蔣增平，蔡林睿

（中國石油物資有限公司西南分公司，四川 成都 610017）

當(dāng)前，中石油物資有限公司西南分公司使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺可以如實記錄評審數(shù)據(jù)，但卻無法有效識別單項評審中存在的錯誤。在集約化招標(biāo)項目評審過程中，由于參與投標(biāo)的人員眾多，商務(wù)評分項和技術(shù)評分項也很多，各評委對主觀評分項評分存在很大的差異，對客觀評分項的評分也不一致。這些都會降低集約化招標(biāo)項目的評審工作質(zhì)量，甚至?xí)淖冎袠?biāo)候選人的排序。評標(biāo)工作人員雖然在現(xiàn)場對評委評分項進(jìn)行了人工復(fù)核，然而其復(fù)核工作耗時過長，且容易出現(xiàn)錯誤。

1 現(xiàn)有評審過程存在的問題

在集約化招標(biāo)項目評審過程中，評標(biāo)工作涉及到的投標(biāo)人眾多，評分項復(fù)雜，因此經(jīng)常出現(xiàn)客觀評分項不一致，主觀評分項差異較大的情況，這種情況有時會影響到中標(biāo)候選人的排序。此外，有些項目雖然在評審現(xiàn)場并沒有發(fā)現(xiàn)問題，但在評標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評委的評分存在問題，這會給整個項目帶來不良的影響。

1.1 評審人員不按或超出評分規(guī)則的問題

在集約化招標(biāo)項目中，評分項往往比較復(fù)雜，投標(biāo)人也較多，評審時間也較長，因而評標(biāo)委員會成員在評審過程中存在疏忽，有時不按照評分規(guī)則進(jìn)行評分。

例如，某地區(qū)公司3PE 防腐技術(shù)服務(wù)集約化招標(biāo)項目中，在“技術(shù)能力”“表面處理工藝、涂敷工藝、修補(bǔ)工藝”評分項“施工工序（包含但不限于鋼管表面預(yù)處理、鋼管加熱、環(huán)氧粉末、膠粘劑及聚乙烯的涂敷、水冷卻、管端預(yù)留、防腐層修補(bǔ)、標(biāo)志、成品管搬運(yùn)及堆放）、涂敷過程驗收、修補(bǔ)驗收過程中技術(shù)、質(zhì)量、安全措施。針對性及可操作性強(qiáng)的得4 分，缺一項扣0.5 分，不具備可操作性的一項扣0.5 分，扣完為止”，評委對某一投標(biāo)人的評分曾為5 分，超出評分規(guī)則評分。

1.2 客觀評分項評分不一致的問題

在集約化招標(biāo)項目中，評委行使獨(dú)立自主評審的權(quán)力，在評審過程中會存在認(rèn)定不一致的情況，尤其在部分客觀評審項中存在認(rèn)定不一致的情況，這就造成了客觀評分項評分不一致的問題。

例如，某地區(qū)公司用地手續(xù)申辦集約化招標(biāo)項目，在“業(yè)績”評分項中，評委對“……①有效的合同復(fù)印件；②建設(shè)用地批復(fù)文件或不動產(chǎn)權(quán)證或地方主管部門備案（批復(fù)）表等業(yè)績證明材料，或委托方證明等業(yè)績證明材料。①+②須同時提供。須反映出項目名稱、用戶名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)期限、項目金額等”證明材料形式存在一定理解上的分歧，這就可能導(dǎo)致成客觀評分項評分不一致的問題。

1.3 主觀評分項評分差異大的問題

集約化招標(biāo)項目中存在較多的主觀評分項，這些評分項賦予評委一定的自由裁量權(quán)。但是在部分集約化招標(biāo)項目中，評委對某一主觀評分項評分自由度較大，這就容易造成主觀分值評分差異大的問題。

例如，某地區(qū)公司開展勘察設(shè)計集約化招標(biāo)項目，在“設(shè)計質(zhì)量管理”評分項中，“……結(jié)合本次招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容，比較各資格預(yù)審申請人的具體措施，進(jìn)行優(yōu)劣排名，排名第一得18 分，排名第二得15 分，排名第三得12 分，排名第四得9 分，排名第五得6 分，排名第六得3 分，排名第七及以后不得分……”在評審過程中，5 位技術(shù)評委對某投標(biāo)人的評分分別為“15、12、9、15、6”，這就造成該主觀評分項評分差異大的問題。

