李 穎
開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處
作為高校經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程的重要內(nèi)容,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制直接影響著高校的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,極大的推動(dòng)了教育體制的改革,也推出了全新的會(huì)計(jì)制度,這在一定程度上就增大了高校會(huì)計(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在此背景下,高校非常有必要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建設(shè),充分把握高校經(jīng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),有效完善高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系,有序落實(shí)教育教學(xué)工作及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有效規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),為高校的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系涵蓋內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)控制、保管記錄等內(nèi)容,是由有組織的計(jì)劃和直接參與財(cái)務(wù)記錄相關(guān)程序共同組成的。高校構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的根本目標(biāo)在于,增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理能力,維護(hù)高校資源和財(cái)產(chǎn)安全,有效控制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。處在新時(shí)代發(fā)展背景下,高校的教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量均有所提升,但在財(cái)務(wù)方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,受管理理念、管理機(jī)制等多方面因素的影響,高校存在財(cái)務(wù)混亂的問題,例如:貪污賄賂、亂收費(fèi)以及挪用公款等,影響了高校管理機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行,擾亂了財(cái)務(wù)管理工作,使教育資金的利用率大大降低。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的不足,無法迎合高校發(fā)展步伐,在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下容易引發(fā)財(cái)政危機(jī)或經(jīng)濟(jì)犯罪案件,阻礙了教育事業(yè)的進(jìn)步。
由于高校屬于行政單位中的組成部分,存在很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的共性問題,但也具有其自身的特性。對(duì)此,完善和優(yōu)化高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)具有非常重要的意義,通過構(gòu)建與高校發(fā)展規(guī)模相匹配的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系,能夠大大提升高校財(cái)務(wù)管理水平,有效控制經(jīng)費(fèi)支出,保證高校的穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
當(dāng)前高校在傳統(tǒng)教育管理理念的影響下,普遍存在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄的問題,管理層并沒有意識(shí)到構(gòu)建完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的重要性。多數(shù)管理人員將高校的職責(zé)定義為教書育人,認(rèn)為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而高校根本不用注重會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。高校在缺少規(guī)范化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的情況下,可能會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)信息不真實(shí)、監(jiān)管工作不到位、財(cái)務(wù)系統(tǒng)混亂、審計(jì)監(jiān)督體系不健全等狀況,根本不能確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,也無法為高校開展財(cái)務(wù)管理工作提供科學(xué)的整改意見,使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大,無法有序的開展教育教學(xué)工作,影響了高校的正常運(yùn)行。高校教育教學(xué)工作、科研工作的穩(wěn)定開展都依賴于充分的資金支持,但是由于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的缺失,致使財(cái)務(wù)信息不充分、不準(zhǔn)確,所以根本不能科學(xué)的評(píng)價(jià)和分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效分配、利用,不能確保高校資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期的使用效益,使教學(xué)質(zhì)量大大下降。再加上高校各部門的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高,無法形成協(xié)同效應(yīng),不能積極參與會(huì)計(jì)內(nèi)控工作中,使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作得不到落實(shí),同樣不利于高校的發(fā)展和進(jìn)步。
多數(shù)高校所制定的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系仍不夠完善,致使高校財(cái)務(wù)管理水平低下。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,高校工作的開展涉及到多個(gè)部門,要求不同部門在做好各自職責(zé)的基礎(chǔ)上,彼此有效配合,共同完成任務(wù)。但是高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系非常繁雜,未明確限定不同部門的職責(zé)、權(quán)限,致使部門職能重疊,存在部門間相互推脫、過度牽扯等問題,無法有效追責(zé)財(cái)務(wù)問題,還降低了工作效率;第二,通常認(rèn)為管理層、行政層是高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的主體,但這種不明確的主體結(jié)構(gòu)就致使其他負(fù)責(zé)人不能很好地對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行了解、執(zhí)行及監(jiān)督,無法很好的發(fā)揮出內(nèi)部控制體系的作用;第三,國(guó)家并未出臺(tái)有關(guān)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的規(guī)章制度、法律法規(guī),高校在實(shí)踐過程中不斷探索、總結(jié)的內(nèi)部控制體系不夠健全,所制定的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系覆蓋面較窄,針對(duì)的僅是經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),還未實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋,無法有效落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,使財(cái)務(wù)管理流于形式;第四,高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系中對(duì)于獎(jiǎng)懲、評(píng)估、監(jiān)管、審批和預(yù)警等內(nèi)容也不夠細(xì)化和規(guī)劃,從而使會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。其中,獎(jiǎng)懲制度的缺失會(huì)降低財(cái)務(wù)人員的工作熱情,使會(huì)計(jì)內(nèi)控工作流于形式;不合理的審批制度,會(huì)導(dǎo)致各部門間無法有效牽制、分離,不能落實(shí)財(cái)務(wù)政策;而財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制的不明確、不合理,導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算工作無法有序開展,會(huì)出現(xiàn)很多財(cái)務(wù)漏洞,使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警難度、評(píng)估難度大大增加,不能保障監(jiān)督管理工作質(zhì)量,很容易損失、浪費(fèi)高校資源和財(cái)產(chǎn)。
