金秀敏

山東省聊城市茌平區(qū)農業(yè)農村局

一、引言

農業(yè)與人們的日常生活密切相關，給予人類必需的物質生存條件，對國家的發(fā)展和建設發(fā)揮著巨大的促進和帶動作用。在信息化技術不斷進步和資源不斷開發(fā)的共同作用下，中國農業(yè)市場經濟的發(fā)展趨勢也呈現了多樣化，中國農村市場經濟的競爭也日益差異化。

農村經濟管理工作是農業(yè)工作的主要任務之一，它對農業(yè)經濟的發(fā)展有著重大的作用，黨和國家對我國農村的工作十分重視。農村經濟管理既關系到中央有關農業(yè)各項政策的有效執(zhí)行，也關系到中國農業(yè)生產乃至整個中國經濟建設長期保持穩(wěn)定的基本狀況。最近幾年，我國政府出臺了不少有關促進農業(yè)經濟建設與發(fā)展的政策措施，極大提高了對農村市場經濟建設的政策保障水平。伴隨著農村經濟發(fā)展不斷加快，農業(yè)經濟管理中存在的弊端也逐漸暴露出來，這些弊端成為限制我國農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。目前，我國農業(yè)市場經濟管理工作中存在一些主要問題：沒有建立健全農村經濟管理工作中相應的管理體制、相關工作人員缺乏良好的綜合素養(yǎng)與管理能力等等，這都可能導致管理工作的可持續(xù)性得不到保證。另外，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏遠，其經濟建設相對滯后，而這些客觀情況的存在也制約了中國農村的市場經濟管理與發(fā)展。

基于此，本文通過對我國農業(yè)經濟管理的發(fā)展現狀與存在的問題進行簡要的討論和研究，相應提出改進與完善目前傳統(tǒng)農業(yè)經濟管理模式的措施，為農業(yè)經濟管理的發(fā)展方向提供一些合理化建議，為全面促進我國農村經濟發(fā)展進程奠定理論基礎。

二、我國農業(yè)農村經濟管理的現狀

1.農業(yè)經濟管理體制不完善

中國作為農業(yè)生產大國，地大物博，經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，中國農村生活條件也得到了長足的提高。再加上一些部門制定的農村發(fā)展幫扶政策的出臺，也同樣推動著農村經濟的發(fā)展。不過，從當前農業(yè)經濟管理發(fā)展形勢中也能夠發(fā)現，我們依然面臨許多困難亟須克服。目前我國的農業(yè)生產方式和農村地區(qū)經濟管理模式仍處于比較落后的狀態(tài)，農村經濟體制過于簡單，并且管理模式混亂。還存在一部分農村地區(qū)仍然依賴于傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)生產模式和經濟管理制度，生產粗加工農產品，不但浪費人力物力，而且生產效益與收益比較低，不能跟緊時代發(fā)展的步伐，對當地的經濟建設產生了消極影響。另外，當前的農業(yè)經濟管理大多借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營模式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有法人代表，而農業(yè)經濟管理工作缺乏，這也使得農戶對這項工作的性質和要求缺乏正確認知，或者對農業(yè)經濟管理工作完全不熟悉。

另一方面，農業(yè)經濟管理工作在行政執(zhí)法方面也沒有落實到位。目前，在我國農業(yè)經濟管理工作中，大部分涉及了比較復雜的土地承包責任制度、農民負擔問題以及財政管理問題等等，有關管理工作者在針對這些問題開展管理工作過程中，需要一定的政策保障，但因為相應的規(guī)章制度不完善，導致他們在實施管理工作時不能依法辦公，造成管理混亂無章，無法及時、合理地處理農村因土地承包制度帶來的實際問題，最后使得農戶本人的權益無法維護。部分地方對中央出臺的有關法規(guī)仍沒有徹底貫徹，也未能探索出適應本區(qū)域的農業(yè)經濟管理政策。農業(yè)經濟體制帶來的問題會對農業(yè)經濟管理能否順利進行以及使用效率的高低產生嚴重影響。

2.缺乏專業(yè)的經濟管理人員

專業(yè)性管理人才的流失是導致農業(yè)農村經濟管理不到位的重要原因，嚴重影響了農村地區(qū)的經濟發(fā)展和管理水平。有些農村地區(qū)受到當地經濟發(fā)展水平的制約，造成大量專業(yè)性管理人才外流。這些農村地區(qū)的青壯年勞動力，為了能夠獲得更高的生活品質、更好地發(fā)展機會，選擇前往大城市扎根發(fā)展，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)里只剩下留守老人和兒童，這不僅不利于現代農業(yè)機械化技術的推廣和先進農機使用的順利進行，同時也對農村地區(qū)經濟管理的工作進程產生了負面影響。另一方面，由于經濟社會發(fā)展帶來的限制，目前大部分農村地區(qū)的經濟管理工作者的整體素質亟待提升。農業(yè)經濟管理人員基本上都是由本村村民自發(fā)推選的，教育水平普遍較低，缺乏主動學習的積極性，農村經濟管理的相關專業(yè)知識素質和專業(yè)技術亟待培養(yǎng)，導致其不能理解新時代的農業(yè)經濟管理觀念，非常容易在農村經濟管理工作中出現錯誤，限制發(fā)揮其在農業(yè)經濟管理中的應有職責和功能。

