己的看法，表達(dá)自己的觀點，從而積極參與到事業(yè)單位行政管理的過程之中，實現(xiàn)了管理民主化的發(fā)展，有效提高行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化和民眾的參與積極性。同時，在透明型的管理制度下，事業(yè)單位的行政管理過程受到民主監(jiān)督，民眾也能進(jìn)一步理解事業(yè)單位的工作內(nèi)容，減少事業(yè)單位與民眾之間的隔閡，方便了雙方的友好交流和積極溝通，有效提升了事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式下事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升的發(fā)展展望

4.1 從時代發(fā)展的角度分析

當(dāng)前的時代是互聯(lián)網(wǎng)的時代，是信息化發(fā)展的時代。在時代背景下，事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升需要借助新型技術(shù)，即信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)只能充當(dāng)事業(yè)單位行政管理的載體，但不能過于依賴。因此，從時代發(fā)展的角度分析，事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升需實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與服務(wù)導(dǎo)向相結(jié)合，改變傳統(tǒng)模式下只單純追求技術(shù)應(yīng)用的模式，樹立以行政管理為導(dǎo)向的管理主體，從而實現(xiàn)行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的有效結(jié)合，完成與時代接軌，與時代同行的發(fā)展目標(biāo)。

4.2 從標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的角度分析

管理標(biāo)準(zhǔn)的制定是事業(yè)單位行政管理過程中的重中之重，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)信息間的共享和業(yè)務(wù)間的有效銜接，從而完成互聯(lián)互通的目標(biāo)。在事業(yè)單位行政管理過程中，若缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就無法提升管理效率標(biāo)準(zhǔn)化，無法發(fā)揮導(dǎo)向作用，從而無法實現(xiàn)整體效益。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以有效結(jié)合各個系統(tǒng)的不同組織，整合分散的資源，實現(xiàn)部門間的資源信息共享，彌補(bǔ)行政管理過程中可能存在的漏洞。因此，在行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升的過程中，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尤為關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)以此為重點展開分析，研究整合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 從信息整合的角度分析

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，事業(yè)單位行政管理的主要目的是幫助事業(yè)單位提高管理效率，實現(xiàn)管理突破，整合信息資源，收納群眾意見。并通過這種方式，實現(xiàn)事業(yè)單位政務(wù)管理的“一站化”發(fā)展，為事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升提供資源支持。在實際的整合過程中，事業(yè)單位應(yīng)從實際情況出發(fā)，建立符合實際需要的信息資源整合體系，規(guī)范信息資源整合過程，掌握人民群眾的實際需要和公共訴求意見，進(jìn)而掌握并了解工作的重點，篩選和整合信息資源，按照已經(jīng)制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事業(yè)單位行政管理數(shù)據(jù)庫，以此有效提升管理效率標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4 從改革的角度分析

對于事業(yè)單位而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，行政管理工作的重點是高效處理事務(wù)。在新技術(shù)的加持下，原有的工作流程和工作體系需相應(yīng)創(chuàng)新。伴隨著信息技術(shù)的融入，信息交換融入了事業(yè)單位行政管理過程中，并且有效地突破了傳統(tǒng)模式的制約，實現(xiàn)了不同部門和系統(tǒng)之間的信息共享。因此，結(jié)合信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行原有行政體制改革已成必然之勢。在實際的改革過程中，事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的基本趨勢，優(yōu)化管理體系、完善管理制度、創(chuàng)新管理原則、規(guī)范管理定義、轉(zhuǎn)變管理職能，從而使得事業(yè)單位行政管理能夠適應(yīng)時代的趨勢。同時，事業(yè)單位需重點推進(jìn)保障體系，完善管理框架，以此確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升。

4.5 從立法的角度分析

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，事業(yè)單位行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化的提升要首先明確管理目標(biāo)和管理方向，在遵循基本管理原則的基礎(chǔ)上補(bǔ)充管理內(nèi)容，并根據(jù)以上要素制定管理計劃，完善相關(guān)立法。在系統(tǒng)規(guī)劃的過程中，事業(yè)單位應(yīng)綜合分析，廣泛吸收各方面的積極建議，尋求專業(yè)專家指導(dǎo)，確保行政管理體系的權(quán)威性和科學(xué)性。在制定管理目標(biāo)的過程中，需根據(jù)自身情況，結(jié)合國家和政府的發(fā)展需要，構(gòu)建具有針對性和指向性的專業(yè)目標(biāo)，從而為管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升提供專業(yè)路線。就目前而言，我國出臺了《政府和事業(yè)單位信息公開條例》《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》等相關(guān)立法，但仍需進(jìn)一步補(bǔ)充。因此，完善立法刻不容緩。

5 結(jié)束語

綜上所述，對于事業(yè)單位行政管理而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下研究管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升的措施是很有必要的。一方面，管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升可以有效保障事業(yè)單位的行政效率，符合國家提倡的高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展需要。另一方面，管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，符合新發(fā)展理念和新發(fā)展需要。故此，在實際的實踐過程中，事業(yè)單位應(yīng)在了解行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)和方法的基礎(chǔ)上，綜合分析“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)化提升的聯(lián)系。