2 評標(biāo)過程一鍵復(fù)核小程序開發(fā)

為了解決集約化招標(biāo)項目評審過程中出現(xiàn)的上述問題，中石油物資有限公司西南分公司自主開發(fā)了“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序。該小程序可以通過對評委評分進(jìn)行復(fù)核，更加準(zhǔn)確地、快速地復(fù)核招標(biāo)項目評委評審結(jié)果。

2.1 主界面設(shè)計

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序在主界面頂部菜單欄設(shè)計了數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示區(qū)及功能按鈕區(qū)。

2.1.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示區(qū)

數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示區(qū)分為評分總數(shù)及異常評分?jǐn)?shù)兩項數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)默認(rèn)為0。其中，評分總數(shù)是指當(dāng)前已導(dǎo)入評分表內(nèi)的所有專家評分項總數(shù)，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對操作后顯示；異常評分?jǐn)?shù)是指通過數(shù)據(jù)比對操作后被系統(tǒng)判斷為異常狀態(tài)的評分項數(shù)量，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對操作后顯示。

2.1.2 功能按鈕區(qū)

功能按鈕區(qū)分為數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)導(dǎo)出三個按鈕，且操作時存在先后順序。其中，數(shù)據(jù)導(dǎo)入是指執(zhí)行本地電腦導(dǎo)入專家評分?jǐn)?shù)據(jù)表的導(dǎo)入操作。點(diǎn)擊該按鈕后，會提示用戶選擇需要導(dǎo)入的數(shù)據(jù)表，支持多種格式的數(shù)據(jù)表。如果需要重新執(zhí)行導(dǎo)入操作，也可以點(diǎn)擊該按鈕。數(shù)據(jù)比對是指在完成數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，將當(dāng)前已導(dǎo)入評分表進(jìn)行數(shù)據(jù)比對及分析操作。點(diǎn)擊該按鈕后，系統(tǒng)將對導(dǎo)入的評分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比對，判斷是否符合評分規(guī)則，并統(tǒng)計出異常評分項數(shù)量。數(shù)據(jù)比對操作是保證評審結(jié)果準(zhǔn)確性和公正性的關(guān)鍵步驟。數(shù)據(jù)導(dǎo)出是指將已完成數(shù)據(jù)比對且已記錄異常評分項的評分表導(dǎo)出到本地電腦。點(diǎn)擊該按鈕后，可以將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為Excel 格式或Text 格式的文件，方便后續(xù)處理。通過以上功能按鈕，用戶可以方便地管理和處理評標(biāo)過程中的評分?jǐn)?shù)據(jù)，提高評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

2.2 數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能設(shè)計

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能界面設(shè)計了操作提示區(qū)、報表導(dǎo)入?yún)^(qū)、確認(rèn)導(dǎo)入按鈕。

為便于業(yè)務(wù)使用人員正確操作，在操作提示區(qū)會顯示“為保證比對系統(tǒng)的正常使用，請依次導(dǎo)入專家評分主表及2 張副表，并保證表格內(nèi)容及樣式無誤?！钡奶崾緝?nèi)容，用戶需要按照提示順序依次導(dǎo)入主表和兩個附表，確保數(shù)據(jù)導(dǎo)入過程順利進(jìn)行。

在報表導(dǎo)入?yún)^(qū)設(shè)計了主表導(dǎo)入組件和兩個附表導(dǎo)入組件。主表為所需導(dǎo)入的具體項目專家評分?jǐn)?shù)據(jù)表；附表為輔助系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對的判斷依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，又細(xì)分為商務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。

確認(rèn)導(dǎo)入按鈕是完成主表及附表的導(dǎo)入后出現(xiàn)的一個最終確認(rèn)按鈕，點(diǎn)擊該按鈕即可最終完成數(shù)據(jù)導(dǎo)入操作，并跳轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)展示比對界面。