3.缺乏資金支持，區(qū)域發(fā)展不均衡

農業(yè)經濟發(fā)展是關系到“三農”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。近幾年來，雖然各政府單位對農業(yè)及農村的經濟發(fā)展提供了許多扶持政策與措施，但是其實質的投入對于推動我國農業(yè)經濟快速穩(wěn)健發(fā)展來說還需要一定的力量。受自身發(fā)展限制，我國農業(yè)的經濟基礎和能力還比較脆弱，這就需要政府及其相關部門能夠不斷加強對農村經濟發(fā)展的支持，以推動中國農村經濟社會的現代化發(fā)展進程。但要切實進行農業(yè)現代化發(fā)展，還必須投入巨大的人力物力、財力及現代化科技力量等。

4.財務管理上存在的問題

農村財務管理工作是農村經濟管理工作的核心和重點，及時發(fā)現和化解農業(yè)財務工作中存在的困難，有助于推動農業(yè)集體經濟的迅速穩(wěn)健成長。長期以來，我國農民文化素質現狀普遍較低，財務工作者的財務知識往往比較匱乏，造成了財務管理工作秩序紊亂。在財務處理過程中，一些管理者無法很好地應對各種突發(fā)情況，不能滿足新時代農村財務管理工作的需求。另一方面，財務監(jiān)督制度也存在不完善的現象。財務管理監(jiān)督的對象是村級干部成員，但村干部又是民主監(jiān)督的直接領導者、組織者，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在各種利益關系，使財務管理與監(jiān)督工作缺乏獨立性。有些村干部往往會為謀取私利讓自己的親友做財務管理者，就容易出現貪污腐敗現象；還有些村干部，利用自身職務便利拖欠各項應交的款項，甚至會在自己有需要錢的地方時隨便挪用村里的公有財產。從而降低了村級財務管理工作的執(zhí)行效果與服務質量，在很大程度上侵犯了農村居民的基本權益。

三、提高農業(yè)農村經濟管理的有效途徑

1.完善農業(yè)農村經濟管理制度

加強對農業(yè)的現代化自主管理制度建設，并針對現在的民主管理監(jiān)督機關和單位工作人員結構進行梳理，運用考評機制確保監(jiān)督機關中的所有人員均具備專門的農業(yè)財務才能和較高的農業(yè)專業(yè)知識素養(yǎng)，以實現管理部門對農業(yè)現代化管理情況的大力監(jiān)督，提高農業(yè)財務的管理能力。此外，還要加強財務公開系統(tǒng)的建設，利用網絡平臺創(chuàng)作財務的公示系統(tǒng)。對發(fā)放養(yǎng)老金、部分財政資金補貼以及對村級的財務數據信息進行及時公示，并主動接受農民以及相應市民所提出的意見，維護市民的各種權益，從而促進鄉(xiāng)村民主管理能力不斷提高。另一方面，政府部門還可以利用微信群、公眾號以及社區(qū)公示欄的形式對農村所有財務的信息實施透明化管理，從而使得市民能夠按時接受政府管理信息，并通過民主管理方式來提高農業(yè)現代化經營管理的效率，進而實現對農村投資的優(yōu)化性管理，從而讓農業(yè)資源得以可持續(xù)發(fā)展與使用。

2.加強管理者素質培養(yǎng)與教育

目前我國正處于新農村改革的大背景之下，提高農村現代化管理人員的綜合素質關乎著農業(yè)領域的經濟管理水平，也是改善農業(yè)經濟管理工作的重要基礎。所以，有關部門一定要加速建設管理部門的進程，注重農業(yè)經濟管理的技能培訓，及時對農村現代化技術人員進行培養(yǎng)，使之建立起積極向上的精神狀態(tài)。在招聘過程中，應多加引入高素質、高技能、先進的信息化技術人才。同時，管理者還必須重視人員培養(yǎng)計劃的科學合理設置，制定合理計劃，建立人員培養(yǎng)激勵機制，如每月或定期進行2 次培養(yǎng)計劃和評估，以此激發(fā)工作人員的積極性，在吸引人才的同時培養(yǎng)人才，使之與社會的發(fā)展相協(xié)調。另一方面，做好對農民群眾思想觀念的教育指導工作，使他們深入了解我國正在實行土地改革的政策方針，及其實行后對農村群眾帶來的益處，并以此轉變普通群眾作為旁觀者的態(tài)度。另外，還要對農民進行相對應的技術培訓，以提升農民的種植技能，通過宣傳教育提升農民對我國農業(yè)方針政策的支持與理解，最終從整體上調動農民的主動性。