基于整體角度進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)技能、道德素養(yǎng)有待提升,影響了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的有效落實(shí)。財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平相差較大,雖然掌握了專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和職業(yè)技能,但并未形成良好的法律意識(shí)及職業(yè)道德,在很大程度上會(huì)影響高校財(cái)務(wù)管理工作水平。高校在招聘財(cái)務(wù)工作人員的過程中,并未制定出嚴(yán)格的選拔、應(yīng)聘機(jī)制,后期也沒有針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)教育工作,導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)工作人員僅按照以往工作經(jīng)驗(yàn)來開展各項(xiàng)工作,缺乏對(duì)新國(guó)家政策、法律法規(guī)的了解,法制觀念較差,根本無法勝任工作崗位。由于高校沒有意識(shí)到打造優(yōu)秀財(cái)務(wù)工作管理團(tuán)隊(duì)的重要性,沒有研制出支持工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)制,使財(cái)務(wù)工作人員缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性,整體職業(yè)素質(zhì)水平不高。此外,就高校財(cái)務(wù)工作人員自身來看,其也并未意識(shí)到自身工作的重要程度,未注重自身職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),沒有將監(jiān)督管理工作看作是自身職責(zé),這就使高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作松懈,增大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
高校所制定的監(jiān)督管理機(jī)制要同時(shí)涉及內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督兩方面,其中對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督,需要由專業(yè)工作人員檢查、監(jiān)督各項(xiàng)信息,包括:財(cái)務(wù)收支、執(zhí)行預(yù)算等,對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)手續(xù)、數(shù)字進(jìn)行嚴(yán)格的核查,確保準(zhǔn)確性和真實(shí)性,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理所存在的問題,規(guī)范化地落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作。但是一些高校在發(fā)展過程中沒有將監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建擺在重要位置上,尚未制定出規(guī)范化的監(jiān)管制度,也有部分高校雖然制定了監(jiān)管制度,但并沒有真正落到實(shí)處,這些都影響了高校內(nèi)部控制體系職能的發(fā)揮。大多數(shù)高校均會(huì)開展事后審計(jì)工作,沒有進(jìn)行事前審計(jì),使審計(jì)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮,無法對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。此外,在外部監(jiān)督方面,民主監(jiān)督也并未得到有效落實(shí),相關(guān)工作人員不了解和熟悉內(nèi)部控制體系,監(jiān)督積極性不高。
在新時(shí)代背景下,高校為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展,管理層必須要摒棄傳統(tǒng)的教育管理理念,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制的重視,提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)。管理層應(yīng)將完善、優(yōu)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系擺在重要的戰(zhàn)略位置上,實(shí)行有效的監(jiān)督和管理,積極參與到整個(gè)過程中,確保內(nèi)部控制體系的構(gòu)建成效,保證內(nèi)部控制體系的執(zhí)行效果。可以采取下列措施:第一,高校管理層要發(fā)揮好帶頭作用,認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制體系,嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)制度落實(shí)工作任務(wù),使內(nèi)部控制體系得以穩(wěn)定的運(yùn)行;第二,管理層可以采取集中化培訓(xùn)、宣傳推廣等一系列的方式,組織財(cái)務(wù)管理工作者認(rèn)真了解、學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)容及意義,從而使工作人員意識(shí)到構(gòu)建完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的必要性,提高工作人員參與會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的積極性;第三,在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建過程中,管理層應(yīng)對(duì)先進(jìn)的內(nèi)部控制模式進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒,既可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行外派學(xué)習(xí),也可以引導(dǎo)教職工廣泛參與到其中,聽取有價(jià)值的意見及建議,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的優(yōu)化,使高校財(cái)務(wù)管理水平得到提升。
高校應(yīng)統(tǒng)籌性的分析各方面的內(nèi)容,建立健全的財(cái)會(huì)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)內(nèi)部控制體系各部門職責(zé)、權(quán)利進(jìn)行明確。第一,高校需要簡(jiǎn)化內(nèi)部控制體系部門結(jié)構(gòu),清晰、嚴(yán)格地對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,減少部門職能重疊問題的出現(xiàn),使各部門協(xié)作效率得到提升。在這個(gè)過程中,高校一方面需要將職責(zé)、權(quán)利細(xì)化到各部門、員工上,保證能夠有效追責(zé)、快速處理問題,嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)行為,合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使內(nèi)部控制體系的針對(duì)性大大增強(qiáng)。另一方面還需要對(duì)內(nèi)部控制體系的主體進(jìn)行明確,確保管理層、工作人員充分了解內(nèi)部控制工作,并能夠有效開展監(jiān)督和執(zhí)行工作;第二,高校要制定出科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度,完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制,提高部門工作人員的工作熱情,要求工作人員嚴(yán)格履行自身的職責(zé),并實(shí)現(xiàn)各部門間的彼此監(jiān)管、制約,使高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加透明化;