為了正確導(dǎo)入數(shù)據(jù)主表及附表，需要參考固定樣式及內(nèi)容進(jìn)行編輯，否則在數(shù)據(jù)展示時可能有報錯的風(fēng)險。用戶在導(dǎo)入數(shù)據(jù)前，應(yīng)該檢查數(shù)據(jù)表格中的數(shù)據(jù)是否符合規(guī)范，并進(jìn)行必要的修改和調(diào)整。使用“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能可以快速準(zhǔn)確地導(dǎo)入數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，提高了評審結(jié)果的可信度和公正性。

2.3 數(shù)據(jù)展示及比對功能設(shè)計

在“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入界面，用戶選擇主表及附表，然后點(diǎn)擊“確認(rèn)導(dǎo)入”按鈕后，即可跳轉(zhuǎn)到對應(yīng)項目的專家評分?jǐn)?shù)據(jù)展示界面。在用戶未進(jìn)行比對操作前，默認(rèn)展示已導(dǎo)入的數(shù)據(jù)主表內(nèi)容。在此界面，用戶可點(diǎn)擊頂部菜單欄右側(cè)的“數(shù)據(jù)比對”按鈕，對當(dāng)前已導(dǎo)入主表相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析操作。

2.3.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示區(qū)

統(tǒng)計當(dāng)前數(shù)據(jù)主表中各專家的所有已評分項總數(shù)；數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示區(qū)的異常評分?jǐn)?shù)將根據(jù)當(dāng)前已導(dǎo)入主表及附表相關(guān)數(shù)據(jù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行展示，如存在異常，則展示異常評分項具體數(shù)量；如主表評分項全部無誤，則繼續(xù)保持0 的狀態(tài)。

2.3.2 評分異常提示

如存在異常評分項，除了上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示有變動之外，小程序還將在數(shù)據(jù)主表上以紅色及黃色標(biāo)注出錯誤及警告性質(zhì)的具體評分項，并同時彈出提示窗口。

2.3.3 現(xiàn)場數(shù)據(jù)比對

評標(biāo)現(xiàn)場工作人員可以通過“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序的數(shù)據(jù)比對結(jié)果，提示現(xiàn)場評標(biāo)為委員會成員需要復(fù)核的評分項，以保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。評標(biāo)委員會成員可以查看自己的評分，如果需要修改，可以在現(xiàn)場進(jìn)行修改。然后，評標(biāo)現(xiàn)場工作人員會再次通過“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，以確保修改后的評審結(jié)果與規(guī)則相符合。通過使用“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序，用戶可以更加清晰地了解評審結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的評分，并進(jìn)行調(diào)整，提高評審的準(zhǔn)確性和公正性。同時，評標(biāo)現(xiàn)場工作人員也可以更加方便地管理和處理評審數(shù)據(jù)，提高評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

2.4 數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能設(shè)計

在使用“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序完成數(shù)據(jù)比對后，用戶根據(jù)實際需要可點(diǎn)擊頂部菜單欄右側(cè)的“數(shù)據(jù)導(dǎo)出”按鈕，進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出操作。在點(diǎn)擊按鈕后，用戶需要選擇文件保存的具體位置。導(dǎo)出數(shù)據(jù)的文件格式為excel 表格，方便用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理。

為了更規(guī)范而高效地完成評標(biāo)工作，“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序還設(shè)計了根據(jù)使用單位實際要求而制定相應(yīng)的附表填寫規(guī)則的展示功能，這些規(guī)則可供使用者隨時閱讀了解。

3 評標(biāo)過程一鍵復(fù)核小程序在集約化招標(biāo)中的應(yīng)用情況

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序主要功能包括專家評分主表及附表導(dǎo)入、評分?jǐn)?shù)據(jù)查看及比對、評分?jǐn)?shù)據(jù)異常預(yù)警等。這些功能大大降低了評標(biāo)專家評分審核過程中的人力成本，提高了集約化招標(biāo)項目評標(biāo)工作質(zhì)量和效率，減少了評審過程失誤，提高了評審工作質(zhì)量。

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序已取得得國家版權(quán)局計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書，并入選中石油集團(tuán)公司“五新五小”群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果。中國石油物資有限公司西南分公司圍繞“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，將推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作模式和運(yùn)行管理創(chuàng)新的研究視角聚焦于招標(biāo)實施的評標(biāo)階段，有效地提升了招標(biāo)采購的質(zhì)效，并深化了“大監(jiān)督”機(jī)制探索?！霸u標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序已成功應(yīng)用于中國石油物資有限公司西南分公司業(yè)務(wù)評審過程及日常監(jiān)督過程。