3.加大資金與技術支持力度

經濟的發(fā)展離不開國家的扶持。最近幾年，國家也對農村經濟管理工作在社會發(fā)展中起到的作用越來越重視，一些優(yōu)惠政策也越來越向農村經濟管理工作傾斜，在農村經濟發(fā)展過程中，也在進一步加大對資金投入和科技方面的支持，并不斷完善了教育農村管理人才培養(yǎng)體制，以便于更好地推動農村經濟社會的健康發(fā)展。但是政府若為了更好地發(fā)展農村經濟，除了發(fā)展先進的農業(yè)生產科技，還要積極或主動吸納農村優(yōu)秀人才，并制定有利于當地發(fā)展的人才吸引優(yōu)惠政策，通過加大宣傳力度，利用政府各項政策吸引高素質人才，進一步改善對農村經濟優(yōu)秀人才的待遇，使他們運用現代化的科學知識和管理手段來武裝自身，以便于更好地推動農村經濟社會的發(fā)展與提高。比如，提高大學生村官工資水平和福利待遇，提升其工作主動性與積極性，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展和建設出工出力。另外，要積極引導管理者進行這些新知識的學習和進步，確保新的農業(yè)經濟管理政策落實到位。

4.實現財務公開透明化

實現農村財務管理工作的透明化與公正化，實質上就是保護農民的經濟效益與合法權益。為了促進農村經濟管理進程，應不斷加強對農村經濟組織財務工作的管理和民主監(jiān)督，促進農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，經濟管理人員要將日常的財務工作情況與相關賬目以透明化、真實化、簡潔化形式向所有村民公開，接受廣大村民監(jiān)督。同時每個月對財務公開欄進行審查，也可以組織不同村鎮(zhèn)財務管理者之間相互核驗，加強財務管理工作的透明度，使村財務公開欄真正成為廣大農民的透明賬單。同時，各村鎮(zhèn)財務管理人員及其部門要加強檢查、年審，及時查漏補缺，維護村民合法權益不受損害。

5.開展農業(yè)經營管理咨詢工作

農產品走市場化的道路既是對農村經濟的一種有效推動，也使得農業(yè)生產者面臨一定的市場風險，所以作為經濟管理工作人員，必須強化市場調研能力，同時需要面向全體農戶和當地主要企業(yè)進行經營決策咨詢，協(xié)助各農戶研究農業(yè)經營管理和市場狀況，并協(xié)助農民找到合理的經營策略。經濟管理工作人員也需要把農業(yè)經營操作的技能、市場信息等傳達給農民企業(yè)，幫助廣大農業(yè)群眾更有效地應對生產風險和市場經營風險，從而切實提高農業(yè)生產的綜合效益。

四、結論

農業(yè)與人們的日常生活密切相關，給予人類必需的物質生存條件。農村經濟管理工作是農業(yè)工作的主要任務之一，它對農業(yè)經濟的開展有著重大的作用。但是，伴隨著農村經濟發(fā)展不斷加快，農業(yè)經濟管理中存在的弊端也逐漸暴露出來，這些弊端成為限制我國農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。目前，我國農業(yè)市場經濟管理工作中存在一些主要問題：沒有建立健全農村經濟管理工作中相應的管理體制、相關工作人員缺乏良好的綜合素養(yǎng)與管理能力等等。農村經濟發(fā)展是我國社會發(fā)展的重要基礎，大力發(fā)展農村經濟管理工作可以為中國農村經濟社會發(fā)展提供保證。目前我國農業(yè)經濟正處于中國農村經濟社會轉型期，因此通過對我國農業(yè)經濟管理的發(fā)展現狀與存在的問題進行簡要的討論和研究，轉換視野與理念來重塑中國農村經濟管理的方式，進一步提升中國農業(yè)集體經濟治理的能力，相應提出改進與完善目前傳統(tǒng)農業(yè)經濟管理模式的措施，為農業(yè)經濟管理的發(fā)展方向提供一些合理化建議，如完善農業(yè)農村經濟管理制度、加強管理者素質培養(yǎng)與教育等，為全面促進我國農村經濟發(fā)展進程奠定理論基礎。