高校需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度,結(jié)合《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》、新《會(huì)計(jì)法》,對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善,對(duì)各項(xiàng)約束機(jī)制進(jìn)行健全,形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的內(nèi)部控制體系,有效避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),提高高校資源和財(cái)產(chǎn)的安全程度。同時(shí),高校還要強(qiáng)化各部門間的互動(dòng),發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),構(gòu)建透明化、完整化的預(yù)算體系,加強(qiáng)預(yù)算控制,借助開展會(huì)計(jì)工作人員培訓(xùn)、優(yōu)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,確保預(yù)算制度的科學(xué)性。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建時(shí),高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)事前、事中控制工作,進(jìn)行科學(xué)決策,有效監(jiān)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)變化,確保內(nèi)部控制體系的有效執(zhí)行。高校也可以充分發(fā)揮先進(jìn)科技的優(yōu)勢(shì),對(duì)內(nèi)部控制資源信息庫(kù)進(jìn)行構(gòu)建,高效化的整合各方面的財(cái)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)信息共享,對(duì)高校財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行規(guī)范,提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。
作為運(yùn)行高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵,財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要,只有從根本上提高工作人員的職業(yè)技能和道德修養(yǎng),才能夠穩(wěn)定開展財(cái)會(huì)工作。對(duì)此,高校可以大力開展人才選拔工作,引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員,提高對(duì)財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技能、職責(zé)道德的要求標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的整體職業(yè)素養(yǎng),確保采取管理制度能夠落到實(shí)處。對(duì)于高校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作人員,則可以定期組織開展多樣化的培訓(xùn)教育活動(dòng),例如:專題培訓(xùn)、知識(shí)講座等,讓工作人員能夠了解國(guó)家最新的財(cái)會(huì)政策,法律法規(guī),使工作人員形成良好的法制觀念、責(zé)任意識(shí),逐步提升財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)能力、職業(yè)道德,培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。在持續(xù)學(xué)習(xí)的過程中,財(cái)務(wù)工作人員能夠掌握科學(xué)的知識(shí)、技術(shù),能夠?qū)⒆陨砺殬I(yè)發(fā)展與高校發(fā)展結(jié)合起來,成為合格的財(cái)務(wù)管理人員,勝任工作崗位的職責(zé)要求,為高校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外,管理層也要熟悉和掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的知識(shí)內(nèi)容,開展有效的約束和監(jiān)督工作,促使財(cái)務(wù)管理人員能夠高質(zhì)量的完成各項(xiàng)任務(wù),使工作人員能夠嚴(yán)格約束自我、保持廉潔,避免財(cái)務(wù)管理人員受到不良誘惑的影響。
高校為了確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行,還需要制定出健全化和規(guī)范化的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。這就要求高校應(yīng)從根本上,強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理力度,確保財(cái)務(wù)信息的全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性,從而為各項(xiàng)管理決策的制定和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供堅(jiān)實(shí)的保障,減少資源、財(cái)產(chǎn)分配不合理問題的發(fā)生,提高高校資產(chǎn)的利用效率。同時(shí),高校也要提高對(duì)審計(jì)監(jiān)督的重視,設(shè)置專項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督人員,結(jié)合國(guó)家法規(guī)政策、審計(jì)原則,采取科學(xué)的方式來監(jiān)督、檢驗(yàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息,保證財(cái)務(wù)收支的合理性,保證高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)符合規(guī)定。對(duì)于高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題,審計(jì)監(jiān)督部門也需要及時(shí)發(fā)展,并提出有效的整改建議,以此來逐步完善高校審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)于高校外部監(jiān)督的重要形式,民主監(jiān)督也占據(jù)著重要的地位,所以高校也應(yīng)引導(dǎo)行政人員、教職工積極參與到民主監(jiān)督過程中,提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的全面性。
高校要秉承科學(xué)性、全面性和經(jīng)濟(jì)性的原則,構(gòu)建健全的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。首先,高校要從實(shí)際出發(fā),充分掌握自身財(cái)務(wù)狀況,在實(shí)踐過程中不斷探索和分析,對(duì)科學(xué)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,依靠有效的評(píng)價(jià)體系來保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的運(yùn)行效率。其次,高校在制定制定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系時(shí),應(yīng)借鑒和參考其他院校的評(píng)級(jí)體系,結(jié)合自身狀況進(jìn)行調(diào)整,確保評(píng)價(jià)體系涵蓋所有財(cái)務(wù)工作,確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系同高校發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào);最后,高校應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)型的原則來構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,有效減少財(cái)政支出,明確重點(diǎn)問題,突出評(píng)價(jià)體系的實(shí)際效用,實(shí)現(xiàn)理想的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的目標(biāo)。
綜上所述,教育體質(zhì)的改革和高校教育理念的更新,均對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求,完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系,強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理,有效控制高校經(jīng)費(fèi)開支已經(jīng)成為擺在高校面前的首要任務(wù)。當(dāng)下高校要充分意識(shí)到構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的重要意義,針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系存在的各項(xiàng)問題,可以采取強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)、構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系、全面提升財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、制定規(guī)范化的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等策略,持續(xù)提高高校資金的使用效率,確保各項(xiàng)教學(xué)工作的有序開展,推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2023年10期