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序通過對評審數(shù)據(jù)的抓取、分析、運(yùn)用，探索出實時分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、立即核查、系統(tǒng)研究的評標(biāo)復(fù)核模式。這有效防范了評標(biāo)過程中易出現(xiàn)的主觀評分項評分差異大、客觀評分項評分不一致、不按或超出評分規(guī)則評分等評審失誤問題，也避免了工作人員人工復(fù)核可能出現(xiàn)的疏漏。截至2023 年2 月，中國石油物資有限公司西南分中心已使用小程序在評審過程一鍵復(fù)核500 余個招標(biāo)項目，對評委打分異常風(fēng)險提示了800 余項次，有效減少了過程失誤。

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序的上線還在監(jiān)督環(huán)節(jié)上起到了良好的作用。一方面，通過信息化手段助力采購招標(biāo)廉潔風(fēng)險防控工作推進(jìn)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r動態(tài)監(jiān)督管理，并逐步形成與招標(biāo)人的“協(xié)同監(jiān)督”機(jī)制；另一方面，中國石油物資有限公司西南分中心以易發(fā)生評審錯誤的專家、專家評審易錯點(diǎn)等生成數(shù)據(jù)為驅(qū)動要素，采用數(shù)字化管理思維，在區(qū)域內(nèi)逐步推進(jìn)評委專家“正負(fù)面信息及時共享、專項問題定期分析研判、管控措施落實落地、培訓(xùn)內(nèi)容有的放矢”，從而發(fā)揮出“大監(jiān)督”的內(nèi)核效能。

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序以電子招投標(biāo)交易平臺的商務(wù)及技術(shù)評分表和專家詳評明細(xì)表作為數(shù)據(jù)來源，通過一鍵導(dǎo)入、一鍵比對、一鍵生成的方式，精準(zhǔn)、快速地對集約化招標(biāo)評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。流程優(yōu)化與信息技術(shù)的兩相融合，充分發(fā)揮了交易平臺部分原始數(shù)據(jù)的本體價值。通過智能替代，有效釋放人力；通過技術(shù)賦能，促進(jìn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化；通過智慧校核，助力實施專業(yè)化。小程序上線后，試運(yùn)行項目評標(biāo)效率提升了20%左右。

4 結(jié)論

“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序主要用于集約化招標(biāo)采購過程中評分?jǐn)?shù)據(jù)對比分析管理。通過數(shù)字化的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集約化招標(biāo)特色的智慧化新型采購供應(yīng)生態(tài)，有效促進(jìn)采、招、運(yùn)、儲各環(huán)節(jié)整體協(xié)同。系統(tǒng)綜合運(yùn)用“區(qū)間分”“固定分”“加/減分”等分?jǐn)?shù)規(guī)則，對集約化招標(biāo)各項目評分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比對，加強(qiáng)集約化招標(biāo)過程中評分?jǐn)?shù)據(jù)的規(guī)范性、夯實業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)管理效率和風(fēng)險防控能力?！霸u標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序主要包括評分項對比功能、異常情況預(yù)警功能、文件導(dǎo)入導(dǎo)出功能、系統(tǒng)運(yùn)行日志功能、數(shù)據(jù)管理功能等。通過“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序的使用，能夠有效提升業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理效率，實現(xiàn)全流程操作平臺化、全過程數(shù)據(jù)記錄電子化、統(tǒng)計分析智能化，共享信息資源，為招標(biāo)知識經(jīng)驗的積累、共享和復(fù)用提供數(shù)字化支撐。

中國石油物資有限公司西南分公司將基于“評標(biāo)過程一鍵復(fù)核”小程序使用過程中收集的數(shù)據(jù)信息，建立常用的分析模型。從宏觀、全局的角度開展縱向、橫向分析，進(jìn)行風(fēng)險分析畫像，發(fā)現(xiàn)其中的問題趨勢，找出共性問題，并進(jìn)行總結(jié)和分析，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動潛能。